郧县十二五规划Word格式.docx

1、“十一五”规划纲要中安排的206个重点建设项目，117个项目已开工建设，建成投入使用86个，规划外新增项目45个，重点项目累计完成投资78.6亿元，是“十五”时期的5.4倍。工业方面：金龙水泥二期、神河联达农用车、佳恒工业园、义兴锻造等项目建成投产，启动了川路汽车、凯琦、东盟、天圣医药工业园、谭山国际石艺城等一批重点项目，促进了县域经济持续快速发展。实施了病险水库除险加固、农村饮水安全工程、小农水、灌区配套等农田水利基础设施项目，改善了农业生产条件。推进了青龙山地质公园博物馆、虎啸滩和九龙瀑景点、柳陂镇、茶店镇“农家乐”等旅游观光项目，增添了经济发展活力。五年累计改造硬化农村公路2320公里，

2、100%的行政村通水泥（油）路,完成了国、省道改造、雷峰垭隧道改造、湘大输电线路等一大批基础设施项目。经过艰苦争取的汉江二桥于2008年9月开工建设，与之配套的汉江大道一期路基工程完工，与十堰城区对接的“郧十”一级路开工建设，交通瓶颈逐渐破除，县城跨江向南发展的条件已经具备，“一江二桥三镇”的城市发展格局、十堰市“半小时经济圈”已基本形成，为县域经济加快发展打下了坚实基础。4、城乡面貌日新月异。“十一五”以来，我县抢抓南水北调中线工程建设和十堰建设区域性中心城市的机遇，按照“高起点规划、高质量建设、高效能管理、市场化经营”的总原则，全面加快了城镇化进程。科学编制了“一江二桥三镇”县城总规和控制

3、性详规，加快了以县城为龙头的城镇化建设进程。以“文明县城”创建活动为契机，实施了城市美化、亮化工程，完成了城东出口路、双庆路、沿江中路等8条城区道路的综合改造。城东客运站如期竣工，县城污水处理厂、垃圾填埋场、长岭水厂建成并投入使用，启动了经济开发区路网工程，尤其是汉江大道和汉江二桥的动工兴建，不仅拓展了县城的发展空间，也推进了城乡一体化进程。加大了中心镇和口子镇建设力度，形成了以城区为龙头，以省级重点镇柳陂镇和省级中心镇茶店镇、鲍峡镇、白桑关镇、安阳镇为骨干，以白浪、谭山、大柳、胡家营等省市级口子镇为重点，以建设地方特色集镇为目标的布局合理、功能完善、协调发展的新型城镇体系。“十一五”末，全县

4、城镇化水平达到42%，比“十五”末提高10个百分点。启动了30个示范重点村和省试点镇新农村建设，实施了“一建二清三治四改”和农村村庄环境整治等工程，初步实现了村庄布局优化、庭园绿化、道路净化和环境美化。5、生态建设全面推进。“十一五”以来，我县积极实施“生态立县”战略，在经济社会发展进程中高度重视环境保护，坚定不移地实施可持续发展战略，大力改善生态环境，发展生态经济，培育生态文化。通过抓整治、抓产业，积极构筑生态屏障、生态产业、生态家园“三位一体”的生态建设模式，努力增强可持续发展能力。大力实施了退耕还林、长江防护林、生态公益林、水土保持流域治理、石漠化综合治理等工程,生态建设取得明显成效。全

5、县治理水土流失面积615平方公里，森林面积达到250万亩，净增65万亩，森林覆盖率达到43%，比“十五”末提高8个百分点。依法关停了纸厂、水泥厂、黄姜皂素厂，炸毁、关停非法钒矿及炼钢厂、小矿山，改造了部分企业的老工艺，装备了新技术，提高了资源的利用率，万元生产总值综合能耗下降20%，超出“十一五”规划目标5个百分点。6、改革开放继续深化。“十一五”以来，坚持以改革为动力，在改革创新中逐步破解制约经济社会发展中的瓶颈和矛盾，增强经济发展活力。全面推进企业改革，全县企业改制面达99%，加快了县域经济民营化进程。深入推进乡镇综合配套改革，建立了“以钱养事”机制。林权制度改革、财政体制改革等配套改革不

6、断推进。行政审批制度改革不断深化，审批环节和办事程序进一步简化和优化。城镇居民基本医疗保险和医药卫生体制改革扎实推进。外向型经济发展势头较好。预计到“十一五”末，引进县外境内投资40.5亿元，是“十五”时期的5.2倍，引进外资3369万美元。7、社会民生明显改善。大力实施科教兴县和人才强县战略，科技创新能力逐步提高。五年共组织实施各类科技计划25项，取得科技成果13项，拥有高新技术企业4家；教育资源均衡配置，学校布局更加合理，教育投入大幅增加，办学条件明显改善，五年来全县各级各类教育投入达13.5亿元，改造和新建校舍面积15万平方米，“两基”成果高质量巩固，教育质量不断提高，教育综合评价一直处

7、于全市领先位次。卫生事业进一步发展，三级卫生服务网络逐步健全，村级卫生室规范化建设顺利达标，疫病防控、医疗救治水平显著提高，全县农村合作医疗参合率达到94%；人口和计划生育工作不断强化，人口出生率为10.6,符合政策生育率为95%,人口自然增长率控制在6以内,出生人口性别比为108.4；认真落实城乡居民最低生活保障和医疗救助政策，制定出台了城乡居民医疗保险办法、城镇灵活就业人员养老保险办法等，城乡群众社会保障覆盖面稳步扩大，积极推进全民创业，帮助城乡劳动者成功创业2500人，带动就业7800人，城镇登记失业率控制在4.3%以内；抢抓政策机遇，大力推进以廉租房为主体的住房保障工程建设，新建廉租住

8、房15万平方米，累计发放住房补贴1380万元；千方百计增加城乡居民收入，群众生活水平不断提高。2010年，城镇居民人均可支配收入达到8747元，比2005年增加4252元，年均增长14.2%；农民人均纯收入达到3442元，比2005年增加1438元，年均增长11.4%。移民外迁安置任务圆满完成，老龄、妇女儿童、档案、气象等各项社会事业取得新进展。表1：郧县国民经济和社会发展“十一五”规划目标完成情况主要指标单 位2005年实 际“十一五”规划2010年“十一五”年均增长目 标一、经济指标1、地区生产总值亿元20.1341143916.92、人均生产总值元3335566773173、财政收入1.

9、863.110.74.1417.3其中：地方一般预算收入0.7171.2111.031.77204、全社会固定资产投资（累计）21.3652591.346.15、社会消费品零售总额12.89.329.818.46、出口总额万美元8050044.360048.37、利用外资总额（累计）-250033698、城镇居民人均可支配收入4995800012.2874714.29、农民人平纯收入188126005.3344211.410、高新技术产业增加值占GDP比重%51011、万元GDP能耗15二、社会保障12、年末总人口万人636113、人口自然增长率614、城镇登记失业率4.54.315、城镇化率

10、32404216、城镇居民人均住房面积283530三、生态环境17、森林覆盖率384318、城市人均公共绿地面积平方米9.4512.519、治理水土流失面积平方公里61520、城市空气质量级二级21、城区垃圾无害化处理率909522、城区污水集中处理率（二）客观分析我县经济社会发展中存在的问题“十一五”时期，是我县发展史上极不平凡的五年，是全县人民克难奋进、负重前行，应对挑战最大的五年，是深化改革、扩大开放，投入力度最大的五年，是改善环境、夯实基础，招商引资最多的五年，也是我县经济社会发展最快、城乡面貌变化十分显著的五年。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展依然存在不少问题。

11、主要表现在：一是经济总量仍然偏小，发展水平偏低。“十一五”末，全县人均GDP仅占全省平均水平的26.3%，占全市平均水平的34.4%;城镇居民人均可支配收入比全省、全市平均水平分别低6770元、3780元。农民人均纯收入比全省、全市平均水平分别低2010元、89元。二是产业结构层次偏低。在县域经济中，第一产业比重仍然过高，还没有迈出农业县的门槛，第二产业比重偏低，工业化水平不高，企业规模小，竞争力不强，科技含量低，经营粗放，经济效益不高。三是农业抵御自然灾害的能力弱，产业化程度不高，龙头企业带动力不强，农业抗市场风险能力较差。四是改革任务重，影响发展的体制、机制问题亟待解决，财源建设后劲乏力，

12、城镇就业、移民安置压力大，发展环境有待于进一步改善。二、“十二五”时期经济社会发展面临的背景（略）三、“十二五”时期经济社会发展的总体思路、基本原则和主要目标（一）总体思路抢抓叠加历史机遇，深入贯彻科学发展观，坚持“一主四化”的方针和“三个依托、三个优先发展”的指导思想，坚持把市县对接发展、“一区两带”综合开发作为总抓手，坚持把转变经济发展方式、建设“两型”社会作为总要求，坚持将市县一体、城乡一体和全县小康作为总目标，全面实施加快发展战略，大力实施工业“1235”工程，加快推进农业产业化、农村城镇化和文化旅游产业“两区两园三线”建设，加大招商引资力度，扎实推进项目建设，大力发展民生事业，促进经

13、济社会跨越式发展和全面协调发展，到“十二五”末，使全县“一主两翼”产业格局基本形成，“一江二桥三镇”城市格局基本建成，市县一体化发展格局基本完成，将郧县打造成鄂西北工业制造业集聚区、生态观光农业示范区、文化旅游开发区、最佳滨江人居区和十堰的新城区，成为十堰区域性中心城市的重要支撑。（二）基本原则（略）（三）主要目标根据“十二五”发展的基础条件、总体思路、基本原则，“十二五”时期全县经济社会发展的主要目标是：到2015年，地区生产总值、财政总收入等各项主要指标在2010年基础上均增长一倍以上，其中固定资产投资、工业总产值、工业增加值等指标争取增长二倍以上，文化旅游产业总收入增长三倍以上；城镇登记

14、失业率控制在4%以内，城镇化率55%左右，人口自然增长率控制在6以内；全县城乡居民养老保险、医疗保险等实现全覆盖，人均拥有文化、教育、卫生资源位居全市前列；加快推进农业产业化、工业化、城镇化，使郧县经济社会发展走在全省山区县市和十堰各县市前列，努力实现全县小康的奋斗目标。具体指标见下表：表2：郧县国民经济和社会发展“十二五”规划主要指标“十二五”（到2015年）属 性年均增长（%）年 均增 长一、经济发展10018预期164003、二次产业结构比重 -474、居民消费率455、服务业增加值比重316、服务业就业比重16.67、财政收入19.34.218.88、全社会固定资产投资（五年累计）91

15、.43609、社会消费品零售总额6717.610、城镇化率55二、科技教育11、高新技术产业增加值占工业增加值的比重12、高中阶段教育毛入学率8513、主要劳动年龄人口平均受教育年限年9.510.814、R&D经费支出占GDP的比重0.5115、每万人口发明专利授权数件/万人0.41057三、资源环境16、耕地保有量万公顷约束17、农业灌溉用水有效利用系数0.30.5以上18、单位GDP能源消费降低20%19、单位GDP二氧化碳排放降低率达省标20、主要污染物排放量减少21、森林覆盖率48%53%22、森林蓄积量万立方米364.9四、人民生活23、年末总人口24、文化旅游总收入6.073325

16、、文化产业增加值占GDP比重3.526、城镇调查失业率427、城镇新增就业人数0.628、城乡居民参加基本养老保险人数3.329、城乡居民三项医疗保险参保率30、城镇居民人均可支配收入1500031、农村居民人均纯收入700015.3四、“十二五”时期经济社会发展的战略重点（一）推进“一区两带”综合开发，加快社会主义新农村建设以“一统三分”战略为指导，抓住南水北调“两个规划”实施、市县对接发展等历史机遇，围绕市委“一城两带”建设布局，加快推进全县“一区两带”综合开发，加快实现“在郧县、十堰城区之间的柳陂镇、茶店镇打造市郊生态型观光农业示范区，在境内汉江沿岸打造百公里生态经济带，在209、316

17、国道沿线打造以小城镇建设为载体的综合开发经济带”的工作目标。到2015年，农业总产值达到40亿元，农业增加值年均增长14.7%，农产品加工转化率达到60%左右，在大力推进城镇化基础上，确保农民人均纯收入达到7000元。1、建设市郊生态型观光农业示范区。以郧县和十堰市郊结合部茶店、柳陂两镇为区域,大力发展市郊生态型农业经济。以万亩无公害蔬菜和万亩绿色水果基地为主导,带动绿色无公害农产品标准化示范园区建设和生态旅游的发展。推广并应用“猪-沼-菜（果、菌）”农业生态循环模式。重点围绕“个十百千万”工程开展建设,即：一个现代农业展示中心（5个农业高新科技园）、十个生态农业观光景观、百里休闲观光农业长廊

18、、千家生态农庄、万亩果菜示范基地（万亩蔬菜、万亩“金色桃园”水果）。2、建设汉江生态经济带。以沿汉江的柳陂、茶店、城关、谭家湾、杨溪、安阳、青山、青曲、五峰、胡家营10个乡镇为区域，大力发展具有生态涵养、兴业富民双重功用的“果菜药畜桑水产”等主导产业，实施“产业板块示范基地建设”工程，新建特色产业基地44万亩，总面积达到100万亩，形成以汉江水体为中心，以原生态型农业为前提，以特色生态产业为抓手，以集约生态农业为依托，以休闲观光农业为突破的观光休闲体验型生态农业、农产品加工型生态农业和生产服务型生态农业三大生态产业集群。同时，培育和发展各类专业合作经济组织，逐步完善蔬菜、柑橘、中药材、桑蚕、木

19、瓜、水产品、烟叶等农产品产、加、销一体的产业化经营体系。3、建设国道沿线城镇经济带。以209、316国道沿线白桑关镇、谭山镇、南化镇、白浪镇和鲍峡镇等为区域，以特色中心集镇建设、新农村建设、特色产业发展为重点，着力打造交通主导型、商贸主导型、加工主导型、旅游主导型等中心城镇。推进区域内5个中心集镇基础设施建设和18个村新农村示范村建设，用3年左右的时间，在江北、江南各打造出一处山川秀美、生活小康、安定和谐、文明进步、村貌整齐、特色鲜明的在省市有一定位次的新农村连片建设示范区。同时，遵循全县“果菜药畜桑”主导产业总体布局，立足乡镇实际，重点发展木瓜、桑蚕、中药材、畜牧业四大品种，与全县总体布局相

20、衔接，打造特色产业板块。专栏1：“一区两带”重点产业布局和重大项目规划市郊生态型观光农业示范区：产业：无公害蔬菜基地2.56万亩；柑桔樱桃等绿色水果基地2.53万亩。项目：生态循环农业科技示范园，面积500亩；无公害设施蔬菜科研示范园，面积200亩；汉江优质柑桔品种试验示范园，面积500亩；汉江优质小杂果科技示范园，面积500亩；花卉培育科技示范园，面积200亩;速生丰产林（杨树）项目,总投资5000万元。汉江生态经济带：柑桔基地9万亩；蔬菜基地7.7万亩；中药材基地4万亩；桑蚕基地3万亩；茶叶基地2.6万亩；木瓜基地14万亩；西甜瓜1.7万亩；小水果2万亩。南水北调蔬菜基地复建工程，农产品加

21、工园建设项目，农产品交易市场建设项目，南水北调库区移土培肥土地整理项目，农民合作社发展体系建设。国道沿线城镇经济带：木瓜基地2.2万亩；桑蚕基地0.9万亩；中药材基地1.6万亩；养殖大户712户。5个中心集镇建设项目，18个新农村示范村建设项目，农田水利基础设施建设项目，生态环境建设项目，文化广场建设项目。4、建立农业产业服务支撑体系。加强农业社会化服务建设，建立和完善农产品质量安全、动植物防疫、植物病虫害预警预报、种子种苗建设、测土配肥、农业科技推广等现代农业保障体系，加强气象公共服务体系建设，提高气象灾害的预测、预报、预警能力。加大农村劳动力转移培训力度，以科技培训、雨露计划、农民工技能培

22、训等工程为依托，促进农村富余劳动力有序转移。大力实施“回归工程”，落实农民工返乡创业政策，鼓励和支持外出务工成功人士回乡创业。鼓励农民兴办小型农产品储运、加工企业和以家庭经营为主的商业网点、餐饮、运输等服务业。盘活闲置资产，发挥资源优势，兴办农产品加工企业，发展集体经济，带动农民就地转移就业。“十二五”期间，积极组织和引导10万农村剩余劳动力向非农产业、城镇转移，使农村剩余劳动力转移人数达到20万人。5、强力推进新农村建设。创新投入机制，整合资金，加大投入，整村推进，全面改善农村生产生活条件。围绕“一区两带”开发，在100个村开展“四化四改”和公益设施“五个一工程”建设，加快乡村道路、教育医疗

23、设施、文化活动中心、垃圾污水处理、村容村貌整治等基础设施建设。通过五年的建设推进，农村农田水利基础设施有较大改善，饮水安全问题基本解决，水土流失面积和各类水库得到有效治理。全县行政村通水泥路和通客车率达到100%，基本解决农村断头路。农村电力、通讯、广播电视、宽带网络设施基本实现全覆盖。完成150个村庄的整治与建设，加大农村危房改造力度，基本消除土坯房，农村垃圾集中处理率达60%以上，道路两旁可绿化率达到90%，村庄庭院绿化覆盖率50%以上。农村社会管理和公共服务水平全面提升，农村义务教育完成率超过全国平均水平,村级卫生组织覆盖率、卫生室合格率和农村新型合作医疗覆盖率均达到100%, 90%以

24、上的行政村有“农家店”和文化活动室。全面完成青曲镇省级新农村示范乡镇建设任务。到2015年，全县农村居民恩格尔系数低于40%，初步实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设工作目标。扎实推进入户扶贫、整村推进、连片开发等扶贫工作,力争到2015年全县贫困人口再减少10万人,基本实现小康目标。（二）实施“1235”工程，加快推进新型工业化进程坚持实施“工业强县”战略，按照总量快速增长、结构优化升级、优势行业突出、产业集群带动的要求，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的新型工业化道路。积极巩固“123”工程成果，大力实施以“培育产值过百亿的企业1家，规模以上企业200家，产值过亿元的企业30家，打造商用车、铸锻、液压、石材加工、农产品加工五大产业集群”为主要内容的“1235”工程，增强工业经济实力。到2015年，全县工业总产值突破200亿元，工业增加值年均增长20.3%，使郧县成为鄂西北地区工业制造业集聚区。1、合理优化工业产业布局。以“郧十”一级路为轴线，以经济开发区为中心，以郧阳民营工业园区（连带杨溪铺镇）、谭山镇、鲍峡镇为三大板块、各中心集镇为补充布局工业产业。“郧十”一级公路沿线主要发展建材、农产品