化工园区安全风险排查治理导则解读---2.ppt

1、 中华人民共和国应急管理部中华人民共和国应急管理部化工园区安全风险排查治理导则化工园区安全风险排查治理导则（试行）（试行）解读解读中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院2019年年8月月 中华人民共和国应急管理部中华人民共和国应急管理部一、编制背景据统计，目前我国各类化工园区800多个。许多化工园区设立随意、规划布局不科学、企业准入门槛低、基础配套设施（安全环保设施）不完善、事故应急能力不足、安全管理机构不健全等问题比较突出，严重制约了化工园的安全发展。中华人民共和国应急管理部中华人民共和国应急管理部本导则以问题为导向，突出解决化工园区的系统性、全局性的安全问题，通过“科学规划、合理布局

2、；严格准入、规范管理；系统排查、重点整治”的方式，对化工园区系统全面排查，保障化工园区安全稳定运行，防止重大事故风险外溢。二、编制思路 中华人民共和国应急管理部中华人民共和国应急管理部系统全面科学合理方法简便重点突出三、编制特点 中华人民共和国应急管理部中华人民共和国应急管理部以化工园区的设立、选址及规划、园区内布局、准入和退出、配套功能设施、一体化安全管理及应急救援等6个要素为纲，具体化为33个量化指标，同时设立了7个直接判定为高安全风险的特殊条款，系统全面排查、重点整治降低化工园区安全风险。四、重点内容 中华人民共和国应急管理部中华人民共和国应急管理部1、设立、设立 （1 1）化工园区应整

3、体规划、集中布置，化工园化工园区应整体规划、集中布置，化工园区内不应有居民居住。区内不应有居民居住。条文说明条文说明：自从提出新建化工建设项目要求进园：自从提出新建化工建设项目要求进园入区政策以来，化工园区得到快速发展，但也存在入区政策以来，化工园区得到快速发展，但也存在一些地方政府盲目建设化工园区一些地方政府盲目建设化工园区。一些化工园区建。一些化工园区建设没有规划，设没有规划，有的地区为有的地区为化工企业化工企业量身定做设立化量身定做设立化工园区工园区，甚至有的地区将两个相隔很远毫无关联的，甚至有的地区将两个相隔很远毫无关联的两个区域划为一个化工园区两个区域划为一个化工园区。因此有必要对化

4、工园因此有必要对化工园区的设立进行规范。区的设立进行规范。中华人民共和国应急管理部中华人民共和国应急管理部 （2 2）化工园区应符合国家、区域、省和设区的化工园区应符合国家、区域、省和设区的市产业布局规划要求，在城乡总体规划确定的建设市产业布局规划要求，在城乡总体规划确定的建设用地范围之内，符合国土空间规划。用地范围之内，符合国土空间规划。条文说明条文说明：工业和信息化部关于促进化工园区工业和信息化部关于促进化工园区规范发展的指导意见规范发展的指导意见（工信部原（工信部原2015433号）要号）要求求“新设立园区应当符合国家、区域和省市产业布新设立园区应当符合国家、区域和省市产业布局规划要求，

5、在城市总体规划、镇总体规划确定的局规划要求，在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围之内，符合土地利用总体规划和生态建设用地范围之内，符合土地利用总体规划和生态环境保护规划环境保护规划”。国家的产业布局规划有工业和信息。国家的产业布局规划有工业和信息化部发布的化部发布的危险化学品危险化学品“十二五十二五”发展布局规划发展布局规划、发改委发布的、发改委发布的石化产业规划布局方案石化产业规划布局方案等，等，省级的有省级的有江苏省石化产业规划布局方案江苏省石化产业规划布局方案。中华人民共和国应急管理部中华人民共和国应急管理部 （3 3）化工园区的设立应经省级及以上人民政府化工园区的设立应经省级及

6、以上人民政府认定，负责园区管理的当地人民政府应明确承担园认定，负责园区管理的当地人民政府应明确承担园区安全生产和应急管理职责的机构。区安全生产和应急管理职责的机构。条文说明条文说明：目前全国化工园区：目前全国化工园区800多个，很多化多个，很多化工园区是由县级人民政府批准设立。一些地方化工工园区是由县级人民政府批准设立。一些地方化工园区发展过多过滥，造成园区选址规划不合理、产园区发展过多过滥，造成园区选址规划不合理、产业发展低水平、安全环保条件不足、业发展低水平、安全环保条件不足、基础设施和公基础设施和公用工程建设滞后用工程建设滞后。有鉴于此，山东省等一些省级人。有鉴于此，山东省等一些省级人民

7、政府发布化工园区认定办法，因此本条规定民政府发布化工园区认定办法，因此本条规定化工化工园区的设立应经省级及以上人民政府认定园区的设立应经省级及以上人民政府认定。中华人民共和国应急管理部中华人民共和国应急管理部2、选址及规划选址及规划 （1 1）化工园区应位于地方人民政府规划的专门化工园区应位于地方人民政府规划的专门用于危险化学品生产、储存的区域，符合化工园区用于危险化学品生产、储存的区域，符合化工园区所在地区化工行业安全发展规划。所在地区化工行业安全发展规划。条文说明条文说明：危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例第十一第十一条规定条规定“地方人民政府组织编制城乡规划，应当根地方人民政府

8、组织编制城乡规划，应当根据本地区的实际情况，按照确保安全的原则，规划据本地区的实际情况，按照确保安全的原则，规划适当区域专门用于危险化学品的生产、储存适当区域专门用于危险化学品的生产、储存”。关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见意见（安委办（安委办200826号）要求，县级以上号）要求，县级以上地方人民政府要制定化工行业安全发展规划，确定地方人民政府要制定化工行业安全发展规划，确定化工集中区域或化工园区。化工集中区域或化工园区。中华人民共和国应急管理部中华人民共和国应急管理部 （2 2）化工园区选址应把安全放在首位，进行选化工园区选址应把安全

9、放在首位，进行选址安全评估，化工园区与城市建成区、人口密集区、址安全评估，化工园区与城市建成区、人口密集区、重要设施等防护目标之间保持足够的安全防护距离，重要设施等防护目标之间保持足够的安全防护距离，留有适当的缓冲带，将化工园区安全与周边公共安留有适当的缓冲带，将化工园区安全与周边公共安全的相互影响降至风险可以接受。全的相互影响降至风险可以接受。条文说明条文说明：关于进一步加强化工园区安全管理关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见的指导意见要求，要求，园区选址应把安全放在首位，园区选址应把安全放在首位，使园区规划与城市发展规划相协调、园区功能与其使园区规划与城市发展规划相协调、园区功能与其他

10、主体功能区相协调，使园区与城市建成区、人口他主体功能区相协调，使园区与城市建成区、人口密集区、重要设施、敏感目标之间保持足够的安全密集区、重要设施、敏感目标之间保持足够的安全及卫生防护距离、留有适当的发展空间，将园区安及卫生防护距离、留有适当的发展空间，将园区安全与周边公共安全的相互影响降到最小。全与周边公共安全的相互影响降到最小。中华人民共和国应急管理部中华人民共和国应急管理部 （3 3）化工园区应编制化工园区总体规划和化工园区应编制化工园区总体规划和化工园区产业规划，化工园区总体规划应化工园区产业规划，化工园区总体规划应包含安全生产和综合防灾减灾规划章节。包含安全生产和综合防灾减灾规划章节

11、。条文说明条文说明：工业和信息化部关于促进化工园区工业和信息化部关于促进化工园区规范发展的指导意见规范发展的指导意见要求化工园区要编制园区总要求化工园区要编制园区总体规划和产业规划。体规划和产业规划。安全生产和综合防灾减灾安全生产和综合防灾减灾是化工园区规划的重要是化工园区规划的重要内容，应当专章进行相关说明。内容，应当专章进行相关说明。中华人民共和国应急管理部中华人民共和国应急管理部 （4 4）化工园区安全生产管理机构应至少每五年化工园区安全生产管理机构应至少每五年开展一次化工园区整体性安全风险评估，评估安全开展一次化工园区整体性安全风险评估，评估安全风险，提出消除、降低、管控安全风险的对策

12、措施。风险，提出消除、降低、管控安全风险的对策措施。条文说明条文说明：关于进一步加强化工园区安全管关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见理的指导意见 要求要求开展园区整体性安全风险评开展园区整体性安全风险评价工作，科学评估园区安全风险，提出消除、降低价工作，科学评估园区安全风险，提出消除、降低或控制安全风险的对策措施，并将该方案报园区主或控制安全风险的对策措施，并将该方案报园区主管部门备案。已建成投用的园区每管部门备案。已建成投用的园区每5年要开展一次年要开展一次园区整体性安全风险评价。园区整体性安全风险评价。中华人民共和国应急管理部中华人民共和国应急管理部 （5 5）化工园区安全生产管理机

13、构应依据化工园化工园区安全生产管理机构应依据化工园区整体性安全风险评估结果和相关法规标准的要求，区整体性安全风险评估结果和相关法规标准的要求，划定化工园区周边土地规划安全控制线，并报送化划定化工园区周边土地规划安全控制线，并报送化工园区所在地设区的市级和县级地方人民政府规划工园区所在地设区的市级和县级地方人民政府规划主管部门、应急管理部门。主管部门、应急管理部门。条文说明条文说明：化工园区是重大危险源集聚的区域，：化工园区是重大危险源集聚的区域，会对外部公共安全风险产生重大影响。为保证化工会对外部公共安全风险产生重大影响。为保证化工园区安全选址后，避免再发生化工围城或园区被围园区安全选址后，避

14、免再发生化工围城或园区被围的情况，有必要对化工园区周边的土地进行安全规的情况，有必要对化工园区周边的土地进行安全规划控制。划控制。划定划定化工园区周边土地规划安全控制线化工园区周边土地规划安全控制线，也是落实习近平同志所说也是落实习近平同志所说“不可逾越红线不可逾越红线”在城在城市规划中的重要体现。市规划中的重要体现。中华人民共和国应急管理部中华人民共和国应急管理部 （6 6）化工园区所在地设区的市级和县级地方人化工园区所在地设区的市级和县级地方人民政府规划主管部门应严格控制化工园区周边土地民政府规划主管部门应严格控制化工园区周边土地开发利用，土地规划安全控制线范围内的开发建设开发利用，土地规

15、划安全控制线范围内的开发建设项目应经过安全风险评估，满足安全风险控制要求。项目应经过安全风险评估，满足安全风险控制要求。条文说明条文说明：为保证化工园区安全选址后，不再发：为保证化工园区安全选址后，不再发生化工园区被人员密集场所和敏感目标包围，必须生化工园区被人员密集场所和敏感目标包围，必须对对土地规划安全控制线范围土地规划安全控制线范围内的建设项目进行安全内的建设项目进行安全风险评估，满足安全风险控制要求，规划部门才能风险评估，满足安全风险控制要求，规划部门才能颁发相关规划许可。颁发相关规划许可。中华人民共和国应急管理部中华人民共和国应急管理部3、园区内布局、园区内布局 （1 1）化工园区应

16、综合考虑主导风向、地势高低）化工园区应综合考虑主导风向、地势高低落差、企业装置之间的相互影响、产品类别、生产落差、企业装置之间的相互影响、产品类别、生产工艺、物料互供、公用设施保障、应急救援等因素，工艺、物料互供、公用设施保障、应急救援等因素，合理布置功能分区。劳动力密集型的非化工企业不合理布置功能分区。劳动力密集型的非化工企业不得与化工企业混建在同一化工园区内。得与化工企业混建在同一化工园区内。条文说明条文说明：关于进一步加强化工园区安全管关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见理的指导意见要求，化工园区要合理布局；劳动要求，化工园区要合理布局；劳动力密集型的非化工企业不得与化工企业混建在同一力密集型的非化工企业不得与化工企业混建在同一园区内。园区内。中华人民共和国应急管理部中华人民共和国应急管理部 （2 2）化工园区行政办公、生活服务区等人员集）化工园区行政办公、生活服务区等人员集中场所与生产功能区应相互分离，布置在化工园区中场所与生产功能区应相互分离，布置在化工园区边缘或化工园区外；消防站、应急响应中心、医疗边缘或化工园区外；消防站、应急响应中心、医疗救护站等重要设施的布置应有利