李佐军详解十三五规划建议Word下载.docx

1、原来的“三驾马车”越来越靠不住了，今后必须要依靠“三大发动机”。“三大发动机”的培育需要一个过程。增长动能的转换过程是面临挑战的。第六，经济泡沫的风险加大。过去多年的高速增长积累了资产价格泡沫、产能过剩、地方债务风险、影子银行等经济泡沫。经济泡沫现在还没有消除。“十三五”期间，我们必须解决它，这是一个挑战。第七，社会发展转型带来挑战。中国进入中等收入阶段，贫富差距仍然比较大，社会矛盾一部分在加剧，老百姓对权利的诉求在增加。在“十三五”期间怎么应对社会转型，这也一是个挑战。第八，资源环境的约束。资源越来越短缺，环境污染的压力仍然很大。大气、水、土壤，这些污染的增量控制可以有所成效，但是已经污染了

2、的存量部分的解决还需要时间。在“十三五”期间，这将面对更加艰巨的任务，是一个巨大的挑战。第九，人口红利消失。自2011年开始，15岁到64岁之间的生产性人口占总人口的比重开始下降，人口红利正在消失。这个过程还没有结束，“十三五”期间仍然处于这个通道上。当然，我们前面放开两胎会有所缓解，但是短期内不足以扭转人口结构变化、劳动力结构变化对中国经济的冲击。要迎接这个挑战。（二）经济逐渐步入新常态经济步入新常态的特征是什么？第一，增长速度要从高速转到中高速，6%7%。第二，发展方式要由规模速度型转向质量效益型。原来我国主要是追求规模的扩张、速度的提高，“十三五”期间将更多地强调质量和效益，即所谓的“提

3、质增效”。这是新草案所要求的。第三，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举。我国过去是粗放发展，所以在增量上不断扩大，扩大产能。今后，存量要调整，有些存量逐渐要淘汰。增量不是一种平面的扩张，而是要做优，要优质、高效。第四，发展动力要由主要依靠资源、低成本劳动力要素驱动转向创新驱动。由“三驾马车”转到“三大发动机”，是指“三驾马车”是需求鞭策动力，“三大发动机”是供给鞭策动力。这说的是什么？从供给的内部来看，也有转换的问题。从原来主要依靠一般性的要素，转向今后高技术、人才、信息这样一些要素。当从需求的定位来看，原来主要依靠外需转到主要依靠内需，由原来的依靠投资转到依靠消费，由原来

4、依靠政府投资转到主要依靠社会投资。总之，整个动力体系要发生基本变化。这是新常态的要求。（二）基本原则第二个方面是基本原则。基本原则有六大原则：第一，坚持人民主体地位；第二，坚持科学发展；第三，坚持深化改革；第四，坚持依法治国；第五，坚持统筹国内、国际两个大局；第六，坚持党的领导。这六个原则是非常有深意的。首先，这六个原则对应着前面的“四个布局”，还加了两个词，一个是科学发展，一个是国际国内两个大局。科学发展一直是党的指导思想，国际国内两个大局是今后“十三五”发展中非常重要的、必须要重视的因素。（三）发展目标第三个方面是发展目标。总目标是全面建成小康社会。另外，还有八项具体的目标。第一个具体目标

5、，保持经济中高速增长。具体来说，到2020年，国内生产总值和城乡居民的人均收入要比2010年翻一番，而且这个“翻一番”还要建立在什么基础上呢？要建立在发展的平衡性、包容性、可持续性。也就是说，“十三五”追求的GDP增长不是为了经济增长而增长，要是在符合这“三个性”的前提下，根据两个翻一番的目标进行测算。“十三五”期间，人均GDP增速的底线是6.5%。当然，跟过去相比，确实是下了一个台阶。但是，如果考虑到中国现在处于发展阶段的转换期、步入新常态的历史事实，考虑到我们面临的日益复杂的国际环境，考虑到我们现在面临越来越严峻的资源环境约束，考虑到我们面临着人口红利减少的事实，考虑到“十三五”期间，我们

6、仍然还要消化“十一五”、“十二五”以来，积累的很多经济问题和泡沫，“十三五”要实现6.5%以上的平均增长，仍然还是一个比较艰巨的任务。要实现这个目标，关键是要在三大发动机上做好改革转型创新。如果通过这三大发动机，把新的增长动力培育起来，把新的增长点培育起来，我想完成6.5%以上的增长目标，是完全可能的，反之，不一定。这是第一个具体目标。第二个具体目标，产业迈向中高端水平。过去，很多产业在总体是中低端的。随着中国经济进入新阶段，必须要推进产业的转型升级，发展高附加值的产业。高附加值产业要具体体现在一、二、三产业上；先进制造业要加快发展，新产业、新业态要不断成长；服务业，尤其是现代服务业的比重要进

7、一步上升；农业现代化要取得新的进展，这是第二个具体目标。第三个具体目标，消费对经济增长的贡献明显提升。这是从经济增长动力“三架马车”的角度来说的。过去主要是依靠投资拉动，最近这几年，消费对GDP的增长贡献逐步上升。2014年，消费对GDP的贡献率达到了51.2%。2015年前三个季度进一步上升到58.4%，已经超过了投资对GDP的贡献力。我们希望在“十三五”期间，消费对经济增长的贡献进一步提升。这是第三个目标。第四个具体目标，加快提高户籍人口城镇化率。这里提出了一个非常明确的概念，就是户籍人口城镇化率。为什么要这么说呢？过去统计城镇化率有两种口径，一种口径就是按照户籍来说。按照户籍，2013年

8、的城镇化率实际上只有35.9%。一种是按照通常统计上所计算的城镇化率。2014年，城镇化率达到了54.77%。户籍城镇化率和我们统计上的城镇化实际上是有一个差距的。“十三五”期间，真正面临的艰巨任务是怎么让人口城镇化，不仅是让农民进城里来打工，更要让他们真正与现有的城市居民享有同等权益。那就必须要解决和提高户籍城镇化率水平，这显然是一个非常艰巨的任务。根据国家新型城镇化规划（20142020年）要求，到2020年，户籍人口城镇化率要达到45%左右。2013年，户籍人口城镇化率只有35.9%，意味着“十三五”期间，每年年均要提高户籍城镇化率1.3个百分点，每年要让1600万没有获得城市户籍的人成

9、为户籍城市人口，这是一个非常具体的任务。这次在“十三五”规划建议说明里，对这个问题专门有一段说明。第五个具体目标，普遍提高人民生活水平和质量。普遍提高里边特别强调的是脱贫的问题，脱贫目标也非常具体。贫困人口要实现脱贫，贫困县要全部“摘帽”，解决区域性的整体贫困。按照我国现行标准，我们现在有多少个贫困县？592个。又有多少贫困县都想戴着这个帽子，享受很多的优惠政策？未来五年全部“摘帽”。这个任务之艰巨、挑战之大、目标之具体，可想而知。第六个具体目标，使国民素质和社会文明程度显著提高。第七个具体目标，生态环境质量总体改善。最主要的，我们要提高能源利用的效率，要控制能源、水资源、土地、碳排放权的总量

10、，同时还要控制它的强度，使主要的污染物排放量大幅减少。第八个具体目标，制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。根据十八届三中全会决定，我们有356项改革要在2020年取得决定性成果。也就是说在“十三五”期间，所有的制度要逐步建立起来，运行起来。（四）发展理念五大发展理念的提出是一个创新。五大发展理念作为主线，统帅整个“十三五”规划。而且在五中全会公报和纲要中，都把这五大理念上升到关系我国发展全局的深刻变革的高度。这五个问题不是虚的，是一场非常深刻的变革。哪五个理念呢？第一是创新发展理念，第二是协调发展理念，第三绿色发展理念，第四是开放发展理念，第五是包容发展理念。这五个

11、理念，概括得非常好，把目标、路径、理念、策略等都说到了。三、五大发展理念扬帆领航全面小康下面讲“十三五”期间经济社会发展重点任务，重点任务就是按照五大发展理念来展开的。（一）创新先说第一个重点任务，坚持创新发展，着力提高发展质量和效益。这一部分实际上强调的是全面创新。我前天在光明日报上专门发了文章，解读了一下公报精神，从哪个角度呢？抓住全面创新的“牛鼻子”。创新是一个体系，是全面创新，我概括为六大创新。第一个创新是创新文化（包括创新理论）。在公报和纲要里面有这么一句话，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各个方面的创新。这些年的文件里，这么讲创新的还不多，尤其是把理论创新、文化创新

12、放到这么重要的位置，我还是第一次看到。中国几千年的传统文化，中国共产党近百年来所探索的一整套文化和理论，多年来一直指导着我们的发展。如今，随着中国经济社会发展进入新阶段，面临的形势日趋复杂，过去的理论和文化不足以满足新的需要，所以要与时俱进，要创造新文化和新理论，实现引领型的发展。这次提出一个概念，叫做更多发挥先发优势的引领型发展。引领型发展就是带领别人去发展，我们国家要引领其他发展中国家的发展，这是一种积极的发展。怎么引领发展呢？光是发展产业项目不行，还要在文化和理论上引领潮流，要占领制高点，所以强调创新文化，创新理论，这是第一个创新。第二个创新是创新动力。动力分为两种。第一种动力是供给边的

13、动力，有经济增长的供给。我前面说了“三大发动机”。经济增长一个方面取决于过程要素投入的增加，另外一方面取决于全要素生产力的提高，这两个都是供给面的主要力量。今后，我们要更多地从供给面的角度去寻找新的增长。也正因如此，这次公报和规划建议里面也有专门的表述，即：优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素的配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。这段话主要从供给面角度出发，主要通过新的科技要素来形成经济增长的新动力。第二种动力是需求面的动力。在规划建议里面，也专门就“三驾马车”动力也有所论述。比如，消费强调，引导

14、消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变；投资强调，增加有效投资，推广政府和社会资本合作模式，也就是P2P模式；出口强调，实施优进优出战略，推进国际产能和装备制造合作。第三个创新是创新空间。这是一种新提法。创新有五大空间。1.拓展区域发展空间区域发展空间具体表现在“一带一路”“京津冀协同发展”“长江经济带”的建设，形成沿海、沿江、沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。实际上讲的是区域经济一体化。区域经济一体化，要发挥城市群的辐射作用。优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。还强调，支持绿色城市、智慧城市、森林城市建设和城际基础设施互联互

15、通，等等。这都是拓展区域发展空间，总的来说有三个方面：一是推进区域经济一体化，二是要发展城市群，三是要支持绿色城市、智慧城市、森林城市的建设。2.拓展产业发展空间拓展产业发展空间，主要是支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展。同时，还强调，为了推进产业的转型升级，要鼓励发展“四众”：众创、众包、众扶、众筹。3.拓展基础设施建设空间拓展基础设施建设空间主要是实施重大公共设施和基础设施工程，实施网络强国战略，完善能源安全储备制度，实施城市地下管网改造工程。4.拓展网络经济空间。拓展网络经济空间也是新提法。怎么来拓展呢？实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施

16、国家大数据战略，还要完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动。其中，分享经济、国家大数据战略也是文件里面第一次提出的。5.拓展蓝色经济空间壮大海洋经济，建设海洋强国。第四个创新是创新技术。创新技术包括四个方面。第一个方面是培育创新主体和平台。强化企业创新主体地位和主导作用，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业。扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。这是当前科研领域很关注的问题，因为现在大家做科研的积极性不是太高，下一步想实施创新驱动的话，不调动广大科研人员的积极性是不行的。怎么调动呢？当然要扩大自主权，让领军人物有更大人财物支配权、技术路线决策权。这是一

17、个新提法。同时，在重大创新领域组建一批国家实验室，依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心，形成若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心。还要引导构建产业技术创新联盟。培育创新主体和平台的内容很丰富。第二个方面是明确创新技术重点。重点是攻克高端通用芯片、集成电路装备、宽带移动通信、高档数控机床、核电站、新药创制等关键核心技术。第三个方面是要实施创新战略和行动。按照我的逻辑重新整合后来看是什么样的创新战略呢？深入实施创新驱动发展战略、网络强国战略、国家大数据战略三大战略，实施“互联网+”行动计划，积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。第四个方面是制定创新政策。这里主要强调几个

18、亮点。一是行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例。二是要完善企业研发费用加计扣除政策，扩大固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术应用。三是要建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式。四是要构建普惠性创新支持政策体系。这些还有待于我们一项项去消化、落实。每一句话都有很深刻、具体。第五个创新是创新产业。创新产业包括三个方面的内容。1.创新农业要大力推进农业现代化，让农业走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。要创新农业，还涉及到“三农”制度改革问题，提到了稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权

19、有序流转。要培养新型职业农民。坚持最严格的耕地保护制度，探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。推进农业标准化和信息化。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。2.创新工业创新工业有几个很具体的规划。一是加快建设制造强国，实施中国制造二二五。二是实施工业强基工程，开展质量品牌提升行动。这是一个新的提法。三是实施智能制造工程，构建新型制造体系。3.创新服务业开展加快发展现代服务业行动。第六个创新是创新制度。创新制度包括四个方面的内容。1.创新的制度针对创新的制度，要构建发展新体制。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。我这里跟大家特

20、别强调就是产权制度。最近一段时间来，有关领导反复强调产权制度。因为只有解决好产权，尤其是知识产权，大家才有创新的积极性。2.创新企业制度推进有关的企业改革，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推进产权保护法治化。推进产权保护法治化，是一个新提法，依法保护各种所有制经济权益。鼓励民营企业依法进入更多领域。优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。这是国内外广泛关注的一个政策，让企业家有安全感，否则他就移民了，中央已经认识到这个问题。3.创新市场制度第三个创新制度是创新市场制度。创新市场制度主要强调了要建立统一开放，竞争有序的市场体系。

21、这在三中全会时就已经提到了，“十三五”期间要落实，全面放开竞争性领域的商品和服务价格。这是一个非常重大的改革。过去在很多领域，尤其是重要的资源领域，服务价格都是由价格管理部门决定的，以后要减少价格管理部门对价格的直接干预。4.创新政府第四个创新制度是创新政府。就是要完善政府自身的管理体制，深化行政管理体制改革，转变政府职能，要建立健全现代财政制度、税收制度，健全优化创新产品、预售产品的政府采购制度，健全有限使用创新产品、绿色产品的政府采购权，改革和完善适应现代金融市场发展需要的金融监管框架。习总书记在关于规划建议的说明里，对这个问题专门做了一个很长的说明，为什么要改善和完善金融监管框架。最近一

22、两年，中国金融风险加大（尤其表现为股灾），给整个经济社会发展带来了很大的隐患。这说明，现有的金融监管方向已经越来越不适应新的金融发展趋势的需要。所以下一步，金融监管体系也随之要有很大的变化。要推进股票和债券发行制度的改革，创新和完善宏观调控方式，建立风险识别和预警机制。这句话说了好多年了，学者们一直在说，要释放思想。过去一直叫防范风险，死死地把风险压住，把它压住你没解决它，风险还在积累。风险要释放，要释放当然就要有风险，就是要付出点代价的，但是如果不释放，以后的风险会更大。眼前付出一点小代价是为了以后能获得长远的、相对稳定健康的发展。什么叫壮士断腕？具体可能表现为，有一批“僵尸”企业该破产就破

23、产，一批企业该发展就发展，这就叫释放风险。当然，要以可控方式和截住。中央明确指出，这是“十三五”前期我们面临的重大而紧迫的任务，这是第一个重点任务。（二）协调“十三五”的第二个重点任务是坚持协调发展，着力形成平衡的结构。协调发展主要表现为四个协调。1.区域协调发展第一个协调，推进区域协调发展。区域协调发展具体有三个方面需要强调，第一项是东中西部的协调发展。第二项是支持特殊地区的发展。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，全面建成小康社会首先要解决难点问题。还要加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。特别是最近几年来的东北三省、河北、内蒙、山西、陕西北部，还有新

24、疆。多年来，陕西北部地区的重工业，尤其是煤炭、铁矿石等资源密集型工业高速发展。随着中国经济进入新阶段，这些地区普遍面临经济下行的压力，经济发展隐藏着很大的风险。下一步怎么让这些地区平稳地过渡，是一个重要任务。中央已经意识到要支持这些地区。第三项是培育若干带动区域协同发展的增长机遇。其中一个就是大家熟悉的京津冀协同发展，探索人口经济密集区优化开发的新模式。这是北京要做的事情。在人口、经济都很密集的区域，如何优化发展新模式，如何推进长江经济带等的建设，这是第一个协调。2.推进城乡协调发展第二个协调是推进城乡协调发展。具体也包括三项内容。第一项，发展特色县域经济。发展特色县域经济，“特色”是什么意思

25、？比如平谷区。我们一定要依据平谷的特色资源形成特色定位，发展特色产业，形成特色竞争力。同时，还要加快培育特色小城镇，一镇一业都要形成特色，这也是统筹城乡发展所要解决的。第二项，以人为核心的新型城镇化。怎么样推进？实施居住证制度，努力实现基本公共服务全覆盖。这里有两个新的重要制度健全财政转移支付同农业转移人口实名化制度。这个制度肯定要落实。同时，还要建立城镇建设用地增加规模同落户人口挂钩的机制。这两个非常具体的制度，在下一步的发展中是肯定要面临的。建立城镇建筑用地增加规模，吸纳农业转移劳动力落户数量的发挥机制。这个一听就明白了，要挂钩，挂钩的目的是什么？提高户籍城镇化率。一般从政府的角度来说，是

26、不愿意吸纳农业转移劳动力过来的，因为吸纳过来以后的福利保障负担很大，没有信心、没有积极性怎么办？用这两个东西压着你做，你不吸纳新人进来就不给你指标，不给你财政转移支付。同时，要维护进城落户农民承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导依法自愿流程转达上述。那么这意味着什么？原来农民进城户口想着福利待遇，你必须强制把农民的土地承包权什么的收了，现在不行了，进城是进城，但是农民原来这些权益还得保证，还得维护，是这个意思。推进城乡协调发展的第三项，要健全城乡发展一体化的体制机制。我们一直说要缩小城乡发展差距，推进城乡一体化发展，这么多年一直没解决。为什么？因为相关的体制机制没有形成。所以在“十三

27、五”期间，要构建城乡公共资源的均衡配制，要健全农村基础设施建设的长效投入机制，改善农村人居环境整治行动等。这是第二个协调。推动物质文明和精神文明协调发展第三个协调是推动物质文明和精神文明协调发展。具体也包括四项内容。第一项是塑造文化价值。也就是说，要和社会主义核心价值观凝聚共识，汇聚力量。第二项是要生产文化产品，扶持优秀的文化产品，创造市场，加强人才培养等，实施哲学、社会科学的创新共享，建设中国特色新型智库。“新型智库”一词这两年也比较热门，最早是由国务院发展中心提出的建议。习总书记批示，还要实施中华典籍整理工程。第三项是深化文化改革。包括深化文化体制改革、实施重大工程，推进基本公共文化服务的

28、标准化。第四项是要把握文化导向。也就是说，要把握正确的舆论导向，传播正能量，这是第三个。推进经济建设与国防建设稳步发展第四个是推进经济建设与国防建设的稳步发展。第一件事是要制订实施军民融合的战略。第二个是建立有关的军民融合种子。具体包括建立国家、各省、直辖市的军民融合领导机构，要打造一批军民融合创新示范区。（三）绿色现在说第三个发展绿色发展，着力改善生态环境。我们把这项归纳为明确一个目标，规范、探索两个试点和实验区，建立三个体系，形成四个格局，实施四大工程，实施五项计划，开展五项行动，建立健全八项制度，内容非常丰富。1.一个目标第一，明确一个目标。什么目标呢？推进美丽中国建设，为全球生态安全做

29、出新贡献。这是一个目标。2.两个试点和试验区第二，规范和探索两个试点和实验。哪两个试点实验呢？第一个是要建立统一规划的国家生态实验区。这个已经在做，下一步要进行规范统一。第二个是要探索实施耕地休耕制度试点。关于这点，习总书记在十三五规划建议里面专门展开说明。探索实施耕地轮作休耕制度，国家可以根据财力和粮食供求状况，重点在地下水漏斗区、重金属污染去，生态严重退化地区开展试点，安排、跟进休耕，对休耕农民提供必要的粮食或者是现金补助。开展这项试点，要以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，休耕不能减少耕地、搞非农化、削弱农业综合生产能力，确保急用之时粮食能够产得出、供得上。这是新的制度，以前没有的，以前恨不得一年用多少次，其他国家很多都有休耕制度。第三，建立三个体系。哪三个体系？第一个体系，建立绿色、低碳、循环发展的产业体系。关于建立绿色、低碳、循环发展的产业体系，有很具体的设立绿色发展基金来推进绿色产业的发展。第二个体系，建立清洁、低碳、安全