江苏省建设项目实施阶段造价控制指导规程Word格式文档下载.docx

1、表3 对造价文件的审查意见表表4 对招标过程有关文件的审查意见表表5 工程造价控制月报表6 （月/节点）进度款核验表（第 期）表7 工程变更的造价审查意见表表8 对费用索赔的审查意见表表9 材料（设备）询价（定价）审查意见表表10 江苏省工程造价咨询企业项目实施阶段实施效果评价表1 总则 1、为了提高我省建设项目投资效益，有效控制工程造价，推行建设项目实施阶段造价控制管理方式，引导和规范我省造价咨询企业建设项目实施阶段造价控制行为，特制定本规程。2、本规程适用于我省行政区域内的新建、扩建、改建等房屋建筑与市政基础设施项目实施阶段造价控制工作。3、从事工程造价咨询的企业必须具备相应的造价咨询资质

2、，并应在造价咨询资质等级范围内承接业务。4、工程造价咨询企业提供造价咨询服务，应当与委托人签订书面工程造价咨询合同。合同中应明确工程造价咨询服务标的、双方的权利义务、责任等条款。5、本规程所指的实施阶段是指项目从设计、招投标、施工到项目竣工决算各阶段。与之对应的实施阶段造价控制的内容包括：设计方案技术经济分析、限额设计、招标代理、工程量清单编制、施工现场签证、变更、合同管理、结算审核等。具体工作内容由委托人与受托人签订的造价咨询合同确定（）。6、受托人根据合同委托工作内容、授的予工作权限，独立、公正、公平地开展造价控制工作，不得损害建设项目各方的合法权益。7、造价控制工作必须严格遵守国家法律、

3、法规和相关技术标准。8、政府投资项目应通过招标方式择优选取造价咨询企业进行项目实施阶段造价控制。9、实施造价过程控制管理方式的政府投资项目，其合同价款的约定、工程价款的结算（包括工程预付款、工程进度款、工程竣工价款结算）、工程价款的调整和索赔，应经工程造价咨询企业的审核，未经工程造价咨询企业审核签字的工程计量、工程价款调整和索赔文件不能作为工程竣工价款结算的依据。建设单位与承包单位之间与工程价款有关的联系活动应通过造价咨询企业进行。2 术 语建设项目是指需要一定量的投资、按照一定的程序，在一定时间内完成，应符合质量要求的，以形成固定资产为明确目标的一次性活动。项目实施阶段 项目实施阶段是指项目

4、从设计、招投标、施工、到竣工决算各阶段。建设项目实施阶段造价控制指应用现代项目管理的理论和方法，对建设项目实施阶段进行造价规划、预测、确定和控制，使建设项目实施阶段的造价始终处于受控状态的管理活动。项目负责人 由咨询企业法定代表人书面授权，具有同类工程相关专业知识及经验，负责咨询合同的履行，主持咨询业务工作，具有最终咨询成果文件和相关咨询成果文件签发权的造价工程师。造价工程师是指取得国家造价工程师执业资格证书并经注册的造价从业人员。造价员取得造价员执业资格证书并经注册的造价从业人员。委托项目在工程造价咨询合同中委托人约定由受托人进行造价控制的建设项目。委托人 建设项目实施阶段全过程造价控制合同

5、中由项目业主或授权建设单位代表的委托方。受托人建设项目实施阶段造价控制合同中，接受项目业主或授权建设单位代表的委托对指定项目进行造价控制的工程造价咨询企业。咨询项目组受托人派驻建设项目，负责履行建设项目实施阶段全过程造价控制合同的组织机构。初步设计概算初步设计概算是在初步设计阶段，在投资估算的控制下，根据初步设计图纸和有关规定，依据概算定额或概算指标及费用定额、现行市场人、材、机价格等概略计算的建设项目从立项开始到交付使用为止全过程所发生的全部费用的文件。施工图预算施工图预算，又称设计预算。它是在施工图设计完成后由设计单位或咨询单位采用工料单价法或综合单价法编制并确定的建筑安装工程预算造价的文

6、件。标底价标底价是由招标单位自行编制或委托具有相应资质的工程造价咨询单位依据国家、省相关规定编制的反映工程造价一般水平的预算价。投标价投标人根据招标文件、招标工程的实际情况和投标人自身情况（管理、技术、成本控制）以及有关工程造价的计价依据编制的投标报价。合同价 招标人与中标人根据中标价和招标文件，在工程项目承包合同中以固定价、可调价或成本加酬金（成本补偿合同）方式明确的承发包价格。竣工结算承包人按照工程承包合同约定完成了其所承包的全部工程，质量经验收合格并符合合同约定，发包人与承包人进行的最终工程价款结算。竣工决算建设单位或其委托有资质的咨询单位编制的反映建设项目实际造价和投资效果的文件，是竣

7、工验收报告的重要组成部分。工程变更是指设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的“增减工程”。工程造价的确定是指在工程建设的各个阶段，依据国家、省计价依据和市场信息，合理确定投资估算、概算、预算、合同价、竣工结算价、竣工决算价。工程造价的控制是指在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额以内。工程签证按承发包合同约定，一般由承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明（注：目前一般以技术核定单和业务联系单的形式反映者居多）。工程进度款是指在施工过程中，按逐月（或形象进

8、度、或控制界面等）完成的工程数量计算的各项费用总和。合同咨询咨询企业对委托方与第三方签订的合同，就合同形式选取，条款内容的有效设定等提供全面评估咨询。3 项目实施阶段造价控制的程序与内容3.1 一般规定3.1.1咨询人（造价咨询企业）应按照建设工程造价咨询合同（以下简称委托合同）约定的范围和内容执行本规程相关的规定与程序。3.1.2咨询人、委托人、承包人和监理单位之间的工作程序和职责，应有书面规定并经各方确认签字后，在项目实施阶段造价控制过程中共同遵守。3.1.3从事造价控制业务应参照建设部、国家工商行政管理局的建设工程造价咨询合同示范文本，签订建设项目造价咨询合同。合同中应明确造价控制的阶段

9、、范围、内容、目标、责任、收费等相关事项。 3.1.4 咨询人接受委托后应编制项目实施阶段造价控制实施规划。3.2造价控制阶段3.2.1设计阶段自设计招标至完成施工图设计文件为止的阶段。 3.2.2招标投标阶段受委托人委托拟订施工招投标发包方案至签订合同并完成合同备案阶段。3.2.3施工阶段自建设工程开工至竣工验收的阶段。3.2.4竣工结（决）算阶段1、竣工结算阶段：自承包人提交竣工结算资料至咨询人出具工程竣工结算审核报告；2、竣工决算阶段：受委托人委托，咨询人根据约定编制项目竣工决算报告或竣工决算审核报告。3.3各阶段造价控制工作程序3.3.1 设计阶段的造价控制工作程序1、了解和掌握建设项

10、目基本概况，收集资料数据；2、提出初步设计和施工图设计造价限额；3、参与设计招标并协助设计人对设计方案比选和优化；4、编制或审核初步设计概算、施工图预算，将投资额控制在目标值以内。3.3.招标投标阶段的造价控制工作程序1、编制或审核招标文件中有关造价条款；2、参加交底会及现场踏勘；3、编制或审核工程量清单；4、编制或审核标底或参考预算；5、审查商务标；6、参与合同谈判；7、参与拟定合同价款的确定、调整、竣工结算等有关条款。3.3.施工阶段造价控制工作程序1、根据建设项目实施阶段造价控制规划，制订建设项目施工阶段造价控制实施细则；2、编制施工阶段资金使用计划；3、根据实施细则开展建设项目施工阶段

11、造价控制管理工作；4、按时、分阶段形成建设项目造价咨询成果；5、组织有关各方对阶段成果审定和签字确认；6、阶段性成果资料的交接签收；7、项目负责人提交项目施工阶段造价控制总结报告；8、施工阶段造价控制成果资料的整理交接。3.3.竣工结（决）算阶段1、竣工结算资料的接受以及其完整性、真实性和合法性的审查；2、编制结算审核方案及相关准备工作；3、出具竣工结算（决算）审核报告书；4、审核资料收集归档；5、项目负责人提交工程造价咨询总结报告；6、委托人对咨询项目组进行评价、考核；7、国有投资项目咨询成果文件及造价控制评价报告报项目所在地造价管理机构备案；8、回访。3.4 各阶段造价控制的工作内容3.4

12、.1 设计阶段1、制定限额设计造价控制目标；2、对设计方案进行技术经济指标分析以优化设计方案；3、提出合理化的施工方案、施工方法的建议；4、编制、审核概预算；5、控制设计标准和规模在预定造价目标以内。3.4.招标阶段1、策划建设项目招标方案、编制或审核招标文件；2、编工程量清单或工程参考预算；3、参加交底会及现场踏勘；4、审查经济标（商务标）；5、参与合同谈判，协助起草合同文本等。3.4.施工阶段1、合理编资金使用计划；2、审核与确定工程预付款；3、审核与确定工程进度款；4、审核与确定工程变更价款；5、审核与确定工程索赔费用；6、接受委托进行甲方指定分包工程（合同约定的专项分包大宗材料、设备的

13、采购）招标，提供材料与设备询价等；7、对资金使用情况进行偏差分析。3.4.竣工结（决）算阶段1、编制或审核建设项目竣工结算；胜千里确定工程进度成果审定和签字确认。_ 2、编制 或审核建设项目竣工决算。4 项目实施阶段造价控制规划与细则4.1 一般规定4.1.1项目实施阶段造价控制应分别编制项目实施阶段造价控制规划和施工阶段造价控制实施细则。4.1.2 项目实施阶段造价控制规划和实施细则的编制应针对项目的实际情况, 明确咨询项目组的工作目标, 确定具体的工作职责、程序、方法和措施，并应具有可操作性。4.2 项目实施阶段造价控制规划4.2.1项目实施阶段造价控制规划应在签订造价咨询委托合同后由项目

14、负责人组织咨询项目组在咨询业务开始之前完成编制，并经造价咨询企业技术负责人审核批准，报送委托人。4.2.2 项目实施阶段造价控制规划应依据下列资料编制1、建设工程的相关法律、法规及规章；2、与建设项目有关的标准、规范、文件、资料；3、委托咨询合同以及与建设项目相关的审批文件和合同文件；4、项目实施阶段造价控制咨询业务投标文件。4.2.3 项目实施阶段造价控制规划一般包括如下内容1、咨询业务概况（1）工程项目名称（2）项目规模（3）投资估算及资金筹措 （4）建设地点及环境特征 （5）项目及咨询业务特点（6）其他与咨询业务有关的相关情况2、咨询业务工作范围3、咨询业务工作内容4、咨询质量目标5、咨

15、询业务工作依据、原则和标准6、咨询工作计划7、咨询项目组人员配置、专业分工和工作职责8、造价控制的工作流程9、造价控制方法和措施10、对委托人的建议4.3 项目施工阶段造价控制实施细则4.3.1项目实施阶段造价控制实施细则应由专业造价工程师在项目实施前编制完成，经项目负责人审核批准后实施。4.3.2 施工阶段造价控制实施细则应依据下列资料编制3、建设工程所在地的有关定额、标准和计价依据；4、项目实施工阶段造价控制规划。4.3.3 施工阶段造价控制实施细则包括如下内容1、工程项目概况；2、咨询业务工作依据；3、咨询业务工作的控制要点及目标要求；（1） 土建咨询工作要点（2） 安装咨询工作要点（3

16、） 装饰咨询工作要点（4） 市政、园林绿化咨询工作要点（5） 其他咨询工作要点（6） 造价控制目标（7） 咨询质量目标（8） 咨询工作进度目标4、针对本项目特点的控制细则；5、造价控制方法和措施；6、各阶段造价控制的程序流程图；7、造价控制过程中应形成的控制文件。5 项目实施阶段造价控制的组织机构及其职责5.1一般规定5.1.1项目实施阶段造价控制的咨询项目组的组织形式和规模，应根据委托合同约定的咨询工作范围、阶段、内容、服务期限、工程规模、技术复杂程度等因素确定。5.1.2 项目实施阶段造价控制必须建立咨询项目组。大、中型咨询项目应当有专人常驻现场,其他项目应根据委托项目情况考虑是否。5.1

17、.3咨询项目组实行项目负责人负责制，并接受企业业务部门的指导、监督、检查和考核。5.2 造价控制的组织机构建立和运行5.2.1 咨询项目组的人员包括项目负责人、专业工程造价师和造价员。项目负责人应由有三年以上实践工作经验的注册造价工程师担任；咨询项目组的专业配备、人员数量应满足咨询工作的要求。5.2.2 项目负责人只宜担任一个大型项目或二个中型项目全过程造价控制委托合同的项目负责人工作，最多不得超过三项。5.2.3 咨询人应于委托合同签订后十天内将咨询项目组的组织形式、人员构成以及对项目负责人的任命以书面形式通知委托人。当项目负责人需要更换时，受托人应事先征得委托人同意并书面告知。5.2.4

18、根据造价咨询企业批准的“造价控制规划”，确定咨询项目组的任务和组织形式， 确定专职人员的工作岗位、职责、权限，制定目标责任考核、奖惩制度。5.2.5 项目负责人应组织项目组成员熟悉咨询项目情况，遵守有关工程造价咨询的法规、规范、标准和指导规程，并检查执行情况和效果，加强控制与协调。项目负责人根据项目组成员岗位责任制度对人员的责任目标进行考核和奖惩。5.2.6 完成委托合同约定的造价控制的各项工作后咨询项目组即可解体。5. 造价控制工作人员的职责5.1 咨询企业技术负责人的咨询项目职责1、监督咨询项目组遵守政府和行业主管部门有关工程造价咨询的法规、规范、标准和指导规程;2、指导项目负责人运行企业

19、质量保证体系，贯彻落实质量控制制度，保证咨询成果技术的可靠性、数据的准确性、结论的科学性和公正性;3、主持项目咨询活动中重大技术和质量问题的研究和分析，提出解决方案;4、负责对咨询项目成果可能给受托人或本企业带来的风险进行预测，负责对咨询成果技术经济方面的最终审核;5、受总经理委托，可代表总经理签发项目咨询成果报告。5.3. 项目负责人的职责（1）遵守政府和行业主管部门有关工程造价的法规、规范、标准和指导规程，执行企业规章制度;（2）负责项目造价咨询的组织实施、专业间协调和质量管理工作，对项目组成员的执业行为进行管理;（3）负责办理咨询项目委托合同的草拟，接收和验核委托人提供的资料;（4）制定

20、项目控制规划和批准施工阶段造价控制实施细则;（5）动态掌握咨询项目实施状况，负责督促检查各咨询子项和各专业的进度，研究解决存在的问题;（6）对咨询项目的咨询质量负责，监督专业审核人员/校核人员进行质量校核，负责对项目初步成果进行复核;（7）编写咨询成果报告及总说明、总目录，确保成果文件格式规范、表述清晰和满足使用需要;（8）负责咨询报告的送达,办理相关资料归还和移交手续,与委托人结算咨询费。 5.3.3 专业造价工程师的职责（1）负责本专业的项目造价控制业务实施及其质量管理工作。（2）遵守政府和行业主管部门有关工程造价咨询的法规、规范、标准和指导规程，执行企业规章制度。（3）在项目负责人的领导

21、下，组织本专业造价人员拟定项目造价控制实施细则，核查资料使用、咨询原则、计价依据、计算公式、软件使用等是否正确。（4）动态掌握本专业项目造价控制实施状况，协调并研究解决存在的问题。（5）组织编制本专业的咨询成果文件，编写本专业的成果文件说明和目录，检查成果文件是否符合规定，负责审核和签发本专业的成果文件。5.3.4 造价员的职责（1）依据业务要求，执行控制规划和实施细则，遵守行业标准与原则，对所承担的业务质量和进度负责。（2）根据项目实施细则要求，开展本职工作，选用正确的业务数据、计算方法、计算公式、计算程序，做到内容完整、计算准确、结果真实可靠。（3）对实施的各项工作进行自控，成果文件经校核

22、后，负责进行修改；（4）完成作业计划后及时整理，收集齐全咨询资料，交项目负责人或专人办理归档和移交归档手续。（5）规范执业行为，遵守职业道德。6 项目实施阶段工程造价控制方法与要求6.1 一般规定6.1.1项目实施阶段工程造价控制的方法对应于造价咨询委托合同中相应的阶段、程序与内容。6.1.2项目实施阶段工程造价控制的工作内容应按照相应的程序和方法达到本规程要求的工作深度和标准。6.1.3 全过程实施造价控制提倡推行从设计阶段、招标代理至竣工结（决）算。6.2 设计阶段造价控制的方法与要求6.2.1 协助委托人进行设计招标或设计方案竞选、签订设计合同。、协助编制设计招标文件，根据类似工程技术经

23、济指标设定主要材料的设计用量控制要求；2、审查投标方案的投资估算；3、参与设计合同条款拟订，明确设计单位在设计阶段造价控制中应承担的责任和义务（使本阶段的造价控制需得到设计人员的支持和配合）。6.2.2 根据本设计阶段工程造价控制的需要，收集和整理相关资料。1、收集与造价控制有关的工程设计条件资料，一般包括：（1）已经批准（备案或核准）的建设项目设计任务书或可行性研究报告；（2）建设项目报建、报批的其它批准（备案或核准）文件；（3）工程设计合同；（4）与有关各方签订的与工程建设有关的协议及会议纪要；（5）工程勘察成果及相关文件；（6）项目建设地点的自然条件和施工条件资料；（7）已经完成的阶段性

24、设计成果文件。2、收集工程造价计价依据资料，一般包括：（1）项目所在地所涉专业计价定额、费用标准；（2）项目所在地的人工、机械、材料、设备市场价格；（3）有关设备、构配件、成品或半成品的运输、仓储等费用行情；（4）有关进口关税、保险费率、汇率和银行贷款利率等情况；（5）类似项目的设计、供货、施工合同价格和结算价格；（6）类似项目的各种技术经济指标和参数；（7）国家或地方政府建设和经济政策变化或调整情况；（8）委托人按约定提供的项目相关技术经济文件。6.2.3 根据已批准（备案或核准）的可行性研究报告或初步设计确定的投资总额组织实施限额设计。1、限额设计目标的确定和投资分配限额设计目标是根据批准

25、（备案或核准）的可行性研究报告或初步设计确定的。受托人根据项目功能要求以及建设标准对已批准（备案或核准）的项目总投资进行分析，确定与设计有关的建筑安装工程投资作为限额设计目标。受托人一般按限额设计目标值的一定比例（如90%）作为设计限额指标进行下达，以保证限额设计目标的最终实现。受托人根据已确定的限额设计目标对整个建设项目进行投资分解后，对各个单项工程、单位工程、分部分项工程的各个技术经济指标提出科学、合理、可行的造价控制额度，然后由设计项目总负责人配合，将控制额度分配到各设计专业（见表一：工程设计限额分配表），并对各设计专业人员进行交底。2、及时调整限额设计目标和不合理的造价分配额度限额设计

26、实施过程中，若发现限额设计目标及造价控制额度不合理时应及时提出调整建议，形成合理的限额设计目标及造价控制额度。3、贯彻落实所确定的造价控制额度，实现限额设计目标受托人应根据限额设计的需要，不断对设计的关键部分、主要专业进行技术经济分析和造价对比。设计方案造价偏离控制值时，设计人员应及时调整方案，使各项造价控制分解值都得到落实，最终实现限额设计目标。6.2.4 设计方案比选和设计优化。1、分析不同专业设计造价控制重点建筑设计造价控制重点；结构设计造价控制重点；设备设计造价控制重点；装饰设计造价控制重点。2、研究设计优化的方法建筑设计的方案比选和设计优化；结构设计的方案比选和设计优化；设备设计的方

27、案比选和设计优化；装饰设计的方案比选和设计优化；设备选型的比选和优化；材料选用的比选和优化。3、设计方案比选和设计优化的工作步骤（1）熟悉和理解设计方案；（2）编制各设计方案造价;（3） 对各设计方案经济指标进行分析和比较；（4） 综合功能、标准、技术和经济各要素，撰写造价分析比较报告，并提出对设计方案进行优化的意见和建议（见表二：设计方案优化意见表）；（5）协助设计人员按设计优化的建议细化和完善设计方案。6.2.5 初步设计概算的编制和审查。1、初步设计概算的编制和审查方法（详见江苏省建设工程造价编制及审核暂行办法）。2、分析初步设计概算与批准（备案或核准）的投资总额偏差原因，对各专业设计的

28、经济性提出合理化建议。6.2.6 施工图预算的编制和审查1、施工图预算的编制和审查方法（详见江苏省建设工程造价编制及审核暂行办法）。2、分析施工图预算与批准（备案或核准）的初步设计概算偏差原因，对各专业设计的经济性提出合理化建议（见表三：造价文件审核意见表）。6.3招标投标阶段造价控制的方法与要求6.3.1招标投标阶段的造价控制一般要求1、为做好招标阶段工程造价确定和控制工作，应收集包括项目勘察、设计、招标阶段形成的与造价相关的各种咨询成果文件、报告等资料，主要包括：（1）勘察、设计、施工图文件，包括图纸及说明；（2）适用的技术经济标准、规范和规程；（3）类似项目的各种技术经济指标和参数；（4）项目所在地的人工、机械和材料市场价格；（5）有关设备、构配件、成品或半成品市场价格，运输、仓储等费用行情；（6）有关进口货物关税、保险费、汇率和银行贷款利率等情况；（7）类似项目的设计、供货、施工合同价格和结算价格；（8）委托人按约定提供的项目相关其他技术经济文件；（9）国家或地方政府建设和经济政策变化或调整情况。2、咨询项目组应与委托人协商确定招标项目的标段划分，计价方法，材料、设备的采购方式以及合同计价形式。3、咨询项目组应对招标文件中涉及工程量清单、计价方式等内容进行审核或确定。4、咨询项目组应依据委托人所提供招标项目采用的技术