德城区新旧动能转换工作情况及后续举措Word文件下载.docx

1、新经济增加值占GDP比重每年提高1.5个百分点；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到38%以上，研究与试验经费支出占GDP比重达到2%以上，建成市级以上创新平台135家。为确保新旧动能转换各项任务不折不扣落到实处，我区还制定了德城区新旧动能转换重大事项推进落实责任分工表，将5项重大工程、21个重大事项逐一明确责任部门，确保各项工作务实、高效开展。3、强化督导检查。区委、区政府把推动新旧动能转换重大工程列入重要事项督考一体化范围（德城办发201815号文件），实行“2+N+2”工作法（“2”即区委办公室、区政府办公室联合督查； “N”指为推进重大事项而成立的专项工作机构； “2”指区量化

2、预警办公室、区考评办），对各级各有关部门工作进展情况进行定期不定期督导，掌握情况、发现问题，有力督促各项工作开展。同时，把推进新旧动能转换重大工程工作纳入今年镇街、区直相关部门考核体系并赋予较高权重（德城办字20188号文件）。其中，镇街、区直部门设置定量考核指标“新旧动能转换任务完成情况”，赋予40分权重，为所有指标权重最高。此外，对镇街、区直部门新旧动能转换重大工程推进情况设置加分项，参照方案明确的重点任务，每完成一项，牵头责任单位加2分，其他单位加1分。二、特色产业及“放管服”、高层次人才、重大基础设施等工作专班建设情况围绕省“十强”产业、市“6+6”产业，我区初步构建起“4+6”新旧动

3、能产业体系，重点培植高端装备制造、新材料、新能源、医养健康等4大战略性新兴产业，做大做强现代商贸物流、现代金融商务、文化旅游、绿色化工、食品和纺织服装、现代高效农业等6大传统优势产业。在具体工作中，健全完善推进体系，成立由分管区级领导亲自抓、牵头部门直接抓的工作专班。1、高端装备制造、新材料、新能源、绿色化工、食品和纺织服装产业工作专班：设在区经信局。其中，高端装备制造产业，依托德州齿轮、德隆博德尔、梅卡尔机电等企业，突破关键技术和核心部件，重点发展车船零部件、高端汽车配件、新型环保设备、智能机器人、精密机床等制造业，规划建设智能装备制造产业园区，打造全市一流的智能装备制造基地。新材料产业，以

4、格瑞德、凯盛晶华、双一集团、鑫华润等企业为龙头，重点发展新型复合材料、新型功能性玻璃、碳纤维材料等领域，拓展发展环保新材料、前沿新材料等领域，把新材料产业培育成特色优势产业。新能源产业，坚持引进和培育相结合，依托格瑞德、双一集团等企业，着力突破光伏系统集成、高效节能空调等产业关键技术，完善产业链，提升壮大新能源产业体系。绿色化工产业，以基地化、链条化、智能化为方向，发挥实华化工龙头带动作用，坚持创新、安全、环保、质效联动发展，开展化工产业安全生产转型升级专项行动，做好新一轮化工评级工作，加快化工园区建设步伐，打造全市领先的绿色高端化工产业基地。食品和纺织服装产业，依托益海嘉里、粮全其美、奥德曼

5、红酒产业园等企业，积极开发保健食品、绿色食品等高附加值产品，打造京津冀优质农产品加工基地。加快纺织服装业转型升级，着力推进华源生态科技智能化差异化色纺纱线、新极佳公司年产30万件服装加工等项目建设进度，构建以精品纱线及功能化纤为主体、以品牌服装为延伸的产业体系。2、现代商贸物流产业工作专班：设在区商务局。运用现代服务技术和新业态、新模式，促进集聚化、特色化、信息化、品牌化，发展提升现代商贸和现代物流业，着力抓好东北商贸物流城二期等项目建设，壮大德百、银座、百脑汇等骨干商贸企业，推动唐人中心、东方红地下名店等重点商贸项目建设，努力建设区域性商贸物流中心。3、现代金融商务产业工作专班：设在区商务局

6、、区金融办。利用辖区丰富的楼宇资源，以“市场化、专业化、规模化”为导向，搭建商务服务业公共服务平台，健全现代金融服务体系，着力引进一批工业总部、金融保险、电子商务等现代新兴业态，打造全市现代商务服务发展高地、金融创新发展试验区和全市楼宇经济先行示范区。4、文化旅游产业工作专班：设在区文新局。顺应大众文化旅游消费升级新趋势，大力弘扬黑陶文化、运河文化、美食文化等传统特色文化，突出南部生态区、大运河沿线等重点区域，围绕文化遗存、乡村旅游等主题，改造提升电大农场、奥德曼葡萄酒庄、万亩桃园等一批现代农业景点，高水平规划建设黄河涯南湖湿地、瑞景田园综合体、东海波尔多温泉健康小镇等项目，推动文化旅游产业创

7、新发展，打造区域文化旅游中心。5、现代高效农业工作专班：设在区农业局。立足城郊型农业特点，推进现代农业产业园区、科技园区、创业园区“三园同建”，大力发展生态、特色、高效、安全的设施农业、都市农业和休闲观光农业，培植壮大电大农场、乐丰农业等特色园区，全力推动农业“接二连三”，提升农业供给体系质量和效率，加快培育农业农村发展新动能，争创全省“新六产”示范县（区），促进乡村振兴。6、医养健康产业工作专班：设在区卫计局。加快推进省级健康服务业创新发展试验区建设，促进医疗、养老、养生、体育等多业态融合发展。实施妇幼保健院新院、肛肠医院新院区等项目，推进以市立医院为龙头的医联体建设；探索医养护一体化社区养

8、老、智慧养老社区等新模式；延伸健康服务产业链，抓好深圳好家庭（山东）健康产业园等项目建设。7、高层次人才工作专班：设在区人才办。用足用好省里支持鲁北人才改革试验区建设的22条政策，充分释放市“黄金30条”和区“天衢英才计划”政策红利，通过政策引人才、平台聚人才、产业兴人才、环境留人才，着力引进一批现代产业领军人才、急需紧缺型人才、骨干专业技术人才。三、新旧动能转换项目库建设和本地“四新”经济项目建设情况1、重大项目库建设管理情况。建立区级新旧动能转换项目储备库，储备项目104个，总投资540亿元，涉及绿色化工、高端装备、双创平台、现代物流等领域。其中“四新”经济项目占93%、省“十强”产业项目

9、占71.16%。积极与省市项目库对接，入选市级储备库项目23个，实华公司采用无汞新工艺改造40万吨/年PVC装置、凯盛晶华特种玻璃生产线搬迁升级改造及Low-E节能玻璃深加工一体化2个项目列入省新旧动能转换重大项目库，近期又新申报省级库项目8个。制定德城区新旧动能转换项目库管理办法，对入库项目实行动态管理，按季度对项目库项目进行更新，调出无法实施项目，新增符合要求的新项目，定期调度项目，及时协调解决困难。2、重大工程、重大项目建设进展情况。列入省新旧动能转换重大项目库的实华化工采用无汞新工艺改造40万吨/年PVC装置项目、凯盛晶华公司特种玻璃生产线搬迁升级改造及Low-E节能玻璃深加工一体化项

10、目分别完成投资13.2亿元、11.2亿元，分别完成年度计划的97.8%、97%。其中，实华化工改造项目已完成设备采购，罐区完成安装，土建部分完工，正在进行设备安装；凯盛晶华项目于7月19号点火烤窑，进入试生产阶段。3、新旧动能转换基金建设运营情况。根据省、市部署要求，结合区情实际，我区计划出资1亿元认购山东省新旧动能转换（德州）新兴产业投资基金10%份额，引导撬动社会资本，扶持新经济、新产业、新业态、新模式发展。基金认购事宜已通过第8次区长办公会研究通过，将按投资进度分期分批实缴到位。四、创新、改革、开放三大动力培育方面的典型经验和做法1、创新平台建设工作。着力打造四大平台，集聚创新资源要素。

11、一是集聚科技研发平台，推进“一企一平台”建设，鼓励企业与科研机构、大专院校等联合研发关键共性技术，共建院士工作站等创新平台；积极推进与国家机械研究总院的合作，引进陈蕴博院士和范广宏教授引领的创新创业团队，加快轻量化国创中心德州分中心建设。2017年以来，新增市级以上工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站等科技创新平台8家，现有市级以上科技创新平台达到25家。二是提升科技创新平台，大力引进金融、信息、科技等中介服务机构，将银座大厦、天翔大厦、长城宾馆等空置楼宇改造为众创空间。目前，全区拥有国家级高新技术创业服务中心1家，省级众创空间1家，市级众创空间4家，孵化面积10万平方米。三是做强科技孵化

12、平台，利用富电电子、科海电子两家闲置企业，腾笼换鸟、凤凰涅槃，将废弃厂区改造为“天衢高创智造谷”，建成面积为12万平方米的孵化器和加速器。四是构建科技服务平台，先后引进了方圆知识产权、东联知识产权等20余家科技服务机构，2018年山东省生产力促进中心德城分中心落户德城。2、制定招才引智政策措施情况。区委、区政府出台了关于实施“天衢英才计划”推进人才创新创业的若干意见，规划实施产业人才领军工程、专业技术人才支撑工程等“八大工程”，制定25项具体举措推进人才创新创业，对引进人才给予最高5000万元科研资助，落实无门槛落户、5003000元/月生活补贴、人才公寓、最高80万元购房补贴等优惠政策，对引

13、才业绩突出的社会组织和个人给予350万元奖励，新建在建人才公寓596套、3万平方米。这是德城区历史上含金量最高、创新突破最大的人才政策。发布德城区科技人才需求目录，举办“高端智力德城行”、“院士专家行”等活动，吸引300余名专家来德城与企业交流合作。今年以来，成功引进美国医学与生物工程院文学军院士、浙江大学自然科学研究院赵阳博士、美国肯特大学张涛博士等高层次人才。目前，全区各类高层次人才达到239名，其中国家级人才5名、省级以上人才130名。在2017年全市人才工作目标责任制考核中跃居第2位。3、深化放管服改革工作。持续深化“放管服”改革，去年简化村（社区）证明事项50余项，公布首批“零跑腿”

14、、“只跑一次”事项82项。近期，区委、区政府又印发了关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化优化营商环境实施方案（德城办字201817号），实施政务服务标准化、企业降槛减负、群众满意度提升、信息整合共享、监管提质提效“五大工程”，今年7月份，在已经实施的“三十一证合一”基础上，将第二批涉及10个部门的14类事项进行整合，实现了“四十五证合一”。区级“一次办好”事项清单计划于8月25日前，在区政府网站面向社会公开。同时，区政务服务大厅于8月20日正式投入使用，除人社、税务、婚姻登记等分厅外，凡是与企业和群众生产生活联系密切的行政审批、许可事项和涉及收费项目全部进驻，大力推行一窗受理、一链办

15、理、一网通办、一线连通、一次办结“五个一”集成服务，实现审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。通过放管服改革激发了创新创业活力，截至7月底，全区新增市场主体6738户，其中新增企业3138家，较去年同期增长9%。4、制定出台招商引资政策情况。认真贯彻省、市招商引资招才引智动员大会精神，抢抓北京非首都功能加快疏解、我省建设新旧动能转换综合试验区等重大机遇，强化专业、专注、专门、专人“四专”招商理念，构建“四位一体”（专业力量、代办机制、载体平台、营商环境）招商体系，推行“31”招商方式（专业招商、以商招商、代理招商为主，亲情招商为辅）。研究制定德城区招商引资招才引智实施意见，出台系列激励政

16、策措施，建立“5+N”（5名区级领导、N个专业团队）项目评审机制，在全区上下掀起新一轮招商引资热潮。2017年累计引进过亿元新开工项目17个，总投资60.5亿元；今年14月份，引进过亿元新开工项目8个，总投资11.49亿元，包括投资5亿元的瑞景田园综合体、投资2亿元的长虹石油钻采机械配件、投资1亿元的金融创新产业园等优质项目，为加快新旧动能转换、实现高质量发展提供了有力支撑。5、积极扩大进出口情况。鼓励引导企业主动融入“一带一路”战略，加大东盟市场拓展力度，积极参加广交会、“德州百企下南洋”、“中国东盟中小企业合作高峰会”等活动，引导有条件的企业走出去，鼓励格瑞德集团、双一科技等企业开展跨境投

17、资。加快发展海外仓、跨境电商等新业态新模式，鼓励德州吉达进出口有限公司等企业开展“公共海外仓”等外贸新业态主体建设。拓宽与欧美、日韩、港澳台等区域合作渠道，瞄准重点跨国公司开展精准对接。上半年，全区实际利用外资1000万美元，完成全年任务的56.8%，新设立1家外资企业，实现合同利用外资15.6万美元。6、重大基础设施建设进展情况。2017年度，实施列入中心城区城建计划的重大基础设施项目8项，总投资1.036亿元。其中，投资1354万元的太阳湖大道改造、投资450万元的三七路改造、投资457万元的三七东路改造、投资105万元的裕丰南路改造、投资470万元的大东关城中村配套道路等五项道路改造工程

18、均已完工；投资1713万元的新华办事处雨污管网工程已完工；清洁取暖“气代煤、电代煤”改造项目，累计投资5700万元，共改造7084户，目前已完工，取暖季所有改造户取暖顺利，气源（电源）保障充足，取得了良好的社会口碑。2018年度，实施列入中心城区城建计划的重大基础设施项目4项，总投资2.568亿元。其中，老旧道路改造项目，计划投资4000万元，对中原路、青年路、邹李大街等48条主次干道及背街小巷进行改造提升，目前已完工46条，其余正在进行施工；区级雨污分流改造项目，计划投资1.97亿元，目前已出台中心城区雨污分流改造实施方案，现正进行东地北路、中原街、柴市街等重点地段的改造；“气代煤、电代煤”

19、改造项目，计划投资1200万元，对1500户散煤取暖用户及公服设施进行改造，目前正在拟定改造方案，进行燃气采暖壁挂炉招标工作。下一步组织燃气公司进场施工，确保改造户冬季顺利取暖。此外，今年还投资3000万元，实施了“四河两点” 黑臭水体综合整治项目（“四河”即萱蕙河、南干渠、东沟和长庄沟，“两点”即调蓄池和暗涵），截至目前，该项目已完成99%的工程进度。五、落实省、市新旧动能转换方案规划意见等情况今年8月份，根据全市新旧动能转换重大工程2018年推进工作要点，按照德城区新旧动能转换重大工程的实施方案确定的重点目标、重点任务，区政府制定出台了德城区新旧动能转换重大工程2018年推进工作要点。要点

20、将构建协调推进体系、建设现代产业体系、激发创新活力、深化重点领域改革、推动高质量开放合作、培育壮大绿色动能、拓展发展新空间、促进品牌高端化、夯实要素支撑体系、提升实施能力等9大类、75小项内容逐一细化分解到各责任部门和相关镇街。对重点工作进展情况，实行“每月一调度、每月一督查、每月一通报”，确保上级各项决策部署落到实处。我区新旧动能转换重大工程推进工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些矛盾和问题，主要是：一是思想观念方面，部分领导干部思想观念陈旧落后，对新旧动能转换重大工程意义重视不够、内涵把握不准，对如何培育发展新技术、新产业、新业态、新模式理解不深、研究不透，不善于运用新理念应对新形势，不善

21、于运用市场的办法、改革的举措解决新问题，存在“穿新鞋走老路、新瓶装旧酒”的现象，在全市先行先试的事项不多。二是产业培植方面，我区工业经济普遍层次不高，企业缺大少强，企业科技创新、人才引进投入不足，核心竞争力不强，“有山无峰”现象突出。产业集群优势不明显，传统产业比重大，新动能成长不快，发展活力不足。三是项目建设方面，我区受土地指标等因素制约，投资规模大、影响带动力强的新旧动能转换项目不足，引进的传统产业项目多、新兴产业项目少，项目招商的力度亟待加强。下一步，我区围绕加快新旧动能转换、推动高质量发展，着力抓好以下几项工作：一是加快转型升级，夯实动能转换产业支撑。认真践行新发展理念，加快推进质量变

22、革、效率变革、动力变革。紧紧围绕全省新旧动能转换“十强产业”、全市“6+6”优势产业，实施传统产业提升、新兴产业倍增计划，加快培育形成高端装备、新材料、绿色化工、现代金融、食品加工、纺织服装等优势产业，着力打造“4+6”新旧动能转换产业体系。同时，按照腾笼换鸟、凤凰涅槃思路，全面清理闲置低效用地，坚决淘汰落后过剩产能，为新产业、新动能拓展空间。二是深化双招双引，夯实动能转换项目支撑。优质项目和高端人才的引进是加快新旧动能转换的重中之重。我们将认真贯彻落实省、市招商引资招才引智会议精神，深入实施协同发展战略，充分把握政策“红利”，优化完善招商引资工作机制，加快“双招双引”步伐。瞄准“高端、高新、高效”方向，确保每年引进投资额度大、科技含量高、业态模式新、税收贡献多的优质项目15个以上，同时引进高层次人才（团队）20名以上。三是推进改革开放，夯实动能转换环境支撑。按照省委“一个符合、三个有利于”工作要求，以思想解放为先导，稳妥推进经济、文化、生态文明等八大领域改革进程。大力实施“服务立区”战略，持续深化“放管服”、“一次办好”改革，全面推行“五个一”集成服务、“10大专项行动”、“五个一”推进机制，落实“3545”工作要求，为客商和群众提供“店小二”、“保姆式”服务，努力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的一流营商环境。