农产品质量安全检验检测站项目建设可研报告文档格式.docx

1、3、附件（1）农牧局、发改委关于上报*农产品质量安全检测检验站建设项目可行性研究报告的报告（2）*农牧局、发改委关于上报*农产品质量安全检测检验站建设项目可行性研究报告的报告（3）*人民政府关于成立农产品质量检测中心的批复（4）*财政局配套资金承诺函（5）单位组织机构编码证书（6）建设单位人员编制批复（7）土地使用证明（8）*环保局环评报告第一章 项目摘要1.1项目名称*农产品质量安全检验检测站建设1.2主管部门*农牧厅1.3建设单位1.4建设地点1.5建设目标与范围以完善农产品检测手段为重点，全面提升农产品检验检测能力和水平，从2009年到2010年，力争用两年时间，将本项目建成布局合理、职

2、能明确、专业齐全、运行高效的国家重点县质检站，监测能力能够满足本县农田土壤、灌溉及养殖用水中主要易于变化的常规污染与肥力指标、农产品中高毒农药的定性速测的需要，不仅要建成固定实验室，还要健全流动检测设施，进一步提高检测能力，使检测工作涵盖监测区域内生产基地、农贸市场、批发市场中农产品，确保农产品质量安全。主要检测指标达到国家、地方和行业有关标准。其职责是开展农产品质量安全的执法检验、日常性检验、农产品质量安全标准的宣传和对千家万户农产品生产的指导，以及农产品质量安全方面的技术培训、技术咨询和技术服务工作。1.6主要建设内容具体建设内容为：维修改造检测中心原有三层实验室580，购置实验室检测仪器

3、设备、快速流动检测设备、信息网络设备等90台（套）。1.7项目总投资与资金筹措本项目计划投资400.0万元，其中：实验室改造土建工程投资80万元；仪器设备购置投资280.0万元；其他费用20万元；不可预见费20万元。本项目建设资金筹措方式为：申请中央投资320.0万元，地方配套投资80.0万元。1.8建设期限建设期两年（2009-2010年）1.9项目组织实施与管理项目实施主要依靠地方人民政府、行业行政主管部门和省级农产品质检机构，实行建设单位项目法人负责制。项目法人对项目申报、实施、质量、资金管理及建成后的运行等负总责，对工程质量负终身责任。质检站建成后，将严格按照农业部产品质量监督检验测试

4、中心管理办法、农业部产品质量监督检验测试中心基本条件和农业部产品质量监督检验测试中心审查认可细则等规定，接受农业部的管理，在农业部市场与经济信息司（农业部质量办公室）和有关专业司局的具体指导下，依法开展农产品质量监督检验检测工作。1.10项目运行费用本项目建设完成后的*农产品质量安全检验检测站仍为非营利性的国家公益性事业单位，因此保持原有事业经费不变，而正常开展的监督检测工作经费按“例行监测制度”由地方财政承担，委托检验按物价部门批复的样品检测收费标准收取检测费用，以维持正常运转。1.11主要技术经济指标项目总投资400.0万元；改造维修实验室580m2；购置仪器设备90台（套）；检测效率提高

5、35倍；检测水平达到相关检测项目有关标准；检测能力可以达到年检测1.1万项次；检测控制本区域内所有农产品、畜产品、水产品、林果产品等；监测涉及农畜产品总量150万吨；检测产品及农业环境项目可达172个；检测参数109项。1.12可研报告编制依据（1）农业法；（2）农产品质量安全法；（3）畜牧法；（4）渔业法；（5）全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2006-2010）；（6）*农产品质量安全检验检测体系建设规划（2006-2010）；（7）农业部工程建设服务中心全国农产品质量安全检验检测体系建设项目可研报告编制要点（2007年4月）；（8）农业部农业项目经济评价实用手册；（9）农业部农业

6、基本建设项目管理办法；（10）农业基本建设招投标管理办法;（11）中共*委、*人民政府关于加快农业标准化进程提高农产品质量的意见（试行）;（12）国家GBT15481-2000idtISOIECl7025-1999检测和校准实验室能力的通用要求、实验室资质认定评审准则、农业部产品质量监督检验测试中心审查认可细则;（13）*人民政府办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的意见；（14）国务院关于加强农产品质量安全监督检查的规定；（15）项目建设单位提供的各种资料。第二章 项目建设背景及必要性2.1项目背景随着人们生活水平的不断提高和对健康生活的重视，以及近几年食品安全事件的时有发生，党中央、国务院

7、十分重视，多次强调，要以对人民健康高度负责的态度，搞好食品及农产品质量安全建设工作。温家宝主持召开国务院常务会，专题研究产品质量和食品安全工作。因此，农畜水产品质量安全既关系农业生产、农民收入，也关系城乡人民的生活与健康。确保农产品安全生产和消费，是建设小康社会的重大要求，是统筹城乡经济社会发展的重要结合点。近年来，随着农产品供求格局的变化和人民生活水平日益提高，农产品消费日趋多样化、优质化，市场销售对农产品质量和卫生安全提出了新的更高的要求。我国加入WTO之后，面临着经济全球化、贸易自由化的机遇和挑战，农产品国际贸易快速发展，农产品质量安全问题日益突出，已成为农业发展新阶段亟待解决的主要矛盾

8、之一。特别是日本、欧美等发达国家为了防止入世后我国农产品的大量涌入，纷纷提高了进口农产品检测标准，给我国农产品参与国际竞争筑起了更高的“绿色壁垒”， 将我国大量出口农产品挡在了贸易“绿色壁垒”之外。*由于农产品质量安全检验检测体系不健全，缺乏对农业环境、农业投入品等的有效检测，致使农业投入品不合理使用，农产品不科学收获，工业“三废”不合理排放，以及掠夺式的经营方式、无节制的资源使用、不合理的资源配置等，使全县部分地区的农业生态环境逐渐恶化，农产品质量安全遇到了前所未有的挑战，给农业可持续发展带来各种困难。加快农业标准化建设步伐，通过制定和实施标准，对农业生产的产前、产中、产后全过程实行监控，把

9、农业生产的全过程纳入规范化、标准化的轨道，而建立覆盖农业生产全过程的农业生产资料、生产环境和农产品质量检测体系，是实施农业标准化的基础，也是衡量农业标准化工作成效的重要手段。通过项目建设，增强*农产品质量安全检验检测手段，对农业生产环境、农业投入品等实施有效监控，以阻止农业生态环境恶化趋势，并按农牧技术标准使用农业投入品和进行农业安全生产，以应对加入WTO的挑战，全面提高农产品质量，是城乡人民的殷切希望，也是企业增效的必然途径，是农民增收的重要措施，更是政府支持农业发展的重要工作。2.2项目建设必要性农产品质量安全检验检测体系是农产品质量安全体系的主要技术支撑，是政府实施农产品质量安全管理的重

10、要手段，承担着为政府提供技术决策、技术服务和技术咨询的重要职能，在提高农产品质量与安全水平方面发挥着关键和核心作用。加强农产品质量安全检验检测体系建设，对于确保农产品消费安全，促进农业结构战略性调整，提高农产市场竞争能力和增加项目区农民收入都具有十分重要的意义。2.2.1保障农产品质量安全和提高农产品品质的需要农产品的安全问题涉及千家万户，关系到百姓生命安危，甚至影响社会稳定，已成为政府工作的重点和群众关心的焦点。近年来，随着我国农产品供求基本平衡，丰年有余，人们生活水平的逐渐提高，以及农产品国家贸易的快速发展，农产品质量安全问题日益突现出来。如人体摄入的NO3-有81.2%来自所吃的蔬菜，蔬

11、菜中有NO3-大量积累会转化为NO2-，并可生成强致癌物质NH4 NO2-，诱发人体消化系统癌变。世界卫生组织在1973年就规定了硝酸盐的限量指标为5mg/kg体重（按NaNO3计），亚硝酸盐为0.2mg/kg体重（按NaNO2计），还有农药残留和其他有害物质超标造成餐桌污染。由于食用了国家明令禁止生产和使用的甲胺磷、双氟磷、氟乙酰胺、毒鼠强、盐酸克伦特罗等农药、兽药、以及非食品添加剂的三聚氰氨添加进食品引起中毒死亡、伤残时有发生。研究证实，人类常见的癌症、畸形、抗药性及某些中毒现象都与食物中的有害残留有关。事实上，不安全农产品给社会带来的危害远不止健康问题。加之工业“三废”和城区生活垃圾对农

12、业生产环境的污染，农药残留、兽药残留和其他有毒有害物质超标导致的农产品污染和中毒事件时有发生，严重威胁了消费者的身体健康和生命安全，已成为社会广泛关注的焦点和热点问题。农产品质量安全面临的形势仍然非常严峻，农产品质量安全管理工作任重道远。因此，建立健全农产品质量安全检验检测体系，是保障公众消费安全和提高农产品品质的迫切需要，意义重大而深远。2.2.2保护恢复农业生态环境和提高农业生产水平的需要长期以来，我国国民经济的发展在很大程度上是以损耗资源、破坏生态环境为代价的。发展质量安全农产品将保护环境和资源自觉融入生产者的生产行为中去，使发展经济、保护环境、维护生态平衡相结合。质量安全农产品远远超出

13、“食品安全、卫生”的含义，质量安全农产品生产本身就是一项环境保护或生态工程。在无公害农产品生产、加工的同时，又带动了无公害农产品生产资料（如无公害农药、生物农药、生物化肥等）的研制、开发和应用；而这类农业生产资料的使用，在很大程度上减少了农业污染，改善了生态环境，形成了良性循环。质量安全农产品的开发有利于维护和优化农业基础生产条件。质量安全农产品具有蓬勃的生机和巨大的发展潜力，代表了农业可持续发展的方向，质量安全农产品在贯彻国民经济可持续发展战略中具有举足轻重的地位。2.2.3推进农业生产结构调整和增加农民收入的需要*新阶段要发展“高效、优质、高产、安全、生态”农业，实现农业和农村经济结构的战

14、略性调整，只有依靠科技进步。发挥比较优势，合理配置资源，保护生态环境，提高农产品质量，通过转化加工，增加附加值来实现经济的稳定增长和可持续发展。建立健全农产品质量安全检验检测体系，可以全面开展对农产品品种和品质的普查与筛选工作，监测分析全区的生态条件和资源优势，引导农民科学地调整种植、养殖结构，指导农民或农业龙头企业根据市场需要选择适宜的农作物种子种苗、畜禽品种和水产苗种，提高农产品品质；形成农产品优势产区，培育和发展品牌农业。只有组织广大农民按标准化生产市场所需的优质安全农产品，才能实现农业增效、农民增收和农产品市场竞争力增强。2.2.4构建和谐社会和提高人们生活质量的需要提高生活质量是人类

15、一切社会、经济活动的最终目的。生活质量包括：生活资料满足需要和生活环境适合生存。发展质量安全的农产品既满足人类不断提高的食品质量的需要，也科学地协调人与自然环境的关系，协调合理开发利用自然资源和保护自然环境的关系。在持续稳定发展经济，提高生活资料供应水平的同时，使人类的生活环境更适合人类的生存，因此，农产品质量安全体系建设是提高人类生活质量的基本措施，是人类文明程度提高的具体表现，是构建和谐社会的基本需求。2.2.5加快经济全球化进程和提升农产品市场竞争力的需要我国已成为WTO的正式成员国，必须遵循WTO的规则，这对我国外向型、创汇型的农业产业有较深的影响。农产品进入国际贸易市场，在关税和配额

16、等贸易壁垒对农产品的影响不断降低的同时，发达国家利用与环境保护相关的“技术壁垒”“绿色壁垒”，即通过建立环境标准、技术标准、认证制度、卫生检疫制度、检验程序以及包装、规格和标签标准等，来提高对进口产品的技术要求，设置非关税贸易壁垒，严格控制农产品的输入。我国广大农民的农产品质量安全意识较差，由于化肥、农药等农业污染不断加剧，以致出现农产品有毒有害物质残留普遍超标，出口退货现象时有发生，农产品的国际竞争力大大下降，极大地影响我国外向型农业的发展。而国际市场对无污染、无公害的安全食品需求与日俱增，因此，发展质量安全农产品能大大增强农产品的出口竞争力和创汇能力。2.2.6提高检测能力和水平的需要近年

17、来，虽然我国加大了对质检部门的投入，特种仪器和常规设备都增加了，但还是跟不上国外不断提出的新的检验要求的需要，与国外目前需要达到新的检测水平和指标还有很大差距。外经贸部官员指出，检测力量严重不足，检测设备陈旧以及检测方法和技术落后，严重阻碍中国农产品出口。该县属于西部不发达地区，基础设施较差，资金投入不足，检测能力很低，检测水平不高，检测手段落后，通过本项目建设，能极大地改善质检中心的监督检测条件，提高检测能力和水平，将有力地促进农业生产的可持续发展。第三章 供求分析及预测3.1质量安全农产品的市场需求分析质量安全农产品是一种安全、优质的初端食品。发达国家这类环保、健康食品贸易额每年以25%3

18、0%的速度递增，代表了当今食品消费的潮流，显示出广阔的市场前景。消费者越来越重视食品的安全和质量问题，愿意以高价格求高品质的消费群体已经形成，并逐渐扩大。质量安全农产品的生产，在解决食品安全的基础上，改善了食物品质，提高了营养价值，提高了农产品的档次，满足了不同层次消费者的需要。在我国，已经由短缺经济向小康型经济过渡，农产品、食品出现了结构性过剩，质量安全农产品已成为城市居民和中高层次收入群体消费的时尚，尽管部分地区、部分品种质量安全农产品价格略高于同类产品，但在人们越来越多关注自己健康的今天，对食品安全、营养方面的要求更加苛刻，选择质量安全农产品已经成为必然趋势。质量安全农产品已经拥有了较好

19、的潜在的国内市场和国际市场。3.2农产品检测服务现状及发展需求核桃和大蒜是世界保健食品之一，它以其保健作用深受国内外消费者的喜爱。21世纪无公害名优核桃、大蒜已成为消费的热点。2007年国内人均核桃消费量为500克，国际水平为1000克，大蒜人均消费量为800克，国内核桃和大蒜的消费具有较大潜力，特别是有机核桃和绿色大蒜，有机核桃和大蒜的消费量增长迅猛。而甘肃陇南*又是优质核桃的主产区，入世后为扩大出口提供了难得的历史机遇。国内市场，随着我国经济的发展和人民生活水平的逐年提高，我国人均消费核桃、大蒜的数量逐步增加，因此，利用甘肃*得天独厚的条件，发展有机食品、绿色食品、无公害食品，开发名优核桃

20、、大蒜将有十分广阔的国内外市场，开展农产品质量检验检测、丰富城乡居民的菜蓝子，对城乡居民提供健康食品十分重要，任务艰巨。猪、牛、羊、鸡作为该县养殖业的主体，是本县农民增收的主要渠道之一，国内市场*康正肉牛已通过省上无公害产地认定，是供港的指定产品，李武笼养鸡和沙坝乌鸡都已通过省级无公害产地认定，产品远销省内和省外大中城市，市场前景看好。*生产的瘦肉型肉猪在我省兰州、陕西汉中、宝鸡和四川成都等国内大中城市均有销售，肉类蔬菜直接关系着人们的“菜蓝子”，随着消费群体的自然增长，消费量将越来越大。同时，随着“肉制品”开发向多员化方向的不断发展，农产品质量检测工作和农产品“一注册三认证”工作的要求越来越

21、高，农产品只有通过权威机构的检测，方可实行准入制，才能有市场3.3农产品监测服务对象及范围本项目建成后，将围绕如下几方面开展监测服务：3.3.1承担农产品质量安全普查和例行监测任务承担全县农产品质量安全普查任务，并配合上级有关单位，对生产基地、农贸市场、批发市场的农产品及环境进行的例行监测。3.3.2开展区域内外农产品质量安全风险分析与评估在逐步开展监测工作的基础上，通过信息网络建设和数据处理技术，对区域内外农产品质量安全进行风险分析与评估，及时有效的指导农产品的安全生产。3.3.3专业性农产品检验检测技术的研发和标准的制修订依靠较好的监测技术手段，不断对农产品检验检测技术进行研究，特别是快速

22、流动检测技术，以适应农产品质量安全监督检测及时、准确、高效的需要。3.3.4质量安全事故、纠纷的调查、鉴定和评价承担区域内外农产品质量安全事故和纠纷的调查，并对事故原因、程度等进行鉴定和评价，以期减少和杜绝类似事件的再发生，降低损失，降低有害物对环境及人畜健康的危害程度。3.3.5质量安全认证检验、仲裁检验和其他委托检验任务依靠较为完善的质检站基础设施和检测手段，开展同级质检站的质量安全认证检验，根据检测水平和检测能力，承担相应项目的仲裁检验和委托检验，较好地服务于社会不同生产者、经营者和管理者的需要。3.3.6负责有关专业性农产品质量安全方面的技术咨询、技术服务和人才培训。3.4农产品检测项

23、目需求及检测标准和方法3.4.1检测项目及任务根据农业部关于国家重点县质检站建设目标要求和本区域农产品生产状况及发展前景，预计检测项目及任务主要有：（1）产品。包括种植产品、畜产品、水产品、林果产品等农产品；农业投入品（肥料、农药、兽药、饲料）。共检测项目产品172个，其中：种植产品47个；畜产品14个；水产品11个；绿色产品37个；农业投入品43个（农药18个，肥料11个，兽渔药11个，饲料3个）。（2）农业环境。包括农田灌溉水质、无公害蔬菜产地环境等20个检测项目（详见表3-1）。（3）检测参数。项目建成后检测的参数可达到109项（详见表3-1）。3.4.2检测依据标准根据检测项目和参数，

24、本质检站建成后将根据国家、行业和地方有关标准开展农产品质量安全的检测工作，并依据本区域农产品的生产量和市场化程度，预测今后每年开展的检测批次。检测依据的方法标准执行国标和行业标准。预计每年将开展1万项次的样品检测。检测产品及执行标准详见表3-1。第四章 项目承担单位基本情况4.1承担单位、性质及法人*农产品质量检测中心为财政全额拨款的事业单位，隶属*农牧局，现有工作人员20多人，化验室现有有效使用面积已达到了230平方米，通过改造完善后化验室使用面积可达580平方米，设有分析室、样品研磨室、天平室、制剂室、提样室、食品室、高温消毒室和制水室。现有工作人员10人，均参加了省专业技术培训班，并获得

25、上岗证，化验数据从5项增加到10项，综合能力大幅度提高，日样品分析能力达到了80个以上，样品分析做到了分析设备自动化，样品测试批量化，数据管理信息化的要求，能全面满足本县测土施肥和植保预测检测。实现土壤从编号、风干、研磨、量取、浸提到分析全过程批量化处理的同时，将相关信息录入计算机，为本县土壤数字化管理积累了科学数据。同时我们还积极开展植保预测检测工作，化验室年检验各种样品1200多个，并下发病虫草预测预报500余份。项目承担单位负责人：胡毓石，男，48岁，大专学历，*农牧局局长。项目技术负责人：洪书海，男，44岁，大学本科，高级兽医师。李家春，男，44岁，大学本科，农艺师。杜懿，男，42岁，

26、大学本科，农艺师。石斌，男，41岁，大学本科，经济师。4.2项目支撑单位*农牧局下属十个事业单位，承担着全县农业技术的推广、咨询、服务和管理工作。有人员800多人，70%以上的职工具有大专以上学历，其中高级职称5人，中级职称100多人，全系统的县、乡两级农业服务体系。实施了2000年2005年省级无公害生产示范县项目、20052008年国债沼气项目、2006年小麦菌源测报站建设项目、20052008年国家2万亩优质蚕桑基地建设项目、农业综合开发项目、财政支农项目、天然草场建设、退耕还林和扶贫开发综合试点项目，通过项目的规范实施，已初步建立起了农业主导产业，统计结果显示，目前全县已建成生态桑园1

27、.5万亩，建成高产核桃示范园10万亩，总面积已达50万亩；建成绿色大蒜基地5万多亩，总面积已达6万亩；优质牧草5.8万亩，建成万头肉牛育肥场一处，500头以上的养猪场200多个，千只以上的养殖鸡场400多个，1000只以上的养羊场8个，项目顺利通过了国家相关部门检查验收，为促进该县农民持续增收起到了极大的推动作用。实践证明，项目建设单位具有丰富的生产基地建设工作经验，完全能胜任该项目的要求。第五章 项目选址5.1地点选址*农产品质量检测中心设为综合机构，下设办公室、农产品检测区和检测配套区，地址选在*良种场院内，利用原良种场的办公楼，对原来的办公楼进行加固改造，建立一个标准化的实验室，开展农产

28、品检测及安全农产品执法工作。原*良种场有一栋三层27间的单面办公楼一座，建筑580平方米，只要对办公室进行加固改造，农产品质量检测中心的办公及农产品检测日常工作就能够正常进行，对原有的实验室进行重新整合，使其发挥应有的作用。5.2建设条件分析5.2.1生态环境适宜*气候、土壤、环境适宜核桃、鲜果、蔬菜、蚕桑、及畜牧养殖，具有得天独厚的自然优势。县境内海拔7501100米的川坝地区，灌溉设施较好，保灌面积可达5.8万亩，灌溉面积已达12万亩，可大力发展以大蒜为主的蔬菜产业，在公路沿线可以利用充足的农作物秸杆和玉米等饲料作物资源优势，可大力发展养鸡、养猪等耗粮畜养殖，在全县充分利用荒山荒坡和“四边

29、”可大力发展核桃产业，在退耕还林地可大力发展蚕桑产业，海拔在1500米以上的南北二山，天然草场比较丰富，为大力发展草食畜提供了充足的饲料资源，由于我*独特的自然资源优势，为发展核桃、鲜果、蔬菜、蚕桑及畜牧养殖提供了充足的自然资源条件，适合于特色产业的发展。5.2.2特色优势产业初具规模（1）*核桃历史悠久，在该县17个乡镇245个行政村均有种植，面积已达50万亩，土壤、气候适宜，果树生长茂盛，品质优良。全县现有核桃系列产品加工厂2个，青皮核桃储存企业1个。2008年投产核桃已达18万亩，其中：生态丰产核桃示范区10万亩，总产量达到9000吨，总产值8000万元。（2）养殖业是我本县农业经济的重

30、要产业，2008年统计显示：畜牧业产值1.32亿元，占农业总产值的6.38亿元的19.3%，牧业增加值达到7840万元，牧业人均纯收入达到520元，占农民人均纯收入的24.5%，全县年出栏商品猪11.5万头、商品牛1.4万头、商品羊0.85万只，商品鸡80万只，全县肉类总产量达到1.53万吨，鲜蛋产量达到8700吨。全县已进行人工种草5.8万亩，为商品牛羊生产提供了饲料资源。（3）大蒜是本县的优势产业，生产由县农牧局负责抓发展和规划，加工及销售由*店村镇蔬菜协会负责，全县蔬菜面积已达到12万多亩，其中大蒜播种面积6万亩，2007年蔬菜总产量达到1.4亿斤，产值达到1.5亿元，蔬菜人均纯收入达到

31、482元。（4）蚕桑产业发展良好，全县植桑面积已达1.5万亩，其中丰产桑园已达4000亩，全县有植桑户2500户，已新建养蚕大棚320座，年养蚕2200张左右，产鲜茧100吨左右，2007年养蚕2300张，产鲜茧90吨，产值170万元，蚕农茧款收入151万元。5.2.3具有坚强的技术支撑全县拥有具备丰富理论知识的实践经验的高、中级专业技术人才120余人，初级专业技术干部600多人，农民技术员1000多人，并有甘肃农业大学、西北农林大学、西南农业大学、省市业务部门的技术支持。在多年的生态实践中，培养了一大批生产能手，锻造出了一批优秀的营销管理人才，为基地建设和产品加工、产品流通奠定了良好的人才基础。5.2.4基础条件较好，工作起步良好。县委、县政府对农产品质量安全检验检测工作高度重视