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1、三、我国完善高等教育多元化投资体制的对策 30V教育行业热点分析 34一、国家对高校家庭困难学生资助政策新体系初步建立 34二、教育部严管独立学院招生规定“五不得” 35三、75.3%公众认为国家财政应增加教育投入 36四、农村教育将每年多投150亿 37五、2005将实行研究生成本分担制改革 382005年1季度教育行业分析提要行业整体运行综述运行特点一个是在实现两基，中国基本普及义务教育，基本扫除了青少年文盲，这对一个13亿人口的发展中大国是个了不起的成就。另外一个重大突破就是，中国的高等教育在过去六年之中，规模翻了两番，现在的规模是1998年的4倍，而且国家的教育质量还在不断提高。存在问

2、题当前，教育最突出的问题和最突出的困难就是人民群众对于优质教育的强烈需求和优质教育资源的供给不足，这样就构成了现在教育事业所面临的基本矛盾。前景预测2005年，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持“巩固、深化、提高、发展”的方针，推进20032007年教育振兴行动计划的实施，促进各级各类教育全面、协调、可持续发展，努力办好让人民满意的教育。对策建议重点推进农村远程教育试点工作的展开；实行相对集中的教育投资经管体制；充分利用社会资源，鼓励社会力量办学。行业基本评价（SWOT）强势我国的教育事业在过去几年取得了跨越式发展，这是有目共睹的。现在我国已基本普及了九年义务教育，基本扫除了青少年文盲，高等教

3、育规模不断扩大，毛入学率达到19%，进入了国际公认的高等教育大众化发展阶段。弱势1.教育投入不足；2.城市和农村的教育资源配置存在不均衡现象；3.我国现有的财政预算体制对教育发展不利。机会1.随着中国教育市场金矿效应的日益显现，各类国外教育机构通过中外合作的途径纷纷涌入，中外合作办学市场不断扩容；2.投资主体多元化是教育投资体制改革的必然选择。风险1.优质教育相对缺乏，整体水平落后，行业整体缺乏国际竞争能力；2.教育投资具有周期性长的特点，资本效益不能在较短期内全部实现的风险。投资价值未来几年我国教育将持续高速的增长，政府教育投资政策的支持，民间资本将继续融入教育产业，教育投资市场前景看好。2

4、005年1季度教育行业分析说明中国教育产业化基本情况分析一、2004年中国教育事业发展状况2004年，在党和政府的高度重视和正确领导下，在全社会的大力支持下，教育战线以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚定不移地贯彻教育工作“巩固成果，深化改革，提高质量，持续发展”的方针，大力实施20032007年教育振兴行动计划，教育事业取得了新的进展。（一）义务教育“两基”攻坚取得新进展，义务教育普及程度进一步提高。2004年全国又有97个县（市、区）和18个县级行政单位通过了“两基”验收。到2004年底，全国普及九年义务教育地区

5、人口覆盖率已达到93.6%，比上一年提高了1.8个百分点。小学学龄儿童入学率达98.95%，比上年提高了0.3个百分点，其中女童入学率达到98.93%，男女性别差异为0.04%。小学毕业生升学率达到98.1%，比上年提高0.2个百分点。初中毛入学率达到94.1%，比上年提高1.4个百分点。适应我国义务教育阶段学龄人口下降的趋势，学校布局结构进一步优化调整，中小学教育规模有所减少。2004年全国普通小学共有在校生11246.23万人，比上年减少443.51万人；小学校数39.42万所，比上年减少3.17万所。全国共有初中在校生6527.51万人（其中职业初中52.51万人），比上年减少163.3

6、1万人；初中学校6.38万所（其中职业初中697所），比上年减少973所。义务教育质量有所提高，但巩固提高任务依然非常艰巨。2004年小学辍学率为0.59%，其中女童0.6%。初中阶段辍学率为2.49%，其中女生为2.19%。但个别地区初中辍学率仍然比较高。（二）高中阶段教育高中阶段教育规模显著扩大，毛入学率明显提高。2004年全国高中阶段教育（包括普通高中、成人高中、普通中专、职业高中、技工学校和成人中专）招生1369.65万人，比上年增加101.77万人，增长8.03%。在校生达到3607.63万人，比上年增加364.23万人，增长11.23%。初中毕业生升学率达到62.9%，比上年提高3

7、.3个百分点。高中阶段毛入学率达到47.55%，比上年提高近3个百分点。普通高中继续保持快速发展，中等职业教育连续三年保持了稳步回升的态势，但中等职业教育占高中阶段教育的比例仍然偏低。2004年全国普通高中共有学校1.60万所，比上年增加219所；招生821.51万人，比上年增加69.38万人，增长9.22%；在校生2220.37万人，比上年增加255.54万人，增长13.01%。全国中等职业教育共有学校1.45万所，比上年减少142所；招生548.14万人，比上年增加32.39万人，增长6.28%；在校生1367.89万人，比上年增加111.16万人，增长8.85%。中等职业教育招生和在校生

8、分别占高中阶段教育招生和在校生总数的百分比为40.02%和37.92%。（三）高等教育高等教育规模继续扩大。2004年全国各类高等教育在学人数已超过2000万人。高等教育毛入学率达到19%，比上年提高2个百分点。研究生教育发展迅速。2004年全国共招收研究生32.63万人，比上年增加5.74万人，增长21.35%。其中，招收博士生5.33万人，硕士生27.3O万人。在学研究生81.99万人，比上年增加16.86万人，增长25.89%。其中：在学博士生16.56万人，硕士生65.43万人。本专科招生和在校生规模持续增长。2004年全国共招收普通本科、高职（专科）学生447.34万人，比上年增加6

9、5.17万人，增长17.05%，其中本科招生209.92万人，高职（专科）招生237.43万人。普通本科、高职（专科）在校生1333.50万人，比上年增加224.93万人，增长20.29%，其中本科在校生737.84万人，高职（专科）在校生595.65万人。高等教育资源扩大，校均规模增加。2004年全国共有普通、成人高等学校2236所，其中普通高校1731所，比上年增加179所。普通高校中本科院校684所，高职（专科）院校1047所。全国共有研究生培养单位769个，比上年增加49个。普通高校校均规模（全日制本专科在校生）由上年的7143人增加到7704人，其中本科院校由上年的11662人增加到

10、13561人，高职（专科）院校由上年的2893人增加到3209人。（四）学前教育和特殊教育学前教育进一步发展，毛入园率明显提高。2004年全国共有幼儿园11.79万所，比上年增加1509所。在园（包括学前班）人数2089.40万人，比上年增加85.49万人，增长4.27%。学前教育毛入园率达到40.75%，比上年提高了3.35个百分点。残疾儿童受教育面进一步扩大。在整个中小学学校和在校生总量下降的形势下，特殊教育学校数和在校生数均有所增加。2004年全国共有特殊教育学校1560所，比上年增加9所。招生5.08万人，在校生37.18万人，分别比上年增加0.19万人和0.71万人。在普通学校随班就

11、读和附设特教班的残疾儿童招生和在校生分别占特殊教育招生和在校生总数的百分比为62.02%和65.35%。（五）民办教育民办教育促进法及民办教育促进法实施条例实施以来，我国的民办教育得到新的发展。2004年全国各级各类民办学校（机构）共有7.85万所，在校生达1769.36万人，比上年增加352.96万人，增长24.92%。其中民办普通、成人高校228所，在校生139.75万人（含独立学院学生）；民办其他高等教育机构1187所，注册学生105.33万人。民办普通高中2953所，在校生184.73万人；民办中等职业学校1633所，在校生109.94万人。民办普通初中4219所，在校生315.68万

12、人；民办职业初中24所，在校生1.49万人。民办普通小学6047所，在校生328.32万人。民办幼儿园6.22万所，在校生584.11万人。民办教育在整个教育事业发展中发挥着越来越大的作用。民办普通高等教育在校生139.63万人，占普通高等教育的比例达到1O.47%，比上年提高了3.16个百分点；民办普通高中和中职在校生294.68万人，占整个普通高中和中职的比例达到8.21%，比上年提高了1.36个百分点。民办幼儿园在园人数584.11万人，占全国在园幼儿比例为27.98%，比上年提高了4个百分点。（六）扫盲与教育培训扫盲教育进一步推进。2004年全国共扫除文盲204.58万人，青壮年文盲率

13、控制在4%左右。积极构建终身教育体系，各类教育培训蓬勃发展。2004年，在高等学校接受各类培训的学生达到242.74万人次，当年已毕（结）业学生318.4万人次；在各类中等学校接受培训的学生达6198.35万人次，当年已毕（结）业学生6957.34万人次。过去的一年，我国教育事业发展取得了可喜成绩，但是我们也清醒地看到，教育事业发展仍然面临着很多困难和问题：教育投入与教育事业发展的客观需要相比仍然严重不足；教育事业发展还不能很好地满足现代化建设需要和人民群众日益增长的教育需求；教育发展不平衡的问题还比较突出，农村教育发展依然面临很大困难；教育结构需要进一步优化调整；教育质量有待进一步提高。20

14、05年，我们将继续贯彻落实科学发展观，结合保持共产党员先进性教育活动，增强责任感和使命感，积极推进教育事业的改革和发展，努力实现全面建设小康社会对教育事业提出的奋斗目标，办好让人民满意的教育。二、教育面临投入不足的困难中国教育在取得历史性跨越式发展的同时也伴随着很多困难和问题，最突出的问题和最突出的困难就是人民群众对于优质教育的强烈需求和优质教育资源的供给不足，这构成了现在教育事业所面临的基本矛盾。回顾2004年工作，最难的还是教育的投入不够。中国的教育在过去几年取得了很快的发展，取得了历史性的跨越式发展，特别突出的是在两个方面：现在中国高等教育在校人数已经超过了2000万，毛入学率达到19%

15、，进入了国际公认的高等教育大众化发展阶段。这两个成就都应该说是历史性的跨越。在这样一个短短的时间里实现了这样的跨越，其实是具有非常深远的意义的。放眼几十年或者更长一段时间，再回过头来看一看，中国教育在这几年中取得的历史性的跨越式发展，是中国整个现代化建设历史上的奠基工程，将会为国家的现代化建设大大提高人才素质和国际竞争力，将会对中华民族伟大复兴产生重大而深远的根本性影响。要清醒地看到，这样一个大的发展，这样一个历史性的跨越，必然伴随着很多的困难和问题，有些旧的矛盾不断激化，新的问题也不断产生，很多深层次的矛盾也逐渐凸现出来。最突出的问题和最突出的困难就是人民群众对于优质教育的强烈需求和优质教育

16、资源的供给不足，这样就构成了现在教育事业所面临的基本矛盾。现在有这样的困难、那样的困难，其实仔细想想，都可以从这个基本矛盾派生出来。由于中国是一个13亿人口的发展中国家，处在社会主义的初级阶段，所以这个基本矛盾，不仅现在存在，可能还会在相当一段时间里长期存在下去。这个基本矛盾就是人民群众对于优质教育资源的期望值很高，但是国家现在能够提供的优质教育资源又严重不足。最难的还是教育的投入不够，要想满足大家的需要，就需要不断增加优质教育资源，但是我们的投入还是远远不够的。实际上是已经用一个比较小的投入办了世界上最大规模的教育，而且是一个质量比较好的教育。在这种情况下，我们还要办让人民满意的教育，人民群

17、众对我们的期望值很高。从幼儿园到小学、中学、大学、研究生，每一个阶段，老百姓对我们的要求都是以现代化的规范来要求我们，但是我们实际上的投入离现代化还是差得很远的。所以从这个意义上来说，这个困难是很大的。这就派生出来很多很多的矛盾，很多很多的困难。实际上现在中国的人均GDP是1000美元，在世界上人均1000美元的国家里很少有国家能够像我们这样做到普及九年义务教育，很少有国家能够像我们这样做到进入高等教育的大众化阶段，所以我们实际上是超前发展的，用一种跨越式的发展方式提前把我们的教育发展了一步。这当然是一件很好的事情，因为人才资源是第一资源。我们这样超前的发展实际上是为我们今后的发展奠定了很好的

18、基础，但是我们不能否认，这种超前发展必然伴随很多深层次的矛盾。三、2005年教育改革发展的新举措2005年教育工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持“巩固、深化、提高、发展”的方针，推进20032007年教育振兴行动计划的实施，促进各级各类教育全面、协调、可持续发展，努力办好让人民满意的教育。（一）深入学习党的十六大和十六届四中全会精神，以科学发展观统领全局，推进教育事业的新发展认真学习贯彻党的十六届四中全会精神，切实提高对加强党的执政能力建设重要性和紧迫性的认识。认真学习和全面理解科学发

19、展观的基本内涵和精神实质，把全面贯彻落实科学发展观作为重要的政治任务抓紧抓好。按照中央的要求和部署，开展保持共产党员先进性教育活动。全面贯彻党的教育方针，培养社会主义事业建设者和接班人，努力提高办好让人民满意教育的能力。研究制定2020年中国教育发展纲要。立足全面建设小康社会的宏伟目标，实施科教兴国和人才强国战略，加强宏观思考和战略研究，全面规划从现在起到2020年教育事业发展，勾画中国特色社会主义现代化教育体系蓝图。完成全国教育事业发展“十一五”规划编制工作，明确“十一五”期间教育改革和发展的基本思路和政策措施。切实把握好教育的发展节奏，促进各级各类教育协调发展。继续促进区域教育协调发展。加

20、大教育支持西部大开发工作力度，落实教育支持振兴东北老工业基地政策，促进中部地区教育巩固提高，推进经济发达地区教育现代化。加快发展少数民族地区教育，加大少数民族高层次人才培养力度，继续做好教育援藏、援疆工作。积极推进东部对西部、城市对农村的教育对口支援工作，切实落实“县对县”和“校对校”教育对口支援任务，扎实做好对口支援西部地区高校工作。进一步完善政策机制，拓宽渠道，争取各级政府和全社会以更多的精力、更大的财力支持教育事业改革与发展。巩固和完善以政府投入为主的义务教育经费保障机制。会同财政部，督促各地依法制定确保预算内教育经费拨款在决算时达到“三个增长”的政策措施。贯彻落实第十三次全国高等学校党

21、的建设工作会议精神。进一步加强高等学校领导班子思想政治建设，不断提高领导干部的领导能力和经管水平。坚持和完善高等学校党委领导下的校长负责制，大力推进“依法治校、规范经管、从严治教”。继续加强高等学校领导干部培训工作。牢固树立服务意识，加强教育系统机关建设。进一步转变政府职能，深化教育行政审批制度改革，创新教育行政经管方式。积极推进教育政务公开和电子政务，进一步精简会议、文件，提高经管水平和服务能力。认真做好老干部工作和关心下一代工作，加强对青年干部的培养。积极推进教育系统学习型机关建设。营造教育发展的良好舆论环境。坚持正面宣传为主的原则，大力宣传教育工作的方针政策、改革思路和重大部署，加强教育

22、系统先进人物、先进典型和工作成就的宣传。把握正确的舆论导向，加强对社会关注的教育热点和难点问题的宣传引导，形成全社会关心支持教育的良好氛围。（二）牢固树立“育人为本、德育为首”的观念，加强和改进德育工作，全面推进素质教育深入贯彻落实中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见和中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见。切实把德育放在各项教育工作的首位，全面推进素质教育，促进学生德智体美全面发展。整体规划学校德育工作体系，积极探索各级各类学校德育工作相互衔接的途径和方法。科学确定德育目标和德育内容，建立和完善德育工作评价体系。充分发挥学校教育在未成年人思想道

23、德建设中的主渠道、主阵地、主课堂作用。深入开展弘扬和培育民族精神教育活动，加强诚信教育和民主法制教育，大力推进文明习惯的养成教育。加强职业理想和职业道德教育。积极推进义务教育阶段德育课程建设，做好初中思想品德课程规范修订工作，开展高中思想政治新课程实验，集中优势力量统编高质量的教材，在全国范围内推广使用。积极推动校外教育基地建设，加强中小学生社会实践。大力加强中小学班主任队伍建设。深入推进新一轮基础教育课程改革，着力提高教案质量，切实减轻学生课业负担。在义务教育阶段起始年级全面推行新课程，稳步推进高中课程改革实验。改进和完善教材编写、审定、选用制度。扎实推进素质教育，深化教案改革，认真落实“减

24、负”工作的五项要求，切实提高学生创新能力和实践能力。大力推进初中毕业考试和高中招生制度改革，积极研究新课程实施后的中考和高考内容改革思路。全面加强和改进大学生思想政治教育工作。加强和改进高校思想政治理论课教育，充分发挥课堂教案的主导作用，深入推动邓小平理论和“三个代表”重要思想进教材、进课堂、进大学生头脑。不断拓展思想政治教育有效途径，大力推进大学生社会实践活动，积极推动高校校园文化建设。继续做好思想政治教育进网络、进公寓、进社团工作。切实加强和改进大学生经管，进一步完善学生经管制度。积极发展大学生党员，加强大学生党组织建设。健全突发事件应急处置机制，坚决维护高校稳定。加强和改进学校体育、美育

25、和卫生工作，促进学生全面发展。认真组织实施学生体质健康规范，广泛开展群众性青春健身运动，大力推进每天锻炼一小时活动。继续提高体育课和艺术教育课开课率和教案质量，加强学生课外文体活动。举办第九届全国中学生运动会和全国第一届大学生艺术展演活动。加强学生心理健康教育，广泛开展预防艾滋病和毒品预防教育。加强国防教育，推动学生军训工作的规范化建设。（三）进一步落实农村教育重中之重的地位，促进基础教育均衡发展扎实推进国家西部地区“两基”攻坚计划，组织实施好“农村寄宿制学校建设工程”，确保工程质量和年度计划的完成。继续实施“国家贫困地区义务教育工程”和“农村中小学危房改造工程”。以农村初中建设为重点，进一步

26、做好农村地区尤其是中部地区农村义务教育巩固提高工作。继续推动经济发达农村地区高质量、高水平“普九”。实施薄弱学校改造工程，促进义务教育均衡发展。着力提高普通高中教育质量，巩固普通高中教育发展成果。加强幼儿教育和特殊教育。进一步增强扫盲教育实效性。切实落实进城就业务工农民子女接受义务教育政策措施，加强农村“留守少年儿童”的教育工作。适应农村税费改革的新形势，继续深化农村教育体制改革，巩固和完善“以县为主”的农村义务教育经管体制。全面落实县级政府对本地教育发展规划、经费安排使用、中小学校长和教师的经管责任。进一步落实中央新增教育经费主要用于农村教育的政策。推动各级政府共同努力，全面落实“保工资、保

27、运转、保安全”的经费保障措施。以面向学生应用为主要目标，大力推进农村中小学信息化建设。全面实施农村中小学现代远程教育工程，构建农村中小学现代远程教育体系。密切结合新课程改革和教师培训工作，加强教育教案资源开发，为农村中小学提供优质教育资源，进一步提高教案质量。充分利用农村中小学远程教育平台，为农村党员干部教育服务，为农民文化、科技和卫生知识培训服务。深化中小学人事制度改革，进一步加强农村中小学教师队伍建设。尽快完成编制核定到县的工作，全面推行教师聘任制。研究制定中小学教师资格认定、公开招考、竞争上岗、分流安置办法。积极推动各地建立城镇中小学教师到乡村学校服务期制度，加大教师交流工作力度。招聘具

28、备教师资格的志愿者到中西部农村地区和边远地区任教。积极探索实行中小学校长聘任制度，加大校长培训力度。进一步加强教育督导工作。落实国务院“每年检查一次”要求，继续组织对西部地区“两基”攻坚的督导检查。建立对西部地区“两基”攻坚县的跟踪监测制度和已实现“两基”地区巩固提高的复查制度。推动各地健全对县级人民政府教育工作进行督导评估制度，逐步建立基础教育质量监控和评估体系。（四）以就业为导向，推动职业教育快速健康持续发展贯彻落实全国职业教育工作会议部署和教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见。大力发展中等职业教育，积极扩大招生规模。支持全国每个县重点办好一所职业教育中心，促进公办和民办中等

29、职业学校快速发展。以就业为导向，推进职业教育改革，提高职业教育质量。优化职业院校资源配置和布局结构调整。建立更加灵活的教案经管制度，促进学生工学结合，加强实践能力培养。进一步密切与企业和人才、劳务市场的合作，完善职业院校学生获得职业资格证书的机制。积极推动各地建立职业教育部门联席会议制度。大力推进“制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训计划”。充分发挥职业院校、培训机构和行业企业的作用，通过职业院校培养、企业自主培训、名师带徒、个人岗位提高相结合等方式，加快培养和培训各类技能型人才，提高生产服务一线职工的技能水平。全面推进职业教育实训基地建设。继续加强数控技术实训基地建设，全面落实电工电子、

30、汽车应用与维修、计算机软件技术、建筑等专业领域实训基地建设规划，大力推动各地建设一批适应技能型人才培养需要的实训基地。建立符合职业教育特点的教师继续教育和企业实践制度，加强“双师型”教师队伍建设。大力推进“一网两工程”，健全和完善农村职业教育和培训网络，实施“农村劳动力转移培训工程”和“农村实用技术培训工程”，促进“三教统筹”和“农科教结合”。继续组织实施“高校农业科技教育网络联盟计划”。大力开展继续教育。积极推动学校与企业、社区合作，开展多种形式的职工教育和培训，重点推进农民工的继续教育和职业培训。继续抓好全国社区教育实验区，推动学习型企业、学习型组织和学习型城市建设。（五）进一步提高高等教育的人才培养质量，增强科技创新和社会服务能力推进“高等学校教案质量与教案改革工程”，大力加强教案工作，切实提高教案质量。适应国家发展和人的全面发展需要，面向经济建设主战场，培养各种类型的高质量人才。继续深化教案改革，加强实践教案，推进素质教育。强化教案经管，完善教师教案工作制度，落实教授、副教授为本科学生上课的要求。大力推