安全生产管理能力完美版.ppt

1、安全生产管理能力,主要内容,一、全省煤矿安全生产基本情况简介 二、介绍近两年颁布的有关煤矿安全生产法规及规范性文件 三、重点介绍三方面内容（一）关于煤矿生产安全事故报告和调查处理（二）国家安全监管总局令(第17、18、21、29号)（三）关于进一步加强安全生产工作的有关要求,一、全省煤矿安全生产基本情况简介,2009年全省煤炭产量12544万吨，煤矿死亡事故51起、死亡60人，煤炭百万吨死亡率0.478；1999年全省煤炭产量4668万吨，煤矿死亡事故103起、死亡139人，煤炭百万吨死亡率2.978；,2009年与1999年相比 煤炭产量增加7876万吨、增幅168.72%;煤矿事故起数减少

2、52起、减幅50.49%;死亡人数减少79人、减幅56.83%;百万吨死亡率降低2.5、降幅83.95%。,2003年6月以来，全省煤矿杜绝了30人以上特别重大事故；2006年2月以来杜绝了10人以上重大事故；2004年、2007年杜绝了3人以上较大事故。,安全生产形势不容乐观 一是2009年事故起数、死亡人数和百万吨死亡率上升。共发生死亡事故51起、死亡60人，同比分别上升6.3%和15.4%；百万吨死亡率0.478，同比上升8.4%，同全国煤矿死亡事故起数、死亡人数和百万吨死亡率“三下降”形成反差（全国煤矿事故1605起、死亡2630人和百万吨死亡率0.892，分别下降17.3%、18.2

3、%和24.5%）。,安全生产形势不容乐观 二是2009年部分地区和顶板事故多发。8个产煤市中有2个市超阶段性控制指标进度、3个市持平；淮南矿业集团死亡19人，淮南市地方煤矿死亡10人，两者占全省煤矿死亡人数的48.3%。发生顶板事故26起、死亡29人，分别占事故总起数、死亡总人数的51%和48%。,安全生产形势不容乐观 三是2009年较大事故和较大涉险事故未得到有效控制。发生了丁集煤矿“4.19”、海孜煤矿“4.25”和宣城市宁国乌石煤矿“10.8”煤与瓦斯突出；板集煤矿“4.18”突水淹井、安庆鑫月山和月山镇煤矿“6.30”山洪暴发导致矿井被淹、淮北朱庄煤矿“3.3”出水；淮北市国通煤矿“1

4、.16”和淮北矿业集团杨柳、岱河、石台、孙疃煤矿“6.3”掉电；以及淮南李一煤矿“2.10”自然发火等事故。,安全生产形势不容乐观 2010年，截止6月底，全省煤矿发生事故起数19起，死亡22人。但分别发生了淮北矿业集团涡北“3.2”煤层自燃、淮南矿业集团潘三矿新建井筒“2.18”透水被迫填井、淮南矿业集团潘二、潘三矿大面积停电、淮南潘一东项目部“5.15”11-2矸石胶带机上山联巷发生钻场着火等涉险事故。“6.16”李咀孜采煤工作面发生冒顶3人被埋死亡。,今年1-6月全国重特大事故情况 十四、2010年6月21日1时40分许，河南省平顶山市卫东区兴东二矿井下发生一起炸药爆炸事故，事故发生时井

5、下有作业人员75人，事故发生后有26人获救升井。事故共造成49人遇难、26人受伤（其中7人重伤）。该矿设计能力9万吨/年，其采矿许可证于6月6日到期，卫东区已于6月7日晚8时对该矿实施断电。该矿主在区政府实施断电后非法接通电源，违法组织生产。十三、5月29日，湖南省郴州市汝城县曙光煤矿发生一起重大炸药爆炸事故，造成17人死亡、1人受伤。据初步分析，事故的直接原因是主平硐以里约150米处简易爆炸材料硐室内存放的炸药发生燃烧与爆炸，产生大量有毒有害气体，导致井下作业人员中毒伤亡。,十二、5月18日16时30分，山西省阳泉市盂县晨通煤业有限公司井下发生局部瓦斯爆炸，井下41人当班，27人安全升井，1

6、4人被困。经过搜救，有3人生还，11人遇难。十一、5月13日21时40分，贵州省安顺市普定县猫洞乡远洋煤矿下山掘进工作面发生煤与瓦斯突出事故，当班入井31人，其中7人安全升井，造成21人死亡，3人受伤。十、5月8日8时45分，湖北恩施州利川市忠路镇水井湾煤矿井下发生瓦斯燃烧事故，井下有19人作业，经抢救有10人死亡，4人重伤，2人轻伤，3人无事。九、内蒙古乌海市神华集团骆驼山煤矿“3.1”透水事故抢险救援工作，截止到5月7日，被困31名矿工遗体已全部找到。此事故共造成32人死亡，抢险救援工作结束。,八、2010年3月28日13时40分左右，中煤集团一建公司63处碟子沟项目部施工的华晋公司王家岭

7、矿北翼盘区20101回风顺槽发生透水事故，初步判断为小窑老空水。事故发生时，井下共有261人作业，截止到4月25日11时15分，找到最后1名遇难者遗体，事故共造成38人死亡。七、4月20日8时0分,江西宜春市高安市建山镇兴民煤矿兴丰井（乡镇有证）井下发生一起瓦斯突出事故，造成12人死亡。六、3月30日10时0分，新疆塔城地区和丰鲁能煤电化开发公司沙吉海煤矿（在建矿井）副斜井井筒施工工作面发生顶板事故，当班下井23人，13人升井。经过多日搜救，截至4月14日16时，井下10名遇难人员全部找到。五、3月31日19时20分，河南洛阳市伊川县国民煤业有限公司井下发生煤与瓦斯突出事故，同时引起地面副井口

8、爆炸。截至4月11日23时，已造成井下39人死亡，地面5人死亡，26人受伤，目前事故抢险救援工作正在有序进行。,四、3月25日12时，河北承德市承德县北大地煤矿井下发生瓦斯爆炸事故，事故发生时井下作业18人，其中7人安全升井，2人死亡，另9人被困。三、3月15日20时30分，河南省郑州市新密市东兴煤业有限公司主井西大巷电缆发生着火。当班下井31人，其中6人安全升井，25人被困井下。经抢救，截至16日凌晨2时，25名被困矿工全部遇难。二、1月5日12时20分，湖南省湘潭市湘潭县谭家山镇立胜煤矿井下发生一起电缆着火事故。经进一步核实，截止目前，此事故造成25人死亡，9人下落不明。一、云南省楚雄州双

9、柏县麻栗树煤矿岩头子矿井“12.28”煤与瓦斯突出事故，截止至1月4日18时25分，11名遇难者遗体已全部找到，救援工作结束。,二、介绍近两年颁布的有关煤矿安全生产法规及规范性文件,(一)关于瓦斯综合治理方面 国务院安委会办公室关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见（安委办200817号）安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省构建煤矿瓦斯综合治理工作体系实施办法的通知（皖政办秘200876号）安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省地方煤与瓦斯突出煤矿安全管理若干规定（试行）的通知（皖政办2009118号）防治煤与瓦斯突出规定（国家安监总局令第19号）安徽煤监局安徽省经信委关于印发防治煤与瓦斯突出规定

10、相关条款在我省煤矿执行说明的通知,构建煤矿瓦斯综合治理工作体系通风可靠系统合理 设施完好 风量充足 风流稳定抽采达标多措并举 应抽尽抽 可保尽保 抽采平衡监控有效装备齐全 数据准确 断电可靠 处置迅速管理到位责任明确 制度完善 执行有力 监督严格,(二)关于煤矿生产安全事故报告和调查处理 国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于印发煤矿生产安全事故报告和调查处理规定的通知（安监总政法2008212号）关于印发安徽省煤矿较大涉险事故信息报告暂行规定的通知（皖煤安监调查2008123号）煤矿生产安全事故报告和调查处理规定部分条款执行说明的通知（皖煤安监调查200937号）,(三)有关安全监管监察体制

11、国务院办公厅关于印发国家煤矿安全监察局主要职责内设机构和人员编制规定的通知（国办发2008101号）关于切实加强对地方政府煤矿安全监管工作监督检查的意见（安监总煤监200988号）,国家煤矿安全监察局职责调整内容 一、取消已由国务院公布取消的行政审批事项。二、将设在地方的煤矿安全监察机构负责的煤矿矿长安全资格和特种作业人员（含煤矿矿井使用的特种设备作业人员）操作资格考核发证工作，交给地方政府有关部门承担。三、加强对地方政府煤矿安全生产监督管理工作监督检查职责。,(四)关于行政处罚及责任追究 煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施标准（试行）（煤安监监察200824号），共113条。安徽煤矿安全监察行

12、政处罚自由裁量实施细则（试行）（皖煤安监办字200928号），共114条。关于实行党政领导干部问责的暂行规定,关于实行党政领导干部问责的暂行规定 中共中央办公厅、国务院办公厅2009年7月12日印发关于实行党政领导干部问责的暂行规定，共四章二十六条，自发布之日起施行。第一章 总 则 第二章 问责的情形、方式及适用 第三章 实行问责的程序 第四章 附 则,第五条 有下列情形之一的，对党政领导干部实行问责：(一)决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的；(二)因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者

13、恶劣影响的；(三)政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；(四)在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的；,第五条 有下列情形之一的，对党政领导干部实行问责：(五)对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的；(六)违反干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察、失误，造成恶劣影响的；(七)其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。第六条 本地区、本部门、本系统或者本单位在贯彻落实党风廉政建设

14、责任制方面出现问题的，按照关于实行党风廉政建设责任制的规定，追究党政领导干部的责任。第七条 对党政领导干部实行问责的方式分为：责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。,(五)建设项目安全设施设计审查和峻工验收 安徽省煤矿建设项目安全设施设计审查和峻工验收办法（皖煤安监办字200845号）,安徽省煤矿建设项目安全设施设计审查和峻工验收办法（皖煤安监办字200845号）共八章四十条 第一章 总则 第二章 登记预审 第三章 受理审查 第四章 批复 第五章 设计变更 第六章 竣工验收 第七章 监督管理 第八章 附则,安徽省煤矿建设项目安全设施设计审查工作程序:登记-预审-受理-审查-完善-批

15、复 安徽省煤矿建设项目安全设施峻工验收工作程序:登记-预审-受理-验收-整改-批复,(六)关于安全培训方面 国家安全监管总局关于进一步加强农民工安全生产工作指导意见（安监总培训200919号）国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿班组长安全培训工作的通知（安监总煤行200987号 关于印发安徽省三、四级煤矿安全培训机构认定和管理办法的通知(皖煤安监人201033号),(七)国家安全监管总局令 安全生产事故隐患排查治理暂行规定（国家安全监管总局令第16号）2008-2-1 生产安全事故应急预案管理办法（国家安全监管总局令第17号）2009-5-1 关于修改煤矿安全规程第一百二十八条、

16、第一百二十九条、第四百四十一条、第四百四十二条的决定（国家安全监管总局令第18号）2009-7-1 防治煤与瓦斯突出规定（国家安全监管总局令第19）2009-8-1,生产安全事故信息报告和处置办法（总局第21号令）2009-7-1 安全评价机构管理规定（总局第22号令）2009-10-1 安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定（总局第24号令）2009-10-1 煤矿防治水规定（总局第28号令）2009-12-1 关于修改煤矿安全规程部分条款的决定（总局第29号令）2010-3-1 特种作业人员安全技术培训考核管理规定（总局第30号令）2010-7-1,附:国家安全生产监管总局发布的规章,国家安全生产监管局发布的规章22个（涉及煤矿16个）安全生产违法行为行政处罚办法（第1号令）(2008-1-1废止)煤矿安全监察员管理办法（第2号令）煤矿安全监察行政复议办法（第3号令）煤矿安全监察行政处罚办法（第4号令）煤矿安全生产基本条件规定（第5号令）煤矿建设项目安全设施监察规定（第6号令）煤矿安全监察罚款管理办法（第7号令）煤矿企业安全生产许可证实施办法（第8号令）非煤矿矿山企业安全