学习解读2021年新制定《法律援助法》动态PPT演示模板.pptx

1、,1,2200212-81-285-25,1,法律援助法,主讲人：XXX,时间：20XX.XX,学习解读 中华人民共和国法律援助法 课件,前 言/PREFACE,中华人民共和国法律援助法已由中华人民共和国第 十三届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2021年 8月20日通过，现予公布，自2022年1月1日起施行。,目 录,法律援助法立法背景和起草过程,01,法律援助法立法指导思想和原则,02,法律援助法主要内容和重点问题,03,法律援助法全文完整内容解读,04,法律援助法 立法背景和起草过程,第一部分,一、法律援助法立法背景和起草过程,立法背景 法律援助工作是体现以人民为中心的发展思想，

2、切实维护人民群众合法权益的一项重要民生工程，有利于贯彻公民 在法律面前一律平等的宪法原则，使公民不论经济条件好坏、社会地位高低都能获得必要的法律服务；有利于保障社会公平正义，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效法律帮助。党的十八届三中、四中全会明确提出，完善法律援助制度，扩大援助范围。中共中央办公厅、国务院办公厅关于完善法律援助制度的意见提出，推进法律援 助立法工作，提高法治化水平。近年来，许多全国人大代表也提出议案和建议，希望加快法律援助立法，进一步推动法律 援助工作实现高质量发展。,一、法律援助法立法背景和起草过程,立法背景 2003年，国务院制定法律援助条例，为规范和

3、促进法律援助事业发展发挥了重要作用。近年来，法律援助覆盖面逐 步扩大，服务质量不断提高，制度建设积极推进，保障能力逐步增强。但随着我国经济社会不断发展，社会主要矛盾转化 为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等 方面的要求日益增长。现行法律援助条例已经不能很好地适应法律援助工作需要，与人民群众特别是困难群众日益增长的法律援助需求相比，法律援助工作还存在制度不够完善、保障不够充分、援助范围亟待扩大等问题。及时制定法律援助法，是贯彻落实中央关于推进全面依法治国的重大战略部署，完善中国特色社会主义法律援助制度的必然要求，是努力让人民

4、群众在每一个司法案件中感受到公平正义的重要举措，对于更好地维护公民合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平 正义具有十分重要的意义。,一、法律援助法立法背景和起草过程,起草过程 法律援助法列入十三届全国人大常委会立法规划，由全国人大监察和司法委员会牵头组织起草，并列入2020年度 立法工作计划初次审议项目。2018年10月，我委启动立法工作，研究制定起草工作实施方案，组织成立起草工作领导 小组，下设办公室和工作专班。起草工作启动后，我委认真领会中央有关文件精神，收集整理国内外立法资料，先后赴深圳、云南、重庆、浙江、上海及澳门特别行政区等地开展调研，认真总结法律援助实践经验，梳理研究立法重点问题

5、。2019年6月，根据实施方 案要求，司法部向全国人大监察和司法委员会提交草案建议稿后，我委将草案建议稿印发中央编办、全国人大常委会 法工委、国务院有关部门、最高人民法院、最高人民检察院、全国律协等有关单位征求意见，结合前期立法调研、会 议研究等工作成果，于2019年底形成了草案征求意见稿初稿，并经再次征求有关单位意见和反复研究修改，形成草案 征求意见稿。此后，我委通过将草案征求意见稿印发各省（区、市）人大监察和司法委员会征求意见、召开起草工作 领导小组办公室会议、召开专家学者座谈会、书面征求我委联系的部分全国人大代表意见等方式，充分听取各方面意 见，进一步完善草案征求意见稿。2020年10月

6、，由全国人大常委会办公厅发函，书面征求国务院办公厅的意见。在上 述工作基础上，经过反复研究修改，形成了议案、法律草案和说明。,第二部分,法律援助法 立法指导思想和原则,一、法律援助法立法背景和起草过程,指导思想,一、法律援助法立法背景和起草过程,基本思路,起草工作遵循以下原则：第一，坚持以人民为中心。始终把维护人民群众合法权益作为出发点和落脚点，努力为 困难群众获得及时便利、优质高效的法律援助服务提供法治保障。第二，坚持立足基本国情。从我国国情和实际出发，适应经济社会发展，兼顾区域差异，尽力而为，量力而行，处理好法律援助需求与法律援助供给之间的关系。第三，坚持国家保障与社会参与相结合。鼓励和支

7、持人民团体、事业单位、社会组织在司法行政部门指导下，依法参与法律 援助工作。鼓励和支持组织、个人提供法律援助志愿服务，捐助法律援助事业，推动法律援助健康有序可持续发展。,第三部分,法律援助法 主要内容和重点问题,三、法律援助法主要内容和重点问题,草案将法律援助定义为：“国家为经济困难公民和符合法定条件的当事人无偿提供的法律咨询、代理、刑事辩护、值班律师法律帮助等法律服务。”（第二条）明确了法律援助对象除经济困难公民外，还包括诉讼中符合法定条件的当事人（不限于公民）。考虑到我国法律援助发展现状及保障 水平，对福利机构、提起公益诉讼的社会组织等非自然人，各地可组织律师提供减免费用等法律服 务，根据

8、实际情况在实践中继续探索，法律中暂不作明确规定。,明确法律援助的概念,一,三、法律援助法主要内容和重点问题,草案规定，法律援助的提供主体包括执业律师、法律援助机构律师、基层法律服务工作者、法 律援助志愿者（第九条）。考虑到当前律师资源分布不均，中西部地区仍有一些无律师县或者律师 资源缺乏的地方，为了适应值班律师、刑事案件律师辩护全覆盖等刑事诉讼改革需求，草案规定法 律援助机构律师为法律援助提供主体之一，并对其应当具备的条件作出专门规定（第十三条）。,明确法律援助的提供主体,二,三、法律援助法主要内容和重点问题,为落实党中央关于法律援助工作的决策部署，总结当前我国法律援助工作现状，草案对法律 援

9、助范围作出适当扩大。一是关于刑事法律援助。刑事法律援助事项除按照现行法律规定予以明确 外，根据当前刑事诉讼改革需求，结合刑事案件律师辩护全覆盖试点工作，草案增加规定刑事案件 的犯罪嫌疑人、被告人没有委托辩护人的，司法机关通知的法律援助事项包括“适用普通程序审判 案件的被告人”和“死刑复核案件的被告人”（第二十条）。二是关于民事法律援助。草案增加规定请求工伤事故、交通事故、食品药品安全事故、医疗事故人身损害赔偿和请求固体废物污染、水 污染等环境污染损害赔偿两类情形（第二十二条）。三是根据十八届四中全会决定精神，将聘不起 律师的申诉人纳入法律援助范围（第二十三条）。同时，草案第十八条、第二十条、第

10、二十二条设 置了兜底条款“法律法规规定的其他法律援助服务”“法律法规规定的其他情形”，为今后通过立法或者制定行政法规、地方性法规等扩大法律援助范围提供了依据。,适当扩大法律援助范围,三,三、法律援助法主要内容和重点问题,刑事诉讼法规定了法律援助机构可以在人民法院、看守所等场所派驻值班律师，为没有辩护人 的犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助。草案明确值班律师法律帮助是法律援助的一种服务形式（第 二条、第十八条），并对法律援助机构可以在人民法院、人民检察院和看守所等场所派驻值班律师，值班律师法律帮助的内容，保障值班律师履职，有关工作程序等作出具体规定（第十一条、第二十 五条、第二十七条、第三十条第二款

11、）。,明确值班律师法律帮助相关内容,四,三、法律援助法主要内容和重点问题,草案第四章对法律援助程序进行了规定，明确司法机关和有关部门通知指派、权利告知等义务，对提出法律援助申请、经济困难审查、决定和指派、办理情况报告等程序作出规定，明确免于经济困难审查、先行提供法律援助等情形。同时，对法律援助人员工作规范、受援人的权利义务、终止 法律援助、救济程序等也作出相应规定。考虑到法律援助工作程序的具体时限属于操作层面的问题，现行法律法规、司法解释等已有明确规定，并且法律援助事项难易程度不同、情况复杂，草案对此 仅作原则性规定。,规定了法律援助的程序,五,三、法律援助法主要内容和重点问题,草案在总则中明

12、确法律援助属于国家责任（第二条），明确政府及各部门的职责（第四条、第 五条、第六条）。设置保障措施一章，对总体发展要求、经费保障、培训、监督管理和质量考核、信息化建设、宣传教育等作出规定。对于实践中一些地方提出办案补贴标准较低、刑事案件律师辩 护全覆盖后经费需求增长较大、落后地方经费困难希望加大中央财政转移力度等意见，建议由国务 院有关部门通过制定规范性文件研究解决。,明确法律援助的保障措施,六,第四部分,法律援助法 全文完整内容解读,四、法律援助法全文完整内容解读,第三章形式和范围,中华人民共和国法律援助法（本法共分七章71条）,第四章程序和实施（2021年8月20日第十三届全国人民代表大会

13、常务委员会第三十次会议通过）,第九章附则,第一章总则第五章保障和监督第二章机构和人员第六章法律责任,中华人民共和国法律援助法,第一章 总则,四、法律援助法全文完整内容解读,第一条 为了规范和促进法律援助工作，保障公民和有关当事人的合法权益，保障法律正确实施，维护社会公平正义，制定本法。第二条 本法所称法律援助，是国家建立的为经济困难公民和符合法定条件的其他当事人无偿提供法律咨询、代理、刑事辩护等法律服务的制度，是公共法律服务体系的组成部分。第三条 法律援助工作坚持中国共产党领导，坚持以人民为中心，尊重和保障人权，遵循公开、公平、公正的原则，实行国家保障与社会参与相结合。第四条 县级以上人民政府

14、应当将法律援助工作纳入国民经济和社会发展规划、基本公共服务体系，保障法律援助 事业与经济社会协调发展。县级以上人民政府应当健全法律援助保障体系，将法律援助相关经费列入本级政府预算，建立动态调整机制，保障 法律援助工作需要，促进法律援助均衡发展。第五条 国务院司法行政部门指导、监督全国的法律援助工作。县级以上地方人民政府司法行政部门指导、监督本 行政区域的法律援助工作。,四、法律援助法全文完整内容解读,县级以上人民政府其他有关部门依照各自职责，为法律援助工作提供支持和保障。第六条 人民法院、人民检察院、公安机关应当在各自职责范围内保障当事人依法获得法律援助，为法律援助人员 开展工作提供便利。第七

15、条 律师协会应当指导和支持律师事务所、律师参与法律援助工作。第八条 国家鼓励和支持群团组织、事业单位、社会组织在司法行政部门指导下，依法提供法律援助。第九条 国家鼓励和支持企业事业单位、社会组织和个人等社会力量，依法通过捐赠等方式为法律援助事业提供支 持；对符合条件的，给予税收优惠。第十条 司法行政部门应当开展经常性的法律援助宣传教育，普及法律援助知识。新闻媒体应当积极开展法律援助公益宣传，并加强舆论监督。第十一条 国家对在法律援助工作中做出突出贡献的组织和个人，按照有关规定给予表彰、奖励。,中华人民共和国法律援助法,第二章 机构和人员,四、法律援助法全文完整内容解读,第十二条 县级以上人民政

16、府司法行政部门应当设立法律援助机构。法律援助机构负责组织实施法律援助工作，受 理、审查法律援助申请，指派律师、基层法律服务工作者、法律援助志愿者等法律援助人员提供法律援助，支付法律援助 补贴。第十三条 法律援助机构根据工作需要，可以安排本机构具有律师资格或者法律职业资格的工作人员提供法律援助；可以设置法律援助工作站或者联络点，就近受理法律援助申请。第十四条 法律援助机构可以在人民法院、人民检察院和看守所等场所派驻值班律师，依法为没有辩护人的犯罪嫌 疑人、被告人提供法律援助。第十五条 司法行政部门可以通过政府采购等方式，择优选择律师事务所等法律服务机构为受援人提供法律援助。第十六条 律师事务所、基层法律服务所、律师、基层法律服务工作者负有依法提供法律援助的义务。律师事务所、基层法律服务所应当支持和保障本所律师、基层法律服务工作者履行法律援助义务。,四、法律援助法全文完整内容解读,第十七条 国家鼓励和规范法律援助志愿服务；支持符合条件的个人作为法律援助志愿者，依法提供法律援助。高等院校、科研机构可以组织从事法学教育、研究工作的人员和法学专业学生作为法律援助志愿者，在司法行政部 门指导下，为