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1、但有例外，如学校接受境外机构赠送的教学设备等。 （二）、报关企业 分为：专业报关企业和代理报关企业三、报关单位的报关行为规则（一） 进出口货物收发货人的报关行为准则进出口货物收发货人只能办理本单位进出口货物的报关业务，不能代理其他单位报关。经海关核准，也可申请异地报关备案。（二） 专业报关企业的报关行为规则一般只能在注册地海关办理报关纳税等事宜。（三） 代理报关企业的报关规则代理报关企业只能接受有权进出品货物单位的委托，办理本企业承揽，承运货物的报关纳税等事宜。四、报关单位的法律责任（请见书本）报关单位有下列情形之一者，海关暂停其报关权（1）违反海关法和其他有关法规，经警告无效的；（2） 不履

2、行纳税义务和其他应履行义务的；（3） 经海关年审不合格的；（4） 内部报关员管理制度不健全的；（5） 其他原因需要暂停报关权的。报关单位有下列情形之一者，海关取消其报关权（1）主管部门已经撤消其进出口经营权或吊销工商营业执照的；（2） 报关单位解体或并入其他单位的，专业、代理报关企业原有情况发生变化，已不具备开办条件的；（3） 犯有走私罪的；（4） 有暂停报关情形，情节严重的。第三节报关活动相关人一、报关活动相关人的概念报关活动相关人是指经营海关监管仓储业务的企业、保税监管的加工企业、转关运输货物的境内承运人等。二、报关活动相关人的类型（一） 海关监管货物仓储企业（二） 从事加工贸易生为加工的

3、企业（三） 转关运输货物的境内承运人（四） 他报关活动相关人第四节报关员一、报关员的概念报关员取得报关员资格，经海关注册，向海关办理进出口货物报关纳税等海关事务的人员。报关员只能受雇于一个从事进出口业务，有对外贸易经营权的企来或报关企业，并代表该企业向海关办理报关纳税手续。二、报关员资格（一）报关员资格考试报名条件下列人员不得参加考试1 触犯刑律受到刑事处罚，刑罚执行完毕不满5年的2 因在报关活动加发生走私或严重韦反海参关规定行为，被海关吊销报关员证不满5年者3 因向海关工作人员行贿构成犯罪的4 考生伪造文件，代考等，3年内不得参加考试5 已持有资格证者冒名代考者，被代考及代考人3年内均不得参

4、加资格考试（四）报关员资格证书的失效1 3年内未注册成为报关员2 连续2年脱离报关员岗位的三、报关员的权利和义务（详见书本）四、报关员的行为规范五、报关员的法律责任（详见书本） 第二章报关与海关监管第一节 海关概述一、海关的产生和发展二、我国海关的性质和任务中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关（一） 海关的性质1.海关是国家行政机关 -海关是国家行政机关是国务院的直属机构2.海关是国家行政监督管理机关关境指适用于同一海关法或同一关税制度的领域.目前我国的单独关境有香港特别行政区,澳门特别行政区和台,澎,金,马,单独关税区.关境可以大于国境。 3.海关的监督管理活动是国家行政执法活动。

5、（二）海关的任务 1 海关监管2 海关征税关税的征收主体是国家3 查缉走私4 编制海关统计三 海关的权力（一）、海关权力的特点（1） 特定性-只适用在进出关境监督管理领域（2） 独立性-海关依法独立行使职权,向海关总署负责（3） 效力先行性-海关的行政行为一旦做出，就应推断其合法，在没有被国家有权机关宣布为违法和无效之前，即使管理相对人认为海没有被国家有权机关宣布为违法和无效之前，即使管理相对人认为海关的行政行为侵犯其合法权益，也应该遵守和服从.（4）优益性-行政优先权和行政受益权（二）、海关权力的内容（1） 行政许可权（2） 税费征收权（3） 行政监督检查权检查权查验权查验复制权询问权查询权

6、-经直属海关关长批准或授权的隶属关长的批准查询涉嫌单位,人员金融,邮政企业的存款,汇款。稽查权（4） 行政强制权扣留权-有走私嫌疑的运输工具,货物,物品,和走私犯罪嫌疑人,经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长的批准可发扣留;对走私犯罪嫌疑人,扣留时间一不得超过24小时,在特殊情况下可以延长至48小时。滞报,滞纳金征收权提取货样,施加封志权提取货物变卖,先行变卖权-对进境超过3个月未申报的,物权人声明放弃的,扣留货物不宜长期存放的强制抵缴和变价抵缴关税权税收保全抵缴,变价换缴罚款权连续追缉权其他特殊行政强制-A处罚担保 B税收担保 C其他海参关事务（5）行政处罚权（6） 佩带和使用武器权（7）

7、 其他行政权利3 海关行使权利的基本原则（1） 合法原则（2） 适当原则（3） 依法独立行使原则（4） 依法受到保护原则4海关权力的监督四，海关的管理体制与机构海关的领导体制-垂直领导,向海关总署负责。海关的设关原则-在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。（三）海关的组织机构-海关部署.直属海关.隶属海关（海关职能的执行单位）。五报关与海关管理第二节报关管理制度一报关管理制度概述报关管理制度:指海关依法对报关单位的报关资格审定,批准及对报关行为进行规范和有效管理的业务制度. 报关管理制度的作用:是完成海关各项工作任务的重要保证是维护国家进出口经济贸易活动正常秩序的重要保证是报关单位

8、及其报关员的报关行为准则二报关注册登记制度 报关注册登记的范围:一:进出口货物收发货人 二:报关企业（专业及代理报关企业）报关注册登记的条件:固定的场地和服务的必要设备,有一定数额的注册资金,一定数量的报关从业人员。三异地报关备案制度（一） 异地报关备案制度的概念异地报关备案制度是已经在所在地海关办理了报关注册登记的企业，为取得在其他海关所辖关区的报关资格，而在有关主管海关办理报关备案审批手续的海关管理制度. 该制度一般适用于自理报关单位。（二）异地报关备案的范围和条件：只适用自理报关企业，代理、专业报关企业一般不得开展异地报关业务，要办理异地报关布需向所在地海关申请，报关海部署审批。四报关单

9、位的海关年审（一） 报关单位海关年审制度的概念（二） 报关单位年审的时限非外商投资企业：1月1曰至4月30日外商投资企业：海关与相关部门实行联合年检，1月1日至5月31日。年检工作应在5月31曰前完成五报关员的注册与海关年审管理制度（1）年审报关企业的年审是每年的1月1日到4月30号提交年审资料，5月30号之前完成年审。 （2） 报关员年审不合格项的时间项：领取报关员证件之后1年内未从事报关工作的；未经海关同意逾期1个月不办年审的。 （3） 遗失报关员证15日内向海关递交情况说明，并登报声明作废。海关自作废之日3个月内补发，期间不得从事报关业务 通过年审的，海关予以延长1年报关有效期。第三章

10、报关与对外贸易管制第一节 对外贸易管制概述对外贸易管制：又称进出口贸易管制，即对外贸易的国家管制，是指一国政府从国家宏观经济利益，国内外政策需要以及为履行所缔结或加入国际条约的义务出发，为对本国的对外贸易活动实现有效的管理而颁布实行的各种制度以及所设立的相应机构及其活动的总称，简称贸易管制。分类：一 按管理目的分 进口贸易管制 出口贸易管制二 按其管制手段分 1.关税措施 2.非关税措施我国则是按管制对象分为货物进出口贸易管制,技术进出口管制和国际贸易管制。一. 对外贸易管制（一） 对外贸易管制的产生和发展（二） 对外贸易管制的目的和特点目的: 1是为了发展本国经济,保护本国经济利益 2是为了

11、达到其国家政治或军事目的3是为了实现其国家职能特点: 1.是一国对外政策的体现。 2.会因时国势而变化。（三） WTO与贸易管制宗旨: 通过彼此削减关税及其他贸易壁垒,消除国际贸易上的歧视待遇,扩大服务的生产与贸易,建立可持续发展目标等,以充分利用世界资源,扩大商品生产和交换,保证充分就业,增加实际收入和有效需求,提高生活水平。主张利用多边贸易谈判的方式，解决贸易争端，发达到削减贸易管制措施的目的。的五大原则：最惠国待遇原则国民待遇原则透明度原则自由贸易原则公平竞争原则二对外贸易管制目标的实现 海关监管是实现贸易管制的重要手段 执行贸易管制政策海关监管方式-“单单相符” “单货相符” “单证相

12、符” “证货相符” 报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件进口货物应自运输工具申报进境之曰起14曰内向海关，出口货物自货物到达海关监管区，装货前24小时向海关报关。三我国对外贸易管制的基本架构由于贸易管制是一种国家管制，其法律渊源不包括地方性法规，地方性规章及各民族自治区的地方条例和单行条例，所以贸易管制所涉及的法律渊源只限于宪法，法律，行政法规，部门规章以及相关的国际条约。第二节 我国货物、技术进出口许可管理制度进出口许可:是国家对进出口的一种行政管理程序,既包括准许进出口的有关证件的审批和管理制度本身的程序，也包括以国家各类许可为条件的其他行政管理手续，这种行政管理制度称为进出口许可制度

13、。 一、进口管制（一） 禁止进口属下列情形之一的货物、技术国家禁止进口：危害国家安全或社会公共利益的为保护人的生命或者健康，必须禁止进口的：破坏生态环境的：根据中华人民共和国所缔结或者参加的国际条约、协定的规定，需要禁止进口的。 1 禁止进口货物管理规定（1） 列入禁止进口货物目录商品（2） 国家有关法律法规明令禁止进口的商品（3） 其他2禁止进口技术管理（中国禁止进口限制进口技术目录 ）（二）限制进口 限制进口货物管理“国家规定有数量限制的进口货物，实行配额管理；其他限制进口货物，实行许可证件管理；实行关税配额管理的进口货物，其目录由国务院外经贸主管部门会同国务院有关经济部门制定、调整并公布

14、；属于关税配额内进口的货物，按照配额内税率缴纳关税，属于关税配额外进口的货物，按照配额外税率缴纳关税；实行配额管理的限制进口货物，由国务院外经贸主管部门和国务院有关经济管理部门按照国务院规定睥职责划分进行管理。”（1） 进口配额限制（分为进口配额管理和关税配额管理）进口配额管理是在一定时期内（一般是1年）规定数量总额，在限额内，经国家批准后允许进口，如超出限额则不准进口的措施。目前采用配额与许可证结合使用的管制方式关税配额管理是指一定时期内（一般是1年），国家对部分商品的进口制定配额优惠税率并规定该商品进口数量总额，限额内按配额内税率征税进口，限额外按照配额外税率征税进口。（2） 进口非配额限

15、制系指在一定时期内根据国内政治、工业、商业、军事、技术等领域，以及履行我国所加入或缔约的有关国际条约规定，以经国家行政许可关签发许可证件的方式来实现各类限制的进口措施。 2限制进口技术管理（三）自由进口自由进口货物、技术不受限制，但基于监测进口情况需要，国家对部分属自由进口货物实行自动进口许可管理，对所有自由进口技术实行进口技术合同登记管理。一 出口管理（一） 禁止出口 属下列情形之一的货物、技术国家禁止出口：为保护人的生命或者健康，必须禁止出口的：根据中华人民共和国所缔结或者参加的国际条约、协定的规定，需要禁止出口的。 禁止出口货物管理规定（1）列入禁止进口货物目录商品（2）关法律法规明令禁

16、止进口的商品（3）其他 2禁止出口技术管理（二） 限制出口 1限制出口货物管理“国家规定有数量限制的出口货物，实行配额管理；其他限制出口货物，实行许可证件管理；实行配额管理的限制出口货物，由国务院外经贸主管部门和国务院有关经济管理部门按照国务院规定的职责划分进行管理” 我国货物限制出口按照其限制方式划分为：出口配额限制、出口非配额限制和纺织品配额限制（1） 出口配额限制分为：出口配额分配管理、出口配额招标管理出口配额分配管理指一定时期内（一般1年）规定数量总额，采取按需分配的原则，经国家批准获得配额的允许出口，否则不准出口的配额管理措施。配额招标管理指在一定时期内（一般1年）规定数量总额，采取

17、招标分配的原则，经招标获得配额的允许出口，否则不准出口的管理配额措施。（2） 出口非配额限制（3） 纺织品出口配额管理是指为履行中国政府与纺织品进口设限国家政府签定的双边纺织品贸易协议，我国对输往设限国家协议项下的纺织品实行的管理，是一种被动性质的配额管理，称为出口纺织品被动配额。 限制出口技术管理 自由出口第三节 其他贸易管理制度一、 对外贸易经营资格管理制度（一） 进出口经营权管理制度进出口经营权指我国境内的法人或其他组织，经国家批准所享有的对外签订进出口贸易合同的资格，又称对外贸易经营权。1、 对外贸易经营者条件有自已的名称和组织机构有明确的对外贸易经营范围具其经营的对外贸易业务所必需或

18、者具有必需的进出口货源委托他人办理进出口业务达到规定的实绩或者具有必需的进出口货源法律、行政法规规定的其他条件2、对外贸易经营者的种类及经营范围隶属原外经贸部和各省、市、自治区的专业外贸公司：-大宗商品、政府行为的商品及批准可代理范围内的商品 有权自营进出口的生产企业，包括外商投资及种类内资生产型企业：-仅限本企业所需技术、设备、零件等。 对外经营科技产品的科研院所和大专院校：-仅限本单位所需材料、技术、设备等 从事国际承包工程和劳务合作的国际合作公司等：-单独审批（二） 进出口经营范围管理制度1、 经营范围的规定：（见上）2、 国营贸易和指定经营及其区别特点：两者都是政府授权一些公司代理苛种

19、产品进出口业务，仅国营贸易可以保留而指定经营需取消。二、 出入境检验检疫制度（一） 出入境检验检疫制度含义1、 出入境检验检疫职责范围2、 出入检验检疫制度的组成：进出口商品检验制度分为：法定检验、合同检验、公正检验、委托检验进出境动物植物检疫制度国境卫生监督制度（二） 实施出入境检验检疫的作用出入境检验检疫是国家主权的体现是国家维护根本经济权益与安全的重要的技术贸易壁垒措施，是保证中国对外贸易顺利进行和发展的需要出入境动植物检疫对保护农林牧渔业生产安全，促进农畜产品的对外贸易和保护人体健康有十分重要的意义国境卫生检疫对防止检疫传染病的传播，保护人体健康是个十分重要的屏障三、 进出口货物收付汇

20、制度四、 贸易救济措施保障措施针对的是公平贸易条件下的进口产品，反倾销和反补贴措施针对的是不公平竞争。（一） 反倾销措施倾销：指一国产品以低于其正常价值的价格，将产品出口到另一国市场的行为。1、临时反倾销措施两种形式：一是征收临时反倾销科；二是要求提供现金保证金、保函或者其他形式的担保。 期限4个月，特殊情况下，可以延长至9个月2、最终反倾销措施对终裁决定确定倾销成立，并由此对国内产业造成损害的，可以在正常海关税费之外征收反倾销税。海关自公告之日起执行。（二） 反补贴措施补贴：旨政府或任何公共机构对企业提供财政捐助，以及政府对其收入或价格的支持，特别是出口补贴。1、临时反补贴措施采用发现金保证

21、金或者保函作为担保的征收临时反补贴税的 形式 期限自决定公告规定之日起，不超过4个月。 2、最终反补贴措施 海关自公告规定实施之日起执行，征收反补贴税。（三） 保障措施指进口国在进口激增并对国内相关产业造成严重损害或严重威胁时，采取的进口限制措施。1、临时保障措施 采取增加关税的形式，实施期限不得超过200天，并且计入保障措施总期限。如事后不能证实进口激增对国内有关产业已经造成损害或损害威胁，则增收的关税应立即退还。2、最终保障措施 采取提高关税、纯粹的数量限制和关税配额形式。 实施期限一般不超过4年，可以延长，但不得超过8年，其中包括临时保障措施期限。第四节我国贸易管制主要管理措施及报关规范

22、一 进、出口许可管理。（一）进、出口许可证管理的含义我国许可证实行目录管理和分级发证制度。发证等级分为：国务院外经贸主管部门配额许可证事务局及其各特派员办事处、授权各省级发证机构。 进口许可证管理：（1） 配额管理（限制数量）A配额机电产品 B配额一般商品。（2）非配额管理（限制种类）许可证管理2 出口许可管理：（1） 配额管理（限制数量）A配额许可证管理B招标管理a出口配额招标管理（即有偿招标）b出口配额无偿招标管理C出口配额有偿使用管理。（2） 非配额管理（限制种类）许可证管理。（二）中华人民共和国进口许可证1、 适用范围（1） 列入年度进口计可证管理商品范围的，（2） 进口许可证管理的贸

23、易类别范围无须提供进口许可证的贸易类别（光盘生产线除外）： 加工贸易项下用于生产出口产品的进口料件。 暂时进口货物 无代价抵偿货物 外商独资企业进口的投资设备（汽车） 保税区、出口加工区与境外之间进口的货物 其他2、 报关规范做到“证货相符”、“单证相符”原则实行“一批一证”对不能一次清关的，可以实行“非一批一证”，备注栏注明“非一批一证”字样，有效期内，最多使用是12次）（三）中华人民共和国出口许可证（1） 列入年度出口许可证管理商品范围的（2） 出口许可证管理的贸易类别范围二、自动进口许可证管理（一）自动进口许可证管理的含义 是我国货物自动进口许可管理制度中的主体管理部分，国家基于对这尖货

24、物的统计和监督需要而实行的一种在任何情况下对进口申请一律批准，具有自动登记性质的许可管理。（二）中华人民共和国自动进口许可证（1）列入年度自动许可证管理商品范围的（2）自动许可证管理的贸易类别范围加工贸易项下用于生产出口产品的进口料件。（原油除外）加工贸易项下外商提供的不作价进口设备货样广告品 暂时进口货物无代价抵偿货物 外商独资企业进口的投资设备（旧设备除外） 其他 2、报关规范外商投资企业进口列入自动许可管理目录管理商品所申领的自动许可证实行“非一证一批”管理，但累计使用不超过6次；其他企业进口列入自动许可管理目录（目录2）管理的机电产品所申领的自动许可证原则上实行“一批一证”管理，对确实

25、不能一次清关的，可实行“非一批一证”，在有效期内最多使用6次；其他情况实行“一批一证”管理。（三）、重要工业品自动进口许可证明 1、适用下列贸易方式：一般贸易进口、利用国外政府和金融机构贷款进口、寄售进口、租赁进口、补偿贸易进口、国际招标进口、劳务补偿进口、捐赠进口、边境小额贸易进口、外商投资企业为生产内销产品进口、加工贸易进口原油 重要工业品证明实行,”一批一证”管理.三 机电产品进口管理 （一）、 禁止进口列入禁止进口货物目录（第二批）的旧机电产品 （二）、 限制进口 A配额管理-列入配额产品目录商品B非配额管理（许可证管理）-光盘生产设备C特定管理-列入特定产品目录商品 （三）、 自动进

26、口许可管理 列入自动许可管理目录的机电产品（属于可以进口的旧机电产品，需要在证件的相应栏上填“旧品”，进口时需交验检验检疫机构出具的入境货物通关单）四 进口废物管理 国家禁止进口不能用作原料的固体废物，对进口可以用作原料的固体废物实行限制管理。 可用作原料使用的废物到国家环保总局申请进口废物批准证书报关时需交验检验检疫机构的入境货物通关单国家规定实行“非一批一证” 一律不能转关（废纸除外），只能在口岸海关办理申报进境手续。五 濒危物种进出口管理 （一）濒危物种进出口管理的含义（二）中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室野生动植物允许进出口证明书是海关验放该类货物的重要依据。适用于列入进出口野生动植物种商品目录，属我国自主管理的野生动植物不论以何种方式进出口，均须事先申领非公约证明，并向海关提交非公约证明正本。实行“一批一证”制度。（三）濒危野生动植物种国际贸易公约允许进出口证明书 适用列入进出口野生动植物种商品目录中属濒危野生动植物种国际贸易公约是海关验放该类货物的重要依据。不论以何种方式进出口，均须事先申领公约证明