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1、项目区主要的地类为荒草地，地表植被覆盖主要以栎类为主，分布有少量的思茅松、水冬瓜、木荷、黄檀等树种。项目区粮食作物以稻谷、玉米、小麦为主。.5）自然灾害项目区主要的自然灾害主要为旱灾。每年都发生的春旱使大春作物的播种期延迟，冬旱使小春作物严重欠收，严重影响农业生产。1.2、社会经济条件项目区所在的勐朗镇地处澜沧县城，是全县政治、经济、文化发展中心，国土面积700平方公里，辖11个村民委员会、3个社区。2005年总人口36589人，共9848户，其中农业人口34302人。全镇共有耕地面积103409亩，其中水田20524亩，旱地82885亩。勐朗镇是一个多民族聚居镇，有汉族、拉祜族、佤族、傣族、

2、哈尼族等12个民族，少数民族占总人口的78.7%。2005年末，农村经济总收入6490万元，人均纯入1040元，粮食总产量1287万公斤，人均有粮288公斤，本村财政收入780万元。待建项目区地处勐朗镇塘胜村民委员会，距镇政府5公里，有国土面积86平方公里，辖19个村民小组，3556人，共902户。现有耕地面积17935亩，其中水田2732亩（人均0.76亩），旱地15203亩（人均3.5亩）。2005年末，全村粮食总产16.91万公斤，农民人均口粮377公斤。农村经济总收入661万元，人均纯收入1095元。有甘蔗地4818亩，大牲畜1435头，生猪3041头，家禽9433只。项目区社会经济发

3、展缓慢。究其原因，由于水利基础设施和农田道路基础设施不配套，项目区的耕地一直未得到有效利用，致使土地利用率和产出率低下。在低收入的经济条件驱使下，项目区农民积极性较高，加上有县政府调整农村产业结构的政策支持，为项目的顺利实施提供了可能。2、 项目区基础设施状况（1）交通设施县城到项目区10.0公里，有乡村公路到达塘胜村民委员会驻地，交通比较方便。从塘胜村到项目区有田间道可以满足项目建设的需要。项目区内有部分农村田间小道，是农民为方便行走自然形成的土路，基本上呈自然分布，比较零乱，占地较多，路面坑凹不平且宽窄不一，下雨易积水，较泥泞，而且互不联通，没有形成通畅的田间道路体系，需要根据土地平整对道

4、路重新进行布置，形成利于耕作、方便生活的田间道路体系。（2）水利设施项目区虽然水土资源丰富，但项目区荒草地成片，长期处于荒芜状态，杂草丛生，项目区内没有成型农田水利设施。大部分耕地灌溉靠天然降雨，只在局部有小型箐沟作为当地农民灌溉的渠道，无调节能力，种植收益受自然气候影响较大，因此亟待通过土地开发整理工程改善项目区的灌溉情况。（3）电力设施项目区附近的村庄以实现村村通电，电力供应充足，可满足施工和生产需要。从项目的自然条件和社会经济条件分析，在该区进行土地开发的基础条件已具备，只需投入一定资金，便可取得较好的社会、经济和生态效益。3、土地利用现状3.1土地权属状况项目区总占地面积88.34公顷

5、，全部土地属思茅市澜沧拉祜族自治县勐朗镇塘胜村民委员会集体所有。根据项目区内的权属界线和图斑图，按土地利用现状调查规程和关于印发试行的通知（国土资发2001 255号）规定，主要地类有望天田、旱地、有林地、灌木林地、农村道路、田坎、荒草地、河流水面等。土地确权定界依据思茅市澜沧拉祜族自治县土地利用现状调查时的勘界协议，权属合法，界线清楚，无争议。各村民小组之间现状界线核定清楚，无土地权属纠纷。3.2土地利用现状项目区土地总面积为88.34公顷，其中耕地14.26公顷，占总面积的16.14%（其中望天田8.48公顷，占9.60，旱地5.78公顷，占6.54）；林地1.68公顷，占总面积的1.90

6、%（其中有林地0.92公顷，占1.04，灌木林地0.76公顷，占0.86）；其他农用地8.19公顷，占总面积的9.27%（农村道路0.97公顷，占1.10，田坎7.22公顷，占8.17）；未利用地64.21公顷，占总面积的72.69%（荒草地61.66公顷，占69.80，河流水面2.55公顷，占2.89）。（详见表2.1）表2.1 项目区土地利用现状结构表地类现状面积（公顷）占总面积比例（%）备注一级类二级类三级类农用地耕地灌溉水田0.00 望天田8.48 9.60 水浇地旱地5.78 6.54 小计14.26 16.14 林地有林地0.92 1.04 不动工灌木林地0.76 0.86 1.6

7、8 1.90 其他农用地农村道路0.97 1.10 农业水利用地田坎7.22 8.17 8.19 9.27 合计24.13 27.31 未利用地荒草地61.66 69.80 其他未利用地河流水面2.55 2.89 64.21 72.69 总计88.34 100.00 不动工4.23注：该项目建设规模为84.11公顷（1261.65亩）。4、 项目类型及性质按照国家项目分类标准，本项目属于县级投资土地开发整理项目，项目性质为土地开发（占补平衡）项目。4.1 项目范围及规模根据实地勘测结果，项目区位于思茅市澜沧拉祜族自治县勐朗镇塘胜村民委员会，距县城10.0公里，地处东经1030617北纬25项目

8、区拐点坐标见表1.1。项目总投资3117931.21元，单位面积投资37069.69元/公顷（2471.31元/亩）。4.2项目工程特性项目工程特性见表1.2表1.2 项目工程特性表名 称单 位数 值备 注一、项目概况 1.建设地点勐朗镇塘胜村民委员会2.建设规模公顷84.111261.65亩3.投资预算万元287.844.新增耕地60.09901.35亩5.新增耕地率%71.446.项目性质土地开发（占补平衡）项目7.建设期年1二、建设内容1.土地平整（1）土方开挖m3112663.7（2）土方回填（3）垒埂2.农田水利（1）干管m4345De200PE管（2）支管m1160De110PE管

9、（3）农渠2572.8212条（4）取水坝座位于南朗河的支流里公河上游（5）蓄水池6（6）沉沙池39（7）阀门井133.田间道路（1）田间道4480.002条，全部为改建（2）生产路30906条，全部为新建（3）管涵24其中有4座位于项目区外三、综合经济指标1.项目投资3117931.212.投资标准万元/公顷3.715、工程概况5.1 项目名称思茅市澜沧拉祜族自治县勐朗镇塘胜土地开发（占补平衡）项目5.2 项目来源澜沧县人民政府以澜政复200675号澜沧拉祜族自治县人民政府对东回乡等土地开发整理占补平衡项目的批复，确定为占补平衡项目。项目地点：云南省思茅市澜沧拉祜族自治县勐朗镇。项目类型：占

10、补平衡项目。项目施工单位：经过公开招标，由国营思茅农场建筑安装有限公司承担本项目工程施工任务。项目设计单位：昆明兴地农业科技咨询服务有限公司项目监理单位：云南盛翔工程建设监理咨询有限公司2007年2月受澜沧拉祜族自治县国土资源局的委托，由云南盛翔工程建设监理咨询有限公司承担澜沧拉祜族自治县勐朗镇土地开发（占补平衡）项目施工阶段监理工作，工程建设监理合同签订后，项目监理公司根据工程建设监理合同、工程监理规范及有关法律、法规的要求并结合实际组建项目监理部负责工程监理合同的实施。本项目于2008年5月28日全面完成建设任务，经澜沧拉祜族自治县土地开发整理项目领导小组组织有关部门自检验收合格后移交勐朗

11、镇人民政府负责管理和使用。二监理组织机构、监理人员和投入的监理设施为全面履行本项目监理合同，根据建设工程监理规范的要求，结合工程的实际情况，成立了云南盛翔工程建设监理咨询有限公司澜沧县勐朗镇土地开发整理项目监理部进驻施工现场负责监理工作。项目监理机构实行总监理工程师负责制，采用直线制监理组织形式（见附图1、图附2）。工程中投入监理人员2人（见附表1）。根据工程进展情况投入了相应的监理设施（见附表2），人员及设施的投入确保了监理工作的顺利进行和圆满完成。工程监理组织机构图 附图1总监理工程师王远国监理工程师郭华南、陈方权工程现场监理班子人员名单 附表1姓 名职 位职 称岗位工作职责工程师履行总监

12、职责郭华南履行监理工程师职责陈方权监理员履行监理员职责 投入监理设施一览表 表2序号仪器设备名称型号数量使用时间经纬仪J2根据现场需要2水平仪DS33全站仪尼康4检测尺长期5电脑联想打印机惠普激光7照相机8摄像机9钢尺5米、50米根据云南省国土资源厅土地开发整理实施细则、云南省国土资源行业标准土地开发整理工程建设标准（试行）、中华人民共和国水利行业标准（SL2882003）、水利工程建设项目施工监理规范、水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标准（SDJ24988）等规范性文件，结合本工程实际，该项目工程共划分为个单项工程，11个单位工程，105个分部工程，457个单元工程。三、工程完成情况

13、分析该项目工程的特点是规模大、范围广、建筑物形式多样、小型分散，管理任务重，投资偏低，施工难度大，施工有效时间短，要求高。能否如期按标准完成施工任务，直接关系到群众的切身利益乃至农村稳定问题。在实施过程中，由于实施单位指导思想明确，上级业务部门指导及时，地方党委政府配合密切，致使工程进展顺利、质量好。本项目由国营思茅农场建安有限公司承担施工任务，其中施工单位土地平整完成工程量为901.67亩，完成土方挖填112663.7m3，当地农户投工投劳平整359.98亩，完成土方量35983.6 m3；农田水利标段完成灌溉渠施工2159.8米；完成排水沟施工380.1米；施工毛石取水坝1座；过路涵管24

14、座；完成400 m3水池1座；完成100 m3水池5座；完成DN200PE管道安装4345m，完成DN110PE管道安装1160m。田间道路完成田间道路施工4480m，完成生产道3090m。四、项目管理机构（一）指挥组织机构本工程项目业主是澜沧县国土资源局，下属地产事务部受业主委托负责项目实施。为了协调建设各方关系，调解各种矛盾，加快工程进度，强化项目建设管理，县委、县政府从县直有关部门和乡镇抽调懂业务、善管理的各类工作人员10多名，组建工程建设领导小组，下设国土资源局勐朗镇土地开发整理实施指挥部具体负责工程实施。做到分工明确，责任到人，各司其职，深入施工现场指导施工，协调解决施工过程中随时可

15、能出现的各类矛盾。（二）现场监理机构云南盛翔工程建设监理咨询有限公司受澜沧县国土资源局的委托承担工程建设监理，监理单位在现场组建了“澜沧县勐朗镇土地开发整理项目工程监理部”，由王远国任总监理工程师，郭华南、陈方权为现场监理工程师，县国土资源局耕保与用地股长王建红为实施指挥部指挥长，柳爱华为现场业主代表。监理单位现场监理人员经过省国土资源厅土地开发整理培训。（三）施工单位经过公开招标，由国营思茅农场建安有限公司中标，承担土地平整、农田水利和田间道路的工程施工。整个招标过程公开公平公正。五、工程监理（一）监理合同履行情况监理合同签订后，我监理公司抽调了相应的工程技术人员成立澜沧县勐朗镇土地开发整理

16、项目监理部，项目监理部在总监理工程师王远国的领导下开始了工程监理的准备工作。本项目根据工程的实际情况，先后投入监理人员3人负责工程施工的监理工作。本项目总占地面积为88.34公顷，建设规模为84.11公顷（不动工面积为4.23公顷），其中土地整理14.26公顷，开发未利用地61.66公顷，整理田地坎和田间道路占地8.19公顷，开发整理后耕地总面积74.35公顷，占开发整理总面积的88.4%。其中水田48.29公顷，占开发整理总面积的57.41%；水浇地3.34公顷，占开发整理总面积的4.0%；梯地22.72公顷，占开发整理总面积的27.01%；田间道路占地2.25公顷，占开发整理总面积的2.6

17、8%；水利工程占地0.5公顷，占开发整理总面积的0.6%。田地坎占地7.01公顷，占开发整理总面积的8.33%。项目实施后，将使项目区未利用土地占有率降低为0，项目区净耕地面积达74.35公顷，土地利用率从原来的16.95%提高到88.4%。项目监理部在实施期间对土地平整工作进行了技术指导和监督，按照工程监理质量、进度、投资控制的要求对施工单位的工程建设进行了监理，采取旁站、巡视、平行检验等监理方式实施控制，对已完工序、隐蔽工程、单元工程进行了检查验收，对现场施工试验进行了见证取样，参与了分部工程、单位工程的检查验收。同时完成了合同管理、信息管理和组织协调工作。项目监理部进场后，按照工程监理“

18、四控制、两管理、一协调”的要求和云南金晟源监理公司质量管理体系的要求开展工作。工程实施中对土地平整进行了技术指导和监督，参与了业主组织的土地平整自检验收。对农田水利工程、田间道路工程的质量、进度、投资实施了相应的控制，采取旁站、巡视、平行检验的方式对工程质量实施控制，对已完工序、单元工程、隐蔽工程进行了检查验收，对拟进场材料、构配件、设备进行了检查验收，对施工试验进行了见证取样，参与了分部工程、单位工程的验收。对工程进度实施了相应的控制。对已完合格工程的工程量进行了核查和确认，根据施工合同的要求办理了工程款支付。（二）开工条件控制工程开工前，项目监理部编制了指导工程监理工作开展的澜沧拉祜族自治

19、县勐朗镇土地开发整理工程监理规划及实施细则，并在实施过程中根据工程实际进行调整，参照监理规划和细则开展监理工作。所有工程开工之前，由监理部牵头，会同业主组织施工等单位对图纸进行了集中会审，使设计意图落实到施工单位，对施工单位的开工报审文件进行核实，检查劳力、机械、现场测量放线是否满足开工要求，再签发“开工令”。（三）工程质量控制本工程业主的质量目标是“优良等级”。为了确保质量目标的实现，我们在澜沧拉祜族自治县勐朗镇土地开发整理工程监理规划的基础上，组织专业工程师制订了浆砌块石工程施工监理实施细则、混凝土工程施工监理实施细则等技术文件。在施工过程中，始终坚持按细则办事，坚持以质量为核心，以土地整

20、理标准和相关行业技术标准为准绳，把质量保证措施分解细化到每一项工程的每一工序和每一环节，确保工程建设的高质量、高标准。1、严格执行工程质量验收制度。监理部按照事前审批、事中监督、事后检验等工作环节控制工程质量，对 已完工的单元工程按程序逐个进行质量核查。承包人每完成一个单元工程，都经过自检，合格后报监理部复核。若复核仍不合格，由施工单位负责返工或修补缺陷，直至合格为止，费用由施工单位自理。对已完工的分部工程由指挥部、监理部联合组织相关人员进行验收签证，评定质量等级。2、严格执行原材料进场准入制度。项目区内所购进的水管、砼预制件、阀门、水泥等产品，必须“三证”齐全，即生产厂家提供的生产许可证、质

21、量检验证、产品合格证。否则，一律不得进场或投入使用。3、加强质量检查督办力度。施工期间，监理部每天都有工程监理人员挂牌巡回在工地检查督办，发现问题，及时整改，同时做好监理日记。针对工程质量存在的问题，采取各种措施进行解决。在整个施工过程中，监理部因工程质量和施工工序问题先后召开监理工作现场会议5次，印发监理工作会议纪要5期，对已出现问题的工程项目逐处要求施工单位进行整改，采取先整改，后验收，再进行下序工程施工的办法，从而解决了工程施工质量自身存在的问题。4、根据工程建设需要，由当地镇政府组织当地农户投工投劳，人工平整土地359.98亩，由我项目监理机构进行现场监督和技术指导，保障该部分田地块既

22、能满足农户需求，又能符合土地开发整理项目施工质量和验收标准。为此，我单位委派现场监理工程师陈方权常驻施工第一线，直接参与土地平整工作的技术指导工作，取得了良好的效果。从而有效控制了施工质量。经严格按程序自检，本工程项目单元工程质量合格率达到100%，各个分部工程质量全部合格。（四）工程进度控制本工程进度的控制目标是：按期完成全部施工任务，并满足农事要求。各施工单位于2007年2月20日开始进场， 2008年5月28完成所有工程施工任务。工地总施工时间为465天，由于雨季影响加上农户种植期停工，工程实际施工时间为315天。为了不影响农户种植，工程施工采用打突击战的方式，集中农闲季节施工，所以，总

23、工期上超期100天。（五）工程投资控制 本工程投资控制的目标为308.8万元。为了确保按照上级批准的计划控制投资，确保工程建设质量，确保达到建设的规模和效益，工程建设指挥部在工程建设初期组织相关人员反复踏勘，根据现场实际，优化施工方案。对施工条件发生变化的个别单价进行了微调，使投资控制有了良好的基础。在工程实施阶段，现场监理工程师对各施工单位严格、及时检测计量，从而基本控制了投资。本项目采取公开招投标的方式进行招标，由国营思茅农场中标，中标价为2200987.19元，结算价为2791463.07元。1 项目工程费设计预算支出2698529.74元，实际结算总价：751466.88元，至2008

24、年12月20日实际支出2021800.00元。（1） 土地平整费预算支出379644.99元，结算价：751466.88元，结算增加371821.89元。增加原因主要是由于汽油涨价引起投标单价较高。（2） 农田水利工程费支出1413449.14元，占项目资金预算数1458492.55万元的96.91%，比预算数节约45043.41元。（3） 田间道路工程费支出626547.05元，占项目资金预算数860392.2元的72.82%，比预算投资节约233845.15元。整个工程投资效果较好，在单位投资相对较少的情况下，整个项目投资基本超出预算的投资金额较少。而圆满完成了规划设计任务，在整个施工过程

25、中，得到了国土资源局、勐朗镇政府、控麻村委会等各级领导的大力支持和协调，以及当地政府组织的农户投工投劳。使得有限的资金发挥了最大的用途。六、监理工作成效在监理工作中，项目监理部按照“严格监理，热情服务”的原则，针对工程监理质量控制、进度控制、投资控制、安全控制、合同管理、信息管理、组织协调七方面内容，在监理规划的指导下开展监理工作。经过项目监理部工作人员的努力，监理的各项目标都得以实现。1、质量控制监理工作成效在质量控制工作中，项目监理部按照质量控制的要求，采取事前控制、事中控制和事后控制相结合的控制方法，并将重点放在事前控制上。对本项目的其它生态工程、田间道路工程、农田水利工程，开工前从质量控制的角度审查施工单位提交的施工组织设计，对施工单位的质量管理体系、技术管理体系、施