环境影响评价程序.ppt

1、第二章第二章 环境影响评价程序环境影响评价程序 第一节第一节 环境影响评价程序的基本概念环境影响评价程序的基本概念一、环境影响评价程序的定义与分类一、环境影响评价程序的定义与分类环境影响评价程序：环境影响评价程序是指按环境影响评价程序：环境影响评价程序是指按照一定的顺序或步骤指导完成环境影响评价工照一定的顺序或步骤指导完成环境影响评价工作的过程。分为管理程序和工作程序。作的过程。分为管理程序和工作程序。二、环境影响评价程序遵循的原则二、环境影响评价程序遵循的原则 1.目的性原则；目的性原则；2.整体性原则；整体性原则；3.相关性原则相关性原则4.主导性原则；主导性原则；5.等衡性原则；等衡性原

2、则；6.动态性原则动态性原则7.随机性原则；随机性原则；8.社会经济性原则；社会经济性原则；9.公众参公众参与原则与原则第二节第二节 环境影响评价的管理程序环境影响评价的管理程序一、环境影响评价分类筛选一、环境影响评价分类筛选 根据国家环境保护总局根据国家环境保护总局“分类管理名录分类管理名录”对建设项目确定其应编制环境影响报告对建设项目确定其应编制环境影响报告书、报告表或登记表的种类。书、报告表或登记表的种类。（1）编写环境影响报告书的项目编写环境影响报告书的项目：新建或扩新建或扩建工程对环境可能造成重大的不利影响，这些建工程对环境可能造成重大的不利影响，这些影响可能是敏感的、不可逆的、综合

3、的或以往影响可能是敏感的、不可逆的、综合的或以往未有过的。未有过的。（2）编写环境影响报告表的项目编写环境影响报告表的项目：新建或扩新建或扩建工程对环境可能造成有限的不利影响，这些建工程对环境可能造成有限的不利影响，这些影响是较小的或者减缓影响的补救措施是很容影响是较小的或者减缓影响的补救措施是很容易找到的，通过规定控制或补救措施可以减缓易找到的，通过规定控制或补救措施可以减缓对环境的影响。对环境的影响。（3）编写环境影响登记表的项目编写环境影响登记表的项目：对环境不对环境不产生不利影响或影响极小的建设项目。产生不利影响或影响极小的建设项目。二、环境影响评价项目的监督管理二、环境影响评价项目的

4、监督管理 1.评价单位资格考核与人员培训评价单位资格考核与人员培训 评价单位要持有评价单位要持有建设项目环境影响评价证建设项目环境影响评价证书书，评价人员要持有上岗证。，评价人员要持有上岗证。2.评价大纲的审查：评价大纲是环境影响报告书评价大纲的审查：评价大纲是环境影响报告书的总体设计，在开展评价之前编制。由建设单的总体设计，在开展评价之前编制。由建设单位向负责审批的环境保护部门申报，并抄送行位向负责审批的环境保护部门申报，并抄送行业主管部门。环境保护部门根据情况确定评审业主管部门。环境保护部门根据情况确定评审方式，提出审查意见。方式，提出审查意见。3.环境影响评价的质量管理：按照环境影响评价

5、环境影响评价的质量管理：按照环境影响评价管理程序和工作程序进行有组织、有计划的活管理程序和工作程序进行有组织、有计划的活动是确保环境影响评价质量的重要措施。质量动是确保环境影响评价质量的重要措施。质量保证工作应贯穿于环境影响评价的全过程。保证工作应贯穿于环境影响评价的全过程。4.环境影响报告书的审批：环境影响报告书的审批：各级主管部门和环保部门在审批环境报告各级主管部门和环保部门在审批环境报告书时应贯彻以下原则：书时应贯彻以下原则：审查该项目是否符合经济效益、社会效益和审查该项目是否符合经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则；环境效益相统一的原则；审查该项目是否贯彻了审查该项目是否贯彻了“预

6、防为主预防为主”、“谁谁污污染谁治理、谁开发谁保护、谁利用谁补偿染谁治理、谁开发谁保护、谁利用谁补偿”的的原则；原则；审查该项目是否符合城市功能区划和城市总审查该项目是否符合城市功能区划和城市总体发展规划；体发展规划；审查该项目环评过程中是否贯彻了审查该项目环评过程中是否贯彻了“在污染在污染控制上从单一浓度控制逐步过渡到总量控制控制上从单一浓度控制逐步过渡到总量控制”，“在污染治理上，从单纯的末端治理逐步过渡在污染治理上，从单纯的末端治理逐步过渡到对生产全过程的管理到对生产全过程的管理”，“在城市污染治理在城市污染治理上，要把单一污染源治理与集中治理或综合整上，要把单一污染源治理与集中治理或综

7、合整治结合起来治结合起来”。审查该项目的技术政策与装备政策是否符合审查该项目的技术政策与装备政策是否符合国家规定；国家规定；环境影响报告书审查以技术审查为主，审查环境影响报告书审查以技术审查为主，审查方式由负责审批的环境保护行政主管部门视具方式由负责审批的环境保护行政主管部门视具体情况而定。体情况而定。第三节 环境影响评价的工作程序 环境影响评价的工作程序共分三个阶段：环境影响评价的工作程序共分三个阶段：准备阶段、正式工作阶段、报告书编制阶段准备阶段、正式工作阶段、报告书编制阶段。一、环境影响评价工作等级的确定一、环境影响评价工作等级的确定工作等级：需要编制环境影响评价和各专题工工作等级：需要

8、编制环境影响评价和各专题工作深度的划分。各单项环评划分为三级，一级作深度的划分。各单项环评划分为三级，一级最详细，二级次之，三级较简略（详细规定见最详细，二级次之，三级较简略（详细规定见相应导则）。相应导则）。环境影响评价的工作等级划分依据：环境影响评价的工作等级划分依据：建设项目的工程特点（工程性质、工程规模、建设项目的工程特点（工程性质、工程规模、能源及资源的使用量及类型、源项）。能源及资源的使用量及类型、源项）。项目所在地区的环境特征（自然环境特点、项目所在地区的环境特征（自然环境特点、环境敏感程度、环境质量现状及社会经济情况环境敏感程度、环境质量现状及社会经济情况等）。等）。国家和地方

9、政府所颁布的有关法规（包括环国家和地方政府所颁布的有关法规（包括环境质量标准和污染物排放标准）。境质量标准和污染物排放标准）。二、环境影响大纲的编写二、环境影响大纲的编写评价大纲包括的内容：评价大纲包括的内容：总则。包括评价任务的由来，编制依据，控总则。包括评价任务的由来，编制依据，控制污染和保护环境的目标，采用的评价标准，制污染和保护环境的目标，采用的评价标准，评价项目及其工作等级和重点等。评价项目及其工作等级和重点等。建设项目概况。建设项目概况。拟建项目地区环境简况。拟建项目地区环境简况。建设项目工程分析的内容与方法。建设项目工程分析的内容与方法。环境现状调查：根据已确定的各评价项目工环境

10、现状调查：根据已确定的各评价项目工作等级、环境特点和影响预测的需要，尽量详作等级、环境特点和影响预测的需要，尽量详细地说明调查阐述、调查范围及调查的方法、细地说明调查阐述、调查范围及调查的方法、时期、地点、次数等。时期、地点、次数等。环境影响预测与评价建设项目的环境影响：环境影响预测与评价建设项目的环境影响：包括预测方法、内容、范围、时段及有关参数包括预测方法、内容、范围、时段及有关参数的估值方法，对于环境影响的综合评价，应说的估值方法，对于环境影响的综合评价，应说明拟采用的评价方法。明拟采用的评价方法。评价工作成果清单：包括拟提出的结论和建评价工作成果清单：包括拟提出的结论和建议的内容。议的

11、内容。评价工作组织、计划安排。评价工作组织、计划安排。经费概算。经费概算。三、区域环境质量现状调查和评价三、区域环境质量现状调查和评价 区域环境质量现状调查的目的区域环境质量现状调查的目的是为了掌握环是为了掌握环境质量现状或本底，为环境影响预测、评价和累境质量现状或本底，为环境影响预测、评价和累积效应分析以及投产运行进行环境管理提供基础积效应分析以及投产运行进行环境管理提供基础数据。数据。1.环境调查的一般原则环境调查的一般原则调查范围调查范围：调查范围应大于评价区域，特别是对：调查范围应大于评价区域，特别是对评价区域边界以外的附近地区，若遇有重要的污评价区域边界以外的附近地区，若遇有重要的污

12、染源时，调查范围应适当放大。染源时，调查范围应适当放大。资料收集资料收集：应首先立足于现有资料，若现有资料：应首先立足于现有资料，若现有资料不能满足要求时，再进行现场调查或测试。不能满足要求时，再进行现场调查或测试。调查深度：与评价项目密切相关的的部分全面而调查深度：与评价项目密切相关的的部分全面而详细，尽可能定量化；对不能用定量数据表达的详细，尽可能定量化；对不能用定量数据表达的的内容，应做出详细的说明。的内容，应做出详细的说明。2.环境调查的方法环境调查的方法 受受资料判料判读和分析技和分析技术的制的制约，产生精度生精度不高、不宜用于微不高、不宜用于微观环境状况境状况调查工作量大、耗工作量

13、大、耗费人力、物力和人力、物力和时间较多，往往受多，往往受季季节、仪器器设备条件的限制条件的限制只能只能获得第二得第二手手资料，往往料，往往不全面，需要不全面，需要补充充局限局限性性从整体上了解从整体上了解环境特境特点，特点，特别是人是人们不易不易开展开展环境境现状状调查的的地区的地区的环境状况境状况直接直接获得第一手得第一手资料，可弥料，可弥补搜搜集集资料法的不足料法的不足应用范用范围广、广、收效大，收效大，较节省人力、物力、省人力、物力、时间特点特点遥感法遥感法现场调查法法搜集搜集资料法料法方法方法表表2-1 2-1 环境现状调查三种方法的比较环境现状调查三种方法的比较3.环境现状调查内容

14、环境现状调查内容地理位置；地理位置；地貌、地质和土壤情况，水系分布和水文地貌、地质和土壤情况，水系分布和水文情况，气候与气象；情况，气候与气象；矿藏、森林、草原、水产和野生动植物、矿藏、森林、草原、水产和野生动植物、农产品、动物产品等情况；农产品、动物产品等情况；大气、水、土壤等的环境质量现状；大气、水、土壤等的环境质量现状；环境功能情况（特别注意环境敏感区）及环境功能情况（特别注意环境敏感区）及重要的政治文化设施；重要的政治文化设施；社会经济情况；社会经济情况；人群健康状况及地方病情况；人群健康状况及地方病情况；其它环境污染和破坏的现状资料。其它环境污染和破坏的现状资料。四、环境影响预测四、

15、环境影响预测1.预测的原则预测的原则 预测的范围、时段、内容及方法应按相应预测的范围、时段、内容及方法应按相应评价工作等级、工程与环境的特性、当地的环评价工作等级、工程与环境的特性、当地的环境要求而定。同时应考虑预测范围内，规划的境要求而定。同时应考虑预测范围内，规划的建设项目可能产生的环境影响。建设项目可能产生的环境影响。2.预测阶段和时段预测阶段和时段 预测建设项目的建设阶段、生产运营阶段、预测建设项目的建设阶段、生产运营阶段、服务期满或退役阶段和冬、夏两季或丰、枯水服务期满或退役阶段和冬、夏两季或丰、枯水期两个时段（对各种不利条件如事故排放下的期两个时段（对各种不利条件如事故排放下的影响

16、也应预测）。影响也应预测）。3.预测的范围和内容预测的范围和内容 预测范围应等于或略小于现状调查的范围，预测范围应等于或略小于现状调查的范围，预测点的位置和数量除应覆盖现状监测点外，预测点的位置和数量除应覆盖现状监测点外，还应根据工程和环境功能要求而定还应根据工程和环境功能要求而定。预测的内容依据评价工作等级、工程与环预测的内容依据评价工作等级、工程与环境特征及当地环保要求而定，既要考虑建设项境特征及当地环保要求而定，既要考虑建设项目对自然环境的影响，也要考虑对社会和经济目对自然环境的影响，也要考虑对社会和经济的影响；既要考虑污染物在环境中的污染途径，的影响；既要考虑污染物在环境中的污染途径，也要考虑对人体、生物及资源的危害程度。也要考虑对人体、生物及资源的危害程度。五、环境影响评价报告书的编制五、环境影响评价报告书的编制1.环境影响报告书的编写原则环境影响报告书的编写原则（1）报告书应该全面、客观、公正，概括地报告书应该全面、客观、公正，概括地反映环境影响评价的全部工作，重点评价项目反映环境影响评价的全部工作，重点评价项目可另编分项报告书主要技术问题可另编专题报可另编分项报告书主要技