公共政策背Word文档下载推荐.docx

1、 （3）依据政策的社会内容的不同分为：政治政策；经济政策；社会政策；教育、科技、文化政策； （4）其他分类方法5、什么是元政策、基本政策、部门政策？元政策：是政策体系中管总的或具有统摄性的政策，对其他各项政策起指导和规范的作用，是其他各项政策的出发点和基本依据，是政策主体用以指导一定历史时期全局性行动的高度原则性的指针。基本政策：针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定的、在该领域或方面起全局性与战略性作用的政策，又被称作基本国策、方针性政策、纲领性政策、根本性政策。部门政策：为在某一特定的部门贯彻基本政策而制定的具体行动方案和行为准则，也被称作具体政策或方面政策。什么是战略、策略、战术?

2、战略:政策主体在一个较长的时间阶段上所要达到的主导全局的根本目标以及为目标的实现所作的资源配置和行动步骤的设想。策略：政策主体对某一特定形势制定的行动路线，是具体的行动路线。战术：按照总的战略规划或战略部署，针对“一个一个的具体问题”制定的行动方案。6、公共政策内容构成的其他分类方法有哪些？：1单目标政策与多目标政策2程序性政策与非程序性政策3初始政策和反馈政策4确定型政策与不确定型政策、风险型政策与竞争型政策5鼓励性政策与限制性政策6积极型政策与消极型政策7能动型政策与被动型政策8分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配政策9分配性政策、限制性政策和再分配性政策10实质性政策与程序性政

3、策11物质性政策与符号性政策7、公共政策的结构与基本功能：1. 类型：塔式结构；链形结构；圈层结构；网状结构；矩阵结构；群落结构。功能：管制；引导；调节；分配。 8、什么是合理的政策结构：结构的有序化；有效的分级控制；严格的组合秩序。9、研究政策结构的必然性？政策虽然是一项一项地制定出来的，但一般来说却不大可能在执行过程中一项一项地单独地、孤立地产生政策效果。每项政策都处于一定的政策系统内，以一定的方式与其他政策发生互动。因此，合理的政策结构，对于任何单项政策实现理想的政策目标、达到预期的政策效果，都具有至关重要的意义。10、公共政策的主体与客体？公共政策的主体就是那些在特定政策环境中直接或间

4、接地参与公共政策制定、实施、评估、监控的行为者。可分为直接主体和简接主体两大类，直接主体即公共政策的法定生存者，包括国家的立法机关、行政机关、司法机关以及某些领袖人物。间接主体即那些虽不拥有合法强制力，但能够通过压力、舆论、私人接触等方式，参与、介入到政策过程中，并产生一定影响的个人、团体或组织。公共政策的客体是相对与主体而言，是政策发挥作用时所指向的对象，公共政策的客体就是公共政策问题和目标群众。11、政策系统的构成及其相互关系？政策系统是一个由政策主体系统、政策支持系统、政策反馈系统三个子系统构成的政策巨系统，涉及从中央到地方各级各类相关政策机构及其运行机制。政策主体系统是由各种政策行为者

5、，特别是各类政策主体相互作用所构成的系统。这一系统又包括三个子系统，即政策制定系统、政策执行系统、间接主体系统。政策支持系统。这一系统又是由信息传播系统（信息沟通系统）、政策咨询系统、政策监控系统、政策评估系统四个子系统构成的。政策反馈系统是将政策主体与政策对象、政策系统与政策环境连接起来的一个特殊系统。政策系统的上述三大子系统构成的政策巨系统在内部关系上是相互联系、相互依存、相互作用12、政策系统环境的要素？1. 一般环境: 地理自然环境、经济环境、政治统治环境、社会文化环境、国际环境。2. 工作环境: 对国情的认识。特点:多样性、变动性、主观性、人为性。13、市场、政府能力与公共政策的关系

6、？作为社会资源配置的基本手段，公共政策与市场的目的均在于满足社会的公共需求。所谓”市场失败”就是由于市场机制本身的缺陷，如市场竞争的不完全性。市场无法消除外部性、无法满足社会对公共物品的需求等，以及外部环境的限制，从而使资源配置达不到“帕累托最优化”。市场失败决定了政府必然要介入，但政府的介入不意味着由政府完全代替市场。公共政策是政府意志的集中体现，是政府干预经济社会发展的重要手段，公共政策的目标就是政府要努力实现的目标。公共政策对政府能力的影响是双重的。倘使政府正确制定并有效实施了公共政策，而且该政策有效克服了市场缺陷，促进了经济社会的发展，那么公共政策就提高了政府能力；反之，则有害于政府能

7、力的提高。14、公共利益的内涵：首先是利益获得者的群体范围；其次是利益的实现程度。公共利益是最大多数公民的利益，而非最大多数公民利益的最大化。公共利益的确定：（1）直接利益与间接利益；（2）现实利益与未来利益；（3）形式利益与内容利益。15、公共利益与代价的对应关系存在的基本类型：1利益范围宽、代价范围宽2利益范围宽、代价范围窄3利益范围窄、代价范围宽4利益范围窄、代价范围窄16公民参与并影响公共政策的途径？1以国家主权者的身份，采取全民公决的方式，决定某些重大的决策问题直接行使个人权利。2通过直接投票或代议的形式，选择公共政策的直接主体，或推举代表参与政策过程，使政策发生实质性变化，间接行使

8、个人权利。3使用各种威胁和抗拒的方式或者反对某项政策的出台，迫使政府修改或废止这一政策;或表达制定新政策的要求，迫使政府将问题提上决策议程4通过参加政治党派或利益集团，借助团体的力量影响政策过程5通过制造社会舆论或多方游说等手段，提出政策诉求，影响政策制定6采取消极抵制或不合作的态度，使政策过程扭曲，影响政策结果7以个人的知识活动为政策制定提供实证依据或理论指导；或以个人的社会活动对政策产生实质性影响17公民与公共政策的关系？公共政策过程的基轴是公共权力与公民的关系，政策是以公民为服务对象并对全体公民负责。在现代代议制民主政治体制中，公民是公共权力的本源，也是被统治的对象。公民同时作为政策主体

9、与政策客体双重角色的矛盾只有在公民充分参与政策过程且政策结果体现和维护公民利益时才能获得正确解决。18 社会团体对公共政策的制定和实施会产生那些积极影响？ 政策信息沟通影响并制约公共政策稳定公共政策秩序角色替代。消极影响：1社会团体关心管辖权限胜于关心正义2社会团体发展到一定规模时，必然采取排他性政策，漠视公共利益，成为“分利集团”，侵蚀、消解政府权威，甚至代替政府决策3加剧新的不平等并使之固定下来。19决策权力：在决策过程中根据自己的目的将个人意志施加于他人意志之上，通过各种途径影响他人行为的能力20公共决策权力配置的基本类型？（1）首长制与委员会制（根据最高决策权力配置的主体区分）（2）集

10、权制与分权制（根据决策权使用的特点）21政策决策的规则：（1）全体一致规则；（2）多数规则（简单多数和绝对多数）22公共政策模型的认识论的意义？1由于模型与原型具有相似性，所以就有可能通过解释模型而认识原型的某种本质规定性，对所构模型事物的运行结果和发展趋势做出有效预测2模型是进行科学抽象的重要工具3模型是研究过程中资料搜集和经验观察的指南。模型的必备条件：1必须把握社会发展方向2必须与宏观政策密切相关3建立在注重人文特点的行为科学与注重科学程序和方法的管理科学二者相互交融的基础上4必须对宗教、意识形态等大量非理性因素持客观态度5必须时间非常敏感，具有历时观察的功能。23进行公共政策分析为什么

11、要借助模型？1公共政策学研究的对象具有客观实在性，同时研究过程又强调从个别到一般，从具体到抽象。2决策程序是根据模型的特征，人为地编制出政策制定与执行的步骤顺序24试论述揭示认识论本质的政策过程理论模型中的理性主义模型；渐进主义模型； 规范最佳模型与混合扫描模型；政治系统模型？理性主义模型：遵循以最小的投入获得最大的产出的原则，选择最优方案，使用最佳、最适当的手段达到最大值的政策结果；渐进主义模型：渐进主义模型是由美国学者林德布洛姆构建的，他是在批评理性主义模型的过程中建构新模型的。渐进主义模型的要旨在于，广泛地参与主体了解彼此的价值偏好，透过妥协调适、良性互动进而实现政策的动态均衡。具有保守

12、性。渐进主义模型包含的两组命题命题一公共政策实际上只是过去政府活动的持续，只是根据过去的经验而对现行的政策做出的局部的、边际性的调适。命题二决策者把决策看作一个典型的一步接着一步、永远没有完结的过程。规范最佳模型与混合扫描模型：试图调和理性主义模型和渐进主义模型在思维方式和操作方法上的矛盾，在价值上模棱两可。政治系统模型：把决策主体假定为政治系统，把政策过程假定为输入-决策-输出-反馈这一系统运行过程，是最具有解释力，普适性的以个模型25试论述揭示社会论本质的政策过程理论模型中机构制度模型；集团模型；精英模型？机构制度模型：它是公共政策分析中应用最广泛而又最缺乏理论色彩的决策模型。机构制度影响

13、公共政策的全过程。集团模型：美国政治学家戴维杜鲁门，政治学研究者，莱瑟姆。政府的作用只在于制定各种利益集团经侦的规则，平衡各种利益集团之间相互冲突的利益，公共政策是各利益集团之间斗争和力量对比的结果。 精英模型：公共政策在本质上总是统治阶级的政策。26“上来下去”模型1. 内容：政策制定过程：从“形而下”到“形而上”；政策执行过程：从“形而上”到“形而下”政策主体与政策客体：“从群众中来到群众中去”。2. 特征：具有容纳和开放性27构建“上来下去”模型的意义：是一个具有鲜明的中国化、民族化特色的政策过程模型。是由若干个亚模型组成的。西方现代社会调查的程序设计和技术手段统计方法、计算机决策辅助系

14、统等等都可以在“上来下去”模型中大显身手。28怎样理解公共决策的科学与民主化：伴随着全球范围的现代化浪潮，许多政策问题大量涌现，使决策的范围不断扩大，难度日益增加，影响空前突出，在客观上要求公共决策过程实现科学化、民主化1政策过程的理性化；2. 政策过程的专业化；3. 政策过程的科学化；尊重客观规律，从实际出发，实事求是。4. 政策过程的民主化。公民与社会团体充分参与，保障政策内容尽可能地反映广大人民群众的根本利益与要求，决策系统及其运行过程形成民主的体制、程序和气氛。29公共政策问题的定义及基本内涵? 定义: 公共政策问题是指 统治集团或社会大多数人,感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、

15、期望、价值和规范,有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动,要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题。基本内涵: （1）客观事实或问题情境（2）问题的察觉（3）现实与利益期望等的冲突性（4）团体与组织行动（5）政府和社会公共组织的必要政策活动30公共政策问题的基本属性：1）关联性和公共性；（2）主观性和人为性；（3）历史性和动态性31公共政策问题的分类？1）从结构角度分为：结构优良、结构适度和结构不良；（2）从发生领域的不同：政治问题；经济问题；文化问题；外交问题；民族问题等；（3）从作用范围的不同：全国性问题；区域性问题；地方性问题。32公共

16、政策问题的形成因素？1.触发一般问题转变为政策问题的事件的领域分为国内和国际两方面。（1）国内方面的因素包括自然灾害、经济灾害、技术突破、环境变化和社会的演进等五个方面。（2）国际方面的因素包括战争、间接冲突、经济对抗、军备升级等。2.公共政策问题不仅会受一些客观因素的影响，还会受人们主观因素的作用。在客观条件一定的情况下，主观因素的变化（如价值观的更新、人们期望目标的改变 等）也会引发许多新的公共政策问题。3.还需要注意的两点是：很多因素可能同时发生;经济全球化和金融全球化使得国内外因素相互影响。33公共政策问题的提出主体有那些？1.政府部门 2.政治领袖 3.政党组织和利益集团4.大众传媒

17、5.各类政策研究组织34简述公共政策问题的分析方法？边界分析法；多角度分析；类别分析法；层次分析法；头脑风暴法；假设分析法。1.边界分析就是一种对政策问题的本质属性和实际范围进行分析和界定的方法。2多角度分析，即一种通过系统地运用个人、组织、技术等多重认识来获得对公共政策问题的全面了解和解决办法的分析方法。3类别分析法通常要经过逻辑区分和逻辑归类两个过程。逻辑区分是指将某种政策问题细分成许多次类的过程;逻辑归类指将多种问题组合成一个大的类别4将政策问题的原因划分成可能原因、合理原因和可诉原因三个层次的一种分析方法就是对问题原因的层次分析法。5头脑风暴法是指由一定数目的人员，尤其是一些专家学者或

18、利益当事人，从各个角度共同讨论有关的公共政策问题，并因而激发大量新构想的一种分析过程和方法。头脑风暴法在政策问题分析中通常包含如下一些阶段：（1）组建团体: 脑力激荡团体成员的选择应依据要研究和讨论的问题性质和特点而定。（2）意见产出:严格区分政策问题意见的产生与评估，应尽量激发出很多意见。（3）意见评估:所有的政策问题意见产出后方才进行评估。（4）意见排序:政策问题意见评估结束后，对所提出的政策问题意见进行排序，同时编制有关政策问题定性和解决方面的计划方案。该方法主要是要提高脑力激荡团体成员间的共识程度,其主要的局限性在于:有可能削弱有关政策问题本质的创造性冲突和争论。6假设分析，是一种旨在

19、将相互冲突的政策问题立论假设,创造性地综合为一体的分析技术。假设分析的基本步骤如下:（1）确定利害关系人（2）呈现假设（3）评比假设（4）汇集假设（5）综合假设35政策议程的含义与类型？政策议程，通常是有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为予以解决的政策问题的过程。（1）系统议程:它由政治群体的成员,共同认为值得公众关注并且处于政府管辖范围之内的所有问题构成，指政治系统讨论和认定有关公共政策问题的过程。 （2）政府议程:它是指政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。36进入议程的条件与障碍？条件：1.首先，事件或问题必须明朗而严重2.要有政治权威领导人及

20、专家学者的预测性发动。 3.要有正常、民主和开放的察觉机制与过程。障碍：1事件和问题并没有明显的严重化，仍处于潜在状态和轻微的程度上；领导人和有关学者未察觉其严重性；社会缺乏正常、民主和开放的察觉机制2.存在双重关卡：一是社群的价值规范，二是制度或程序上的限制。 3.一定程度上与对该问题的表达方式和技巧等有一定的关系。37什么是公共政策目标？就是有关公共组织特别是政府,为了解决有关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。公共政策目标的特征：问题的针对性；未来的预期性38政策目标的分类？长远政策目标和近期政策目标；全国性政策目标和地方性政策目标；国内政策目标和对外政策目标；全局性政策

21、目标和局部性政策目标；政治统治性和管理性政策目标、经济政策目标、文化政策目标以及社会政策目标等；公益性政策目标和特殊性政策目标39公共政策的基本目标？公平；效率；自由；安全40确定政策目标的意义：（1）它能为制定政策方案提供方向性指导； （2）它能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准。41确定政策目标的原则：实事求是；系统协调；面向未来；明确具体；伦理考量。42政策规划的含义与特征？政策规划是指在建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与行动步骤的过程。政策规划的特征： （1）从政策规划的主体来说，多元化和政府主导并存。 （2）从时间进程上来看，政策规划主

22、要存在于政策目标的确定与政策抉择之间。43政策规划的主体有那些特点？（1）政策规划的政府主导化。（规划组织与管理，规划方案的抉择）（2）政策规划的主体多元化。在作规划政策方案时要听取有关专家、有关管理主体、有关利益代表和公众的意见，以利于政策规划和抉择的透明化、科学化、民主化、公正化和规范化。44公共政策方案的设计原则？1.紧扣政策目标2.规划多重方案3.方案彼此独立 4.方案要有创新5.方案切实可行45政策转移含义：简单地说，政策转移就是一个政策借用国采纳其他国家的公共政策、行政体制、制度及思想等来解决本国所面临的政策问题。政策转移增长的原因：（1）在全球化的情况下： 各国在经济方面越来越具

23、有同质性，跨国公司、国际组织影响 各国面临许多类似或共同政策问题。（2）通信技术的发展。优点：（1）具有启发性；（2）提供经验和教训；（3）其他国家的成功公共政策容易得到各方的认同，并且各主体依据国情对政策加以修改；（4）规划快速、便捷，成本低。程度：（1）复制；（2）效法；（3）混合；（4）启发。46导致政策失败的三方面（1）信息不完整；（2）不完全的政策转移；（3）不当的政策转移。47政策方案的评估与择优？评估标准：技术可行性；经济与财政可能性；政治可行性；行政可操作性。过程：首先，按照评估标准；其次，方案的评估与择优，是在比较的基础上进行的判断和选择；再次，要注意“逆向决策”“兼听则明”

24、，以保证择定方案的科学性、可靠性和严密性。最后，对择定方案进行审查和评定，即进行系统的、周密的论证。方案评估与择优主要方法：预测性评估；可行性评估预测性评估：方案调查；详细研究；进一步分析；试验式实验。可行性评估： 技术可行性：主要衡量政策或规则的具体产出是否能达到预期目的。 经济与财政可行性：主要关心政策规划的成本大小，产出的收益多少。 政治可行性：主要考量政策规划相关权力或利益集团的影响来衡量政策或规则的成效。 行政可操作性：主要关注在特定的社会环境特别是行政环境中实施某项政策规划的可能性。48公共政策抉择的含义公共政策的抉择，就是由公共政策的制定者,根据政策规划建议和要考量的相关事项，按

25、照一定的决策制度和程序规定，对解决有关政策问题的行动方案做出决定性选择的过程。49公共政策的抉择主体 1.国家元首 2.行政首长3.民意代表4.法官50决策者要注意哪些问题？尊重科学分析的价值；考虑各方利益的平衡；发挥个人决断的作用。51公共政策抉择的合法化：1.政策内容的合法化：就是决策者择定的政策在内容上不能与既定宪法和法律相抵触，必须合乎有关法律的原则甚至具体规定。2.决策过程的合法化：政策抉择过程应合乎法定的程序要求3.政策的法律化：就是立法权的国家机关将有些成熟、稳定的政策上升为法律的过程，也称政策立法。它实际上就是一种立法过程，它遵循的就是立法程序。52危机决策的构成三要素：（1）

26、决策问题的发生、发展具有突然性、急剧性，需要决策当机立断；（2）可供决策者利用的时间和信息等资源非常有限；（3）事态的发展危及决策单位、决策者的根本利益，并且决策的后果很难预料53危机决策一般是一种特殊类型的决策，具有显而易见的不可逆转性，它要求在相当有限的时间里和在相当有限资源的约束下做出重大决策和快速反应。54简单比较危机决策与常规决策？p360表危机决策的目标取向是迅速控制危机事态的蔓延，时间急迫，人力缺乏，危机发生后，一般的专业技术设备往往失灵，决策权力高度集中，需要决策者审时度势，要聘请相关专家介入决策过程，决策效果往往很难预料，风险大。常规决策的目标取向是解决一些常见的公共问题，实

27、现公共利益，时间充足，信息比较完全，人力丰富，技术手段比较成熟，民主科学决策，决策权力分散，决策效果可控可调可预期。55公共执行的含义、特点和作用？含义公共政策执行就是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。特点：（1）目标的导向性 （2）内容的务实性 （3）行为的能动性4）影响的深远性（5）手段的强制性。作用：（1）公共政策执行是实现政策目标的重要途径； （2）公共政策执行是检验政策质量的惟一环节；3）公共政策执行是制定后继政策的基本依据。56 公共政策执行的原则？1.忠实原则是公共政策执行的基本原则。2.公共政策是对社会资源

28、的权威性分配，反映的是大多数公民的利益诉求，因此政策执行必须坚持民主原则。3.政策执行坚持法治原则，有利于实现政策执行的法律化、制度化和规范化。4.政策执行坚持创新原则，就是要求政策执行主体在遵循政策的精神实质，保证政策的统一性、严肃性和权威性的前提下，采取灵活多样的方式、方法，因时因地制宜. 5.政策执行的效益原则要求以经济效益为基础，把政治、社会、文化效益结合起来，把物质、精神和政治文明建设统一在一起。57试述政策执行的理论模型过程模型：由史密斯提出的分析政策执行因素及其生态-执行的理论模型互适模型：通过具体到抽象的方法，说明政策执行是执行者与受影响者之间就是目标或手段做相互调适的一个过程

29、循环模型：认为在环境条件的影响下，政策执行经历了三个阶段：1拟定纲领阶段2分配资源阶段3监督执行阶段。三个原则：合法、理性、共识原则。博弈模型:它以完全理性人为假设前提，认为在冲突和竞争的情况下，每一个参加者的选择都遵循最大利益-最小损失原则。系统模型：认为在政策决定与政策效果这一转变过程之间存在许多影响二者的变量，即有系统本身也有系统环境的因素。一个合理有效的政策执行模型须重视如下五个变量的把握1政策的价值诉示2政策资源3执行者属性4执行方式5系统环境。综合模型：将影响政策执行的变量追溯到政策问题，把政策问题也视为影响政策效果的一个重要变量。58公共政策执行过程分为哪些主要阶段？各阶段有哪些主要的活动环节？1）政策执行的准备阶段 加强政策认知 制定公共政策执行计划 进行物质准备 做好组织准备 注意制度配套（2）政策执行的实施阶段 政策宣传 政策试验（选择试验对象；设计试验方案；总结试验结果） 政策全面推广（原则：自上而下和自下而上相结合，有局部到整体推进，把握重点和解决难点）（3）政策执行的总结阶段 政策执行监测（监察、审计、核算、解释） 政策执行再决策含义：指执行主体在政策执行过程中，根据信息反馈对现行政策方案所做的补充或修正主要依据：政策环境的变化；人们认识的深化；政策偏差的产生；政策负作用的产出。作用和意义：A. 再决策的一个重要目的就是纠正公