回复意见汇总及采纳情况Word格式.docx

1、市住建局8市发改局9市自然局一、第三章有关供养对象的认定范围：精神、智力类残疾一、第三章有关供养对象认定范人在本征求意见稿中明确为重残或智力类 3-4级，这个覆盖范围，必须是同时具备第七条的三个条围将大大增加特困人员数量，整体供养成本压力太大。 （目前我件：无劳动能力、无生活来源、无法镇辖区内60周岁以上精神智力类残疾人有 21人且全部居家，定赡养、抚养、扶养义务人或者其法此数未含其他年龄段的重残单列人员）镇区颐老院同时承担其定义务人均无履行义务能力，此外，他老人和兜底服务对象的集中照顾任务，如果按就近原则，精还需要符合第八条有关财产认定。因神和智力类残疾人入住颐老院会造成对其他入住人员的困扰

2、，此，对象人数不会有大幅度增加。10大涌镇镇区颐老院也无法承担由此带来的潜在风险，且这类群体的照而对于精神和智力冋题对象是第六点否适合入住养老机构集中供养，仍需料成本较其他人员相应要咼，优先保障他们集中供养缺之底气。根据养老机构评估决定，故此不应存二、对于法定义务人的义务能力，“月收入”核算办法缺乏在风险问题。明确。注释中说生活来源和法定义务能力方面“在省政策大原二、第七条第（三）点已明确法则基础上，结合中山市级作出细化和条件放宽”欠缺明确说明。疋义务人认疋为无履行义务能力的具体情况，其中对60周岁以上，80三、意见稿提到“未满16周岁的未成年同时符合特困人员周岁以下的义务人收入情况作出具救助

3、供养条件和孤儿认定条件的，应当纳入孤儿基本生活保障 范围内，不再认定为特困供养人员”，根据以往帮扶救助同时满 足两类或两类以上条件的，建议遵循“就高原则”。四、 征求意见稿里“审批程序”中规定的“从公示结束之 日下月起给予特困人员供养待遇”，鉴于此前双低申请在系统里 面的审批日期要求要与实际享有待遇月份一致（当月审批当月 起享有待遇），因此特困的“审批”在省系统上的操作要在“次 月”里完成？五、 终止程序“镇政府应至少每半年组织一次经济状况信息化核对，至少每年进行一次入户调查。”此处建议一年两审制 度，比如针对年底分红的春节后1次、毕业季或养老金调标月1 次，以核对系统信息化复查为主，入户调查

4、和补充协查为辅。六、 第五章：办理丧葬事宜方面：费用减免和核销的问题， 文中表述“除按本市有关政策免除殡葬基本服务费外，其余必体要求。其余情况无需核算收入。二、此条款为根据省文件要求执 行，上位法有明确规定。四、 系统设定的待遇起效时间可 按“审批同意后下月份起生效”。五、 每年入户调查次数此款提出 不少于一次，镇区可根据实际需要自 行安排调查频度。六、 （米纳）。七、 对于精神智力残疾对象是否 能纳入机构集中供养，一方面必须经 老人或亲属自愿接受集中供养，另一 方面还需经机构作出安全评估，符合 供养要求方可进行集中供养。八、 基本生活金发放从国务院到要丧葬费用，根据殡葬服务单位提供的票据，按

5、照不超过 6个月特困人员基本生活标准从特困人员救助供养资金中核销”，此 点有异议。目前我市已参灵就社保的人员在身故后都已由人社 部门核发丧葬补贴，本市有关政策也免除了殡葬基本服务费， 对于特困人员的身后事费用已可基本解决，在上基础上实行核 销补助意义不大。建议对未达到申领死亡退保丧葬补贴条件的 特困人员才实施以上费用核销标准。七、 第十二条救助供养形式“完全或者部分丧失生活自理能力且有意愿的，为其提供集中供养服务”，此类群体除了是老 年人范畴外，还有部分是精神智力类残疾群体。鉴于老年人的 生活习惯和观念，多数老年人更愿意散居供养，因此集中供养 服务需求在精神和智力类残疾人中更为集中，而存在问题

6、在第 一点中已表述。八、 第十三条：救助供养标准。1.基本生活标准没有异议，但对基本生活资金不建议“一刀省各级上位法中没有“差额发放”概 念，缺之政策支持；对因存款超标退 保人员自费入住养老机构冋题，右现 阶段我市未有针对普通老年人入住 养老机构优惠政策情况下，建议老人 全额自费入住，待存款情况再次符合 特困人员供养条件后，重新纳入供养 范围；对于不再符合特困供养条件的 老人医疗费用冋题，目前我市医疗救 助政策中有支出型医疗救助可给予 帮助，另可申请临时困难救助金；特 困人员住院护理费用问题，本实施办 法第十四条“照料护理”制度方面已 有具体说明。九、特困人员申请审批所需具体切”发放，建议分散

7、供养特困人员的供养金按“救助供养标准 -个人收入基础=差额救助”。避免“一刀切”造成收入差异而引 发的社会矛盾。2.对于长期在养老机构集中供养对象，因存款超标不再符合 条件而退保后，建议适度降低自费入住颐老院费用，让老人继 续自费入住，并在医疗保障上享受与低保同等的待遇。散居特 困的老户在脱贫后也建议从医疗保障上享受与低保同等的待遇。3.目前各大医院对于住院人员都要支付“护理费”，此项费 用不列入出院发票内支出项目，不适用于市重特大医疗救助范围，建议明确该费用应在哪个专项列支。4.关于特困供养人员身前供养费用在身后“报销”的问题。 特困对象待遇应在身故当月截止，身前产生的医疗、照料费用 建议应

8、在对象身故后的2个月内完成报销申请及审批。特困人 员生前指定的财产继承人或实际出资人（或机构）可提出申请。规范文书样式等资料不适合在规范 性文件中作过细说明，而将通过实施 办法颁布后以贯彻落实文件通知方 式作出具体要求。九、建议市局列明申请材料清单，每个流程处理用到的文书 范本等。一、第四章救助内容 第十条 特困人员救助供养包括下一、（采纳）。列内容（五）办理丧葬事宜。应针对是否有收到人社部门丧葬二、基本生活金发放从国务院到金来决定是否实行补助省各级上位法中没有“差额发放”概二、第四章供养内容 第十二条 救助供养形式（一）基本念，缺乏政策支持。对于不再符合特生活标准。按本市最低生活保障标准的1

9、.6倍确定。应该参照最困供养条件的老人医疗费用冋题，目11三角镇低生活保障实施办法，实行供养费用差额补助。为避免造成社前我市医疗救助政策中有支出型医会矛盾，退出特困人员（有的特困人员享受特困人员待遇几十第 点疗救助可给予帮助，另可申请临时困年）的医疗待遇应参照特困人员的医疗待遇给予。难救助金。三、建议确疋一个时间重新核疋特困人员身份， 每年7月份三、第九条第（六）点“终止程养老金调标，实行年审制度。序”明确了镇区每年入户调查不少于四、因历史原因，现我镇在册的特困人员的股份归集体所有。一次，镇区可根据实际需要自行安排与第五章权益保障第二十一条相违背。请市给一个指导意见 如何处理股份问题。调查频度

10、。四、根据上位法要求，不应以任 何形式侵犯对象财产权益，因此，建 议将股份归还个人。一、关于第五章权益保障，财产和收入都归个人。问：在一、根据上位法要求，不应以任册的五保户，以前已经同村（居）协商约定好了财产归集体，何形式侵犯对象财产权益，因此，建村（居）负责对象的医疗费用等事项，待新文件实行后，对象议将股份归还个人。是否可以向村（居）拿回自己的财产？镇区应如何对在册的特二、双低豕庭中的老人为共同生困人员做出相应调整？活的家庭成员，不符合特困人员认定12东凤镇二、关于第三章第七条第（三）小点，“法定义务人符合以不米纳要求，不能单独纳入特困供养。下情形之一的应该认疋为无履仃义力能力 冋：是否可以

11、认三、特困人员自理能力评估事关为双低家庭中的60周岁以上的老人，可以单独入特困？照料护理购买服务所需经费投入，不三、关于第四章第一条，不得委托同一机构同时承接评能委托同一机构同时承接评估服务估与照料护理服务。 冋：这一点可否根据各镇区实际情况而和照理护理服务，避免出现廉政风险自行决定？问题。四、 特困救助的条件和门槛放宽之后，是否会造成一部分 人为了享受特困供养政策而将财产转移？或者不买社保而等待 救助？五、 关于特困人员的供养资金，市财政是否有相应的资金 支持？四、 任何一项社会救助制度均存 在财产转移、等待救助冋题，对此， 在救助审核办理过程中，必须对申请 人财产状况进行严格审核，包括过去

12、 半年甚至一年财产流转情况。此外， 征求意见稿中对申请条件的适当放 宽，是针对高龄、不能自理等特殊对 象，基本不会造成等待救助情况。五、 上级财政有专项补助资金下 达时，市财政将作出适当补贴；或通 过疋向财力转移支付方式进行补贴。13西区第七条第（三）点“过去一年曾被民政部门认定的支出型 贫困医疗救助对象”建议删除，原因是考虑到特困人员困难不 同于临时困难，且终止条件难以认定。第七条第（三）点所述为“法定 赡养、抚养、扶养义务人 是否有义 务能力的认定条件，并非特困人员的 认定条件。14阜沙镇关于住房救助，对于自身条件不符合集中居住的、或没有 意愿入住敬老院的散居特困对象，有条件的镇区可以协调

13、当地 住建部门提供公租房以解决特困人员的住房问题；不具备条件 的镇区，建议由所在的村居协助特困对象就近租房居住，住房 保障部门以货币形式给予适当补助。征求意见稿所作表述更为准确， 更符合目前我市住房保障政策实施 内容。15东区针对暂行办法的第十五条“救助供养资金的安排和使 用”中“按照属地管理原则，特困人员救助供养资金由各镇政 府预算安排”。建议参照现有的做法，即特困人员救助供养资金 采取由市业务主管部门以定向财力转移支付资金的形式对镇区 进行补助，镇区业务部门纳入预算管理模式，切实缓解镇区财 政压力，减轻财政风险。上级财政有专项补助资金下达 时，市财政将作出适当补贴；或通过 疋向财力转移支付方式进行补贴。16神湾镇建议在中山市特困人员救助供养暂行办法中加入对不 符合新规定的历史特困人员的处理措施，明确处理方向，避免 因执行新规定而产生影响社会稳定的不和谐因素。在新政中进一步放宽了特困人 员认定条件后，仍出现不符合条件 的，说明该对象在早年审批纳入保障 已存在较大冋题，不适宜继续保留。17三乡镇18南区1920火炬开发区21南朗镇22东升镇23民众镇24港口镇25南头镇26横栏镇27沙溪镇28五桂山2930小榄镇31石岐区32黄圃镇33古镇镇