论司法行政部门与法律服务所的关系.doc

1、论司法行政部门与法律服务所的关系据河南法制报二零一一年一月二十六日报道：河南省共有2367个司法所，已有70%的基层法律服务所与司法所实现分离。司法所和基层法律服务所的指导管理和被指导管理的关系进一步明确。笔者系一名具有执业资格的法律工作者：对上述报道关于司法行政部门与法律服务所的关系之观点，持相悖的意见，现分述如下：一，河南省司法所规范化建设实施意见于二零一零年九月正式出台，（以下称意见）该意见明确规定了基层司法所主要职能有九项：（一）指导管理人民调解工作；（二）承担社区矫正日常工作；（三）组织开展对非监禁服刑人员的管理；（四）开展法律援助工作；（五）协调有关部门和单位开展对刑释解教人员的安

2、置帮教工作；（六）组织开展法制宣传工作；（七）组织开展依法治理工作；（八）协助基层政府处理社会矛盾纠纷；（九）参与社会治安综合治理工作，完成上级司法行政机关和乡镇人民政府（街道办事处）交办的维护社会稳定的有关工作。另外在意见中还规定了司法所与基层法律服务所进行实质分离：司法所长不得兼任基层法律服务所主任。基层司法所要有独立的办公用房，严禁转借，出让和出租办公用房。司法所应设有所长办公室，调解室，安置帮教和社区矫正工作室，法律援助工作室等。但上述意见中并没有规定司法所与基层法律服务所的关系是指导和管理的关系，更无规定基层法律服务所与司法所的关系是被指导和被管理的关系。早在二零零四年五月十九日国务

3、院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定（国法200416号）以下称决定就已经向全国各省，自治区，直辖市人民政府，国务院各部委，各直属机构予以发布；其中有关司法部的原职能有六项被取消：基层法律服务工作者执业资格认可（司法部第60号令）和基层法律服务所设立核准（司法部第59号令）均在被取消的六项职能之中。二零零四年六月二十一日，上海市司法局率先垂范，闻风而动发布了上海市司法局切实贯彻实施行政许可法的有关措施；第一项措施就是取消了对基层法律服务工作者执业资格的审批（注册）这是因为司法部于二零零零年根据当时形势的需要，在全国各地进行了唯一的一次基层法律服务工作者执业资格考试，考试合格者，由司法部发给

4、基层法律服务执业资格证书；有了执业资格证，再由各地省司法厅、（局）发给基层法律服务工作者执业证。自二零零零年司法部组织的全国基层法律服务工作者执业资格考试之后，距今已有十年之久，随着一年一度的律师司法考试和国家形势的变化，基层法律服务工作者执业资格的考试已无必要，不考试了自然也就不再产生法律服务工作者执业资格证，没有执业资格证，当然各地司法厅将无权再行审批（注册）基层法律服务工作者执业资格的认可。第二项措施是取消了对基层法律服务所的设立、变更、登记注销之职能。道理很简单：基层法律服务所是由取得执业资格证的法律工作者组成的，而基层法律工作者执业资格认可这一原司法部的职能由于被取消而变成无米之炊，

5、皮之不存，毛将焉附！兵员不在，何以成所。二零零八年七月十日，国务院办公厅，国办发200864号文件司法部主要职责内设机构和人员编制的规定再度申明：一、取消已由国务院公布取消的行政审批（注册）事项。二、取消指导监督社会法律咨询服务机构审批工作的职责。有令当行，有禁当止，既然国务院和司法部已经下令取消了上述的有关原司法行政部门的审批事项。为什么仍有30%的司法行政部门继续违反国务院禁令，仍在对基层法律服务工作者执业资格认可和基层法律服务所设立进行审批（注册），难道上述的九项职能还不够司法行政部门办吗？这什么要抢着干国务院已令行取消的事情呢，让笔者以安阳市司法局为例揭开这个谜底。二、醉翁之意不在酒；

6、据河南省安阳市司法局二零一零年五月十日统计：安阳市（含五县四区）共有基层法律服务所58所，法律工作者194人（有47人没有取得执业资格证书）每年度每个法律服务所平均在审批时向司法局交纳审批（注册）费500元，58所应交50029000元，每个法律工作者年度执业资格认可（注册）费为800元，194人应交800155200元，以上二项相加29000+155200元184200元，这是安阳市司法局一年所收的下属法律服务所和法律工作者的所谓审批（注册）费（现为掩人耳目美其名曰法律工作者协会会费）从二零零四年至今七年之久（不含二零一一年）共收了184200元71289400元，人民币大写为：壹佰贰拾捌万

7、玖仟肆百元（不含律师注册费），这将近一百二十九万法律工作者们的血汗钱就这样被安阳市司法局不费吹灰之力，以审批（注册）为名，轻易拿走了，在巨大的金钱利益面前，安阳市司法局早已把国务院和司法部的相关禁令抛在九霄云外，这就是为什么30%的司法行政部门的相关人员，宁可冒着有被开除公职的处罚行为，也要强行伸手挺而走险，捞上一把。不仅如此，还要为这种违纪行为穿上合法的外衣，借助不明真象的河南法制报说什么司法所与基层法律服务所的关系是指导和管理的关系。真是谎谬之极，请问河南法制报的编辑先生（女士），你们的报道，可有何法律依据。你们不仅没有法律依据，而且你们也没有读过上述国务院和司法部的有关文件，所以才写了这

8、种牛头不照马尾令人莫保其妙的报道。国家公务员行为规范第一条规定，国家公务员应当坚定不移地贯彻执行党和国家的路线，方针，政策，在思想上政治上和行动上与党中央保持高度一致，但安阳市司法局少数地方司法行政部门执上述国家法令于不顾，为了自己的小团体利益，改头换面，变着法子向基层法律服务所和基建法律工作者滥行收费。这种有令不行，有禁不止的行为，已在广大的人民群众中造成很坏的影响，实在有损党和人民政府的形象。望国家有关部门能够严肃查处。三、根据中华人民共和国行政许可法第十三条的相关规定以及关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题（2001年12月11日国审改发20011号发布）第二项规定：各地

9、的司法行政部门对基层法律服务所和基层法律工作者的审批（注册）权限已被取消。其管理权当然也随之消失，那么当事人与法律工作者之间如果出现代理方面的问题，应如何解决呢？不论是律师还是法律工作者在接受当事人委托，代理当事人办案前，应当依照中华人民共和国合同法第二十一章委托合同的相关规定，与当事人订立委托代理协议书：对代理内容，时限，代理费用等作出具体规定，一旦发生代理方面的问题，因双方有委托代理协议的约定，即使由人民法院裁判也较易解决，而不必耗时误工找已无管理权的司法行政部门解决。 河南先锋法律服务所法律工作者：仝文贵 电话：13569060850 2011-2-23 演讲稿尊敬的老师们，同学们下午好

10、： 我是来自10级经济学（2）班的学习委，我叫张盼盼，很荣幸有这次机会和大家一起交流担任学习委员这一职务的经验。 转眼间大学生活已经过了一年多，在这一年多的时间里，我一直担任着学习委员这一职务。回望这一年多，自己走过的路，留下的或深或浅的足迹，不仅充满了欢愉，也充满了淡淡的苦涩。一年多的工作，让我学到了很多很多，下面将自己的工作经验和大家一起分享。 学习委员是班上的一个重要职位，在我当初当上它的时候，我就在想一定不要辜负老师及同学们我的信任和支持，一定要把工作做好。要认真负责，态度踏实，要有一定的组织，领导，执行能力，并且做事情要公平，公正，公开，积极落实学校学院的具体工作。作为一名合格的学习

11、委员，要收集学生对老师的意见和老师的教学动态。在很多情况下，老师无法和那么多学生直接打交道，很多老师也无暇顾及那么多的学生，特别是大家刚进入大学，很多人一时还不适应老师的教学模式。学习委员是老师与学生之间沟通的一个桥梁，学习委员要及时地向老师提出同学们的建议和疑问，熟悉老师对学生的基本要求。再次，学习委员在学习上要做好模范带头作用，要有优异的成绩，当同学们向我提出问题时，基本上给同学一个正确的回复。 总之，在一学年的工作之中，我懂得如何落实各项工作，如何和班委有效地分工合作，如何和同学沟通交流并且提高大家的学习积极性。当然，我的工作还存在着很多不足之处。比日：有的时候得不到同学们的响应，同学们不积极主动支持我的工作；在收集同学们对自己工作意见方面做得不够，有些事情做错了，没有周围同学的提醒，自己也没有发觉等等。最严重的一次是，我没有把英语四六级报名的时间，地点通知到位，导致我们班有4名同学错过报名的时间。这次事使我懂得了做事要脚踏实地，不能马虎。 在这次的交流会中，我希望大家可以从中吸取一些好的经验，带动本班级的学习风气，同时也相信大家在大学毕业后找到好的工作。谢谢大家！