科普产业政策研究产业政策分析Word下载.docx

1、这样，不仅将长期保持差距，甚至很快就会被竞争对手击败。产业导向政策是政府在市场机制基础上更有效地实施“赶超战赂”的需要。日本通过实施产业导向政策，实现了国家经济的腾飞。韩国仿效日本的做法，以产业政策为手段，运用政府的力量推动产业结构的优化，在短短二三十年的时间里就走完了它工业国用了一二百年才走完的历程。此外通过有秩序地扩大对外开放、制定和实施出口导向型产业政策，政府可以有效地促进本国产业参与国际分工，从而充分利用后发优势，在技术和管理领域较快地接近国际先进水平。事实证明，由于“后发优势”的存在，发展中国家完全可能通过制定和推行合理的产业政策，有重点、有步骤地配置资源，做到有所为、有所不为，实现

2、非均衡性增长，从而实现经济的超常规发展，缩短追赶先进国家所需的时间。（三）促进产业结构合理化与高度化。产业政策对产业结构变动起着重要作用。因为各产业部门间科学的联结方式、合理的比例关系，以及随着需求结构变化产业结构与需求结构的动态适应，这都涉及资源在全社会范围内有计划地调配。作为市场主体行为规划的制定者、实行总量控制和结构调整的主体，政府能站在全局宏观经济的高度，对全社会产业发展进行合理规划，并根据不断变化的市场供求趋势，制定和实施科学的产业政策，通过经济的、行政的和法律的手段，调节资源在各产业部门间的合理分配。调节各产业部门间质的关联方式和量的比例关系。如通过制定和实施产业结构政策，有效地支

3、持未来主导产业和支柱产业的成长壮大，有秩序、低成本地实现衰退产业的撤退和调整，从而加速产业结构的合理化与高度化，实现产业资源的优化配置。（四）增强本国产业的国际竞争力。产业政策是当今世界各国更好地参与国际竞争的需要。产品的国际竞争力是建立在本国资源的国际比较优势，骨干企业的生产力水平、技术创新能力相国际市场的开拓能力基础之上的。产业政策是当今世界各国更好地参与国际竞争的需要，它一方面可以利用本国的比较优势，积极地不断形成具有新的比较优势的出口产业；另一方面通过对国内“幼稚产业”的保护、主导产业的扶植，从面提供这些产业产品出口的竞争能力。此外，产业政策对增强企业创新能力和开拓国际市场等都有重要作

4、用。二、科普产业导向政策的现状及问题（一）科普产业导向政策的现状：政府大力推动，科技工作者积极参与，社会各方广泛支持新中国建立前，我国的科普工作基本上属于自发运行的状态，没有纳入政府的职能范围和管理体系中。新中国成立后，中央人民政府文化部曾设立科学技术普及局，负责领导和管理全国的科普工作。后来，文化科学技术普及局撤并，组织和协调全国科普工作的职责转到了全国科普协会。1958年，全国科普协会与全国科联合并成立中国科协，科普工作归入中国科协。1994年，中共中央、国务院发布了关于加强科学技术普及工作的若干意见，“全国的科普工作，由国家科委牵头负责，制定计划，部署工作，督促检查，实行政策引导。为适应

5、新形势下科普工作面临的新任务，将建立由国家科委牵头、各有关部门参加的联席会议制度，统筹协调和组织全国的科普工作。中国科协以及其他各群众团体、学术组织都要继续发挥主动性，大力开展日常性、群众性的科普活动”。1996年4月，建立了由原国家科委为组长单位，中宣部、中国科协为副组长单位，国家计委、国家教委、财政部、广电部、中科院、全国总工会、团中央、全国妇联等11个单位（1999年扩大为19个）参加科普联席会议。2002年6月29日，科普法正式颁布。科普法在总结我国长期科普实践的基础上，以法律的形式确立了我国科普组织管理体制和社会各方面在科普工作中的责任。目前，我国的科普管理体制和运行机制可以基本描述

6、为：各级政府领导科普工作，行使科普宏观管理的国家行政职权，国务院科技行政部门负责制定规划、政策和督促检查，科学技术协会组织开展群众性、社会性、经常性的科普活动，社会各方面广泛参与的科普体制结构。近几年，党中央实施“科教兴国”战略，把发展科技、教育，提高全民族科学文化素质，放在经济和社会发展的突出地位。先后出台了全民科学素质行动计划纲要（2006-2010-2020）、中华人民共和国科学技术普及法等纲领文件及相关配套的政策法规。在国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）也明确提出要大力发展科普。其中，在两个纲要中，明确提出了“鼓励经营性科普文化产业发展”（国家中长期科技规划发展纲

7、要）“制定优惠政策和相关规范，积极培育市场，支持营利性科普产业，推动科普文化产业发展。”（全民科学素质行动计划纲要）这些政策法规为科普产业的发展提供了宏观政策保障，随着这些政策的实施，国家在提高国民科学文化水平、加强科普设施建设、推广应用技术成果、宣传科学思想等方面取得了巨大成就，在全社会形成了政府大力推动，科技工作者积极参与，社会各方广泛支持科普的良好氛围。（二）科普产业导向政策的问题：支持科普产业发展的专门性法律法规尚未出台，科普产业在发展的过程中仍面临诸多的问题和政策需求。1. 支持科普产业发展的政策协调相对滞后我国科普法规定，县级以上人民政府应当建立科普工作协调制度，其主要职责是“审议

8、科普工作的有关法则和细则；研究确定加强科普工作的重大政策；审议科普工作的总体发展规划、计划；督促规划、计划和有关重大工作的落实；协调部门、地方间的重大科普工作，促进各部门、各地区及全社会支持并参与科普工作，推动科普工作健康发展”。科普协调制度相对于以前各部门在科普方面各自为战的状态，加强了部门之间的合作和协调，是一个很大的进步，必将对我国科普产业的发展起到积极的作用。但是，随着科普社会化程度的不断提高，承担科普责任和参与科普工作的部门越来越多，虽然科普法对政府和社会各方面的职能已作了界定，但由于缺乏具体的操作细则和相关的职能划分，以及有些部门长期沿袭的工作传统，在实际工作中仍然存在着责任分散、

9、职责不清，相互扯皮的现象，有些部门工作重复、职能交叉。而目前的协调制度只局限于有限的部门之间，只是一种形式上的零时性工作机制，没有决策、实施社会动员、有效配置社会资源、监督评价等职能和作用；同时缺乏长效性的工作机制和运作能力，在解决科普产业发展的一些关键问题方面发挥作用并不明显，甚至还起到一定制约作用。2. 支持科普产业发展的财政金融税收政策亟待完善科普产业的发展离不开资金投入，而投入不足一直困扰着我国科普事业的发展。无论是人均科普专项经费，还是科普经费占科技投入的比例，都远远落后于世界发达国家，距离科普工作“九五”计划纲要规定的目标也有很大的差距。长期以来，我国科普事业的发展基本上完全依靠国

10、家各级政府的财政拨款，而用于科普产业发展的专项经费更是凤毛麟角。虽然有个别企业和个人投资科技场馆建设和运营和捐赠科普事业，但是在整个科普投入中的比例仍然很低，科普产业融资渠道不畅，多渠道、社会化的科普投入体系还没有建立起来。其原因一方面是企业缺乏捐赠意识，对相关的税收优惠政策不了解，另一方面是政府对社会力量投入科普等公益性事业缺乏具体配套的法律法规和政策，如科普基金会等民间组织登记管理、企业捐赠科普产业的减免税收优惠政策等支持科普产业发展的相关财政金融政策就亟待出台。3. 支持科普产业发展的人才激励机制尚未形成目前，我国科普工作尚未完全纳入科技人员业绩考评中，不能作为职称评定和晋升的绩效，加上

11、缺乏对科普工作的奖励制度，科技人员从事科普的积极性不高；由于在职称、待遇等方面的不确定性，不仅挫伤了一些专门从事科普研究、创作、宣传人员的积极性，导致许多专职科普工作者纷纷改行，人员流失严重，而且也使一些年轻的科普后继者望而却步。这种现象导致科普产业发展出现人才匮乏的瓶颈，科普产业职业化机制没有形成。我国科普专门人员的预期职业化教育和继续职业化教育机制没有建立起来，大专院校没有开设有关科普的专业和专门课程，致使科普的职业化队伍发育滞后，专职科普工作者队伍职业化素质亟待提高，科普专业人员后继无人。例如，作为科普产业之一的科普创作领域就存在着创作队伍后继乏人，年龄结构偏高，知识老化十分严重，年轻的

12、科普作家非常缺乏的窘境。此外，作为重要社会力量的科普志愿者目前在我国才刚刚起步，由于缺乏有效的组织和活动的推动，规模还比较小，水平尚需提高。4. 促进科普产业发展的产业环境有待优化科普产业的发展状况取决于科普产业的发展环境的优劣。目前我国科普产业的存在的诸多现实问题是科普产业在适应其发展环境的必然产物，要想改善这种局面必须要重视优化科普产业的发展环境。目前，促进科普产业发展的专门性政策法规尚未出台，公众对发展科普产业的意义尚不明确，全社会关心和支持科普产业的发展产业环境尚未形成。三、科普产业导向政策建议科普产业导向政策的总体原则是：强化政府职能，做好示范引导，鼓励社会支持，提高科普产业的核心竞

13、争力。科普产业导向政策的主要分为以下三个方面：（一）强化政府职能，为科普产业发展营造良好的产业环境强化政府在市场监管、社会管理和公共服务方面的职责。减少政府对于科普产业自身发展的干预。在市场经济条件下，政府是“市场的政府”，是“服务的政府”。作为“有形”的手，政府只是市场经济这只“无形的手”助手与参与，它除了必要的行政管理，主要的精力应该放在宏观经济调节、引导、服务和政策制定的支持上，在服务型政府的理念下，应将引导科普产业健康发展纳入政府绩效考评。通过完善各项法律制度、制定科学的优惠政策，保证各项政策的执行得到很好的落实，引导科普产业持续、健康、快速发展。（二）扶持和优先发展科普产业示范领域，

14、发挥示范引导效应鼓励企业参与并成为科普产业发展主力，鼓励一部分相关企业利用自身的产品、技术、服务和设施优势，向科普产业转形。有条件的地区要根据产业集群的特点，集中展示科普产业技术成果和产品，让公众了解和感受科普产业对社会发展的巨大作用。鼓励科学工作者积极创业，转化创新成果为科普产业成果；通过政府采购等渠道，重点扶持一批科普产业中龙头企业；通过政策激励，扶持一批比较薄弱的科普产业（科普图书，科普影视等）；鼓励科学家参与科普产业创业，倡导产学研的结合。（三）加强人才队伍建设，实现科普产业从业人员的专业化和职业化科普产业的发展以人为本。要充分发挥教育在科普产业专门人才培养中的重要作用，在高等教育中设

15、立科普专业，建立科普产业政策指导研究中心（目前我们国家只有科普研究所从事理论研究）；提高科普产业队伍的职业化；加强科普志愿者队伍的建设；规范的职称认证体系，以职称和认证为后劲，开创科普专业职称新系列。科普专业化和职业化要有一系列配套政策和改革措施，其中最为关键的是开展专业技术职称资格评定和科普行业的阵地和基地等级认证。全国从事科普研究、科普工作、科普传播、科普服务、科普场馆、科普产业等科普事业的专业技术人员超过10万人，加上科普志愿者队伍，就更加庞大。这样一个技术专业队伍，至今竞仍然徘徊在技术职称外围，没有自己的职称系列。建议由中国科协牵头制定中国科学技术普及研究人员职务试行条例，评审可分考核

16、和考试两种形式进行。评审委员会由各级科普专家组成。中国科协应主动与人事部洽商，以推动科普社会化、专业化进程，填充没有科普职称系列的空白，为科普产业的发展提供人力资源方面的政策支持。第二节 税收政策一、科普产业税收优惠政策的功能科普产业税收优惠政策作为对纳税人的生产经营所得实施宏观调控的一种措施和鼓励方式，它的作用是通过减轻税收负担来实现的。税收优惠政策的实施不仅直接影响纳税人的切身利益，更会影响整个科普产业的发展。对科普企业、产品和服务项目实行减免税等税收优惠政策，就是运用税收这一宏观经济杠杆，扶持这些产业、企业、产品和服务项目的发展，实现产业组织结构和产品结构的调整和优化，从而提高全社会参与

17、科普产业的积极性，促进国民经济协调、快速、健康发展。 二、科普产业税收优惠政策的现状及问题（一）现阶段科普事业税收优惠政策2003年，为贯彻中华人民共和国科学技术普及法，财政部、国家税务局、海关总署、科技部、新闻出版总署出台了关于鼓励我国科普事业发展税收政策问题的通知（财税200355号）；2003年，科技部、财政部、国家税务总局、海关总署、新闻出版总署出台了科普税收优惠政策实施办法（国科发政字2003416号 ）；2006年，财政部、国家税务总局出台了关于宣传文化增值税和营业税优惠政策（财税2006153号），对科普单位和科普活动的门票收入的营业税，以及科普单位进口自用科普影视作品播映权应为

18、境外转让播映权单位代扣（缴）的营业税提出了具体优惠政策；2007年，财政部出台了关于鼓励科普事业发展的进口税收政策（财关税20074号）。为了贯彻落实财政部、国家税务总局、海关总署、科技部、新闻出版总署关于鼓励科普事业发展税收问题的通知（财税200355号）和科技部、财政部、国家税务总局、海关总署、新闻出版总署关于印发科普税收优惠政策实施办法的通知（国科发政字2003416号）精神，我国上海、广州、大连等地也相继出台实施细则。上述关于科普事业的税收优惠政策在一定程度上推动的我国科普事业发展，具有十分重要的积极意义。但是，关于支持科普产业发展的专门性税收优惠政策尚未出台，科普产业的目前只有通过打

19、“檫边球”的方式觅得税收优惠的政策，这种状态对科普产业的发展和壮大并不理想。（二）科普产业税收优惠政策存在的问题1.针对科普产业中的企业及其从业人员的税收优惠政策尚未出台财政部、国家税务局、海关总署、科技部、新闻出版总署在关于鼓励我国科普事业发展税收政策问题的通知（财税200355号）明确中提出：对综合类科技报纸和科技音像制品实行税收优惠；对科技馆、自然博物馆、对公众开放的天文馆（站、台）和气象台（站）、地震台（站）、高校和科研机构实行税收优惠。针对科普企业则没有明确的税收优惠。2007年新颁布实施的中华人民共和国企业所得税法第二十五条规定“国家对重点扶持和鼓励发展的产业和项目，给予企业所得税

20、优惠。”这是目前科普企业争取税收优惠的纲领性文件。如果科普企业符合高新技术企业标准，才可以享受到高新技术企业相关的税收优惠。而科普企业往往很多不是高新技术企业。例如，厦门路桥公司兴办的桥梁博物馆是我国迄今为止第一家也是唯一一家以桥梁为主题的博物馆。博物馆围绕桥梁科技、桥梁历史、桥梁文化及桥梁知识普及等方面设计建设，开馆后受到社会各界广泛好评。但是，由于属于公益科普性质，经济回报有限，又很难得到政策和税收方面的优惠，因此企业每年要投入百万元填补亏损。对于从事科普产业的相关人员，在科普法中虽然提出要给与税收优惠，但目前还没有相关的配套措施。2. 鼓励社会各界向科普产业捐赠的税收优惠政策尚不明确现阶

21、段的中国，政府倡导仍是公益捐赠的最大推手。例如，国资委出台了关于中央企业履行社会责任的指导意见，促使央企更积极地参与社会公益事业；企业所得税法的施行，也将鼓励企业的捐赠热情。长期以来，在我国动员社会参与科普的主要手段是通过自上而下发文件、行政命令等组织手段和行政手段进行，较少从社会各方面的实际利益和需求出发考虑进行动员。在税收优惠上，对企业及个人捐赠等各方面的公益性投入支持力度不够。税收政策是国家宏观调控的重要工具。现行税收法律、法规中可以适用于向科普产业进行捐赠的有关税收优惠政策主要是中华人民共和国企业所得税法、中华人民共和国个人所得税法及其实施条例。针对企业捐赠的税收优惠政策主要依据是中华

22、人民共和国企业所得税法第九条和中华人民共和国企业所得税法实施条例第五十一条有关规定，企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额 12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。其中，公益性捐赠是指企业通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门，用于中华人民共和国公益事业捐赠法规定的公益事业的捐赠。针对个人捐赠的税收优惠政策主要依据是中华人民共和国个人所得税法第六条和中华人民共和国个人所得税法实施条例第二十四条。以上政策规定，个人将其所得通过中国境内的社会团体、国家机关向教育和其他社会公益事业以及遭受严重自然灾害地区、贫困地区的捐赠，捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额 30的部分，可以从

23、应纳税所得额中扣除。具体扣除办法依据中华人民共和国个人所得税法第九条，该条规定，对于按月计征的工资、薪金所得，符合扣除标准的捐赠部分应由扣缴义务人或纳税义务人在计算当月个人所得税时做税前扣除；对于按年计征的个体工商户生产、经营所得和企事业单位承包经营、承租经营所得，符合扣除标准的捐赠部分应由纳税义务人在计算当年个人所得税时做税前扣除。在个人公益捐赠中，共有27项不受30扣除额的限制，可以全额扣除。分别是红十字事业、农村义务教育、公益性青少年活动场所、福利性老年服务机构等慈善机构。上述现行税收法律、法规中虽然有可以适用于向科普产业进行捐赠的有关税收优惠政策，但由于缺少针对科普产业的明确条款和操作

24、办法，因而在实践中很难真正实施。3. 个人捐赠公益事业退税手续烦琐的现状影响科普产业吸引捐赠中国目前的捐赠主要是以道德的名义进行，没有和个人权益结合起来。捐款退税率为零，就是说，捐赠者未考虑自己捐赠后还能免税。目前在个人公益捐赠方面的退税实践依然几乎没有。这其中的原因，一是捐赠者不了解捐赠后能减免个人所得税，二是减免税手续太繁琐，令捐赠者知难而退。例如，2005年全国民政系统共收到个人捐赠17亿元，其中个人退税率为零。1这种现实不利于科普产业吸引来自社会的公益捐赠。4.税收优惠手段比较单一的局面影响对科普产业支持的实际效果目前在科普事业方面，税收优惠手段除降低税率、减免税外，其他形式虽也有所采

25、用，但使用的频率不高。多种形式的加速折旧、税收抵免、费用扣除、优惠退税、准备金制度等的使用较少，影响了税收优惠对科普产业支持的实际效果。三、国外对于企业税收优惠政策的借鉴我国当前税收激励的做法比较有限，也比较单一，应借鉴国外经验，采取多种税收激励政策培植税源，增强科普产业的企业竞争力和技术创新能力。（一）对小企业（或个人创业者）的税收优惠 许多国家对所有小企业实行普惠性的税收优惠政策，即对小企业普遍实行比普通税率低515个百分点的优惠税率。如英国中小企业公司税率为20%，比大企业少10个百分点。在税收管理上各国对小企业税收优惠的做法，归纳起来主要有两种：一是核定征税。核定征收增值税就是把小企业

26、纳入增值税的征收范围之内，但采用估值核定的办法来征税。欧洲国家多采取这种方法，最为典型的是法国。二是把小企业排除在增值税的征收范围之外，对小企业全体免税或部分免税，或者对小企业按收入的一定比例征收另外一种税。如韩国对年营业额在3万美元以下的小企业纳税，征收2的营业税，作为税率为10的增值税的替代。凡排除在增值税征收范围之外的小企业，不办理增值税纳税登记，也不执行增值税发票制度，增值税纳税人从这些小企业购进货物不能进行税款抵扣。从培植税源角度来看，我国科普产业中的小企业的税收政策可以借鉴各国经验，在税收上采取一些特殊性的优惠政策，如降低税负、简化征收管理手续等。（二）对社会公益事业的税收优惠社会

27、公益事业关系到整个国民经济的发展，有些还具有战略意义。因此，借用税收政策，促进公益事业发展，是美国政府历来惯用的手法。例如美国公司所得税税法就规定了许多非赢利机构可以免交所得税的条款，如宗教和教育机构、慈善和友爱组织等，即使这些机构或组织采用公司形式，也可以免交公司所得税。此外，在美国联邦遣产税制中也规定了慈善捐赠扣除。即如果将遗产捐赠给私立大学、宗教团体、科研机构、文化组织等，均可免交遗产税。以1985年最高税率为50来讲，每捐赠10美元，即要少交5美元的遗产税，因而实际的捐赠仅为5美元而已。这一规定，显然对遗产用于慈善、教育捐赠是一种很大的刺激。这种税收激励政策如果能在国内施行，将会对科普

28、产业吸引社会捐赠起到积极的推动作用。（三）实行加速折旧政策 1954年以后美国对公司所得税税法进行了修改，引进了余额递减法和年数总和法。余额递减法和年数总和法均允许固定资产在使用年限的前期比后期计提更多的折旧，这就是通常所说的“加速折旧”。与传统的折旧方法相比，加速折旧给公司一个延期纳税的机会，或者说，公司可以占用原应上缴国家的税金作为自己的资本。这种占用实质上是一种无息贷款。不仅如此，美国政府还采取缩短折旧年限的方法来加速折旧。如1981年里根上台实施的“经济复兴税法”就有进一步缩短折旧期限的规定。将车辆的折旧年限缩短为3年，设备的折旧年限缩短为5年，公用事业财产的折旧年限缩短为10年等，显

29、然进一步减轻了企业的税负。我国目前可借鉴美国的经验，对科普产业中高新技术企业和环保企业等新购置的属于高新技术和环保类设备普遍采取加速折旧和缩短折旧年限的方法。（四）投资税收抵免1962年美国推行投资税收抵免政策，按照这一政策允许企业对服役期限为8年或更长时间的固定资本新投资，按其价值的7在应纳税款中扣除，对服役期限在46年的 可按其价值的7的1/3在应纳税款中扣除。后来，虽然一些具体抵免规定几经修改，但这一税收政策却沿用至今。很显然，投资税收抵免是一种变相的减税。其特点是对于同一笔投资，不同企业即使适用税率不同，所得到的税收减免却是相同的。另外，投资税收抵免等于是政府给予企业的一种直接补助，更容易被企业接受理解，因而对企业的投资决策具有更大的影响力。