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1、今年全市开复工重点项目116项，一大批重点产业项目、农田水利设施项目、保障性安居工程将启动建设，增加了施工领域安全管理的难度。全省公路建设“三年决战”已经结束，随着公路总里程大幅增加，高速公路竣工通车，客货流量日益增多，将带来更多的交通安全隐患。另外，一些人员密集场所安全设施不足，高层建筑火灾扑救能力有限。我们必须处理好经济发展与安全生产的关系，越是加快发展，越要重视安全问题。从和谐发展要求看，有了安全生产，企业才有发展壮大的基本保障，一线生产人员才能没有后顾之忧。安全生产就像一根纽带，一头连着经济发展，一头连着家庭幸福。安全工作抓不好，损失的是生命，伤害的是民心，破坏的是形象，直接影响加快发

2、展大局。因此，各地、各有关部门和企业，必须切实增强责任感和紧迫感，随时保持高度紧张的状态，绷紧安全生产这根弦，在真抓、严抓、狠抓上下功夫，减少一般性事故，确保不发生重特大事故。当前，要突出解决好三个方面问题。一、要解决好责任制不落实的问题落实责任是做好安全生产工作的前提和基础。从近年来我市发生的安全生产事故看，根本原因还是责任制没有落实。安全检查不严格，失之于松、失之于疏；事故处理不严肃，失之于宽、失之于软。安全生产责任状年年签，但没有真正发挥作用。说到底，不抓好责任制的落实，责任状就是摆设，安全生产就永远没有保障。在今年的全省安全生产工作会议上，王宪魁省长着重强调责任落实问题，要求严格落实政

3、府属地管理责任、部门监管责任、岗位责任、企业主要负责人和实际控制人责任。落实这些责任不仅是工作要求，更是硬性任务。各地、各有关部门要严格按照王省长要求，全面落实安全生产责任制，形成职责到岗、责任到人、各司其职、各尽其责的安全生产工作格局。市安委会办公室要加强对安全生产责任制落实情况的日常监督检查，严格实行月通报、季公告、半年检查、年终考核兑现奖惩，形成科学有效的工作机制。要严格责任追究，今后，凡是发生安全事故的，都要按照“四不放过”的要求，从上到下一查到底。对负有主要责任的工作人员要先免职后处理，对企业不仅要在经济上进行处罚，还要按照有关法律法规追究有关负责人的刑事责任。对没有出现安全生产事故

4、，但工作不尽责、隐患整改不力的单位和责任人，也要启动责任调查，进行责任追究。要通过严格的责任追究，增强责任意识，自觉规范行政行为和生产经营行为。二、要解决好基础不牢的问题安全生产的重心在基层，关键在基础，抓好基层基础工作是防范安全事故的根本所在。我市煤矿、非煤矿山企业规模小，安全投入不足，历史欠账多，一些企业设施装备陈旧、开采技术落后，水文地质等基础数据资料不全。一些建设项目为了抢工期，也存在先上马、后补手续以及先投产、后整改的现象，安全条件先天不足。一些商场、宾馆等人员密集场所消防设施不全，疏散通道达不到要求。一些企业负责人主体责任意识淡薄，心存侥幸，从业人员缺少安全培训教育，缺乏安全操作技

5、能，甚至没有基本的安全常识。去年，我市建设施工企业和冶金企业发生的几起事故，都反映出安全基础薄弱，安全培训不到位，职工缺少安全意识等问题。各地、各有关部门要针对安全基础薄弱环节、隐患集中领域、事故多发易发行业，狠抓安全标准化、规范化建设，加强企业安全制度建设、管理体系建设、事故隐患排查治理、应急处置等基础性工作。对新建项目，要从审批环节入手，严格行业安全准入标准，从源头消除隐患。对建成项目，要督促企业采用先进工艺技术，更新技术装备，完善安全设施，提高作业质量标准。要通过强化全员培训，提高企业管理人员、新上岗人员、特种作业人员和安全执法人员的安全工作水平和业务能力。要严格遵守安全生产法律法规，做

6、到不安全不建设，不安全不生产，坚决守住安全生产这条红线，决不能单纯追求带血的gdp，带血的政绩。三、要解决工作力量和投入不足的问题做好安全生产工作，不仅需要一支业务能力突出、敢于担当负责的管理队伍，也需要必要的资金投入。从我市看，安监工作力量不足，导致监管力度层层弱化。各地要高度重视安全生产监管能力建设，没有单独设置安全监管部门的县（市、区），要保证安监部门独立运行，有效解决安全监管职能弱化、机构弱化、队伍弱化等问题。组建安全生产行政执法机构，已列入各地与省政府签订的责任状，大家一定要认真对待，不仅要按期完成组建，并且还要做到机构、编制、人员和经费“四落实”。目前，虽然多数乡镇（街道）都设立了

7、安全监管站，但还没有真正发挥作用。今后，要进一步明确管理职责，配备专兼职人员，实施委托执法，充分发挥作用。各行业主管部门和生产企业，也要加强安全管理队伍建设，配备必要的专职安全监管人员。各地、各部门及各企业的主要负责人，必须提高对安全生产工作的重视，这种重视最根本最直接体现在人、财、物上，如果口头上重视，而资金投入没有保障，工作力量不充足，安全生产工作就无从抓起。一旦发生事故，损失可能是前期投入的几十倍、上百倍，甚至无法估量。所以，不论是地方政府，还是生产企业，在安全生产上都要舍得投入，把安全生产方面的历史欠账补足，提高安全事故的防控能力。同志们，抓安全生产工作是一项政治责任，决不能有丝毫的麻

8、痹和松懈，我们一定要从保障群众生命财产安全、维护发展稳定的大局出发，全力抓好安全生产工作，为全市经济社会发展提供坚实保障。在全市安全生产工作会议上的讲话范志国（2019年3月2日） 刚才，张恩亮市长作了重要讲话，深刻分析了当前安全生产工作面临的形势，对2019年安全生产工作作了重要指示，提出了明确要求，大家要深入学习领会，认真贯彻执行。下面，我讲三点意见。一、工作有力，成效显著，2019年安全生产目标全面实现（一）全市安全生产形势进一步稳定。2019年，全市上下认真贯彻落实国家、省、市关于加强安全生产工作的一系列决策部署，继续深化“安全生产年”各项工作措施，较好完成全年安全生产目标任务，有力促

9、进了全市安全生产形势持续稳定，实现了“十二五”时期安全生产工作的良好开局。全市共发生各类生产安全事故144起，死亡39人，伤76人，直接经济损失1451.96万元。四项指标同比“二降二升”，即事故起数、死亡人数分别下降13.25%和 4.88%，受伤人数、直接经济损失分别上升1.33%和77.03%。全市各类生产安全事故死亡39人，首次下降至40人以下，比省政府下达的事故控制指标少2人，减少4.88%。（二）安全生产工作的组织领导进一步加强。市委市政府始终把安全生产工作摆在突出位置，不断强化组织领导，全力推进安全生产责任的落实。2019年，市委市政府召开各类安全生产工作会议25次，市委书记刘刚

10、、市长张恩亮先后11次在会议上讲话，对安全生产工作进行安排部署；作出的有关指示、批示多达2019年取得成绩的同时，我们必须清醒地看到，全市安全生产形势仍然不容乐观。具体分析，主要体现在三个方面：（一）安全生产稳定形势仍需进一步巩固。虽然我市生产安全事故呈逐年下降趋势，但是近年来，煤矿、非煤矿山、城乡防火、道路交通、水上交通、建设施工等行业领域仍然是易发事故，甚至导致群死群伤事故的高危领域。2019年，部分地区和行业事故多发的势头仍然没有得到有效遏制，XX县各类事故死亡7人，比全年控制指标多4人，超出133.33%，建设施工和冶金工业行业发生事故11起，死亡13人，同比大幅度上升，比非煤工矿商贸

11、事故指标多8人，超出 160%；火灾事故死亡2人，同比多死亡2人，超出事故控制指标1人；欧林煤矿发生了1起较大事故，死亡4人，因迟报事故被国务院安委会办公室通报。（二）安全生产工作仍然存在薄弱环节。一是安全生产基础有待加强。安全投入不足，造成煤矿、非煤矿山等高危重点行业设施装备陈旧、安全条件落后，安全保障能力低下，个别公共设施、人员密集场所安全隐患严重，应急处置和抢险救援能力不足，安全生产条件得不到保证。二是安全生产意识有待提高。个别地方和企业对安全工作重视不够，重速度、轻安全，重效益、轻防范，一些生产经营单位负责人主体责任意识淡薄，心存侥幸，盲目追求经济效益，漠视职工生命安全，存在冒险蛮干、

12、违章作业、非法生产的现象。从业人员安全意识差，缺少安全培训教育，缺乏安全生产知识、安全操作技能和自我防护能力，违法违规操作问题较为普遍。三是安全监管有待强化。一些地方和部门安全监管力量不足，监管能力和水平不高，执法力度层层递减和弱化，很难适应安全监管繁重任务的需要，个别地方、部门安全责任不落实，安全监管工作不实不细，措施不到位，执法不严格，监管不到位。去年由各县（市、区）调查处理的7起一般生产安全事故，只有1起按期结案，其他6起都没有按期处理结案，暴露出个别地方和部门执法不严，能力不强的问题。（三）安全生产工作面临的挑战和压力仍然巨大。刚才，张恩亮市长特别准确地分析了我市安全生产面临诸多压力，

13、不正视这些压力，稍有懈怠就要出问题。国务院进一步提出“事故易发期理论”。明确指出“我国正处于工业化、城镇化快速发展进程中，处于生产安全事故易发多发的高峰期”，是对现阶段安全生产规律的清醒认识和准确把握。党和国家对安全生产的重视程度越来越高，要求越来越高，人民群众对安全生产的关注度和期望值空前加大，经济社会在快速发展，事故防范和控制事故的任务十分艰巨，安全生产工作面临的挑战和压力比以住任何时期都要大。对此，各地、各有关部门务必统一思想认识，认清形势，牢固树立科学发展、安全发展理念，不断增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感，时刻绷紧安全生产这根弦，以更加坚定的决心，更加过硬的措施，更加务实的作风，

14、把安全生产工作做深、做细、做实，为黑河又好又快发展提供有力的安全保障。三、突出重点，扎实推进，努力做好2019年安全生产工作今年的安全生产工作任务艰巨，责任重大。按照全国、全省安全生产工作会议精神，2019年，我市安全生产工作的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，牢固树立以人为本、科学发展、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕市委市政府中心工作，深入扎实开展“安全生产年”活动，以全面贯彻落实、为主线，不断强化安全生产企业主体、岗位、政府属地管理和部门监管“四个责任”落实，打好打非治违、隐患排查治理、重点行业领域专项整治三个“攻坚战”，强化安全教育培训、安全生产标

15、准化、应急救援体系、安全监管能力“四项建设”。安全生产目标是：努力减少事故总量和伤亡人数，减少职业危害，坚决遏制重特大事故发生，力争不突破省政府下达的全年控制指标，促进安全生产状况持续稳定好转，为我市经济社会全面、协调、可持续发展提供重要保障。为此，2019年重点要抓好以下几个方面工作。（一）强化组织领导，努力提高国务院贯彻执行力度。2019年11月26日，国务院印发了，明确了现阶段安全生产工作的指导思想和基本原则，提出了加强改进安全生产工作的一系列重大政策措施，是从全局和整体上推进加强安全生产工作的纲领性、规范性文件。全面贯彻执行国务院是当前安全生产工作的首要任务，也是今年全市安全生产工作必

16、须遵循和紧紧围绕的主线。各地、各有关部门要将学习贯彻国务院摆上重要日程，进一步加强安全生产工作的领导力度，紧紧抓住安全生产“四个责任”和责任考核问责不放松，强化安全生产各项工作措施。要在重点时段和重点时期，组织开展安全生产大检查和综合督查活动，继续发挥市委市政府安全生产巡视组作用，推动督促各级党委政府安全生产各项工作的落实。（二）严厉打击各类非法、违法行为，努力提高安全生产执法能力。抓好安全生产必须严字当头，依法严打、严管、严防、严治。各地、各有关部门要坚持把 “打非”作为有效防范和遏制事故的重要手段，始终保持高压态势，按照严格检查、严明纪律、严厉处罚、严肃追究的“四严”要求，抓好日常执法、重

17、点执法和跟踪执法，强化停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责的“四个一律”打非措施，加大打击力度。要着力强化打非治违责任，进一步建立政府统一领导、相关职能部门各负其责、联合执法的“打非”工作机制，加大联合执法力度，形成打击合力。动员全社会广泛参与“打非”活动，鼓励群众举报，努力营造全民“打非”的社会氛围。（三）搞好重点行业领域隐患排查和专项整治，努力提高法制化生产和事故防范能力。安全生产工作涉及面广，要善于抓住重点，来带动一面，进而稳定全局。要找准安全生产的重点地区、重点行业、重点部位和关键环节，找准隐患和问题最集中的地方在哪里，做到有的放矢。从我市的实际情况看，安全生产工作的重点是煤矿、非煤

18、矿山、防火、交通运输，要突出抓好这些重点行业领域的隐患排查和专项整治。要推进安全隐患排查治理及事故防范工作的科学化、制度化和规范化，建立和落实隐患排查建档、下达指令、挂牌督办、整改落实、验收注销等“五项制度”，保障隐患排查治理到位。要加大对重大隐患的治理和日常监控力度，积极争取省政府继续投入的重大隐患治理资金，加大各级政府和企业隐患治理投入，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。以“治大隐患、防大事故”为目标，持续开展煤矿、非煤矿山、交通运输、消防、建筑施工、危险化学品、民用爆炸物品、冶金、特种设备、职业健康等重点领域和行业的隐患排查和安全专项整治，确保排查彻底，整改坚决，治理到

19、位。（四）加快企业安全生产标准化、规范化建设，努力提高企业安全生产的保障能力。按照省有关要求，全面推进安全生产标准化达标工程建设，对一级企业重点抓巩固、二级企业着力抓提升、三级企业督促抓改进，对不达标的企业要限期整顿，经整改仍不达标的要责令关闭退出，促进企业安全条件明显改善、管理水平明显提高。以达标创建为抓手，建立健全各项安全标准和制度，规范企业安全管理，夯实企业安全生产基础，严格执行建设项目安全“三同时”、从业人员资格准入、重大危险源安全管理、危险化学品安全管理、职业危害防控、领导班子成员轮流现场带班等法规制度。（五）推进应急救援体系建设，努力提高应急处置和风险规避能力。推进151省级救援基

20、地建设，采取企业联合、政企联合等方式建设专业应急救援队。继续依托消防部队推进应急救援体系建设，完善应急响应联运机制，加快应急平台建设，确保上半年验收，实现与省应急平台互联互通。进一步规范事故信息和预警信息接报处置程序，建立并完善预报、预警、预防机制。建立完善应急管理专家库，加强安全生产应急预案管理，强化应急救援实训演练，健全应急管理制度。（六）完善宣传教育培训体系，努力提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力。宣教培训工作是一项必须常抓不懈的基础性工作。要加大力度，广泛宣传，全覆盖培训，增强全社会科学发展安全发展理念，建设以人为本、关注安全、关爱生命的安全文化。全面开展安全文化建设示范企业和

21、安全社区创建活动，实施 “安全生产月”、“文明交通行动计划”、“消防119”、“安康杯”知识竞赛等安全生产宣传教育活动，提高全民安全防范意识。深入抓好以“三项岗位”人员为重点的全员培训工作，生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗率达到100%。加大安全培训检查力度，对存在不经培训上岗、无证上岗行为的企业，依法严厉处罚。（七）强化安全监管体系建设，努力提高安全生产监管能力。加强全市安全监管机构和队伍建设，着力解决基层监管力量薄弱问题。按照全省安全生产工作会议要求，半年内，各地都要独立设置安监机构，组建执法队伍，进一步完善市、县两级安全执法和包括乡（镇）在内的三级安全监管体系。

22、同时，煤管、交通、消防、交警等负有安全监管职责的部门要进一步建立健全安全监管机构，加强人员和装备建设，特别是要充实基层监管力量。各地要设立安全生产专项经费，用于隐患治理、应急抢险和保证安全监管工作需要。要加强安全监管党风廉政建设和素质能力建设，严格执行省政府领导对安全工作提出的领导必须有力、制度必须执行、责任必须落实、排查必须全面、整治必须彻底、监管必须到位、打击必须坚决、问责必须严厉“八个必须”要求，不断提高安监队伍的综合素质和执法水平。同志们，2019年安全生产任务十分艰巨，责任特别重大，意义更加特殊，决不能有丝毫的麻痹和松懈。大家一定要以维护人民群众的生命财产安全为己任，时刻绷紧安全生产这根弦，坚定信心，振奋精神，恪尽职守，切实履行职责，奋力推进全市安全生产工作再上新台阶，确保安全生产形势持续稳定。