发电企业安全生产标准化及达标评级标准.docx

1、发电企业安全生产标准化及达标评级标准 前言为加强电力安全生产监督管理，落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发2010) 23号)，规范发电企业安全生产标准化工作，国家电力监管委员会委托中国电机工程学会组织编制本规范。 本规范依据企业安全生产标准化基本规范(AQ/T9006-2010)编制，考虑到电力发展、科技进步以及伴随新技术应用而出现的新课题，提出了发电企业安全生产标准化规范项目，规定了发电企业安全生产目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、信息报送和事故调查处理以及绩效考

2、评和持续改进等十三个方面的内容和要求，以适应当前电力系统发展的客观需要。 本规范由国家电力监管委员会提出。 本规范由国家电力监管委员会归口并负责解释。 本规范主要起草单位:中国电机工程学会 本规范参加起草单位:中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司、南京中电学汇电力安全评价有限公司。1适用范围 本规范适用于中华人民共和国境内从事发电生产的火电、核电(常规岛)、水电(含抽水蓄能电站)、风电企业，其它发电类企业参照执行。2规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用本文件。凡是不注日期的引用文件

3、，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。 中华人民共和国主席令第6号中华人民共和国消防法 中华人民共和国主席令第8号中华人民共和国道路交通安全法 中华人民共和国主席令第33号中华人民共和国可再生能源法 中华人民共和国主席令第60号中华人民共和国职业病防治法 中华人民共和国主席令第69号中华人民共和国突发事件应对法 中华人民共和国主席令第70号中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国主席令第88号中华人民共和国防洪法 中华人民共和国国务院令第78号水库大坝安全管理条例 中华人民共和国国务院令第86号中华人民共和国防汛条例 中华人民共和国国务院令第115号电网调度管理条例 中华人民共和国国务

4、院令第239号电力设施保护条例 中华人民共和国国务院令第352号使用有毒物品作业场所劳动保护条例 中华人民共和国国务院令第373号特种设备安全监察条例 中华人民共和国国务院令第493号生产安全事故报告和调查处理条例 中华人民共和国国务院令第591号危险化学品安全管理条例 中华人民共和国国务院令第599号电力安全事故应急处置和调查处理条例国发2010) 23号国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国家安全生产监督管理总局令第1号劳动保护用品监督管理规定国家安全生产监督管理总局令第3号生产经营单位安全培训规定国家安全生产监督管理总局令第16号安全生产事故隐患排查治理暂行规定国家安全生产监督管理

5、总局令第23号作业场所职业健康监督管理暂行规定国家安全生产监督管理总局令第27号作业场所职业危害申报管理办法 国家安全生产监督管理总局令第36号建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法 国家电力监管委员会令第2号电力安全生产监管办法 国家电力监管委员会令第3号水电站大坝运行安全管理规定 国家电力监管委员会令第5号电力二次系统安全防护规定 国家电力监管委员会令第22号电网运行规则(试行) 国家电力监管委员会令第24号电力可靠性监督管理办法 电监安全2005) 24号关于印发水电站大坝安全注册办法和水电站大坝安全定期检查办法的通知 电监安全2006) 29 -号一关于进一步加强电力应急管理工作的

6、意见 电监安全2006) 34号电力二次系统安全防护总体方案 电监安全(2006) 38号关于印发水电站大坝运行安全信息报送办法的通知 电监市场(2006) 42号发电厂并网运行管理规定 电监安全2007) 11号关于深入推进电力企业应急管理工作的通知 电监安全2009) 4号关于印发水电站大坝安全监测工作管理办法的通知 电监安全2009) 61号电力企业应急预案管理办法 办安全2011) 74号关于做好电力安全信息报送工作的通知 公安部(1999) 8号令电力设施保护条例实施细则 能源电1993) 45号电力系统电瓷外绝缘防污闪技术管理规定 能源部安保安(1992) 40号防止全厂停电措施

7、水电部85)电生火字87号文防止20万千瓦机组大轴弯曲事故的技术措施 水电部86)电生火字第193号文发电机反事故技术措施 水电部(86)电生火字第194号文防止20万KW机组严重超速事故的技术措施 国电发(1999) 579号汽轮发电机运行规程 国家质量技术监督局技监局锅发(1999) 202号锅炉定期检验规则 国电公司2001水电厂防汛工作检查大纲 电安生(1994) 227号电业安全工作规程(热力和机械部分) GB 2894安全标志及其使用导则 GB 3787-2006手持式电动工具的管理、使用、检查和维护安全技术规程 GB 4053-1993固定式钢直梯安全技术条件 GB 4962-2

8、008氢气使用安全技术规程 GB 6095-1985安全带GB 6096-1985安全带检验方法GB 9448-1988焊接与切割安全GB 12011-2000电绝缘鞋通用技术条件GB 17622-1998带电作业绝缘手套通用技术条件GB 18218-2009危险化学品重大危险源辨识GB 50034-2004建筑照明设计规范GB 50011-2008建筑抗震设计规范GB 50150-2006电气装置安装工程电气设备交接试验标准GB 50217-2007电力工程电缆设计规范GB 50229-2006火力发电厂与变电站防火设计规范GB 50260-1996电力设施抗震设计规范GBZ 158工作场所

9、职业病危害警示标识GB/T 14285-2006继电保护和安全自动装置技术规程GB/T 16178-1996厂内机动车辆安全检验技术要求GB/T 16434-1996高压架空线路和发电厂、变电所环境污区分级及外绝缘选择标AQ/T9002-2006生产经营单位生产事故应急预案编制导则AQ/T9006-2010企业安全生产标准化基本规范DL 408-1991电业安全工作规程(发电厂和变电所电气部分)DL 435-1991火电厂煤粉锅炉燃烧室防爆规程DL 438-I99I火力发电厂金属技术监督规程DL 612-1996电力工业锅炉压力容器监督规程DL 647-1998电力工业锅炉压力容器检验规程DL

10、 740-2000电容型验电器DL 5000-2000火力发电厂设计技术规程DL 5027-1993电力设备典型消防规程DL/T 596-1996电力设备预防性试验规程DL/T 572-2010电力变压器运行规程DL/T 573-2010电力变压器检修导则DL/T 587-2007微机继电保护装置运行管理规程DL/T 596-1996电力设备预防性试验规程DL/T 616-2006火力发电厂汽水管道与支吊架维修调整导则DL/T 621-1997交流电气装置的接地DL/T 619-1997水电厂机组自动元件及其系统运行维护与检修试验规程DL/T 651-1998氢冷发电机氢气湿度技术要求DL/T

11、 676-1999带电作业绝缘鞋(靴)通用技术条件DL/T 687-1999微机型防止电气误操作装置通用技术条件DL/T 711-1999汽轮机调节控制系统试验导则DL/T 724-2000电力系统用蓄电池直流电源装置运行与维护技术规程DL/T 748-2001火力发电厂锅炉机组检修导则DL/T 755-2001电力系统安全稳定导则DL/T 824-2002汽轮机电液调节系统性能验收导则DL/T 838-2003发电企业设备检修导则DL/T 843-2003大型汽轮发电机交流励磁机励磁系统技术条件DL/T 856-2004电力用直流电源监控装置DL/T 970-2005大型汽轮发电机非正常和特

12、殊运行及检修导则DL/T 995-2006继电保护和电网安全自动装置检验规程DL/T 996-2006火力发电厂汽轮机电液控制系统技术条件DL/T 1040-2007电网运行准则DL/T 1049-2007发电机励磁系统技术监督规程DL/T 1051-2007电力技术监督导则DL/T 1123-2009火力发电企业生产安全设施配置JGJ46-2005施工现场临时用电安全技术规范TSG Q7015-2008起重机械定期检验规程YD/T 1821-2008通信中心机房环境条件要求GB 17621-1998大中型水电站水库调度规范GB 50201-1994防洪标准GBJ 138-1990水位观测标准

13、GB/T 962-2001水轮机调速器与压油装置运行规程GB/T 7894-2009水轮发电机基本技术条件GB/T 8564-2003水轮发电机组安装技术规范GB/T 9652-1997水轮机控制系统技术条件GB/T 15468-2006水轮机基本技术条件GB/T 17189-1997水力机械振动和脉动现场测试规程DL 5180-2003水电枢纽工程等级划分及设计安全标准DL/T 556-1994水轮发电机组振动监测装置设置导则DL/T 563-1995水轮机电液调节系统及装置技术规程DL/T 619-1997水电厂机组自动化元件及其系统运行维护与检修试验规程DL/T 710-1999水轮机运

14、行规程DL/T 751-2001水轮发电机运行规程DL/T 792-2001水轮机调速器及压油装置运行规程DL/T 817-2002立式水轮发电机检修技术规程DL/T 5178-2003混凝土坝安全监测技术规范SL 60-1994土石坝安全监测技术规范SL 61-1994水文自动测报系统规范SL 75-1994水闸技术管理规程SL 224-1998水库洪水调度考评规定SL 230-1998混凝土坝养护修理规程SL 240-1999水利水电工程闸门及启闭机、升船机设备管理等级评定标准SL 258-2004水库大坝安全评价导则SD 335-1989水电站厂房设计规范SDJ 278-1990水利水电

15、工程防火设计规范JTJ 305-2001船闸总体设计规范GB/T 19271雷电电磁脉冲防护第一部分通则GB/T 19960-2005风力发电机组GB/T 20319-2006风力发电机组验收规范GB/Z 19963-2005风电场接入电力系统技术规定DL/T 666-1999风力发电场运行规程DL/T 796-2001风力发电场安全规程DL/T 797-2001风力发电场检修规程DL/T 5036-1994转桨式机组组装与试验工艺导则DL/T 5383-2007风力发电场设计技术规范3术语和定义下列术语和定义适用于本标准。3. 1安全生产标准化 通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作

16、规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立风险分析和预控机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范要求，人、设备、环境、管理处于良好状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。3. 2安全绩效根据安全生产目标，在安全生产工作方面取得的可测量结果。3. 3相关方与企业的安全绩效相关联或受其影响的团体或个人。3. 4资源实施安全生产标准化所需的人员、资金、设施、材料、技术和方法等。3. 5缺陷 生产设备运行过程中产生局部损耗、偏差设计性能等需要进行维修或调整才能恢复的失效。4一般要求4. 1原则企业开展安全生产标准化工作，遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以隐

17、患排查治理为基础，提高安全生产水平，减少事故发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的顺利进行。4.建立和保持 企业安全生产标准化工作采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式，依据本标准的要求，结合自身特点，建立并保持安全生产标准化系统;通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。4. 3评定和监督 企业安全生产标准化工作实行企业自主评定、外部评审的方式。 企业应当根据本标准和有关评分细则，对本企业开展安全生产标准化工作情况进行评定;自主评定后申请外部评审定级。 安全生产标准化评审分为一级、二级、三级，一级为最高。 电力监管机构对评审定级进行监督管理。5核心要

18、求(评分项目)5. 1目标(40分)序号项目内容标准分评分标准实得分5.1.1目标的制定 电力企业应制定明确的总体和年度安全生产目标。 安全生产目标应明确企业安全状况在人员、设备、作业环境、管理等方面的各项安全指标。 安全指标应科学、合理，包括:不发生人身重伤及以上人身事故、不发生一般及以上各类电力安全事故。 安全生产目标应经企业主要负责人审批，以文件形式下达。10 未制定总体和年度安全生产目标、未经企业主要负责人审批，不得分。 指标不全面、内容有缺失，扣2分。 指标不明确，不易于员工获取并贯彻落实，扣2分。 未以正式方式下达，扣2分。5.1.2目标的控制 与落实 根据确定的安全生产目标制定相

19、应的分级(厂级、部门、班组)目标。 基层单位或部门按照安全生产职责，制定相应的分级控制措施。15 未制定相应目标和控制措施，不得分。 控制措施不明确、不具体，未结合岗位特点，扣2分。5.1.3目标的监督 与考核 制定安全生产目标考核办法。 定期对安全生产目标实施计划的执行情况进行监督、检查与纠偏。 对安全生产目标完成情况进行评估与考核。15 未实现安全生产目标不得分。 未制定目标考核办法，扣2分。 未对安全生产日标完成情况进行检查评估，未按办法对目标执行情况考核，扣2分。5. 2组织机构和职责(60分)序号项目内容标准分评分标准实得分5.2.1安全生产委员会 成立以主要负责人为领导的安全生产委

20、员会，明确机构的组成和职责，建立健全工作制度和例会制度。 企业主要负责人应定期组织召开安全生产委员会会议，总结分析本单位的安全生产情况，部署安全生产工作，研究解决安全生产工作中的重大问题，决策企业安全生产的重大事项。10 未成立企业安全生产委员会并建立相关制度，不得分。 未按规定召开会议或会议记录不完整，扣2分/次。 重大、重要安全事项未经安委会研究确定，扣3分。序号项目内容标准分评分标准实得分5.2.2安全生产保障体系 建立由生产领导负责和有关单位主要负责人组成的安全生产保障体系。贯彻“管生产必须管安全”的原则。 企业、部门(车间)主要负责人应每月组织召开安全生产分析会议，形成会议记录并予以

21、公布。 落实安全生产保障体系职责，保障安全生产所需的人员、物资、费用等需要。10 未按要求建立安全生一产保障体系，不得分。 未每月召开安全分析例会，扣2分次;会议记录不完整或没有公布，扣1分/次;未分析安全生产存在的问题，扣I分/次;未针对问题制定改进措施扣I分;未布置安全生产工作和明确完成时间、负责一人，扣1分:上次布置的工作一未闭环扣1分。 安全保障体系不健全、不符合要求，职责未有效落实，每项扣1分。5.2.3安全生产监督体系 根据国家和上级单位规定要求，设置安全生产监督管理机构，配备满足安全生产要求的各级安全监督人员和所需的设施器材。 企业应当加强安全监督队伍建设，鼓励和支持安全生产监督

22、管理人员取得注册安全工程师资质。 建立安全生产监督体系，健全安全生产监督网络，每月召开安全生产监督网络会议，并做好会议记录。 安全生产监督网络要严格履行安全生产职责，布置、督促、落实企业的安全生产工作，检查安全生产工作开展情况，纠正违反安全生产规章制度的行为，严格安全生产考核，安全监督工作记录完整。20 未按要求设置安全生产监督管理机构，不得分。 安全监督网络不健全，安全监督人员数量、素质及配备的设施器材不满足本单位安全监督需要的，扣5分。安监人员中没有安全注册工程师的，扣3分。 未按时召开会议或会议记录不完整，扣2分/次。 安全监督人员对关键工作、危险工作、重点工作未进行现场监督的，扣3分。

23、 现场监督无记录，发现违章现象未制止并跟踪整改的，扣2分/次。5.2.4安全生产责任制 制定符合本企业的安全生产责任制，明确各部门、各级、各类岗位人员安全生产责任。 企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，建立、健全本单位安全生产责任制，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产投入的有效实施，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故。 各级、各类岗位人员要认真履行岗位安全生产职责，严格落实安全生产规章制度。 企业应建立责任追究制度，对安全生产职责履行情况进行检查、考核。20

24、未建立安全生产责任制，或安全生产责任制未有效落实造成事故，不得分。 各级、各类人员安全职责未体现岗位工作相关性，未落实安全生产责任制，扣5分。 未制定责任追究制度和考核制度，无安全生产奖惩记录，扣5分。5. 3安全生产投入(40分)序号项目内容标准分评分标准实得分5.3.1费用管理 制定满足安全生产需要的安全生产费用计划，严格审批程序，按上级规定提取安全生产费用并落实到位，企业主要领导定期组织有关部门对执行情况进行检查、考核。15 未按规定提取安全生产费用，不得分。 未制定安全生产费用计划，扣3分。 审批程序不符合规定，扣2分。5.3.2费用使用 安全生产费用主要用于以下方面: 安全技术和劳动

25、保护措施:安全标志、安全工器具、安全设备设施、安全防护装置、安全培训、职业病防护和劳动保护，以及重大安全生产课题研究和预防事故采取的安全技术措施工程建设等。 反事故措施:设备重大缺陷和隐患治理、针对事故教训采取的防范措施、落实技术标准及规范进行的设备和系统改造、提高设备安全稳定运行的技术改造等。 应急管理:预案编制、应急物资、应急演练、应急救援等。 安全检测、安全评价、事故隐患排查治理和重大危险源监控整改以及安全保卫等。 安全法律法规收集与识别、安全生产标准化建设实施与维护、安全监督检查、安全技术技能竞赛、安全文化建设与安全月活动等。25 挪用安全生产费用不得分。 安全生产费用使用中存在应投入

26、而未投入的，扣2分/项。5. 4法律法规与安全管理制度(60分)序号项目内容标准分评分标准实得分5.4.1法律法规与标准规范 建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范的制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范。 企业职能部门应及时识别和获取本部门适用的安全生产法律法规、标准规范，并跟踪、掌握有关法律法规、标准规范的修订情况，及时提供给企业内负责识别和获取适用的安全生产法律法规的主管部门15 未明确识别主管部门的，扣5分。 未建立相关制度，扣5分。 未根据识别和获取的法律法规及时完善本企业规章制度和规程的，扣1分/项。 未将识别和获取的法律法

27、规对相关人员进行教育汇总。 企业应将适用的安全生产法律法规、标准规范及其他要求及时传达给从业人员。 企业应遵守安全生产法律法规、标准规范，并将相关要求及时转化为本单位(企业)规章制度，贯彻到日常安全管理工作中。培训的。扣1分/项。5.4.2规章制度 建立健全符合国家法律法规、国家及行业标准要求的各项规章制度(包括但不仅限于附录A)，并发放到相关工作岗位，规范从业人员的生产作业行为。15 规章制度不全，扣2分/项。 相关岗位的规章制度配置不全，扣1分/处。5.4.3安全生产规程 企业应配备国家及电力行业有关安全生产规程。 企业应编制运行规程、检修规程、设备试验规程、系统图册、相关设备操作规程等有

28、关安全生产规程。 企业应将有关安全生产规程发放到相关岗位。10 未明确各部门、岗位应配备的规章制度，扣2分/项;部门、班组、岗位没有获取到最新的安全生产规程，扣1分/项。 编制的安全生产规程内容不全或不符合要求，扣2分/项。5.4.4评估和修订 每年至少一次对企业执行的安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程、检修、运行、试验等规程的有效性进行检查评估;及时一完善规章制度、操作规程，每年发布有效的法律法规、制度、规程等清单; 每3一5年对有关制度、规程进行一次全面修订、重新印刷发布。 规章制度、操作规程的修订、审查应严格履行审批手续。10 未公布现行有效的制一度清单，不得分。 未按要求及

29、时一修订有关规程和规章制度，扣2分/一项。 未按规定履行规程规一章制度审批手续，扣2分/项。5.4.5文件和档案管理 严格执行文件和档案管理制度，确保规章制度、规程编制、使用、评审、修订的有效性。 建立主要安全生产过程、事件、活动、检查的安全记录档案，并加强对安全记录的有效管理。安全记录至少包括:班长日志、巡检记录、检修记录、不安全事件记录、事故调查报告、安全生产通报、安全日活动记录、安全会议记录、安全检查记录等。10 未建立档案管理制度，没有按制度执行不得分。 未按规定做好安全台账、记录，每缺少一项或一次扣2分。 安全台账、记录内容不全面或不具体，每项扣1分。汇总。 企业应将适用的安全生产法

30、律法规、标准规范及其他要求及时传达给从业人员。 企业应遵守安全生产法律法规、标准规范，并将相关要求及时转化为本单位(企业)规章制度，贯彻到日常安全管理工作中。培训的。扣1分/项。5.4.2规章制度 建立健全符合国家法律法规、国家及行业标准要求的各项规章制度(包括但不仅限于附录A)，并发放到相关工作岗位，规范从业人员的生产作业行为。15 规章制度不全，扣2分/项。 相关岗位的规章制度配置不全，扣1分/处。5.4.3安全生产规程 企业应配备国家及电力行业有关安全生产规程。 企业应编制运行规程、检修规程、设备试验规程、系统图册、相关设备操作规程等有关安全生产规程。 企业应将有关安全生产规程发放到相关岗位。10 未明确各部门、岗位应配备的规章制度，扣2分/项;部门、班组、岗位没有获取到最新的安全生产规程，扣1分/项。 编制的安全生产规程内容不全或不符合