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1、是以项目的绩效（效益）为目的，以成本为基础而编制的预算。具体来说就是政府各部门先制定有关的事业计划或工程规划，然后通过计算每项施政计划的成本与效益，择优把项目列入预算。17. 专项预算项目是财政部门为保证政府完成其特定的职责和目标，在经常性经费以外，按指定的用途和对象编制的专项支出计划。18.国库单一帐户（Treasury Single Account System）指政府所有财政性资金（包括预算内和纳入预算管理的预算外资金收支）集中在国库或国库指定的代理行开设账户，所有财政资金收付都通过财政部门在国库银行开设的单一账户集中办理，实行财政直收直支。19.标准预算周期是指将每一个预算管理周期从时

2、间序列上划分为三个标准阶段,即“预算编制阶段”、“预算执行与调整阶段”、“决算与绩效评价阶段”。20.定员定额是指确定行政单位人员编制额度和计算行政经费预算中有关费用额度标准的合称，是财政部门编制预算，检查、考核预算执行情况的基本依据。是最主要的单位财务管理规范，是加强对行政单位事业经费管理，科学合理底分配预算资金，提高资金使用效益的基础。21.政府预算调整是指经立法机构批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入。使原批准的收支平衡的预算总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。即凡是打破原有预算平衡，扩大预算收支逆差、增加举债数额的都作为预算调整。2

3、2.公共预算是指国家以社会管理者身份取得的收入，用于维持政府活动、保障国家安全、维护社会秩序、发展公益性事业等保证国家行政职能正常运转和社会公共、公益事业不断发展的收支预算，包括政府行政过程中的经常性收支预算和公共建设性预算。23.政府间转移支付是财政转移支付的一种特定形式，它是在各级政府间或同级政府间通过财政资金的无偿拨付来调节各预算主体收支水平的一项制度。24.国家决算是按照法定程序编制、用以反映国家年度预算执行结果的会计报告，由决算报表和文字说明两部分构成。25.单位预算是由事业行政单位根据事业发展计划和行政任务编制的，并经过法定程序批准的年度财务收支计划，反映单位与财政之间的资金领拨缴

4、销关系和事业计划、工作任务的规模和方向。26.零基预算 是指在编制预算时，对原有的各项开支都要重新审核，是不考虑基期情况而测算并编制预算年度指标的方法，不受以往各年增量预算法的束缚，也称为“不连续的预算”。28.国有资产经营预算是指国家以国有资产所有者身份取得的收益和资产经营性收入，为国有资产再生产而投入的支出，保证国有资产产生较大的经济效益和社会效益的资产经营性收支预算。29.专项补助：又称为有条件补助，是指对所拨出的资金规定了使用方向或具体用途的转移支付方式，受援地方必须按规定要求运用该种资金。30.预算执行报告制度就是定期以报表和文字反映政府预算收支执行情况的制度，有利于加强预算执行情况

5、的信息反馈，以便上级预算或国家权力机关及预算执行机关及时掌握预算收支情况。31.年终清理是指各级财政部门和行政事业单位、企业单位、基本建设单位，在年终对预算收支、会计帐目、财产物资进行的全面核对和清查。是搞好年度决算编制工作的重要条件。34.划拨资金是财政部门用拨款凭证通过金库向用款单位直接拨付预算资金的方式。36.政府预算法制是由国家权力机关或其授权的行政机关按一定程序制定的，用以维持、调整和确认各种财政预算关系，规范和约束政府预算资金分配及政府预算管理过程的法律、法规和制度的总称。37.部门预算部门预算以部门为依托，一个部门一本预算，将预算落实到每一个具体部门。各部门预算由本部门所属各单位

6、预算和本部门机关经费预算组成。38.预算执行情况检查和分析是国家各级预算执行机关通过采取多种形式和方法，对政府预算资金的筹集、分配和使用的活动情况进行的检查和分析。39.政府预算收入 是通过政府预算有计划底筹集的一部分社会产品（主要是社会剩余产品）的价值量，表现为一定量的货币资金，是集中财政资金的阶段，形成以国家为一方的、与各缴款单位和个人之间的分配关系。41.社会保障预算是指国家在维护社会稳定、保障公民生活、实施扶贫救助及各项社会保障基金投资运营活动中的收支预算。42.系数法指利用两项不同性质而又有内在联系的数值之间的比例关系（即系数），根据其中一项已知数值来求得另一项数值的方法。43.复式

7、预算是将预算收支科目按一定的方式划分为两个或两个以上的预算形式，分别编列，各预算之间又有内在联系。45.一般均衡补助又称为无条件补助，是指对所拨出的资金不规定具体用途的转移支付方式，受援地方可用该项资金弥补其一般预算的缺口。46.因素分析法 是对某一事物分析其内在诸矛盾交叉作用影响程度的一种方法。它通过对组成某一经济指标诸因素的顺序分析，用数值来测定由于诸因素变化对产生差异的影响程度。47预算年度预算年度亦称为财政年度，是指实行预算管理全过程所应依据的法定时间期限，也就是预算收支起止的有效期限。48国库制度国库是国家财政资金收支的出纳机关。国库制度即国库履行国家财政资金收支出纳职责所规定的制度

8、。49预算收支划分程序首先按照各级政府承担的政治经济任务，或是按行政隶属关系来核定其预算支出，在确定预算支出范围的基础上，采用不同办法来划分各级预算收入；然后再在不同级次预算之间进行上划下拨的转移支付来调节。50总预备费是预算年度初不安排具体用途的预算支出项目，在预算执行过程中用于解决必须增加的支出，以利于保持预算收支平衡。51预算周转金是预算资金在某个月份或季度调度困难，作为临时周转之用的资金。52科技三项费用 新产品试制费，是指国内从未试制生产过的产品和对老产品有重大改进需要进行试制的产品费用。 中间试验费，是指已有科学研究成果，但尚未取得必要数据，不能在生产或建设中采用，必须建立一定装置

9、、机组、车间或试验场地，进行扩大规模试验或较长时期试验验证改进，经批准纳入计划项目的费用。 重大科学研究补助费，是指主要用于补助高等学校、企事业单位承担的全国性重大科研任务，因所需费用较多，经批准纳入计划项目的费用。53一般预算调拨收入预算调拔收入不是当年预算的实际收入，只反映预算收入在上下级之间、本年度和上年度之间、预算内同预算外之间的调拔关系。该类科目与“一般预算调拔支出”对应，是各级财政总预算的专用科目。五. 简答题1.请说明政府预算管理的原则。答：（1）体制原则：统一领导、分级管理的原则和权责结合的原则。（2）收支管理原则：预算收支管理的共同原则是依法理财；预算收入的管理原则是发展经济

10、、共同负担；预算支出的管理原则是量入为出与量出为入相结合的原则以及统筹兼顾、确保重点的原则；预算收支关系的原则是平衡原则。2.政府预算支出分类有哪些基本方法？（1）实行按部门分类：根据政府机构的性质和预算管理级次对部门进行分类，并相应设置编码。（2）支出按功能分类。将政府支出按照政府活动的不同职能设置为一般公共服务等11类。（3）支出按经济性质分类。将所有制副预算支出氛围经常性支出、资本性支出、贷款转贷和产权参股、债务本金偿还四类，全面反映政府预算支出。3.部门预算具有哪些优点？（1）克服代编预算的方式。（2）统一预算分配权。（3）调整了预算批复的主体。（4）严控年初预留机动财力，减少机动权，

11、防止二次预算。（5）提前了预算编制的时间。4.说明预算收入的缴库依据、方式和凭证。缴库依据：企业财务收支计划、各种税收计划。缴库方式：（1）按程序分：就地缴库、集中缴库、自收汇缴。（2）按计算依据分：按计划数缴库、按实际数缴库。缴库凭证：一般缴款书、专用缴款书。7.年终清理应包括哪些事项？（1）核对年度预算收支数字。（2）清理本年预算应收应支。（3）结清预算拨借款（4）清理往来款项。（5）清查财产物资。（6）进行决算收支数字的对帐工作。9.说明政府预算管理的概念及其要点？政府预算管理是国家依据法律法规对预算资金的筹集、分配、使用进行的组织、协调和监督等活动。要点：（1）政府预算管理的主体是国家

12、。 （2）政府预算管理的对象是政府预算资金运动的过程和结果，包括预算资金的筹集、分配和使用两个阶段。 （3）政府预算管理的依据是国家的有关法律法规及方针政策，特别是中华人民共和国预算法。10.定员定额的确定方法如何？（1）充分准备基础性资料。（2）细化量化支出内容。（3）共性支出标准按人员制定综合定额。（4）不同支出按定额分类分档核定。（5）开支标准的确定以国家规定为主，实际支出为辅。11.试说明政府预算执行检查分析的内容、方法和形式。内容：（1）预算政策的实施情况。（2）主要收支项目的完成情况。（3）预算收支平衡和综合平衡的态势。方法：（1）比较分析法 （2）因素分析法。形式：（1）定期检查

13、分析（2）专项检查分析（3）典型调查分析。13.政府预算具有哪些基本特征？答:计划预测性法律性集中性统括性年度循环性公开性 14.部门预算有哪些特点？（1）完整性。部门预算内容由预算内扩展到预算外，既包括一般预算收支计划，又包括政府基金预算收支计划；既包括正常经费预算，又包括专项支出预算；既包括财政预算内拨款收支计划，又包括财政预算外核拨资金收支计划和部门其他收支计划，使预算全面完整地反映政府活动的范围和方向，增强预算的透明度和调控能力。我国现行的部门预算主要包括一般预算和基金预算，这种设计与现在向人代会报送的预算草案一致的。（2）细化性。部门预算的内容细化到部门及下属单位。部门预算详细地确定

14、和规范部门及其下属单位预算支出项目和支出内容，既包括行政单位预算，又包括其下属的事业单位预算，更全面地发挥财政分配资金的职能作用，逐步改变目前把资金切块给部门自行分配使用的状况。部门预算全面反映收支，各部门预算不仅反映本部门的年度财政需求，还要反映本部门的全部收入状况，内容更全面，增强了预算的完整性，有利于统筹考虑事业的改革和发展。（3）综合性。部门预算采用综合预算，统筹考虑部门和单位的各类资金。15.我国复式预算改革的目标模式如何？根据的要求,我国各级政府预算的改革目标是逐步建立公共预算、社会保障预算、国有资产经营预算（国有资本金预算）和债务预算等功能互补的预算，各个预算都应规定各自的收入来

15、源、各自平衡。17.试述政府预算管理体制的主要内容。（1）政府预算管理级次。（2）预算管理权的划分。（3）预算收支范围的划分。（4）预算调节制度。18.政府预算的基本功能表现在哪些方面？（1）政府预算是财政分配资金的主要手段。（2）政府预算集中我国财政的主要财力。（3）政府预算是实现政府职能、为公共商品配置资源的重要工具。（4）政府预算是以计划为基础进行宏观调控的重要杠杆。（5）政府预算综合反映和监督经济运行状态。19.我国传统的按功能编制预算存在哪些弊端？建国以来，我国政府向人代会提交的预算是收入按类别、支出按功能的汇总预算。功能预算不分组织单位和开支对象、按照政府的概括目标或职能对开支加以

16、分类，便于了解政府在行使职能，但其缺陷表现为：.部门没有一本完整的预算。.预算编制粗糙，缺乏部门内部责任机制和外部有效的监督机制。.预算编制缺乏科学、必要的定员定额标准。.预算资金分配权分散。.预算约束软化。20.试述我国政府财政介入经营性投资的的范围和重点。范围：（1）自然垄断领域。（2）存在成本递减的领域。（3）存在外部效应的领域。 重点：（1）财政生产性投资的重点是非竞争性生产领域。（2）财政对竞争性生产投资项目选择的主要对象，应该是支柱产业的重点项目和高新技术、新兴产业方面的开发项目，且表现为有选择的支持，并参与投资。21.试述预算调整和预算调剂的含义、方法。（1）含义：政府预算调整是

17、指经立法机构批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。盘子外的全面调整和盘子内的局部调整。（2）含义：预算调剂是在现行预算调整范围以外，不需经过法定程序审批的预算变更。动用预备费、预算追加或追减、经费流转、预算划转。23.政府预算管理程序由哪些环节构成？政府预算的科学性、实用性需要以预算程序、步骤为保证，预算周期按预算年度为期，并分阶段进行周而复始的循环过程，各阶段紧密联系、互为条件。预算周期的构成环节一般应该包括四个步骤。（1）预算编制前的准备工作。包括国务院制定经济增长计划，下达预

18、算编制指示、财政部门测算预算收支指标、财政部制定并颁发预算科目和表格，具体组织部署编制事项。（2）编制预算。编制机构编制并提出预算、立法审批预算。（3）执行预算。行政机关执行预算是预算计划管理的中心环节。（4）编制决算。即审计评估预算，是对预算执行的总结。24.说明行政单位的预算管理方式。财政部门对行政单位实行“收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结余留用”的预算管理办法。（1）收支统一管理。就是将行政单位的全部收入和全部支出都纳入单位预算管理体系，进行统一管理，单位可综合利用各项资金统筹安排各项支出，解决了收支管理分离、财务与资金管理脱节的状况，提高财政和单位财务部门的监管职能。实行收支

19、统一管理，有利于统筹合理安排各项资金，全面反映行政单位预算的收支状况，提高资金使用效益，并为财政部门核实行政单位预算提供可靠依据。（2）定额、定项拨款。就是根据行政单位的工作任务和特点，结合财力情况确定合理的支出定额或开支水平的一种方法，是财政部门确定行政单位财政预算拨款和财政专户拨款额度的方法。（3）超支不补，结余留用。行政单位收支预算一经财政部门或主管预算单位核批，除特殊因素外，一般不予调整，由单位自求平衡，这意味着预算经费包干使用。28.试述政府预算管理的地位。（1）政府预算管理在财政管理中处于主导地位。（2）政府预算是综合财政计划的组成部分。（3）政府预算是各项财政收支的枢纽。30.政

20、府预算拨款应遵循哪些原则？政府预算拨款即财政部门根据核定的预算办理预算支出的拨付，拨款给用款单位。原则：（1）坚持按预算计划拨款。（2）坚持按事业进度拨款。（3）坚持按核定的支出用途拨款。（4）坚持按预算级次拨款。31.实行政府间转移支付制度的目标是什么？（1）实现公共资金的公平分配。（2）保持中央政府对地方政府行为的必要控制力。（3）解决区域性公共产品的外溢问题。（4）促进落后地区的资源开发和经济发展。32.加强政府预算法制建设有何意义？社会主义市场经济是法治化经济，它要求将包括政府预算管理在内的一切经济活动都纳入法治化的轨道。加强政府预算法制建设是在市场经济条件下完善政府预算管理的内政要求

21、。意义主要表现在：（1）加强政府预算法制建设是实现依法理财的需要。（2）预算法制建设是提高预算管理民主化程度，强化预算管理监督的需要。（3）预算法制是国家宏观调控的重要手段。33.试述对政府预算进行分类应遵循的原则。（1）全面准确的原则预算收支的分类必须准确、系统、完整地表达政府预算的内容。政府收支既包括财政预算内收支，也包括财政预算外收支以及行政事业单位自行组织的各项收支。全面、准确原则是进行科学财政管理和有效宏观调控的重要前提，所有政府预算单位均应使用统一的政府收支科目。 （2）规范细化与力求简化相结合的原则预算科目设置要科学，列收列支的内容和范围应清楚明白，便于操作，避免过于繁杂，力求简

22、化。（3）国际可比性的原则我国预算收支分类要注意将国际惯例与我国国情相结合，将长远目标与现实需要的有机结合，既要尽可能符合市场经济国家的通行做法，以便进行国际比较与研究，又要充分满足我国现行经济体制和经济管理的客观要求，体现政策的延续性，保证改革顺利进行。（4）稳定与可变性结合的原则。34.试述我国现行复式预算的特点、弊端。现行复式预算对推动分税制体制、税收体制、投资体制以及企业财务管理体制的改革起到了积极作用。但只在原有的收支规模的基础上，对现行的预算收支科目按性质和用途进行分类，实际中暴露出以下几个问题：（1）政府收支活动反映不完整。（2）债务管理滞后，资金运行的透明度差。（3）预算管理缺

23、乏配套性。（4）复式预算的划分缺乏科学合理性。35.试述我国政府预算执行的组织体系。政府预算的执行涉及到各地区、各部门、各单位，由国家行政领导机关、职能部门及各类专门机构所组成，按国家政权级次、行政区划和行政管理体制实行“统一领导，分级 管理，分工负责”。（1）政府是政府预算执行的组织领导机构。负责政府预算执行的组织领导机构是国务院及地方各级人民政府。（2）财政部门是管理机构。各级政府财政部门是政府预算执行的具体负责和管理机构，是执行预算收支的主管机构。（3）政府预算执行机构，包括收入征收机构、政府预算资金的出纳机构、政府预算支出的执行机构，包括政策性银行、国民经济各个部门。36.简述国库单一

24、帐户制度的含义及作用。含义：国库单一账户（Treasury Single Account System）指政府所有财政性资金（包括预算内和纳入预算管理的预算外资金收支）集中在国库或国库指定的代理行开设账户，所有财政资金收付都通过财政部门在国库银行开设的单一账户集中办理，实行财政直收直支。作用：（1）实现财政资金集中管理，提高宏观调控能力。（2）健全财政资金支出的监督制约机制。（3）硬化预算约束，促进预算执行。 （4）有效防腐，加强廉政建设。41.简述建立政府采购制度的意义。1有利于强化市场意识，促进观念转变。2有利于加强支出管理，提高财政资金使用效率。3有利于提高采购活动的透明度，促进廉政建设

25、。42.请说明我国预算执行报告制度的核心内容。我国预算执行报告制度的核心内容有：第一，各级政府应当在每一预算年度内至少两次向本级人民代表大会或其常务委员会作预算执行的报告。第二，下级政府应当定期向上一级政府报告预算执行情况。第三，各级财政部门应当向本级政府或上一级财政部门报告预算执行情况。43.简述预算编制审批的一般程序。预算是一个具有严格规范性程序的运作体系，从编制到审批，采取“两上两下”的预算编制与审批程序，即单位自下而上编报年度预算建议数，财政部门和主管部门自上而下下达预算控制数，单位根据上级下达的预算控制数自下而上编报正式年度预算，财政部门和主管部门自上而下核定并批复单位年度预算。44

26、.简述西方市场经济国家国库管理运作模式及其意义。西方市场经济国家国库管理运作模式主要体现在两个方面：一是设置国库单一账户；二是政府支付的集权化。国库单一账户体系不但为政府建立了一个快捷、高效的财务信息系统，便于政府对预算资金收付过程进行全程监控，极大地提高了财政资金分配和使用的透明度，而且对加强政府财政资金的管理和监督，提高资金使用效益和使用效率，防止腐败的发生具有重大意义。集权化政府支出模式既加强了对支出预算的控制，又提高了支出过程的公开性和透明度，从而实现了对预算资金的全面而严格的控制，有力地保证了国库管理职能的落实。45政府预算组成示意图六. 论述题1.试述政府预算管理程序的构成环节（1

27、）预算编制前的准备工作国务院制定经济增长计划，下达预算编制的指示。国务院每年9月10日前向省、自治区、直辖市政府和中央部门下达编制下年预算草案的指示，提出编制预算草案的原则和要求。财政部门测算预算收支指标。预算法规定，中央预算和地方各级政府预算应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。财政部制定并颁发政府预算科目和表格，具体组织部署预算编制事项。（2）编制预算正确编制预算必须以国家的财政经济方针和有关法律法规为指导，以国民经济和社会发展计划的主要指标为依据，参考上一年预算执行情况和去年收支预测进行编制。提高预算编制的准确性，把预算收支建立在科学预测的基础上。（3）执行预算 行政机构执

28、行预算是预算计划管理的中心环节。经过各级人民代表大会批准的预算具有法律效力，必须认真组织实施。预算规定的收入任务，必须保证完成，做到及时足额地上缴国库。预算规定的各项支出，必须及时足额地拨付。要加强预算收支执行中的管理和监督。各级财政部门要监督检查本级各部，门预算的执行，做好预算执行情况的分析，并向本级政府和上一级财政部门报告预算执行情况，保证预算收支任务的圆满完成。 （4）编制决算决算即审计评估预算，是对预算执行的总结。正确编制决算可以全面反映预算执行的结果。决算的编制必须符合国家的有关法律法规，要划清预算年度、预算级次和资金界限，做到收支数字准确，内容完整，报送及时。通过编制决算，总结预算管理中的经验，为提高今后的预算管理创造条件。预算编制是预算管理最重要的一环，预算一经法定程序通过，即为法律文件，必须严格执行预算，执行中发生问题必须通过法律程序进行调整。2.试述预算的功能。（1）政府预算是国家分配资金的主要手段财政分配是指财政参与国民收入的分配和再分配集中必要的资金，用以满足社会的公共需要。财政分配职能需要由财政部门运用政府预算、税收、财政投资、