《中华人民共和国职业病防治法》全文释义.docx

1、中华人民共和国职业病防治法全文释义中华人民共和国职业病防治法释义 第一章 总则 第一条 为了预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康及其相关权益，促进经济发展，根据宪法，制定本法。释义本条是关于职业病防治法立法目的的规定。根据本条规定，本法立法目的有四个方面：一、预防、控制和消除职业病危害。本法所称职业病危害，是指对从事职业活动的劳动者可能导致职业病的各种危害。本法关于预防、控制和消除职业病危害的规定，主要是针对我国企业、事业单位和个体经济组织（本法统称用人单位）存在的职业病危害。目前，我国的职业病危害十分严重，而且职业病发病率呈上升趋势。据全国不完全统计，2000年共报告各类职

2、业病11718例，比1999年增加了14.5%。在总病例数中，尘肺病占77.7%,慢性职业中毒占10.2%，急性职业中毒占6.7%,其它各类职业病占5.4%。在各类职业病统计情况中，全年尘肺病新发病例9100例，死亡2725例。2000年全国急性职业中毒230起，共785例，死亡169例，死亡率为21.5%。其中，三资企业的急性职业中毒病例，比1999年增加了43.8%。全国慢性职业中毒1196例。传统的职业病危害尚未得到完全控制，新的职业病危害又不断产生，对劳动者的健康构成新的威胁。如在引进与开发新技术、新工艺、新材料的同时，不断产生新的职业病危害；伴随新兴产业的发展带来各种新的职业病危害；

3、在乡镇企业迅猛发展和外资企业大量涌入的同时，职业病危害从城市向农村转移，从经济发达地区向经济发展较慢的地区转移，从国外向国内转移；在农村经济飞速发展的同时，大批农村劳动力进入各类缺乏职业卫生保障的企业，加上其流动性、不稳定性，带来的各种职业病危害明显增加，对劳动人群健康所造成的损害日趋严重。据有关卫生专家预测，如不采取有效防治措施，今后十年将有大批职业病病人出现，因职业病危害导致劳动者死亡、致残、部分丧失劳动能力的人数将不断增加，其危害程度远远高于生产安全事故和交通事故。许多职业病严重损害劳动者的健康及劳动能力，其治疗和康复费用昂贵，给用人单位、国家和劳动者造成巨大损失，严重影响社会经济的进步

4、与发展。因此，必须强化预防、控制和消除职业病危害的法制管理。1、预防。指预先采取防范措施，这是必须贯彻于职业病防治活动全过程的根本措施。它包括为控制和消除职业病危害因素所采取的一切措施，特别是前期预防，强调从职业病危害源头采取措施。为此，本法规定，对新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目（本法统称建设项目）可能产生职业病危害的，实施职业病危害评价，对建设项目的职业病防护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用，从预防的角度，将职业病危害从源头截断，避免职业病危害的产生。2、控制。指对工作场所或者职业活动过程中产生或者可能产生的职业病危害因素的识别、评价、干预措施，目的

5、是保证工作场所职业病危害因素的浓度或强度符合国家职业卫生标准和卫生要求。3、消除。是指依靠科技进步，产业结构调整，技术改造和其他治理措施，用无毒害材料、工艺代替有毒害材料、工艺，根除工作场所己经存在的职业病危害。二、防治职业病防治职业病是指预防、治理和治疗。防，在于预防、控制和消除职业病危害，为劳动者创造良好的工作环境和劳动条件，保障劳动者获得职业卫生保护，防止职业病的发生；治，首先是对职业病危害进行积极治理，其次是保障职业病病人的医治、疗养和康复，包括职业健康、职业能力在内的职业素质尽可能的恢复。三、保护劳动者健康及其相关权益保护劳动者健康及相关权益，是我国新时期职业卫生工作的核心，是落实“

6、三个代表”思想、坚持全心全意为人民服务的根本宗旨在职业卫生工作中的具体体现，是职业卫生工作的出发点和落脚点。宪法第二十一条规定：“国家发展医疗卫生事业，保护人们健康。”第四十二条规定：国家“加强劳动保护，改善劳动条件”第四十五条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”；民法通则第九十八条规定：“公民享有生命健康权”，并把它列为公民的首要人身权，任何单位和个人不得侵害，否则，要承担相应的法律责任。因此，职业卫生工作必须把保护劳动者健康及相关权益放在第一位。所谓健康，按国

7、际上普遍认同的概念，是指消除疾病并实现生理、心理和社会适应能力的完好状态。它包括生理健康和心理健康两个方面。健康权，是指人们对其生命健康所享有的权利与嬉约吧】得馐芊欠趾娜枪褚云渖硖宓纳砘艿耐暾院捅殖中榷己玫男睦碜刺谌莸娜敲扛隼投咦魑竦幕救切惺蛊渌幕较喙厝妫侵赣肜投咧耙到】涤泄氐娜妫饕侵浮盎竦弥耙滴郎；娜奔捌湎喙厝?/P 根据本法和其他有关法律规定，劳动者健康及其相关权益主要有：1、本法第三十六条规定的职业卫生保护权利；2、劳动法规定的劳动者健康保护权利；3、用人单位违反本法，侵犯劳动者的知情权，劳动者有权拒绝从事存在职业病危害的作业的权利；4、劳动者离开用人单位时，有索取本人职业健康监护档案复

8、印件的权利；5、遭受或者可能遭受急性职业病危害的劳动者，有要求用人单位及时组织救治、进行健康检查和医学观察，所需费用由用人单位承担的权利；6、孕妇、哺乳期的女工有权拒绝对本人、胎儿和婴儿有危害的作业；7、有职业禁忌的劳动者有权拒绝从事其所禁忌的职业；8、从事接触职业病危害作业的劳动者，有享受用人单位按规定给予适当岗位津贴的权利；9、被发现疑似职业病时有被告知的权利，有获得检查诊断、医学观察由用人单位付费的权利,有按规定选择医疗卫生机构进行职业病检查诊断和由用人单位支付相关费用的权利，对诊断结论有异议时，有权申请鉴定，对鉴定结论不服时，有申请再鉴定的权利，鉴定时有参与从专家库中以随机抽取的方式确

9、定鉴定专家的权利，有提请与用人单位存在利害关系的专家回避其职业病诊断鉴定的权利，有按照卫生部规定由用人单位支付有关鉴定费的权利；10、职业病人有权按国家规定享受职业病待遇和工伤社会保险的权利；11、未依法参加工伤社会保险的用人单位的职业病病人，享有用人单位承担其医疗和生活保障的权利；12、用人单位发生分立、合并、解散、破产等情形的，接触职业病危害作业的劳动者有获得健康检查和按国家规定予以妥善安置的权利；13、职业病人变动工作单位时，有依法保留其职业病待遇不变的权利；14、职业病病人除依法享有工伤社会保险外，还依法享有民事赔偿的权利；15、其他法律行政法规规定的权益。四、促进经济发展保护劳动者健

10、康及相关权益，对促进经济发展的意义和作用是十分重要的。首先，健康是社会和经济发展的基础，是人类发展追求的基本目标之一。劳动者既是社会财富的创造者，同时也应该是社会经济均衡发展的受益者。从广大劳动者的根本利益出发，发展社会主义市场经济，应当不断适应劳动者日益增长的职业健康保健需求，依法保障劳动者享有的职业卫生保护权利；第二，对用人单位来说，保护劳动者健康，提高劳动者的健康素质，是提高个人职业素质和用人单位整体素质的决定性因素之一。市场竞争归根到底是人才的竞争，是表现为人的体能与智能的健康素质及以此为基础的职业素质的竞争，作好职业卫生工作，直接关系到现代企业制度建设及企业在国内外市场的竞争能力；第

11、三，国内外大量事实和报告数据表明，职业病危害是造成劳动者过早丧失劳动能力的最主要因素，不仅给身患职业病的劳动者及其家庭带来身心痛苦，而且造成劳动者的创造力、劳动能力的丧失，导致劳动生产率下降和劳动生产力的巨大损失。职业人群是全人口中最具创造力的人群，是生产力要素中最活跃的因素，劳动者健康素质的高低，直接关系到一个国家的生产力发展水平。保护劳动者健康及其相关权益，不仅密切关系到劳动者家庭幸福和社会的进步与文明，而且对提高劳动者工作生命质量，延长劳动者有效工作年限，保持劳动力资源的可持续发展，从而促进社会生产力及经济的发展，都是十分重要的。因此，必须正确处理“劳动者健康及其相关权益”与“经济发展”

12、之间的“保护”与“促进”的关系，决不允许以危害劳动者的健康为代价片面追求经济增长。第二条 本法适用于中华人民共和国领域内的职业病防治活动。本法所称职业病，是指企业、事业单位和个体经济组织（以下统称用人单位）的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。职业病的分类和目录由国务院卫生行政部门会同国务院劳动保障行政部门规定、调整并公布。释义本条是关于本法适用范围和职业病界定及其分类和目录的规定。一、适用范围法律的适用范围即法律的效力范围，它由法律的空间效力、时间效力和对人的效力三个部分组成。无论是守法还是执法，都必须准确理解和掌握法律的适用范围。1、空间效力空

13、间效力，即法律适用的空间领域，按照国际公认的主权原则，主权国的法律应当适用于本国管辖的领陆、领水和领空。领域，在延伸意义上还包括本国驻外国的使、领馆和航行于公海或停泊于外国港口的本国的船舶和飞机，以及本国在海上的钻井平台。本条规定本法适用于中华人民共和国领域内的职业病防治活动，但是，依据宪法关于“国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定”的规定，以及全国人民代表大会于1990年和1993年分别制定的香港特别行政区基本法和澳门特别行政区基本法规定，除两个基本法附件中规定的特别行政区适用的全国性法律外，其他法律一律不适用于特别行政区。因此，本法不

14、适用于香港特别行政区和澳门特别行政区。2、对人的效力对人的效力，即法律在其空间范围和时间范围内适用于哪些人及人的哪些行为活动。本法对人的效力采用属地原则，凡发生于我国领域内的一切与职业病防治活动有关的人及其活动都适用本法。这里所指的人，包括自然人、法人和其他社会组织，不论当事人是本国人还是外国人、无国籍人，只要其与职业病防治有关的活动发生在我国领域均适用本法。3、时间效力，根据本法第七十九条的规定，本法自2002年5月1日起施行。二、职业病的界定根据本条规定，“本法所称职业病，是指企业、事业单位和个体经济组织（以下统称用人单位）的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等

15、职业病危害因素而引起的疾病。”其中，职业病危害因素是指职业活动中存在的各种有害的化学、物理、生物因素以及在作业过程中产生的其他职业有害因素。构成本法所称的职业病，必须具备四个要件：1、患病主体必须是企业、事业单位或者个体经济组织的劳动者；2、必须是在从事职业活动的过程中产生的；3、必须是因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等职业病危害因素而引起的，其中放射性物质是指放射性同位素或射线装置发出的射线、射线、射线、射线、中子射线等电离辐射；4、必须是国家公布的职业病分类和目录所列的职业病。在上述四个要件中，缺少任何一个要件，都不属于本法所称的职业病。三、职业病的分类和目录由于职业病危害因素的

16、种类很多，导致职业病的范围很广，不可能把所有职业病的防治都纳入本法的调整范围。根据我国的经济发展水平，并参考国际通行做法，当务之急是严格控制对劳动者身体健康危害大的几类职业病。因此，本法将职业病范围限定于对劳动者身体健康危害大的几类职业病，并且授权国务院卫生行政部门会同国务院劳动保障行政部门规定、调整并公布职业病的分类和目录。1987年11月卫生部、原劳动人事部、财政部和中华全国总工会共同发布了职业病范围和职业病患者处理办法的规定，将职业病定为九大类99种。国务院卫生行政部门会同国务院劳动保障行政部门依据本法规定、调整并公布新的职业病分类和目录后，即按新的规定执行。综上所述和本法的规定，职业病

17、防治法的具体适用对象为：中华人民共和国领域内的可能产生职业病危害的企业、事业单位和个体经济组织及其劳动者；从事职业卫生技术服务的职业卫生技术服务机构及其工作人员；从事职业健康检查、职业病诊疗活动的医疗卫生机构和职业病诊断鉴定组织及其工作人员；工会组织及其成员；各级政府及其对职业病防治工作实施监督管理的部门及其工作人员。本条规定的用人单位以外的单位，产生职业病危害的，其职业病防治活动可以参照本法执行；中国人民解放军参照执行本法的办法，由国务院、中央军事委员会制定。第三条 职业病防治工作坚持预防为主、防治结合的方针，实行分类管理、综合治理。释义本条是关于职业病防治工作方针、原则的规定。一、职业病防

18、治工作的方针1、预防为主所谓预防为主，就是在整个职业病防治过程中，要把预防措施作为根本措施和首要环节放在先导地位，控制职业病危害源头，并在一切职业活动中尽可能控制和消除职业病危害因素的产生，使工作场所职业卫生防护符合国家职业卫生标准和卫生要求。古今中外的实践证明，职业病危害是完全可以预防和控制的，职业病危害所造成的各种损害是可以通过实施预防措施予以避免和减少的；而且，预防可以做到投入少、产出多、效益高。我国作为世界上最大的发展中国家，在进一步改革开放的新形势下，坚持预防为主，防治结合的方针，对搞好职业病防治工作更具有重要的作用。因此，必须增强前瞻意识，树立长远观点，克服短期行为，坚持预防为主的

19、方针，积极主动地做好职业卫生预防工作。坚持预防为主的措施主要有：（1）职业病危害的源头控制：可能产生职业病危害的建设项目论证阶段的职业病危害预评价报告及其审核，职业病危害严重的建设项目职业卫生防护设施的设计审查和竣工验收前的职业病危害控制效果评价及竣工验收；（2）职业病危害的特殊管理：对从事放射、高毒等作业实行特殊管理；（3）职业病危害项目申报制度；（4）依靠科技进步，研制、开发、推广、应用有利于职业病防治和保护劳动者健康的新技术、新工艺、新材料，提高职业病防治科学技术水平；（5）用人单位职业卫生管理：制定职业病防治计划和实施方案；强化工作场所防护设施和个人防护用品的管理，完善职业卫生操作规范

20、；严格遵守职业病危害因素检测及评价制度、职业卫生管理制度；建立健全职业病危害事故应急救援预案；（6）劳动者职业卫生权利保障：落实劳动者的知情权、职业健康检查、职业健康监护、职业健康教育、职业卫生培训、未成年人、孕妇、哺乳期的女职工和职业禁忌者的职业健康特殊保护等;（7）国家实行职业卫生监督制度;（8）社会监督与民主管理。2、防治结合职业病防治工作坚持预防为主、防治结合的方针，必须正确处理“防”与“治”的关系，既不能轻“防”重“治”，不“防”只“治”，更不允许采取临时工、轮换工、季节工等用工形式或者其他手段逃避不“防”不“治”的法律责任，也不能只防不治，或者轻视对职业病危害的治理或者对劳动者职业

21、病的检查诊断与治疗康复；不能把“防”与“治”对立起来或者相互分离。防治结合包括有三个方面的含意：（1）预防为主，控制职业病危害源头，最大限度地减少和避免“治”的负担与代价；（2）所谓“治”，不只是对职业病的诊断治疗，更重要的是对职业病危害的治理，这既是“防”，也是“治”；如发生或者可能发生急性职业病危害事故时，用人单位应当立即采取应急救援、控制措施和治理措施；（3）对已经造成或者可能造成职业病危害后果的工作场所，做到“防”中有“治”，“治”中有“防”，以“治”促“防”，通过“防”解决“治”的问题。所谓“防”中有“治”，就是按照国家职业卫生标准和卫生要求，一边对造成职业病危害的工作场所进行治理，

22、控制和消除职业病危害因素；一边及早地对接触职业病危害因素的劳动者组织职业健康检查，安排职业病人的诊断治疗。所谓“治”中有“防”，如通过职业健康检查和对职业病的病因学诊断分析，找到其致害原因，分析发病机制、发生规律、总结预防工作经验与教训，进而对作业场所的职业病危害因素的种类、性质、危害程度和用人单位职业卫生管理上的问题作出分析诊断，并提出控制和消除职业病危害的治理对策和有效措施。二、职业病防治工作的原则由于职业病危害因素的种类繁多，危害的性质、途径和程度千差万别，造成的职业病危害很复杂，需要采取的职业病危害防治措施也相应不同。为了加强职业病危害防治的针对性，有的放矢，切实保障劳动者的健康，减轻

23、用人单位的负担，提高防治效果，降低执法监督的社会成本，必须对职业病危害实行分类管理、综合治理。1、分类管理分类管理，是指按职业病危害因素的种类、性质、毒性、危害程度及对人体健康造成的损害后果确定类别，采取不同的管理方法。分类管理的主要内容有：（1）建设项目分类管理；（2）职业病危害项目申报制度；（3）对从事放射、高毒等作业实行特殊管理；（4）职业病的分类和目录。2、综合治理所谓综合治理，是指在职业病防治活动中采取一切有效的管理和技术措施，如立法、行政、经济、科技、民主管理和社会监督等，并将其纳入到法制化统一监督管理的轨道，对职业病危害所进行的治理。包括政府的规划管理与组织领导、卫生行政部门的统

24、一监督管理、有关部门在各自的职责范围内分工监督管理、用人单位自律管理、职业卫生技术服务、工会组织的督促与协助、劳动者的民主监督等。第四条 劳动者依法享有职业卫生保护的权利。用人单位应当为劳动者创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件，并采取措施保障劳动者获得职业卫生保护。释义本条是关于劳动者职业卫生保护权利的规定。保障劳动者职业卫生保护权利是本法的立法宗旨与核心内容之一。它包括两个方面的内容，即劳动者依法享有职业卫生保护的权利和用人单位对其权利的保障义务。一、劳动者依法享有职业卫生保护的权利职业卫生保护，是指为保护和增进职业健康，预防职业病危害，创造和改善适合人体生理、心理健康要求的

25、工作环境和工作条件所采取的各种管理与技术措施。根据本法规定，劳动者享有下列职业卫生保护权利：1、接受职业卫生教育、培训的权利；2、获得职业健康检查、职业病诊疗、康复等职业病防治服务的权利；3、了解工作场所产生或者可能产生的职业病危害因素、危害后果和应当采取的职业病防护措施的权利；4、要求用人单位提供符合防治职业病要求的职业病防护设施和防止职业病的防护用品，改善工作条件的权利；5、对违反职业病防治法律、法规以及危害生命健康的行为提出批评、检举和控告的权利；6、拒绝违章指挥和强令没有防护措施进行作业的权利；7、参与用人单位职业卫生工作的民主管理，对职业病防治工作提出意见和建议的权利。8、因劳动者依

26、法行使正当权利而降低其工资、福利等待遇或者解除、终止与其订立的劳动合同的，劳动者有获得法律救济的权利。二、用人单位应当保障劳动者获得职业卫生保护的义务根据本法规定，用人单位必须采取措施保障劳动者获得职业卫生保护：1、用人单位为劳动者创造的工作环境和工作条件，必须符合国家职业卫生标准和职业卫生要求；2、用人单位为保障劳动者获得职业卫生保护而采取的措施必须符合法律规定，如：采取职业病防治管理措施；3、配备有效的职业病防护设施和个人使用的职业病防护用品；4、优先采用有利于劳动者职业健康的新技术、新工艺、新材料；5、进行职业病危害因素检测、评价；6、组织安排职业健康检查和职业卫生培训；7、建立健全职业

27、卫生档案、职业健康监护档案等。用人单位保障劳动者获得职业卫生保护的义务是法定义务，必须履行，否则要承担相应的法律责任。第五条 用人单位应当建立、健全职业病防治责任制，加强对职业病防治的管理，提高职业病防治水平，对本单位产生的职业病危害承担责任。释义本条是关于用人单位职业病防治责任的规定。本条规定了如下四个方面的内容：一、建立、健全职业病防治责任制职业病防治责任制，是指用人单位内部按照法定代表人（或负责人）总负责，部门分工负责和岗位各负其责而建立的一种责任体系和责任保证制度。根据国内外的实践经验，工作场所职业病危害的控制效果取决于用人单位职业病防治管理效能，而职业病防治责任制则是提高用人单位职业

28、病防治管理效能的制度保证。鉴于职业病防治工作对先行性、稳定性、连续性和有效性的要求，消除职业病危害，关键在于用人单位。为了有效保护劳动者的健康，必须使职业病防治工作规范化、制度化，必须从制度上强化用人单位的职业病防治管理责任。用人单位要根据本单位的实际情况，结合不同职业病危害的工作场所和不同的职业病防治岗位，建立健全职业病防治责任制。同时要注意处理好以下几个问题：1、要根据本法的立法宗旨，正确处理职业病防治责任制与经济责任制的关系，以保护劳动者健康及相关权益为目标，落实职业病防治工作管理人员、工作人员的责、权、利，力戒形式主义。2、以责定权，以控制效果定奖，体现奖优罚劣的原则。落实职业病防治责

29、任制，用人单位可以采取适当的经济手段，同职业病防治管理人员、工作人员的经济利益挂钩，但不能像经济责任制那样，把依据国家职业卫生标准和卫生要求制定的职业病防治目标分解或者压在劳动者身上。3、无论是集体责任制，还是个人责任制都要根据职业病防治目标与计划，明确职责范围、基本任务、工作标准、实施程序、协作要求和奖罚办法等内容。4、指标分解和考核要有针对性，抓住影响职业病防治控制效果的关键，达到责任指标化、考核数据化、分配差额化（即按职业病防治工作绩效的大小与奖惩挂钩）。二、加强对职业病防治的管理用人单位加强对职业病防治的管理，首先是用人单位领导要学好、用好职业病防治法，增强职业病防治法律意识，制定职业

30、病防治的长远规划，从“头疼医头，脚疼医脚”的“危机式管理”转向目标责任管理，从家长式的“压迫式管理”转向民主监督管理，从事后处理转为事前解决；其次，建立健全职业病防治责任制，要从基础工作抓起，常抓不懈；第三，在生产成本中保证必需的投入，从人、财、物上保障职业病防治工作的需要；第四，建立健全职业病防治工作各种规章制度和操作规程；第五，全面落实职业病防治管理法定措施。三、提高职业病防治水平衡量职业病防治水平的指标是多方面的，如职业病防治管理措施的落实程度、职业病防护设施及防护用品的防护效果、工作场所职业病危害因素的检测及评价结果、劳动者职业健康监护水平、劳动者健康相关权益的保障程度、劳动者职业卫生

31、知识普及程度等，但核心是劳动者的职业健康水平的提高，职业病发病率的下降，职业病危害后果的控制以及是否造成直接与间接经济损失及其损失的程度等。提高职业病防治水平，主要看用人单位的职业病危害控制指标。用人单位应当建立健全职业卫生组织管理机构，配备专职或者兼职职业卫生技术人员，在卫生行政部门的监督指导下，在职业卫生技术服务机构的帮助下，不断总结经验教训，改进职业病防治技术，保证职业病防治的必要经费投入，不断提高职业病防治水平。四、对本单位产生的职业病危害承担责任用人单位的职业病防治责任是由其在职业病防治工作中所处的地位和作用决定的，因为一切职业活动都是以用人单位为基础组织的，用人单位对其职业活动处于

32、支配地位，自然成为本单位职业病危害的责任主体。劳动者是职业卫生保护的对象，是职业病危害的受害者。根据本条规定用人单位应当对本单位产生的职业病危害承担责任，包括行政责任、民事责任和刑事责任。第六条 用人单位必须依法参加工伤社会保险。国务院和县级以上地方人民政府劳动保障行政部门应当加强对工伤社会保险的监督管理，确保劳动者依法享受工伤社会保险待遇。释义本条是关于用人单位必须依法参加工伤社会保险和劳动保障行政部门应当加强对工伤社会保险的监督管理的规定。一、用人单位必须依法参加工伤社会保险工伤社会保险是指通过社会统筹，建立工伤保险基金，对保险范围内的劳动者因在职业活动中所发生的工伤、职业病以及因此死亡，造成劳动者暂时或永久丧失劳动能力时，劳动者或其遗属能够从社会得