论城市基层社区管理.docx

1、论城市基层社区管理北京信息科技大学 论文题目： 城市基层社区管理 学院： 人文社科学院 专业： 行政管理（电子政务） 学生姓名： 班级/学号 行政0902/2009012410指导老师/督导老师： 成绩： 内容提要 法国哲学家卢梭说：“一切社会形态之中最古老而又唯一自然的社会就是家庭。”从家庭到村落社区，再到城市社区，这是社区发展的基本路径。“民众时常在情感上强烈地归属于他们的社区，他们将社区视为是大城市生活的避难所，是维系家庭生活的场所，也是创造它们梦想的生活环境的机会”在发达的现代社会中，社区服务成为满足民众（居民）生活的一部分。成为全球政府治理的着重点。 关键词：社区治理 社区服务 建设

2、德国社会学家滕尼斯在社区与社会一书中，用社区表示具有共同价值取向的同质人口组成的关系密切、守望互助、富于人情味的社会团体。此后社区这个概念被各国学者加以引申和扩展，20世纪以来，社会学的发展中心从欧洲大陆转移到美国。上世纪三十年代，美国芝加哥学派把社区研究推向高潮，指出，社区的空间秩序是通过优势、隔离、非人情化竞争和演替等“自然”过程才得以形成的，其中经济竞争在总体上支配着城市空间组织的构造，而文化因素或社会价值观的认同则会影响城市空间组织的微观结构，把现代的市场竞争引入了社区之中，他们认为这种竞争是城市社区在发展过程中避免不了，但是这种竞争并不是与社区的自我发展相矛盾，甚至相反，却能强化社区

3、的生活功能体系。在芝加哥学者帕克看来，社区是竞争的结果，竞争使强者占据城市有利的区位社区，而使弱者退居到区位差的社区，由于不同社区生活着不同阶层和地位的人，于是就形成不同特质的社区，社区的多样性就由此而生，比如就有富人社区和穷人社区之分。这些理论对后来的社区研究带来很大的影响。【注】社区来源：引用滕尼斯社区与社会 20世纪30年代被引入中国，每个社区都有特定的人口和区域，其居民住在同一区域内，具有共同联系和彼此交往，并具有相互归属感。我国社区发展的过程在新中国成立后，城市基层社会逐步建立了以“单位制”为主，以“街居制”为辅的管理体制。城市政府通过单位制在岗职工，通过街居制管理闲散人员并进行民政

4、救济和社会优抚，通过这一体制，城市政府实现了对全体社会成员的控制和整合。改革开放以来，随着经济改的推进，传统的单位制管理体制逐渐式微，城市基层管理经历了聪单位制、街居制到社区制的管理变迁。社区是我们生活中不可缺少的一个综合基础的群众基础机构。他为我们居住在一个固定区域的居民群体范围内的居民，起着一种媒介桥梁作用。在为我们广居民群众做着一些日常生活中所需与社会团体旋节沟通连贯的作用。是我们信任的一个基础机构，与居民群众生活有着息息相关的关联基层组织。随着城市化进程加快和社会保障制度的完善，社区服务也日益发展起来。一、北京社区服务的现状社区服务是指在政府扶持和社会资助下，由社区服务人员发动和组织社

5、区成员，利用和开发社区资源，开展公益性、福利性的社会服务和便民生活服务，以不断满足社区成员的生活需求的过程。（一）社区服务队伍不断扩大随着服务工作的开展，社区服务专职工作人员和社区服务志愿者队伍都在扩大。截止2010年底，延庆县儒林街道9个社区共有专职工作者185人，社区服务志愿者队伍人数79人，具有代表性的有离退休老干部组成的夕阳红志愿队和教职工、电信、银行部分人员组成的工会志愿队。专职工作者与志愿者队伍相互配合，对社区服务有很大的完善、传播的作用，尤其体现在宣传工作方面。（二）社区服务各类设施利用状态正常1.各类设施及设备（1）图书馆：包含图书室、阅览室，书籍主要包括军事、文史、医药、建筑

6、、哲学、经济、教育、儿童读物等，图书总册书达15000余册，及40余种报刊杂志。（2）活动室：配有由投影机和电动屏幕构成的多媒体显示系统，由计算机、摄像机等基本电子设备组成，一般为社区举办各种活动提供服务，如讲座，社区会议和竞赛等。极大地丰富了延庆县儒林地区居民的文化娱乐生活。（3）乒乓球场地：配有四套基本器材，包括乒乓球台、乒乓球拍、乒乓球网等设备，配套设施齐全。（三）社区服务宣传工作不断加强延庆县儒林街道逐渐重视社区服务的宣传工作，积极宣传与落实上级部门的各项政策，注重健康、安全、心里、生活等方面的宣传工作，从而加强社区防控能力。例如 二、北京延庆县儒林街道社区服务存在的问题现代社区的内在

7、矛盾是指在现代社会作为社区成员的个体居民的要求与社区服务成熟度不适应的矛盾，两者在一定程度上会发生矛盾和冲突。由于社区服务不能全面的满足社区成员的要求，造成社区成员对社区服务满意度不高的评价。原因概括为以下几个方面：（一） 社区服务人员的整体素质较低从社会地位上讲，居民对社区服务的认同度普遍不高，对社区服务人员的社会评价普遍低下。“中国城市居民职业声望量表”的统计显示，社区服务人员的职业声望排在第53位，这种现象严重影响了社区服务队伍新生高素质人才的流入。从文化程度上讲，社区服务的从业人员受文化教育的水平普遍偏低，同时缺乏有针对性的专业技能培训。据调查,延庆县儒林各社区居委会主任、书记、副书记

8、中51%为大专、高中学历， 33%大专、16%大学学历；而在延庆县儒林街道社区服务管理人员中受过大学专科以上教育的约占13%，中等专业学校毕业的约占47%，尚有38%的干部只受过高中或初中程度的文化教育，基本上没有社会工作的专业知识。在市、区、街道、居委会四级从事社区服务的人员中仅有10%的操作人员接受过医疗卫生、精神康复、护理、教育等大、中专教育,而且这一部分人员大多集中在市、区办的社会福利机构内，工作的辐射面较小。这种现状导致服务人员素质偏低，严重地制约着延庆县儒林街道社区服务工作质量的提高。（二）社区志愿者服务工作有待加强社区服务的发展，离不开社区的志愿者服务。虽然2010年延庆县儒林街

9、道社区志愿者人数已达到居民人数的11%，但据调查，延庆县儒林街道大多数人都有成为志愿者为居民服务的意愿，若充分调动其积极性，可以号召更多的居民加入志愿者服务队伍中，这将有利于社区服务的进一步发展。调查显示，社区中很多成员均有相当强烈的意愿成为志愿者来为居民服务，但由于一系列因素导致其积极性被掩盖，其主要原因有两点。一是缺乏合适的组织。有些居民具备一定的专业与技术水平，由于社区存在的志愿者队伍均以付出简单的体力劳动就能够胜任的队伍，这样的队伍使其知识能力与专业技术没有发挥的空间，因此，此类社区成员的积极性就被掩盖了；二是志愿者服务的宣传力度低。经过调查很多居民根本不了解社区志愿者服务，对其性质、

10、意义、目的及形式没有任何概念，有些想成为志愿者的社区成员对于报名方式、报名地点都不了解，诸如此类现象都表明了延庆县儒林街道志愿者服务的宣传力度低，长此以往，社区志愿者服务的积极性得不到有效的调动，将不利于社区服务的长远发展。详见表2。表2 延庆县儒林街道社区志愿者服务统计表您愿意成为社区志愿者为居民服务吗？有%无%6436什么原因限制了您作为志愿者服务的积极性缺乏适合参加的志愿者队伍对参加志愿者的方式、途径不了解对志愿者所从事的工作不清楚觉得参加志愿者浪费时间3641176（三）满足人们需要的服务项目较少一般来说，社区人力资源的多寡和专业化程度，直接决定了社区服务项目的数量和质量。从延庆县儒林

11、街道社区目前的情况看，服务的项目还不多，且大都集中在社区保洁、社区绿化、老年人照顾、孤残儿童照顾、残疾人照顾、贫困家庭救助、职业介绍、计划生育辅导等常规项目。现延庆县儒林街道为特殊老人提供的服务项目有小时工、日常清洗、家庭保姆、管道清理、物品回收、水电维修、代交水电费等，还为不能自理的老人提供上门理发、定期巡诊、健康咨询等服务，受到了老人们的欢迎。但是开展的这些常规项目及少数特殊项目只集中在体力劳动及经验性的服务上，至于社区居民急需的知识和技能含量高的专业服务，诸如老年人的心理与行为辅导、问题青少年的行为矫治与辅导、暴力家庭与单亲家庭的辅导和治疗、弱智儿童辅导、精神障碍者回归社会的辅导、刑释人

12、员的社会化辅导、居民的康复辅导等服务，则至今没有或很少开展起来。（四）社区服务设施陈旧并且与居民需求不相适应延庆县儒林街道社区服务设施虽然已基本到位，但是都过于陈旧并且与居民需求不相适应，如图书馆所配备的书籍多以旧书居多，无论从出版日期上还是书籍外观上都比较陈旧，并且书籍类型上与居民需求不相适应。详见表3。表3 延庆县儒林居民喜爱借阅书籍类型统计表喜爱借阅书籍类型文史29%教育11%建筑0%哲学8%管理5%经济6%军事1%儿童读物8%医药16%报刊杂志16%通过调查统计情况显示，居民喜欢的书籍类型普遍集中在文史、医药方面，然而图书馆配备的给各类书籍数量很平均，这就导致了文史及医药方面的书籍供不

13、应求。同时调查还发现，借阅建筑类、管理类书籍的人数与其它类别书籍的借阅人数差距甚大，由此说明图书馆在配备书籍时没有仔细考察居民的需要，造成了资源的浪费与不足。再如社区服务的运动设施配备上单一，只有兵乓球室，限制了居民的需求。有一部分居民反映，只有兵乓球室太单调了，要求配备台球室，如果空间有限，可以在乒乓球室内增加台球案子，这样就可以使娱乐活动多样化了。通过以上情况均反映出延庆县儒林街道在服务设施方面有待完善。三、北京延庆县儒林街道社区服务的前景规划（一）加强社区服务队伍的建设社区服务队伍的状况如何，这是社区服务得以运转的重要条件，也是衡量一个地方社区服务事业发展水平的重要尺度。通过多年的发展延

14、庆县儒林街道已逐渐建立起一支以专职人员为骨干、以兼职人员为主体、以志愿者为基础的社区服务队伍。总体上看，这支队伍尚处于粗放式的追求数量与外延扩张的发展阶段，而其服务的项目内涵、质量及专业化技能尚处于较低水平，这需要我们加强延庆县儒林街道社区服务队伍的建设。一是要在政府指导下，依靠社会教育机构，有计划、有步骤地对在岗的社区的社工人员及管理者进行系统的培训，努力提高他们的专业能力和专业水平。二是要大力发展社会工作教育事业，解决社会工作专业人才稀缺的问题，培养一支富有社会工作价值观的，并掌握现代社会工作理论、知识、方法和技巧的专业社区服务工作者队伍。同时，还可参照我国其他地区及城市社区的成功做法，积

15、极筹划和实施适用于延庆县儒林街道社区工作者的专业技术职务晋升制度，切实提高社区工作者的社会地位和收入水平。 三是要积极引导与鼓励工会、妇联、共青团等半官方的群众政治团体，掌握并运用专业化的社会工作知识和方法介入延庆县儒林街道社区工作事务。（二） 大力宣传志愿服务意识，加强志愿者队伍建设加强志愿者队伍建设可采取以下四种方式。第一，延庆县儒林街道要将已组建的志愿者队伍宣传出去，社区居委会人员要协同各区党员、楼门组长、居民代表们向居民介绍志愿者的性质、意义、目的、要求及服务形式等基本情况，通过上门宣传、板报宣传、条幅宣传、手册宣传、网络宣传等方式，号召居民加入志愿者队伍。第二，为了增强志愿者服务意识，还可以设立“年度优秀志愿者标兵”称号并颁发证书、锦旗及适当的现金奖励，通过此类方式，可以调动志愿者的参与性及积极性。第三，要简化报名登记表，仅填写基本信息、想要参加的志愿者队伍即可。对于报名方式可以采用现场报名及网络报名双重方式进行，现场报名到小区所在居委会填写报名表即可，延庆县儒林街道社区服务网站应开通志愿者报名专栏，利用网络的力量积极号召有志愿居民填写报名登记表。第四，开展志愿者建档工作，不断规范志愿者活动，把志愿者活动引向经常化。（三）逐步完善社区服务项目随着商业和服务业的发展，我们要清楚的知道，在第三