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1、制定和完善各类防汛预案，做好蓄滞洪区内人员转移迁安的各项准备。（3）物资准备：做好防洪工程的维护管理、水毁修复和除险加固，维护好气象、水文、通信等设施，准备充足的防汛抢险物资。（4）防汛检查：对上述各项准备工作，由各级行政首长带队进行检查，发现问题，及时处理。2、汛期工作（1）密切监视天气形势，做好气象、水情预报。（2）加强防汛值班，及时掌握水情、工情、灾情等信息，做好洪水调度，适时采取相应的防洪对策。（3）加强防洪工程防守，组织队伍巡查，发现险情及时排除，遇危险情况，采取紧急措施，全力抗洪抢险。（4）做好抢险救灾各项工作，保证人民生命安全，尽力减少财产损失。（5）灾后要做好灾民安置、卫生防疫

2、、社会治安、水毁修复、生产自救等善后工作。3、汛后总结汛期过后，要对防汛工作情况及经验教训进行全面总结，提出水毁工程修复计划和下一年度防汛工作部署安排。四、防汛工作方针防汛工作的方针是“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”。保障人民生命财产安全、社会稳定和经济社会可持续发展是防汛工作根本目的，因此，对防汛工作来说，“安全第一”是指导思想，“常备不懈，以防为主”是思想意识，“全力抢险”是保障措施。五、防汛工作的基本原则防汛工作实行全面规划，统筹兼顾，预防为主，综合治理，兴利与除害相结合，局部利益服从全局利益，开发利用和保护水资源应当服从防洪总体安排的原则。第二节 防汛组织与责任一、防汛组织机

3、构防汛工作按照统一领导，分级分部门负责的原则，建立健全各级、各部门的防汛机构，发挥有机的协作配合，形成完整的防汛组织体系。（一）国家防汛机构国务院设立国家防汛抗旱总指挥部，是全国防汛抗旱的议事、协调、指挥机构，负责领导、组织、指挥全国的防汛抗旱工作。国家防汛总指挥部总指挥由副总理兼任，成员单位由中央军委总参谋部和国务院有关部门组成。其日常办事机构为国家防汛抗旱总指挥部办公室，设在水利部。（二）流域防汛机构在国家确定的重要江河设立流域防汛指挥机构，由有关省、自治区、直辖市人民政府行政首长和流域机构负责人组成，在国家防汛抗旱总指挥部领导下，负责组织、指挥和协调本流域的防汛抗洪工作。目前我国黄河、长

4、江、松花江等跨省、自治区、直辖市的重要河流均已成立防汛抗旱指挥部。海河流域目前尚未成立防汛抗旱指挥部，但是，1992年成立了永定河联合防汛领导小组，负责组织、指挥和协调永定河中下游地区的防汛抗洪工作，组长由水利部副部长兼任，副组长由北京、天津、河北三省市主管副省（市）长兼任，成员由海委及三省市水利厅（局）主要负责人组成。其日常办事机构为永定河联防领导小组办公室，设在海委。（三）地方防汛机构有防汛任务的县级以上各级人民政府，成立防汛指挥部，由同级人民政府有关部门、当地驻军和人民武装部负责人组成。各级人民政府首长任指挥。其办事机构设在同级水行政主管部门，负责所辖范围内的日常防汛工作。（四）行业防汛

5、机构水利、电力、气象、海洋等有水文、雨量、潮位测报任务的部门，汛期组织测报报汛站网，建立预报专业组织，向上级和同级防汛指挥部门提供水文、气象信息和预报。城建、石油、电力、铁道、交通、航运、邮电、煤矿以及所有有防汛任务的部门和单位，汛期建立相应的防汛机构，在当地政府防汛指挥部和上级主管部门的领导下，负责做好本行业的防汛工作。各级地方防汛抗旱指挥机构的职责是：贯彻国家防汛抗旱总指挥部有关防汛抗旱工作的统一部署，落实防汛工作行政首长责任制；组织开展防汛检查，应急处理病险工程；制定防御洪水预案并组织实施，正确决策指挥，科学调度洪水；储备和调配抗洪抢险物资，做好抗洪抢险工作；及时转移危险地区群众，保证人

6、民生民安全；坚持军民联防，做好抗洪救灾各项工作。二、防汛责任制度（一）行政首长责任制度行政首长负责制是各种防汛责任制的核心，是取得防汛抢险胜利的重要保证，也是历来防汛斗争中行之有效的措施。防汛抢险需要动员和调动各部门各方面的力量，党、政、军、民全力以赴，发挥各自的职能优势，同心协力共同完成。因此，防汛指挥机构需要各级政府主要负责人亲自主持，全面领导和指挥防汛抢险工作，实行防汛行政首长负责制。其主要内容有以下几个方面：（1）贯彻落实有关防汛的方针政策。督促建立健全防汛机构，配备专职人员。教育广大干部服从统一指挥，统一调度，树立以大局为重、以人民利益为重思想，防止本位主义。客服麻痹思想，树立有备无

7、患意识。宣传动员群众积极参加防汛抢险工作。（2）根据统一指挥、分级分部门负责的原则，协调各有关部门的防汛责任，建立防汛指挥系统，部署有关防洪措施和督促检查各项防汛准备工作。（3）督促检查重大防御洪水措施方案、调度计划、度汛工程措施和各种非工程措施的落实。（4）批准管辖权限内的洪水调度方案、分蓄滞洪区运用以及采取紧急抢救措施等重大决策。对关系重大的抗洪抢险，应亲临第一线，坐镇指挥，调动所辖地区的人力、物力有效地投入到抗洪抢险斗争。（二）分级责任制根据水系以及堤防、闸坝、水库等防洪工程所处的行政区域、工程等级和重要程度以及防洪标准等，确定省（自治区、直辖市）、地（市）、县各级管理运用、指挥调度的权

8、限责任，在同一领导下实行分级管理、分级负责、分级调度。（三）分包责任制为确保重点地区和主要防洪工程的度汛安全，各级政府行政负责人和防汛指挥部领导成员实行分包工程责任制。例如分包水库、分包河道堤段、分包蓄滞洪区、分包地区等。对于分部门承担的防汛任务和所辖防洪工程实行分部门防汛责任制。（四）岗位责任制汛期管好用好水利工程，特别是防洪工程，对减少灾害损失至关重要。工程管理单位的业务部门和管理人员以及防堤员、巡逻人员、抢险人员等要制定岗位责任制，明确任务和要求，定岗定责，落实到人。岗位责任制的范围、内容、责任等，都要做出明文规定，严格考核。（五）技术责任制在防汛抢险中要充分发挥技术人员的技术专长，实现

9、优化调度，科学抢险，提高防汛指挥的准确性和可行性。预测预报、制定调度方案、评价工程抗洪能力、采取抢险措施等有关防汛技术问题，应由各专业技术人员负责，建立技术责任制。关系重大的技术决策，要组织相当技术级别的人员进行咨询，博彩众议，以防失误。（六）值班工作制度汛期容易突然发生暴雨洪水、台风等灾害，而且防洪工程设施在自然环境下运行，也会出现异常现象。为预防不测，各级防汛机构均应建立防汛值班制度，使防汛机构及时掌握和传递汛情，加强上下联系，多方协调，充分发挥枢纽作用。汛期值班人员的主要责任如下：（1）了解掌握汛情。汛情一般包括雨情、水情、工情、灾情。具体内容是：雨情、水情：按照了解实时雨情、水情实况和

10、气象、水文预报；工情：当雨情、水情达到某一量值时，要主动向所辖单位了解河道堤防、水库、闸坝等防洪工程的运用、防守、是否发生险情及处理问题。灾情：主动了解受灾地区的范围和人员伤亡情况以及抢救措施。（2）按时报告、请示、传达。按照报告制度，对于重大汛情及灾情要及时向上级汇报；对需要采取的防洪措施要及时请示批准执行；对授权传达的指挥调度命令及意见，要及时准确传达。（3）熟悉所辖地区的防汛基本资料和主要防洪工程的防御洪水方案的调度计划，对所发生的各种类型洪水要根据有关资料进行分析研究。（4）了解掌握各地防洪工程设施发生的险情及其处理情况。（5）对发生的重大汛情等要整理好值班记录，以备查阅并归档保存。（

11、6）严格执行交接班制度，认真履行交接班手续。（7）做好保密工作，严守机密。第三节 防洪规划一、防洪规划作用为防治某一流域、河段或者区域的洪水灾害而制定的总体安排。根据流域或河段的自然特性、流域或区域综合规划对社会经济可持续发展的总体安排，研究提出规划的目标、原则、防洪工程措施的总体部署和防洪非工程措施规划等内容。规划类型一般有流域防洪规划、河段防洪规划和区域防洪规划。防洪规划应当服从所在流域、区域的综合规划；区域或河段的防洪规划应当服从所在流域的防洪规划。二、防洪规划编制依据和原则编制规划的基本依据是：国家经济建设的目标、方针、政策，防洪保护区的重要程度，区域洪水特性，有关法律法规及规范，防洪

12、体系现状、问题和经济社会各方面发展需求。防洪规划编制应全面规划、统筹安排、确保重点、兼顾一般，遵循局部与整体、近期与远景、工程措施与非工程措施、防洪与水资源综合利用相结合的原则。在具体方案研究中，还要充分考虑洪涝规律以及上下游、左右岸的要求，处理好蓄与泄、一般与特殊的关系，并注意与国土规划及其他有关规划相协调。依靠工程措施来控制洪水灾害，只有与非工程措施结合使用，才能有效地提高防御洪水的能力。三、海河流域历次防洪规划海河流域经过了50年代、60年代和80年代三次防洪规划，其中1957年、1987年的防洪规划是流域综合规划的一部分，与综合规划同时完成。（1）1957年的防洪规划是建国以来海河流域

13、第一次防洪规划， 这次规划除安排了中下游部分河道工程外，重点安排了上游水库规划，防洪思想上对上游水库的拦洪作用有了较高的重视。这次防洪规划，为海河流域治理和开发奠定了基础，成绩巨大，但也存在着一些缺点，主要是：在蓄泄关系的处理上，有段时间曾片面地强调了水库的拦蓄作用，而忽视对中下游河道的疏泄，尤其是对尾闾出路重视不够，河道泄流能力偏小，以致各河上大下小和洪水集中天津的不利形势未能根本改变。同时，原规划对流域内洪水的认识不足，设计（校 核）洪水普遍偏小，致使水库安全标准显著偏低，给以后的流域防洪体系建设留下了很多遗留问题。（2）1967年的防洪规划，在深入分析了流域的洪灾成因、河流水系、地形地貌

14、和社会经济等特性基础上，提出了“上蓄、中疏、下排、适当地滞”的防洪治理方针，集中力量扩大中下游河道，重点对流域内主要行洪、排水河道作了安排，新辟了一大批泄洪入海河道，同时对中下游滞洪洼淀进行了初步整治，从而初步形成了海河流域防洪工程体系，解决了流域各河系的洪涝水出路问题。在工程布局上，确定了修筑堤防、开辟减河的方针，使各水系自成系统，分流入海，避免了各河洪水汇集天津的不利形势。在防洪标准上，除山区水库外，中下游河道和洼淀海河南系按1963年型洪水、海河北系按1939年型洪水、滦河按1962年型洪水、徒骇马颊河按1961年洪水为治理标准，总体上约为50年一遇，少数河段（蓟运河、白沟河）为20年一

15、遇。（3）1987年的防洪规划，仍然沿用了1967年防洪规划提出的“上蓄、中疏、下排、适当地滞”的防洪治理方针，治理标准仍然采用海河南系按1963年型洪水、海河北系按1939年型洪水、滦河按1962年型洪水、徒骇马颊河按1961年型洪水标准，在工程布局上仍然延用了各河系分流入海、分区防守的工程格局，巩固、完善已有防洪体系。防洪工程重点安排了上游20座大型水库除险加固；各河道逐步恢复原设计行洪能力，打通入海通道，并对未治理的河道进行整治； 做好对洼淀泛区的整治，以充分发挥滞洪作用，保证洼淀内群众生命安全，尽可能减少财产损失；加强预报、预警系统建设；重点安排了永定河上游、密云水库上游、潘家口水库上

16、游等山区水土保持工程；重点确保北京、天津、石家庄等城市的防洪安全，增加下游广大地区的防洪能力。四、最近编制的海河流域防洪规划（一）规划目标1、总体目标未来20年，在已有防洪工程和非工程体系的基础上，建设较为完善的现代化防洪减灾体系，与当时的经济社会发展状况相适应。在发生常遇和较大洪水时，防洪工程体系可以有效地运用，流域的经济活动和社会生活不受影响，保持正常的运作；发生规划标准洪水时，通过工程和非工程防洪措施的运用，防洪保护区内重要城市及交通等基础设施和村庄、农田可得到有效地保护。当发生超标准洪水时，有预定的方案和切实的措施，流域经济社会活动不致发生动荡及造成严重的环境问题。2、 近期目标近10

17、年的目标为“全面恢复、重点提高”。全部完成大型水库和重要中型水库的除险加固；1级和2级堤防全部达到国家规范标准；重点蓄滞洪区能安全启用；主要河系中下游地区的防洪标准达到50年一遇, 永定河中下游地区的防洪标准达到100年一遇，重点支流河道防洪标准达到1020年一遇；海堤防潮标准达到3050年一遇。北京、天津两直辖市的防洪标准达到或超过200年一遇；石家庄市的防洪标准达到100年一遇,中等城市的防洪标准达到2050年一遇。通过强迫行洪可抗御20世纪海河流域曾发生的最大洪水。基本建成现代化防汛指挥系统和社会化救灾体系，形成全社会协同互动的洪水管理、防洪减灾机制。（二）总体布局海河流域防洪区总面积为

18、135800平方公里， 其中平原118000平方公里，山区17800平方公里。防洪保护区总面积123600平方公里，其中蓄滞洪区总面积9656平方公里，平原河道行洪区总面积2505平方公里。平原防洪保护区是主要防护对象，面积105800平方公里，区内现有人口7272万人，耕地8850万亩，GDP 7270亿元。防洪体系总体布局是：继续完善“分流入海、分区防守”的流域防洪格局。在此框架下，以河系为单元，建设以河道堤防为基础、大型水库为骨干、蓄滞洪区为依托的流域防洪工程体系；具体包括40多座大型水库、12条中游骨干河道、8条主要尾闾河道和28处蓄滞洪区及重要堤防等骨干工程设施。同时还要加强城市防洪

19、和海堤建设，注重洪水资源利用。加强工程体系建设，重点包括防洪区管理、工程管理与维护、防汛指挥系统和法律法规体系等。（三）主要内容1、流域防洪形势分析：包括流域概况、水文特征、洪涝灾害、防洪形势等。2、指导思想和目标：包括指导思想、基本方针、防洪减灾目标等。3、总体规划：包括防洪区划、防洪体系、防洪标准、标准洪水安排、超标准洪水对策等。4、防洪工程规划：包括水库工程、河道治理、主要排涝河道治理、水系沟通、中小河流治理、河口治理、蓄滞洪区工程及安全建设、海堤建设、城市防洪、排涝、水土流失治理、山洪方治等。5、防洪非工程措施规划：包括防洪区管理、工程管理与维护、监测及预警、防汛指挥系统、法律法规体系

20、建设等。6、规划实施安排及效果评价：包括投资规模、近期安排工程、环境影响评价、效果评价、措施保障等。第四节 防御洪水方案一、防御洪水方案基本概念与主要内容（一）防御洪水基本概念与主要内容防御洪水是指为防止或减轻洪水灾害，根据洪水规律与洪灾特点，研究并采取各种对策和措施，保障社会经济发展而采取的各项措施。防御洪水的主要内容有：编制防洪规划、进行防洪建设、防洪设施的管理与运用、防汛（防凌）、洪水预报与警报、洪水调度以及洪灾善后处理工作。（二）洪水调度概念与主要内容洪水调度是指运用各类防洪工程，科学地拦滞、排泄、分蓄洪水，合理排工程防守措施以及非常情况下临时应急处理措施。洪水调度的主要内容包括：防洪

21、工程体系现状分析评价、洪水水文分析、各类工程调度方案制定，防洪调度效果评价等。（三）防御洪水方案与洪水调度方案的关系从法律关系上，防御洪水方案相当于江河防洪的基本法，而洪水调度方案则相当于条例，是为实施防御洪水方案中洪水调度安排而制定的专门方案。洪水调度方案应服从防御洪水方案。从编制内容上，防御洪水方案涵盖范围广，内容相对全面，但对各方面的规定相对宏观、原则。而洪水调度方案则是对防御洪水方案中洪水安排部分的细化，内容仅涵盖洪水调度与工程运用两方面，但规定很具体，具有一定的可操作性。从时效性上，防御洪水方案在一定时期内相对不变，具有权威的指导作用，而洪水调度方案则可根据实际情况适时进行调整。二、

22、海河流域防御洪水方案（一）永定河防御洪水方案永定河是海河流域的重要水系，是全国四大江河之一，他的防洪是关系北京、天津、河北省广大地区以及京广、京山、京九铁路等重要交通设施安全的大事。为了切实加强永定河的防洪调度工作，1985年国务院颁布了永定河防御特大洪水方案，该方案在上个世纪对永定河的防洪发挥了重要作用。但是，随着时间的推移，永定河的防洪工程体系以及防洪保护区内经济社会都发生了较大变化，原有的防洪调度方案已不符合目前永定河防洪的要求。根据防洪法和海河流域综合规划，结合永定河防洪工程的实际状况，国家防汛抗旱总指挥部组织海河水利委员会以及北京、天津、河北省（市）防汛抗旱指挥部，制定了永定河防御洪

23、水方案。2003年8月19日，国务院正式印发了永定河防御洪水方案（国函200391号）。该方案的编制遵循科学、合理、可行的原则，考虑洪水自然规律和流域内政治经济条件和社会实际状况等因素，体现由控制洪水向洪水管理转变的思路，着重研究了区域之间防洪的关系、防洪必保区和一般保护区的关系、堤防与水库和蓄滞洪区之间的关系。主要内容包括防洪工程体系、防御洪水原则、不同量级洪水的安排（包括对特大洪水的处置措施）、责任与权限以及工作与任务（防汛准备、水文预报、蓄滞洪区运用、抗洪抢险、救灾）等方面。同时，对防洪工程描述和洪水安排的内容作了相应完善和修改。该方案目前是永定河系一切防洪活动的基本依据之一。（二）大清

24、河防御洪水方案大清河系位于京津地区南部，为海河流域的重要防洪河系和暴雨洪水多发地区, 其防洪直接影响天津市和河北省广大地区人民生命财产的安全。保护区内有京广、京九、津浦铁路干线，京石、京福、津保等高速公路，华北油田、大港油田等重要设施。以前，大清河没有防御洪水方案，只有国家防总印发的洪水调度方案。根据中华人民共和国防洪法、海河流域综合规划和海河流域防洪规划（水利部已经评审通过），结合大清河系防洪工程的实际状况，从2005年3月起，国家防汛抗旱总指挥部组织天津、河北省（市）防汛抗旱指挥部和水利部海河水利委员会，制定了大清河防御洪水方案。该方案编制遵循科学、合理、可行的原则，考虑洪水自然规律和流域

25、内政治经济条件和社会实际状况等因素，贯彻了可持续发展战略，强化人与自然和谐相处及以人为本的思想，体现由控制洪水向洪水管理转变的思路，着重研究了区域之间防洪的关系、防洪必保区和一般保护区的关系、河道和蓄滞洪区之间的关系，尽可能考虑了洪水资源利用。本方案的主要内容包括防洪工程体系、防御洪水原则、不同量级洪水的安排（包括对特大洪水的处置措施）、责任与权限以及工作与任务（防汛准备、水文预报、蓄滞洪区运用、抗洪抢险、救灾）等方面。较原方案增加了防御洪水原则和对各级政府及相关部门的责任权限以及工作任务的原则规定。三、海河流域洪水调度方案主要河系洪水调度方案1、永定河现行的永定河洪水调度方案是依据国务院批复

26、的永定河防御洪水方案，结合永定河防洪体系现状制定的，2004年5月国家防总以“国汛20047号文”正式印发。方案的主要内容包括防洪工程现状、设计洪水、洪水调度原则、洪水调度、调度权限、附则等，其中洪水调度是核心内容。该方案对官厅水库、卢沟桥枢纽、大宁水库和永定河滞洪水库、永定河泛区、屈家店枢纽以及永定新河等主要节点不同频率、不同量级的洪水都作了具体安排，是永定河系实时洪水调度的主要依据。2、大清河大清河的洪水调度，目前仍执行国家防总1994年印发的大清河洪水调度方案（国汛办1994第6号）。该方案本着“上蓄、中疏、下排，适当地滞”的原则，对白洋淀、东淀、文安洼、贾口洼等蓄滞洪区，王村闸、西河闸

27、、独流减河进洪闸、海河闸等水闸枢纽以及独流减河的洪水调度和工程运用作出了安排，对东淀内的堤埝及阻水埝扒除作出了规定，明确了工程调度运用的权限。3、漳卫河漳卫河的洪水调度，目前仍执行国家防总1997年印发的漳卫河洪水调度方案（国汛19977号）。该方案对岳城水库洪水调度作出了安排，确定了漳河各段保证流量，卫河坡洼及恩县洼分洪运用条件以及卫河、卫运河、漳卫新河、南运河各段保证水位，明确了工程调度运用的权限。4、北三河北三河的洪水调度，目前仍执行国家防总1998年印发的北三河洪水调度方案（国汛办199812号）。该方案本着充分发挥潮白新河泄洪能力，供水排沥工程运用服从防洪调度的原则，对北运河北关闸、

28、土门楼闸、大黄铺洼以及主要拦河闸坝，蓟运河辛撞闸、青淀洼、干流以及还乡河，潮白河密云水库、潮白新河及黄庄洼的洪水调度和工程运用以及超标准洪水作出了安排，明确了工程调度运用的权限。5、子牙河子牙河的洪水调度，目前执行河北省防办2005年印发的子牙河洪水调度方案（冀汛办字200563号）。该方案本着“设计标准以下洪水确保防洪工程及重要城市安全，超标准洪水合理调度、确保重点”的原则，对岗南、黄壁庄水库，永年洼、宁晋泊、大陆泽、献县泛区等蓄滞洪区、子牙新河及海口挡潮闸等工程运用作出了明确规定，同时对中小洪水资源利用以及超标准洪水作出了安排，明确了工程调度运用的权限。6、滦河系滦河的洪水调度，目前执行河

29、北省防办2005年印发的滦河洪水调度方案（冀汛办字200563号）。调度的重点是滦县站以下滦河干流，主要是确定了滩区小埝分洪标准和左右大堤的防守标准，同时对超标准洪水作出了安排。（二）水库防洪调度方案水库防洪调度方案是指为保证某个时期内水库工程和下游防护对象的安全，按照设计标准洪水或预报洪水所制定的水库调度运用方案。内容主要包括防洪运用标准、防洪控制指标、调度运用方式以及调度程序等。目前，海河流域所有大型水库均有防洪调度方案，海委防办已经汇编成册。现将海委所属水库及流域重要水库防洪调度方案简述如下。1、岳城水库设计防洪标准1000年一遇。主汛期（7月1日至8月10日）汛限水位为134米，起调水位为132米。当预报有暴雨洪水发生时，须采取预泄措施，在洪水入库前将库水位降至132米，确保水库防洪安全。水库运用方式，3年一遇及其以下洪水限泄500立方米每秒；3年以上至30一遇限泄1500立方米每秒；30年以上至50年一遇限泄3000立方米每秒；大于50年一遇不限