《煤矿井下爆破安全管理九条规定》宣贯提纲草案Word格式文档下载.docx

1、一是为了杜绝爆破事故，保护矿工生命安全。从重大事故来看，2014年，煤矿共发生14起重大事故，死亡229人，违章爆破就造成6起，死亡111人。占事故起数的42.8%。占死亡人数的51.4%。已经占了很高的比率。更为重要的是最近几年来，相关比率处于一种上升的态势。如果不坚决遏制，后果不堪设想。相关数据如下，2013年发生13起重大事故，死亡209人，其中违章爆破造成4起，死亡78人。占事故起数的30.8%。占死亡人数的37.3%；2012年共发生16起重大事故，死亡277人，违章爆破造成3起，死亡43人。占事故起数的18.8%，死亡人数的15.5%。从较大事故来看：2014年，发生45起较大事故

2、，死亡183人，违章爆破造成11起，死亡45人。占事故起数的24.4%。占死亡人数的24.6%。2013年，发生46起较大事故，死亡297人，违章爆破造成10起，死亡57人。占事故起数的21.7%。占死亡人数的19.1%。建国以来，国内煤矿共发生百人以上的事故24起，死亡3780人，其中爆破引起的9起，占死亡1147人，占37.5%和30%。其中瓦斯（瓦斯煤尘）爆炸事故19起，死亡3168人，爆破引起6起，死亡766人，占31.5%和24%。煤尘爆炸事故3起，死亡912人，2起是爆破引起的，占66.7%。煤与瓦斯突出事故3起，死亡381人，都是爆破引起的，占100%。爆破安全九条规定是针对事故

3、的有效措施，只要坚决的贯彻执行，就能够遏制爆破事故，杜绝爆破事故，保护矿工生命安全。二是为了全面实现安全管理的精细化、标准化，夯实安全基础。安全的根基在于精细化、标准化。将爆破作业一个单一的工序进行超细化的解剖分析，制定规定，并以总局局长令的形式颁布实施,这在我国安全管理的历史上还是第一次。凸显了总局对安全工作精细化、标准化的重视，凸显了对安全工作根基的重视。颁布爆破安全九条规定，就是要求夯实爆破安全的基础。同时，也是给其他安全生产工序的一个示范。以期实现安全生产各个工序的全面精细化、标准化，全面夯实安全根基，保障安全的长治久安。三是为了贯彻安全生产法，实现煤矿安全生产状况根本好转的目标。国务

4、院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见（国办发201399号）和新安全生产法的实施，对安全生产的理念、方针、目标、措施等都提出了更高的要求、更具体的措施、更大的处罚力度。为实现“到2020年实现煤矿安全生产状况根本好转，主要安全生产相对指标达到或接近世界中等发达国家水平”。奠定了新的法律依据。爆破安全九条规定的制定，一方面，源于煤矿本身安全形势的变化；另一方面，是贯彻党和国家安全生产理念、方针和新安全生产法，按期实现煤矿安全形势根本好转目标的需要。二、爆破安全九条规定的主要内容是什么。爆破安全九条规定涵盖了爆破作业的全部过程，其主要内容就是“九个必须、九个严禁”，抓住了爆破安全管理的主要

5、矛盾和关键环节，其主要特点：一是面向矿工，通俗易懂。爆破安全九条规定采用了最简练、最通俗、最直接的表述。首先面向实施爆破作业实际操作的爆破工、班组长、瓦斯员、区队长、安监员和爆破现场有关的其他矿工，让他们听得懂，记得住，操作对。让爆破安全九条规定成为，爆破操作的标准规范，成为保护矿工生命的利器。二是事故导向，高于规程。爆破安全九条规定是从很多个事故教训中提取和获得的，是鲜血和生命的凝结。有的规定已经高于现行版本的规程、标准。这些规定与“发展不能以牺牲生命为代价的红线意识”一致，与新安全生产法一致，依法制定，具有确实的法律地位。有的规定是根据现行的相关法律法规和煤矿安全规程等提炼而成，也是有法可

6、依的。违犯了规定就是违法，就要依法进行处罚。三是精细管理，夯实基础。爆破安全九条规定是对爆破工序的精细化、标准化，规定了爆破安全作业的每一个具体步骤、具体动作的标准和要求。从最基层的矿工抓起，从最基本的动作、步骤、工序抓起，从微观上、从细节上，堵死安全漏洞，夯实安全基础。四是设定红线，杜绝违章。“九个必须，九个严禁”就是爆破安全的红线，不得逾越，不得违章,不得违犯。违章就是违法,违犯就是违法。为深刻领会、准确理解爆破安全九条规定的主要内容和精神实质，现逐条进行简要解释说明。一、必须执行煤矿安全规程和作业规程，落实“一炮三检”，严禁违章指挥、违章爆破作业。一）强化法律意识，建立违规就是违法，违章

7、就是违法安全理念从事故分析报告看，违章指挥、违章爆破甚至到了令人发指的程度。例如2013年“12.13”事故中，新疆白杨沟煤矿的全体党政领导班子联席会议，通过了一个违法的爆破作业方案，一炮过后，数十条生命瞬间消失；再如，2014年“4.7”事故，云南下海子矿带班矿长，明明知道有淋水、潮湿等明显的突水征兆，强令工人爆破作业，一声炮响后，22条生命魂丧井底。在这两起事故中，相信一定有人知道，这是严重的违章指挥，但是却没有一个人勇敢的出面制止、拒绝！这是个案吗？不是。再如，2014年“11.26”事故，阜新矿业集团恒大煤矿，国有现代化大矿，矿领导同样批准了违犯煤矿安全规程等的爆破作业规程。2014年

8、“4.21”事故，矿长们也是肆无忌惮，明知瓦斯超限预兆，还是强令作业。从另一个层面看，负责具体操作的矿工，对于违章指挥的容忍，对自己生命和工友生命的漠视，更是到了无以复加的程度，明明知道违章指挥，不制止，不举报。明明知道有危险预兆，还是乐此不彼的去违章作业，置自己、自己工友的生命于不顾，置自己家人的幸福于不顾，是侥幸心理做崇？是知识的匮乏使然？还是法制意识淡薄？根据事故分析报告统计，100%的爆破事故都是由于违章指挥、违章爆破造成的。法律意识淡薄是事故不断发生的最深层次的原因，企业所有者、管理者和矿工，认为违章就是违章，不是违法，无所谓。对违章指挥、违章爆破毫无忌惮，对于安全法规规程的藐视甚至

9、到了无以复加的地步。因此，造成了一次又一次的违章，一次又一次的事故。爆破安全九条规定再次强调严禁违章指挥、违章作业，并赋予了更高的地位，这就是违章指挥就是违法指挥，违章作业就是违法作业。就是要击醒还在迷茫中的违法指挥者、违法作业者。违法指挥的主要表现就是没有爆破作业规程爆破，或者使用的爆破作业规程违犯了安全生产法以及煤矿安全规程和其他有关法律法规标准。违法作业主要表现就是不按照已经批准的作业规程、操作规程作业，或者按照错误的作业规程和操作规程作业。贯彻第一条，还要求矿工兄弟们，必须树立主人意识，树立法律意识，自己才是自己生命的主宰，自己才是家庭辛福的保障，自己才是工友生命的保障。要用法律武器，

10、保护自己、保护家人、保护工友，举报和拒绝违章指挥，杜绝违章作业。贯彻第一条，也需要监督监管部门，从严、从重、从快地对违法指挥、违法作业行为依法处理。让管理者不敢违法指挥，不愿违法指挥，不能违法指挥；让操作者，不敢违法作业，不愿违法作业，不能违法作业，并积极举报违法指挥。特别在让管理者不能违法指挥，让操作者不能违法操作方面，下功夫、下力气，研发装备爆破闭锁技术，确保干部不能违法指挥，工人不能违法作业。二）必须按照煤矿安全规程，认真制定和落实作业规程、操作规程杜绝违章，才能杜绝事故。杜绝违章就要从严格规程的编制、审批和监督执行开始。杜绝违章，应该从下面几个层次着手。一是，操作人员必须按照三大规程即

11、煤矿安全规程、爆破作业规程和爆破操作规程正确操作，保证流程正确和动作正确。发现违章指挥，必须坚决拒绝执行。不可盲从违章指挥，甚至成为违章指挥的帮凶。在发现没有爆破作业规程和爆破操作规程，没有进行规程的学习和签字，仅仅是哪一个领导，口头安排爆破作业，这就是违章指挥，就要坚决拒绝执行；在发现贯彻执行的爆破作业规程、爆破操作规程与更高级的法律法规不一致时，视同为违章指挥，坚决拒绝执行。二是，爆破作业规程、爆破操作规程的编写必须依据现行的法律、法规、标准等，并且要明确各个相关法律、法规、标准之间的法律地位关系。爆破作业规程、爆破操作规程的编制依据是煤矿安全规程、防治煤与瓦斯突出规定、爆破安全九条规定、

12、爆破安全规程、民用爆炸物品安全管理条例、安全生产法等。上述这些法律、法规、标准的总和就是本条中安全规程的全部含义。安全生产法是爆破安全的最高法律，一切其他的规程、规定、标准必须遵守安全生产法。下级的规定、标准不能违背上级的规定标准，不能低于上级的规定标准。三是，坚决杜绝机械套用规定和标准。机械的、教条的套用某个规程或者标准里面的条文，就可能违背了规程和标准的原意和本意。相关法律、法规、标准的精神实质就是确保安全。对于条文的理解和使用，首先要在确保安全的大前提下进行。特别是当下，新安全生产法颁布实施后，一些与新安全生产法不一致的规程、规定、标准等还来不及修订完善的情况下，更应该要深刻领会掌握安全

13、生产的实质，避免教条，避免事故。四是，凡是作业规程、操作规程中有与新安全生产法不一致就是违章指挥，与爆破安全九条规定不一致就是违章指挥，与煤矿安全规程等相关规定标准不一致就是违章指挥。贯彻第一条规定，首先要求各矿个煤炭企业清理完善现行的爆破作业规程、爆破操作规程。相关部门也要尽快完善爆破有关的规程标准。使现行的规程、规定、标准与安全生产的宗旨和方针以及与新安全生产法、爆破安全九条规定高度一致。爆破作业规程（爆破说明书），应包括下列内容：炮孔布置图，标明采煤工作面的高度和打眼范围或掘进工作面的巷道断面尺寸、炮孔的位置、个数、深度、角度及炮孔编号，并用正面图、平面图和剖面图表示；炮孔说明表，说明炮

14、孔的名称、深度、角度、使用炸药、电雷管的品种、装药量、封泥（含水炮泥）长度、联线方法和起爆顺序；安全起爆位置和安全躲炮位置；爆破警戒位置、范围、人员、方式、时间等；爆破作业“人、机、环、管”闭锁的项目、标准等；盲炮检测、处理等安全技术措施；根据爆破目的，合理布置掏槽眼、周边眼、辅助眼等；炮孔位置和数量应根据巷道岩石条件和巷道断面大小合理设置；根据巷道条件，合理选择斜眼、直眼或混合掏槽；炮孔深度、炮孔直径、装药量等合理设计；爆破作业过程中的危险预兆的识别与处理；爆破安全环境监测、检查与处理；爆破作业的流程以及每个工序、步骤施工操作的具体要求、安全措施，爆破作业指挥管理的程序等。爆破工依照爆破作业

15、规程（说明书），进行爆破作业。采掘工作面的爆破作业规程（说明书），应编入采掘作业规程，并在煤岩、水文、构造、及巷道断面等相关条件变化时，及时修改补充。3）采取切实措施，确保“一炮三检”执行到位“一炮三检”是一个执行了数十年，行之有效的爆破管理制度。实践证明，不执行或者执行不到位都极易造成事故。2014年爆破引起的6起重大事故，11起较大事故中，凡是瓦斯爆炸事故、煤尘爆炸事故、瓦斯突出事故都是“一炮三检”没有做，或者没有做到位的典型案例。历史上的类似案例更是不胜枚举，可以说每一次爆破引起的瓦斯爆炸事故、煤与瓦斯突出事故、煤尘爆炸事故都与“一炮三检”没有做到位有直接关系。“一炮三检”是指由专职瓦斯

16、检查员执行，在装药前、起爆前、起爆后，检查爆炸地点附近20米范围、母线敷设沿途、起爆地点的瓦斯、煤尘（浮尘和积尘），当瓦斯浓度1%、有煤尘集聚或煤尘飞扬浓度超标，装药前超标就不能装药、起爆前超标就不能起爆、爆破后超标就不能进入工作的制度。实现“一炮三检”与起爆作业闭锁，能够确保“一炮三检”的切实到位，避免事故发生。“一炮三检”还应与安全监控系统监测和便携仪检测相结合，三者只要有一个数据超标，就应闭锁,不能爆破。二、爆破必须认真执行报告和联锁制度，由带班队长向矿调度室报告瓦斯、煤尘、支护、警戒等情况，经同意后方可进行爆破，严禁擅自爆破。1）建立“4+1人连锁” 机制，严禁擅自爆破作业“三人连锁放

17、炮制”简称“三人连锁”，由原煤炭部1996年颁布的煤矿井下爆破作业安全规程正式明确规定，尽管后期版本的煤矿安全规程取消了这一规定。但是，“三人连锁”爆破制度还是在煤矿基层得到了广泛的实施。无可否认，“三人连锁”爆破制度，对于促进爆破安全起到了积极作用，在有的地区、煤矿，甚至发展成为“四人连锁”、“六人连锁”等。然而，多年来，不断发生的爆破事故也暴露了“三人连锁”爆破制度的缺陷。这种缺陷表现在两个方面，一方面仅仅靠制度连锁，没有装备限制的连锁，无法完全限制违章个人（爆破工、班组长、其他无证人员）的擅自爆破行为，并因此造成大量的事故。例如2014年“4.7”事故中的班长代替爆破工，“4.21”事故

18、中，瓦检员代替爆破工，造成三人连锁完全失效。为解决此问题，许多矿井装备了“三人连锁发爆器”、“四人连锁发爆器”，实现了更加可靠的连锁；另一方面，原来的“三人连锁”无法避免三人共同的违章行为。例如，2006年“2.23”山东联创（原枣矿集团陶庄煤矿）爆破引起的重大煤尘爆炸事故，“三人连锁”人员被共同炸死在距离爆炸地点8.1米的位置，2013年“12.13”新疆白杨沟煤矿事故，“三人连锁”人员也是同时炸死在同一位置，2014年“11.26”阜新恒大煤矿事故，“三人连锁”人员也是死在同一位置等等。在这类事故中，“三人连锁”人员存在明显的共犯，共同违法违章，共同的擅自爆破行为。因此“三人连锁”爆破制度

19、，面临尽快完善和提高，以便进一步杜绝爆破事故的迫切需要。爆破安全九条规定规定了“4+1人连锁”爆破机制，就是对“三人连锁”爆破制度的完善和提高，就是为了杜绝爆破事故。“4+1人连锁”就是“现场4人+调度1人连锁”，是现场操作连锁与地面管理连锁的有机结合。现场将“三人连锁”升级为“4人连锁”，目的就是避免或者杜绝三人共犯。“+1人连锁”，是进一步避免杜绝现场人员的共犯行为。因此，无论从逻辑上、还是从实践上来讲，“4+1”连锁爆破机制都是一个很大的完善和提高。现场的“4人连锁”是指瓦检员、爆破工、班组长、带班队长四人，一方面要求爆破时他们必须在现场，是否在现场需要采用虹膜识别等技术确认，另一方面，

20、每个人必须按照职责和规定的顺序完成各自的任务。瓦检员向班组长报告“一炮三检”以及安全监控传感器和便携仪检查数据情况、通风情况，爆破工向班组长报告装药、连线、发爆器、水炮泥、炮泥等情况，班组长对报告的情况进行检查、核实，并安排检查是否有突出、突水、冲击地压等危险预兆，检查巷道支护、警戒、撤人、检查喷雾洒水等综合防尘效果等，认为正常可以起爆时，向带班队长报告爆破准备情况，带班队长接到报告后，要逐一检查核实相关情况，没有问题后，电话向矿调度室汇报请示起爆。“+1人连锁”就是调度室连锁，调度室员接到爆破请求后，应该依表逐项记录带班队长汇报的安全指标，并与瓦斯监控系统、人员定位、视频监控、爆破监控等系统

21、的自动监控数据进行对比，同时还要与现场的安全员进行联系确认，在确认没有漏项，没有虚报，各项指标合格的情况下，制作爆破申请单，报调度室值班领导（或者调度室主任）批准后，方可下达允许爆破的命令。地面指令与起爆作业的连锁，也要实现管理手段和技术手段的结合，确保连锁的有效性、可靠性。 接到调度室的起爆命令后。带班队长给班组长、爆破工下达起爆命令，爆破工接到起爆命令后，应高声连续三次发出起爆警示，并待5s后，方可按下按钮起爆。通电爆破以后，爆破工应先取下起爆操作手柄或者钥匙，并再次检测爆破网络全电阻，然后将爆破母线从发爆器上摘下，扭结成短路。并根据检测结果以及其他情况，判断是否完成起爆。待工作面的炮烟吹

22、散、有害气体排出，达到规定的延时进入时间后，才能进入进行炮后检查。二）爆破必须由专职爆破工进行，其他人员不得爆破。2014年发生的6起重大爆破事故中，云南的“4.7”、“4.21”、“6.11”等事故都是班长爆破，“12.14”事故是非爆破工爆破，2005年“11.27”事故是给煤机司机爆破。非专职爆破工，很难全面掌握爆破的每一个步骤，每一个环节，极易造成爆破事故。因为，爆破过程十分复杂，据统计，完成一次爆破需要做完77个步骤，没有经过严格训练的爆破人员，根本不可能全面掌握爆破过程的每一个步骤，而任何一个步骤的操作错误都可能引发事故。为避免事故发生，爆破工应由责任心强，具有2年以上煤矿井下爆破

23、工作面施工经验，熟悉通风、瓦斯和爆炸物品管理与爆破技术，无不良嗜好和劣迹、经过专业培训合格、持相应操作证的专职人员担任。其职责是：领取并保管所领取的爆炸物品、装配引药；按照爆破作业说明书，进行爆破作业；爆破后，参加检查工作面；参加处理盲炮；及时清退剩余的炸药、雷管爆炸物品等；每个爆破工管理的爆破地点宜固定，如需调整应报矿总工程师或者技术负责人批准。为确保爆破工业务素质，应该进行每年不少于一次的专业培训和考核，不合格的坚决取消专业资质证书或操作资格证书。同时，要采取必要的技术手段，实现爆破工与发爆器的闭锁，避免其他人员借用、盗用发爆器进行违章爆破。爆破工装药时，应遵守下列规定：按照爆破作业说明书

24、规定的各个炮孔的装药量、装药方式进行装药。各个炮孔的电雷管的段号与爆破作业说明书规定的起爆顺序相符；检测起爆药卷中的雷管网络全电阻，超限的，不装入；一个炮孔只装一个起爆药卷；装药时，一只手抓住电雷管的脚线，另一只手用木质或竹质炮棍将药卷轻轻推入孔底，药卷之间密实联接，不留空隙。推入时用力均匀，不冲撞或捣实；不装“盖药”和“垫药”，不采用其他不合理的装药结构，不使起爆药卷爆炸产生的爆轰波方向与药卷排列方向相反；对于仰角较大的炮孔，可以在药卷后顶上一段炮泥，一起送入炮孔，用炮泥卡住药卷；装药后，把电雷管脚线末端扭结成短路并悬空，不使电雷管脚线与电气设备、运输设备、导电物体等接触，也不使脚线的裸露部

25、分与岩石和煤层接触。联接电雷管脚线，应遵守下列规定：由经过训练的班组长协助爆破工进行；按照爆破作业说明书规定的联线方式联线；按照规定的顺序，从一端到另一端进行；采用对头联接，不用顺向联接，不留有须头；联接接头之间相互拧紧，并悬空；联线过程中，进行网络全电阻检测和雷管实际用量检测，网络电阻测量值与标准值的误差5%、或者雷管实际用量与自动检测用量不一致时，重新联线。爆破母线和脚线的联接，应符合下列要求：母线与脚线的联接、母线悬挂、母线与发爆器的联接等，由爆破工亲自完成；联线前，对母线电阻进行检测，电阻值20时，不联线；爆破母线和电雷管脚线之间的接头相互扭紧并悬空，不与轨道、金属管、金属网、钢丝绳、

26、刮板输送机等导电体相接触；爆破母线由爆破工随用随挂。不使用固定母线；爆破母线与电缆、电线、信号线分别挂在巷道的两侧。如果需挂在同一侧，爆破母线挂在电缆的下方，并保持0.3m的距离；不采用绝缘母线单回路爆破，不用轨道、金属管、金属网、水或大地等当作回路；爆破前，爆破母线应扭结成短路；待其他人员全部撤离，采用仪器查明母线无电流后，方可将母线和脚线联接；裸露接头不置于水中或淋水处，淋水大或只能置于水中时，接头使用绝缘防水胶封。所有接线头，应采用绝缘防水胶布封闭，不让金属线裸露。爆炸物品的装配应在装配硐室进行，爆炸物品装配硐室，应符合以下要求：在距离爆破操作地点比较近的位置；顶帮完好，支护完整、牢固，

27、无淋水；无电缆、电气设备，无轨道、机械等金属设施；净高1.8m、净宽1.8m，深度1.8m；满足扩散通风要求；可存放炸药、电雷管及炮泥、水炮泥、母线、发爆器等；炸药箱、雷管箱、引爆药卷箱分开摆放，并设有明显的名称标志和分界线标志；门口有栅栏门，并上锁；门口悬挂声光警示仪，有爆炸物品时，发出“爆炸危险、严禁靠近”等声光报警信号，保证附近100m内能看到、听到；不在装配硐室存放炸药和雷管等爆炸物品，当班剩余的爆炸物品要及时清退。装配前，应对装配硐室或者房间四周喷水湿润。在地面专用房间装配起爆药卷前，应切断专用房间以及附近50m范围内的动力电源、照明电源等非本安电源。装备前，应检测杂散电流，杂散电流

28、30mA时，不应装配。装配前，爆破工应了解炮孔布置情况，装配的数量应以当时当地需要的数量为限；使用毫秒电雷管爆破时，装配起爆药的段别应符合爆破要求。装配起爆药卷时，应避免电雷管受震动、冲击，并应遵守下列规定：起爆药卷由爆破工装配，不由其他人代替；不坐在爆炸物品箱上装配起爆药卷；药卷扎眼装配，先将药卷顶部捏软，再采用比电雷管稍粗的竹签或者木签先在药卷顶部扎眼，然后将电雷管从眼中装入，不使用电雷管代替竹、木棍扎眼；电雷管全部插入药卷内，然后用电雷管脚线在药卷上套一个扣，剩余脚线全部缠绕到药卷上，并将脚线末端短路；不将电雷管斜插在药卷的中部或捆在药卷上；一个起爆药卷内只插放一个电雷管；起爆药卷做好后

29、，按顺序放在专用的起爆药卷箱内保管，点清数目、锁好；炸药、电雷管、起爆药卷等，在不同的箱子里存放，箱子间距1m,并设有明显分界线标志和名称标志。三）班组长、跟班队长、调度员与调度室、安监员等在爆破作业中职责1.班组长职责，负责爆破作业的班组长，应由3年以上煤矿井下爆破工作面施工经验，无重大责任事故，人品好，无不良嗜好，熟悉采掘与一通三防灾害防治等相应专业技术知识、经培训合格、持证的专职人员担任。根据爆破作业说明书组织现场爆破作业，检查爆破区域内是否有瓦斯异常（包括瓦斯超限和不能检测瓦斯的空间）、突水、煤与瓦斯突出、冲击地压等危险预兆，组织炮孔施工，监督瓦检员“一炮三检”情况，检查爆破现场附近安全监控（含人员定位、视频监控、爆破监控等）系统以及瓦斯便携仪运行情况，检查通风、供电、杂散电流等情况，组织喷雾洒水降尘，检查安全警戒、起爆躲炮位置、派人设立警戒，检查