论辽宁打造海洋经济强省的五点一线战1文档格式.docx

1、开发战略；中国大业着眼于海洋世纪潮的全球涌动进程，党中央、国务院高度重视海洋区域经济开发大业。因此，十届全国人大四次会议在2006年3月批准的国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中，正式将海洋经济开发问题列为专章，并且要求把开发海洋资源、发展海洋经济提升到战略高度来加以操作。正是在这一大的背景下，辽宁省人民政府和国家海洋局在2006年6月共同签发了关于共同推进辽宁沿海经济带发展战略的实施意见，应时做出了实施 开发战略，建设辽宁海洋经济强省，促进沿海经济带全面协调快速发展的战略安排。这一重大举措，得到了国家发改委、国家交通部、国家开发银行等多个部门的大力支持，造成了很大的声势和广泛的影响，引起

2、了国内外有识之士的高度关注，所以有必要从理论与实践的结合上加以论证。一 实施开发的推进战略，符合辽宁打造海洋经济强省的现实选择应当指出， 十一五既是辽宁实现老工业基地振兴的承前启后时期，又是海洋经济快速发展的关键时期，同时也是海洋经济为东北老工业基地振兴做出贡献的重要时期，能够经过努力造就一个具有区域价值的海洋经济带。因此，关于共同推进辽宁沿海经济带发展战略实施的意见做出了辽宁沿海五点开发的区域部署。它们是：大连长兴岛临港工业区、营口沿海产业基地、锦州湾沿海经济区、丹东产业园区和庄河花园口工业园区。一线是指将要建成的一条西起葫芦岛市的绥中县，东至丹东市的东港市，贯穿全省沿海地区的滨海公路。必须

3、认定，关于重点推进开发建设，构建沿海经济带，能够为辽宁海洋经济加快发展带来新的机遇，在资金、先进技术和新项目引进上更加有利，便于优化配置海洋资源，调整海洋产业结构，将海洋资源优势转化为巨大的经济优势。因此，可以断定，推进战略，既是辽宁省海域经济开发的操作方案，又是振兴东北老工业基地的战略举措。1.实施的推进战略，能够进一步加强辽宁海洋经济基础辽宁作为海洋经济大省，地处黄、渤二海北部，海岸线总长2920公里，其中大陆岸线2292.4公里，岛屿岸线627.6公里；全省共有岛、坨、礁506个，面积在500平方米以上的海岛266个，总面积191.5平方公里；全省管辖海域面积6.8万平方公里，滩涂面积3

4、10万亩；渔业资源特别丰富，有海水鱼200多种，虾、蟹、贝类30多种，藻类100多种；优良港址44处，渔港77处，为辽宁省开发港航功能提供了发展空间；沿海旅游资源也比较丰富，共有4个国家级风景名胜区，2个省级风景名胜区。自从20世纪90年代实施建设海上辽宁战略以来，各级地方政府依靠科技进步，促进海洋资源开发和利用取得了长足进展，基本形成了海洋经济的6大支柱产业，即海洋渔业、海洋交通运输业、海洋油气业、海洋船舶制造业、海盐业、沿海旅游业；与此同时，海洋药物、海洋功能食品等相关新产业，也开始兴起。十五期间，辽宁省海洋经济产值年递增率为19.3%，增加值年递增率为23.2%，成为国民经济各部门增长速

5、度最快的突出亮点；海洋经济增加值占全省生产总值的比重已经达到8.7%，成为辽宁国民经济发展中的支柱产业。2004年，辽宁省海洋产业总产值首次突破1000亿元大关，比上年增长20%以上；特别是2005年，辽宁省海洋经济总产值实现1206亿元，历史性地开创了海洋经济发展新局面，增加值为740亿元，比上年增长27.6%，占全省GDP的9.3%。显而易见，海洋经济已成为辽宁经济的新增长点，在全省经济发展中占有重要地位。因此，实施开发的推进战略，必然能够进一步加强辽宁海洋经济基础。为了达到这一目的，辽宁省在海洋专项规划中提出，要以建设为总目标，以市场为导向，以机制和体制创新为动力，进一步优化海洋产业布局

6、，实施科技兴海、外向牵动和结构调整战略，实现海洋经济可持续发展，争取到2010年使海洋经济总产值达到3000亿元，年递增20%；增加值力争达到1600亿元，占全省生产总值的11.9%，年递增18%。正是着眼于这一点，张文岳省长在2006年政府工作报告中满怀信心地指出 ：推进海上辽宁 建设，将使辽宁成为环渤海对外开放的活跃区域 。这说明，辽宁省实施开发的推进战略，不仅要在东北老工业基地振兴进程中有所作为，而且还要在造就环渤海经济圈的进程中占有一席之地。2.实施的推进战略，能够拉动辽宁区域经济协调发展进程必须看到，实施开发的推进战略，是辽宁省促进区域经济协调发展的现实选择。这里以2004年的统计数

7、据为例，沈阳、大连两市GDP分别为1603.38亿元和1632.59亿元，两市之和占全省GDP的53.8，而朝阳、铁岭、阜新三市GDP之和只有399.37亿元；丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛5市的GDP之和为1346.07亿元，相当于大连的83。由此可见，辽宁省内区域之间发展不平衡的问题已经十分严重，沈阳、大连两个中心城市和其他城市有着悬殊的差距。与此同时，从辽宁沿海6个城市发展水平来看，获得了比较充分发展的只有大连，而丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛等5座城市经济的发展速度相对迟缓。应当指出，在辽宁沿海经济带上，中心城市和非中心城市的这种差距，主要是因为尚未形成以大连为核心的沿海区域经济一体化

8、格局。在这种情况下、辽宁省实施开发的推进战略，能够使沿海地区有效地接收大连创建东北亚重要国际航运中心的辐射功能，依靠一条滨海大道的修建工程，顺次将大连长兴岛临港工业区、营口沿海产业基地、锦州湾沿海经济区、丹东产业园区、庄河花园口工业园区这串连起来，通过资源整合、要素匹配、功能互补的手段，加快辽宁沿海6座城市的区域经济一体化进程；实现承北接南、东拓西联内集外引强点壮线的对策，推进沿海地带的产业集聚、对外开放和经济发展。在这种成长态势下，大力推进外向型企业和关联性产业向沿海集聚，促成有效的产业链条体系，形成沿海产业集群带，就能够把辽宁沿海地区建成区域一体化的外向型经济协作区。可以预见，随着区域经济

9、一体化水平的不断提高，必然会推动锦州、葫芦岛成为辽西地区的重要增长极，带动辽西地区快速发展；必然会推动丹东、营口成为辽东地区的重要增长极，带动辽东地区快速发展。而实施开发的推进战略的大方向，就是要实现辽宁经济协调发展和社会和谐发展目标。预计到2010年，在辽宁沿海地区将形成以先进制造业为主导的五个重点临港产业区和大连东北亚重要国际航运中心的港区框架，建立起适合现代临港工业区发展需要的金融、中介、投资和综合物流的服务体系，并且在规划区内初步形成新兴城市群和区域经济开发带。应当认定，实施开发的推进战略，通过以点带面、以面成带、外向先导的努力经略，实现沿海与腹地优势互补、协调发展，一个经济发达、文明

10、富庶、社会和谐的新辽宁将展现的世人面前，进而带动东北老工业基地转变为具有国际价值和全国意义的东北主体功能区。3.实施的推进战略，能够加快东北老工业基地振兴步伐从地理位置来看，开发战略所涉及的相关地区，具有带动东北老工业基地振兴的良好区位优势。其中，营口沿海产业基地、锦州湾沿海经济区和大连长兴岛工业区，属于中国北方经济发展引擎的环渤海经济圈，这一经济圈被视为继珠江三角洲、长江三角洲之后的中国经济第三大增长极，其强大的辐射功能必然会促进这些工业区经济的迅猛发展，进而推动它们所依托的腹地经济迅速崛起，并且大力拉动整个东北内陆地区经济的快速发展。另外，沿黄海岸线分布的庄河花园口工业区、丹东工业园区位处

11、东北亚经济圈的中心地带，是我国东北地区与朝鲜、韩国、日本等国家进行区域经济相融合的前沿阵地，分别距朝鲜南浦港119海里，韩国仁川港232海里，日本神户港844海里，是东北综合经济区通向韩国、朝鲜和日本最为便捷的出海口，对于两个新兴工业园区招商引资、发展对外贸易和促进技术交流，均具有积极的促进作用，并且通过它们把开放前沿和腹地开发紧密地连接起来，努力促成互动的区域经济发展格局。显然，这种地缘优势，必定会带动地带的飞跃发展，形成一条新的经济增长极带。这个新的，必将成为东北综合经济区对外开放的前沿阵地，成为吸引外来投资的承接地和国际产业转移的枢纽带，成为东北地区发展外向型经济的先导区和示范区，并且以

12、此来加速东北老工业基地的产业结构转型，进而努力推动其成长为具有全国意义的新型工业基地、现代装备基地和科技产业基地。从现实角度来看，实施开发的推进战略，首先是提升辽宁省经济整体竞争力的需要，也是进一步促进东北老工业基地对外开放的需要，更是协调城乡发展、实现充分就业、提高人民生活水平和全面建设小康社会的迫切需要。通过实施开发的推进战略，必将使辽宁沿海经济带成为环渤海经济圈乃至全国沿海地区的领先区域，成为东北亚地区极具活力和竞争力的重要经济增长区域。同时，由于滨海大道的建设，必然会促进辽宁省滨海旅游业的发展，进一步拉动东北内地各类旅游业走向繁荣。而通过强化旅游对外宣传，扩大旅游对外往来，能够引来人员

13、流、物资流、信息流、科技流到东北地区，大力促进经济技术交流与协作，为东北老工业基地扩大对外开放创造有利条件，为加快能源、石化、钢铁、船舶、汽车、信息以及现代装备制造等基地建设服务，进而把东北老工业基地建设成为国家的新型产业基地和重要经济增长区域，这是实施开发战略的价值取向和必然结果。二 实施开发的推进战略，促成辽宁打造海洋经济强省的联动格局从经济地理上来说，是指辽宁省5个沿海实行政策开发的重点区域，分布在黄、渤两海沿岸，是一条由长达1443公里的滨海公路贯穿在一起的沿海经济带。根据其地理位置可以看出，五个沿海重点发展区域呈V字型布局，共同组成了进一步扩大对外开放、引领辽宁老工业基地经济腾飞的有

14、力双翼。在这里，可以把辽宁省经济版图划分为以沈阳为中心的中部城市群，以大连为龙头的沿海经济带，以及由辽西、辽北地区构成的内陆经济区域。而在以大连为龙头的沿海经济带中，新格局的形成，必将拉动这五个工业区所属腹地的区域经济腾飞，从而促进全省经济快速发展，加快东北老工业基地振兴进程。在这一进程中，营口沿海产业基地将为辽宁中部城市群提供最便捷的出海通道；大连长兴岛工业区和庄河花园口工业区两地，将分别成为面向渤海和黄海的两大新兴对外开放桥头堡，并进一步提高国家规划的辽东半岛海洋经济区开放程度；锦州湾沿海经济区通过对外开放度的不断提升，能够带动辽西地区经济的快速发展，全面提升和增强辽宁西部的锦州、阜新、朝

15、阳、葫芦岛、盘锦等5市的集聚力、牵动力和辐射力；而丹东产业园区则会从东翼发挥区域功力，形成对内陆经济带的强大辐射作用，牵动腹地经济快速发展，推动腹地产业结构的优化和升级进程。之一的大连长兴岛工业区：我国长江以北第一大岛-大连长兴岛，四面环海，水深湾阔，易于港口建设，便于封关运作。早在大连启动东北亚重要国际航运中心之初，长兴岛就被规划为区域航运中心建设的备用港区和延伸空间。为了实现这一目标，从2005年8月开始兴建长兴岛临港工业区。区域界定为：工业区规划开发面积为129.7平方公里，其中港口区21.1平方公里，产业区71.7平方公里，居住和旅游区36.9平方公里，产业起步区面积50平方公里。根据

16、小政府，大社会的改革原则，长兴岛临港工业区管委会下设办公室、招商局、土地规划局、建设局、公安局等5个职能机构和一个融资平台-投资公司。截至目前，大连长兴岛临港工业区起步区中2000余户居民动迁工作已全部顺利完成，港口的公共港区、岛内的高速疏港公路等基础设施项目也相继开工；岛内城八线16.8公里的改扩建工程也已实施，路基改造工程基本结束；6.6万伏供电线路改造项目得以完成，并建成22万伏变电所；城八线岛内段改造工程也已竣工，奠定了港区建设的良好基础；1个5万吨、2个7万吨通用泊位和防波堤航道工程正在建设中，10平方公里产业起步区九通一平工程开始启动；十多家世界级港航公司和一些国内外知名企业已与长

17、兴岛临港工业区管委会签署了合作意向，协议总金额超过10亿美元。应当指出，在开放格局中，大连长兴岛将充分发挥地缘和产业优势，形成以重大装备制造、船舶制造及配套精品钢材为特色的装备制造产业链为主，以天然气化工、煤化工、精细化工为特色的化工产业链为辅，以仓储物流、出口加工为补充的大型临港产业集中区，进而在未来发展成为新兴港口城市。之二的营口沿海产业基地：营口沿海产业基地位于营口民兴河以南、大清河北支流以北、庄林路以西至海边的开阔区域。该区域总规划面积120平方公里，起步区面积20平方公里。从实际情况来看，建设营口沿海产业基地，就是要开发50余公里长、荒无人烟的退海滩涂，最大限度地开发和利用沿海土地资

18、源。在营口沿海产业基地的区域内，现有土地都为低效、废弃的盐田和低洼地，但其地势比较平坦，土地性质为国有工业用地，符合城市总体规划和土地利用总体规划，而这一地带动迁量很小、开发成本低则是一大优势。目前，营口沿海产业基地开发工作正在全面展开，已完成120平方公里万分之一地形图和40平方公里千分之一地形图的设计工作，进行了土地资产价格评估；完成了辽宁（营口）沿海产业基地基础设施工程可行性研究报告和辽宁（营口）沿海产业基地基础设施工程环境影响评价报告，论证和通过了辽宁开发银行中小企业贷款和地方筹集解决先期启动资金4.2亿元，其中开发银行1.4亿元，商业银行2.8亿元。为了实施有序和有效开发，营口沿海产

19、业基地成立了工程指挥部，组建了营口沿海开发建设有限公司，已经回填5平方公里的规划区域，一批精细化工、装备制造、生物工程、新材料等新型产业将在这里安家落户。截至目前，该基地在谈投资项目多达80余个，预计2006年底可完成固定资产投入10亿元人民币。立足于东北老工业基地振兴的现实需要，营口沿海产业基地将以临港工业和现代服务业为发展重点，工业发展方向为精细化工、装备制造、新材料、微电子、生物工程、塑料制品、纺织服装。现代服务业的基本方向是：大力发展生产性服务业，全面发展消费性服务业。之三的锦州湾沿海经济区：锦州湾沿海经济区包括锦州西海和葫芦岛北港两个工业区。锦州西海工业区位于锦州经济技术开发区西南部

20、，北至昆山路，南至锦州港，西与葫芦岛市接壤，东至渤海大街，原为废弃盐田和部分荒地。规划面积22.76平方公里，总投资7.37亿元，全部建成后可实现工业产值700亿元。该工业区发展重点和方向是：建立以临港工业及物流业为主的新型产业群，并结合现有工业区以形成企业集团优势，打造辽宁重化工业基地；逐步建立石油化工产业链的接续产业基地，构筑劳动密集型临港产业集群，涵盖汽车零部件制造、医药、新材料及集装箱生产等产业，使之成为东北新型工业化发展的主导区，发展临港大工业的高水平示范区，高新技术项目开发与产业化推进的核心区域。该工业区主要由三个园区组成：西海国际工业园区将主要集中安排重化工一类的龙头企业，白马工

21、业园区主要安排承接下游产品，白沙园区则主要作为行政生活区域。目前，西海工业区已回填土方量664万立方米，区内主要道路、排水工程基本完工；区内北部已初步建立起集汽车零部件、化工、医药、新材料、集装箱行业的产业集群；南部正在为重化大项目开发做前期准备工作。在居民动迁、虾池预征、海防堤建设等前期开发的基础上，经过前一阶段的务实推进，目前西海工业区初具规模，已有汽车悬架、生化制药等十余家规模以上企业投资落成。关于锦州湾沿海经济区另一组成部分-葫芦岛北港工业区，地处的最西端，位于葫支线铁路以北，连山河以东，沿海大通道两侧，依葫芦岛港区而建，北距锦州港只有4海里，沿锦州湾带状布局，海岸线全长16公里。北港

22、工业区为葫芦岛经济开发区开发建设的先导区，总规划面积21.87平方公里，起步区面积16.87平方公里，由船舶制造园区、港口仓储物流园区、综合工业区和东山轻工产业园区四部分组成。由东向西、从南至北依次划分为船舶制造园区1.4平方公里、港口仓储物流园区3.4平方公里、综合工业区12.07平方公里和东山轻工产业园区5平方公里。发展重点和方向是：着力发展石油化工、精细化工、船舶制造、有色金属精深加工、港口仓储物流业，并且力争局部形成轻工产业突破。在开发方向上，以万亩盐田为主体，统筹规划，接续推进，滚动发展，兼顾土地利用与滩涂回填两大空间。目前，该工业区土地回填平整工作初见成效，主干路网路基13公里已经

23、形成，并完成了土石方304万平方米；综合工业园区内主要基础设施已基本建成，2.7平方公里核心区全面达到七通一平标准，完全具备承接符合产业发展方向的大中型企业进驻条件。2005年以来，工业区共接洽项目20个，总投资55亿元。其中，基本落实项目10个，总投资30亿元；重点跟踪并有不同程度推进的项目10个，总投资25亿元。具有象征性的丰源气体和科达化工两个项目现已建成投产，还有总投资3730万美元的重点外资项目L乳酸也已经开始运行投产。值得一提的是，依托锦州港而建的锦州湾西海工业区和北港工业区，是辽宁沿海整体开发的重头戏。规划，锦州湾沿海经济区将逐步建成石油化工产业链的接续产业基地，构筑劳动密集型的

24、临港产业集群，通过对外开放度的不断提升来带动辽西地区经济快速发展，从而全面增强辽宁西部的锦州、盘锦、阜新、朝阳、葫芦岛等城市的集聚力、牵动力和辐射力。之四的丹东产业园区: 辽宁省丹东产业园区位于沿鸭绿江大道的黄海岸边，围绕大东港西行10公里处，总规划面积97平方公里，起步区规划面积39平方公里。在其起步区内，又分为浪头产业区、临港工业东区和临港工业西区三个成片区域，并将通过三点联动开发最终形成港城一体化的发展格局。为了实现这一目标，园区计划建设期限为15年，前10年主要是强化基础设施建设和功能完善，注重生产要素的合理配置和关联产业的发育培植，到2015年全面形成自主创新和自我发展能力。适应丹东

25、产业园区的发展需要，丹东港在期间将投资86亿元建设庙沟、大东沟两大主港区，届时全港吞吐量可达6000万吨和100万标箱。在陆路交通上，国家支持东北老工业基地振兴的重点项目-即将开工的东北东边道铁路，沿途涵盖着2700万人口、27.52万平方公里国土、4000万元年产值的广阔腹地，并且与丹东沿海产业园区实现直接对接。东北东边道铁路主干道将在2007年9月通车，给排水工程、电力工程、通讯工程正在陆续跟进；与之配套的招商引资工作已经全面展开，力争完成10亿元的基本建设投入。再加上丹东本身所具备的66%的森林覆盖率、多达60余种的丰富矿产资源、充足的电力资源、充沛而洁净的水资源、独特的旅游资源、人才及

26、劳动力资源和一定的产业基础优势，就更加使丹东产业园区不同凡响地受到众多客商的青睐。2006年第一季度，丹东市实际利用外资1300万美元，引进资金超过12亿元，均比去年同期成倍增长。从实际情况出发，丹东工业园区将重点推进美国纸业、伊藤忠木制加工、SK石油仓储等一批临港工业项目。此外，还先后洽谈了美国关岛种植项目、朝鲜工业硅项目、铅锌矿开采、滩涂养殖、涤纶化纤生产等项目，目前部分项目已进入实质性运作阶段。面向21世纪中期，丹东工业园区的功能定位是：涵盖各种经济区特定功能和城市功能的综合型、现代化的港口新区，也就是说并非单一的工业园区，滨海旅游、物流、轻工、服务等都纳入了园区的重点发展产业之内。之五

27、的庄河花园口工业区: 庄河花园口工业区位于大连庄河市明阳镇，规划面积为50平方公里，起步区面积15平方公里。该工业区的地理位置优越，交通十分便捷：大丹高速公路与园区直线距离只有700米，并设有出入口；201国道和东北东边道铁路将从园区沿边擦过，并已规划建设园区专用铁路线。庄河花园口工业区是庄河与大连的最近点，可以融入大连市1小时经济圈，具有明显的地缘优势：距大连开发区80公里，距大窑湾港90公里，距大连周水国际机场110公里，距庄河市区30公里，距庄河港39公里，可以与大窑湾港、长兴岛港、庄河港、大东港联动发展，是开发临港工业的难得去处。20052006年间，花园口工业园区总投资63亿元，其中

28、基础设施投资11.08亿元，项目投资51亿元，目前已经完成15平方公里六通一平计划。主要工程有：建成园区道路26公里，桥梁4座，橡胶坝1座；完成园区圣水河6公里河道治理及生态恢复工程，实现绿化面积60万平方米，计划到2006年底完成基础设施工程。在庄河花园口工业区，为造就区与城联动关系，还将投资5.1亿元启动3平方公里新城区建设，把花园口工业园区建成区城联动的生态化新城区；为促成区港联动格局，还将投资3.9亿元铺设花园口至庄河港的30公里快速通道，可把原来花园口至庄河港的201国道的39公里缩短9公里；并续建庄河港一期工程，投资4.58亿元完成庄河港5000吨级和1万吨级泊位码头各一个，确保到

29、2007年投入使用。目前，进入园区的较大项目已有23个，其中超亿元的有11家，已经投产7家，其余正在建设中；还有20个成熟度较高的项目，正在落户园区。预计到2010年，进驻园区的企业将达到400家，实现年产值 640亿元，实现GDP160亿元，可实现税收32亿元，安排就业8万多人。为此，庄河花园口工业区今后要重点抓高新技术产业化、装备制造业、汽车零部件、新型材料、精细化工、新能源、农产品精深加工等项目，以成就自身的特色和规模。综上所述，可以认定，实施开发的推进战略，有利于辽宁省沿海城市实现区域经济一体化的联动格局，能够发挥统筹东北地区全局发展与局部和谐发展的战略功能。在这里，是通过即滨海大通道

30、的串联作用，能够形成独特的沿海经济带，可以带动辽宁省和东北区域经济进一步发展，并且加大对外开放力度。纵观，滨海大道沿着字型线路连接着沿海的丹东、大连、营口、盘锦、锦州、葫芦岛6个地级市，7个县级市（包括东港、庄河、普兰店、瓦房店、盖州、凌海、兴城），4个县（包括长海、大洼、盘山、绥中），沟通大小港口25个，旅游景点133个；将整合沿海有效工业用地250万亩，建设24个工业园区，并营建若干个沿海城镇，形成集工业开发、港口运输、观光旅游以及农业产业化为一体的区域经济振兴带，预计将为辽宁省带来1400亿元产值；还能加强地区间的交流，弱化乃至逐步消除地区之间的行政壁垒，本着互利共赢，结构优化，效率优先的原则，进一步落实科学发展观，促进区域经济协调发展，共同建立和健全市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制；还可以推动各个地区根据自身的优势和资源禀赋，制订适合自身最优的发展方向，明确本地区的功能定位，避免重复建