关于静安区创建无违法建筑街坊指标体系的研究Word格式.docx

1、石门二路江宁路曹家渡全区7.6224.68401-128静安区的最大特点是地域小，寸土远超寸金。人均住房按照常住人口和住房面积来统计逾34平方米，但是，如果把租房的十多万国内外流动人口纳入，人均才20平方米左右。由于高企的房价，为了单位小团体和个人的利益，要保住违法建筑的，想新建违法建筑的必然存在。1.3 研究目的本文目的在于通过研究，探讨城市管理中对违法建筑的有效行政和加大执法力度。并确定产生违法建筑后政府有关部门、街道、居委会和物业要承担的责任，提出在静安区域范围内创建无违法建筑街坊的测评指标体系的可行性，为全区最终实现无违法建筑，为全市各区拆违提供有益的参考。二、依法拆违十二年2.1 市

2、人大立法拆违1999年8月1日，根据当时市人大的上海市拆除违法建筑若干规定，上海正式依法拆违。静安区随即成立了区拆违领导小组，下设专职的拆违办，由区市政委、规划部门、房地部门、城管大队和各街道分工负责全面出击。1999年12月10日，当时的市规划局、市市政办和市房地局制定了上海市无违法违章建筑区的标准（试行），将浦东、黄浦、静安和卢湾列为创建区。标准是l、区域范围内的道路两侧无违法违章建筑；2、区域范围内的河道两岸无违法违章建筑；3、区域范围内的市级重要地区内无违法违章建筑；4、区域范围内已创建成无违法违章建筑新村（街坊）无新的违法违章建筑；5、区域范围内未发生新的违法违章建筑；6、区域范围内

3、无其他严重影响道路交通、公共安全、市容景观和群众生活的违法违章建筑。2.2 拆违难执法的要求是有法必依、违法必究、执法必严，执法必须公开公平公正。由于违法建筑的历史性、广泛性和经济利益的关系，造成了普遍的拆违难。2.2.1 四类顽症难1、许多违法建筑是历史遗留问题，多年了，甚至是几十年或解放前至今，政府有关部门从来没有过问过。这些违建大都存在于棚户区、花园洋房旧里等老建筑中。2、八十年代后新建的公房的底层、顶层和边角空地位置，居民钻了当时管理不到位的空子。3、为了经济利益，沿街天井搭建开店，破墙违搭开店。4、少数街道、居委会和个别政府部门借公益违搭，一些单位在厂区无证加建扩建。2.2.2 机制

4、体制难上海市拆除违法建筑若干规定第三条规定了拆违的责任、考核和综合协调以及实施、配合、协助部门。但是，具体操作中，如果不制定出实施细则，不分清责权利，参与的部门越多越难以有效开展工作。2.2.3 新违法建筑遏制难新的违法建筑的产生一定有其背景关系，如果牵涉到多方利益更难处置，大部分还有双休日节假日抢搭情结。难在源头发现不及时，快速反应机制无法启动，而物业、居委会等应是源头发现的重要主体也不闻不问。2.3 人大报告市人大今年在上海市拆除违法建筑若干规定实施2年的情况报告中认为，拆违一定要与“文明小区”挂钩，实行一票否决制。查违法建筑要学习查酒驾那样公开曝光，街道居委会带头拆违，物业要阻止并及时报

5、告违法建筑，将拆违与物业评级挂钩。政府有关部门不履职就问职。建议做强做实拆违联席机构，房地、规划和城管三部门应派专职人员专事拆违工作，做到“有人有钱有法必依”。报告认为，目前拆违工作中有两大难题要解决，一是老小区家庭人口增加，为改善居住条件而违法搭建的，政府应“疏堵结合”，应对技术标准有明确界定并监督搭建改建，且手续、程序要合法，加大保障房建设和旧区改造力度，在一次性解决一大批困难群体的同时也消灭一批违法建筑；二是“非富即贵”的别墅区违搭，若影响到公共利益，如毁绿、占道、影响邻里等，要坚决拆除，否则有损政府公信力和法律的尊严，若未涉及公共利益，且目的是为了美化自身环境的，则可以区别对待，但一定

6、要报批，一定要以合法为前提。2.4 创建无违法建筑街坊静安区人民经过十多年的努力，已经依法拆除了90%以上的违法建筑，本世纪初已经达到了上海市无违法违章建筑区的标准（试行）（1999）的要求，并且由于法制宣传教育的深入开展，违法建筑目前已经成为“过街老鼠”，旧区改造进度也走在全市的前列。新的违搭很难生存，老的违搭不断减少。初步统计全区128个街坊中四分之一以上已可以创建无违法建筑街坊。2.4.1 主要领导重视，进一步加强和充实拆违机构目前，静安区的拆违主要负责部门是区拆违办，由城管部门牵头，规划、房地部门参加。但是拆违办作用甚微，形同虚设。一定要由区主要领导担任领导小组组长，城管、规土、房管、

7、公安、工商和各街道负责人为领导小组成员，下设办公室主任由处级干部专职。2.4.2 区拆违办的组成和职责1、区拆违办由城管、规土、房管、公安、工商和各街道执法人员组成。2、拆违办的职责首先要摸清全区违法建筑的实际情况，制定出消灭残余违搭的计划和制止新搭的预案，并在有关街道的配合下开展工作。2.4.3 区规划土地部门的责任区规划土地部门负责违法建筑的认定，依照法定程序，提出拆除、整改或补证。2.5 考核机制区人民政府制定针对整治违法建筑的考核办法，将该项工作列入有关部门的年度考核和评比，实行一票否决制。三、 创建无违法建筑街坊的测评指标体系3.1 说明为了加强对违法建筑的治理，提高城市环境质量，根

8、据中华人民共和国城乡规划法等有关法律、行政法规，结合本区实际情况，制定静安区创建无违法建筑街坊指标体系。对于各街坊的测评目的，是为了依靠政府各部门，齐心协力创建违法建筑街坊。本指标体系适用于本区行政区域内各街坊。3.2 指标名称3.2.1 无违法建筑街坊由街坊所在地街道申报，并经公示，由区拆违办代表区人民政府验收，颁发“无违法建筑街坊”铭牌；授予称号满两年以上未产生新的违法建筑，也未发生新的违法建筑案件，区人民政府将授予“无违法建筑金牌街坊”铭牌；3.2.2 准无违法建筑街坊l、街坊范围内的道路两侧无违法建筑；2、街坊范围内的河道两岸无违法建筑；3、街坊范围内无新的违法建筑；4、街坊范围内无其

9、他严重影响道路交通、公共安全、市容景观和群众生活的违法建筑。经验收，达到上述四项标准的街坊，由街道、居委会和有关单位（居民）会同区拆违办、区规土局积极创建无违法建筑街坊。3.3 考核依据上海市拆除违法建筑若干规定第三条规定，市和区、县人民政府统一领导和负责所辖区域内拆除违法建筑工作，建立健全拆除违法建筑工作机制，完善、落实拆除违法建筑责任制，对拆除违法建筑实施部门进行考核。城管、规土、房管、公安、工商、各街道和物业为考核对象。3.4 考核指标的设计3.4.1 街坊分值“无违法建筑金牌街坊”110分；“无违法建筑街坊”100分；“准无违法建筑街坊”90分；有违法建筑街坊为90分以下。3.4.2

10、以身作则20分各街道办事处（含居委会）、城管、房管、规划部门和公安、工商等政府部门应首先保证自己无违法建筑。3.4.3 建立健全发现违法建筑的巡查制度10分街道5分，城管、房管、规划4分，物业1分。街道办事处应当组织力量开展巡查，及时发现并制止搭建违法建筑的行为。按照规定的职责分工，各职责部门应采取措施，加强日常巡查，及时发现违法建筑并依法予以查处。物业服务企业在其物业管理区域内发现搭建违法建筑的，应当予以劝阻、制止；劝阻、制止无效的，应当及时报告所在区、县的房屋管理部门。3.4.4 举报电话的设置和畅通5分，查处情况反馈举报人5分区拆违办、街道办事处、城管、房管、规划部门都要设立举报电话接受

11、举报，为举报人保密，并及时处理或转告主管部门。拆违实施部门应当在一个月内将查处违法建筑的情况反馈举报人。3.4.5 违法建筑的受理10分城管、房管、规划部门发现违法建筑、接到相关举报或者物业服务企业的相关报告后，应当在二十四小时内到现场进行调查取证，对正在搭建的，应当在两小时内到现场进行调查取证。对不属于本部门职责范围内的违法建筑，应当立即移送相关部门进行处理。3.4.6 拆违的决定和当事人的权利5分城管、房管、规划部门依法对违法建筑进行调查取证后，拟作出责令限期拆除决定的，应当使用统一的事先告知书，告知当事人相关的事实、理由和依据以及所享有的陈述、申辩权利。当事人在事先告知书规定的期限内提出

12、陈述、申辩的，拆违实施部门应当听取其意见，并做好记录。对当事人提出的事实、理由及其证据，应当在二十日内进行复核。当事人提出的事实、理由成立的，应当予以采纳；不予采纳的，应当说明理由。当事人未在规定期限内提出陈述、申辩，或者当事人提出的事实、理由不成立的，拆违实施部门应当作出责令限期拆除的书面决定。当事人未在规定的期限内拆除违法建筑的，拆违实施部门应当向市或者区、县人民政府报告，由市或者区、县人民政府责成拆违实施部门等有关部门强制拆除，并可以依法予以罚款。3.4.7 新违法建筑的制止10分对正在搭建的违法建筑，城管、房管、规划部门应当当场责令当事人暂停施工，依照有关法律、法规进行调查取证后，以书

13、面形式责令当事人停止建设、自行拆除，并可以采取暂扣施工工具和材料等措施；当事人拒不停止建设或者拒不拆除的，拆违实施部门应当立即强制拆除，并可以依法予以罚款。3.4.8 违法建筑强制拆除5分城管、房管、规划部门应当通知当事人取走违法建筑内的财物，当事人未取走的，应当妥善保管，并通知当事人在限定的期限内领取。当事人逾期未领取的，可以在留存证据后根据实际情况妥善处置。违法建筑强制拆除后，城管、房管、规划部门应当和街道办事处对当事人做好相关工作。 3.4.9 违法建筑的出租15分房管、物业、工商各5分。属于违法建筑的房屋不得出租，违法建筑不得办理房地产权利登记。利用违法建筑从事经营活动的，不得办理营业

14、执照等相关证照。 3.4.10 经费的保障5分区人民政府应当对拆除违法建筑工作经费予以保障，所需工作经费纳入各有关部门的年度预算。城管、房管、规划部门和各街道办事处应合理使用经费，并专款专用。 3.4.11 有关部门和工作人员的禁令30分。城管、房管、规划部门和各街道办事处以及公安、工商部门及其工作人员在发现和查处违法建筑过程中，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未按规定履行巡查职责，或者发现违法建筑不报告、不制止，情节严重的；（二）依法应当作出拆除违法建筑决定而未作出的；（三）对属于本部门的职责推诿的；（四）对正在搭

15、建的违法建筑应当立即拆除而未拆除的；（五）违法办理房地产权利登记、营业执照等相关证照的；（六）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。3.4.12街坊中的违法建筑30分街坊中的违法建筑应当从处数和面积的量上逐年减少。3.5 奖惩办法区人民政府应当建立违法建筑查处工作的考核制度，对在拆违工作中成绩突出的单位和个人予以表彰，对未依法履行职责的单位和个人予以处理。区人民政府依据各街道的“无违法建筑金牌街坊”110分，“无违法建筑街坊”100分，“准无违法建筑街坊”90分，有违法建筑街坊90分以下的总分与街坊数量总和乘100之比为创建百分比，列前两名的街道优胜，较去年同比进步最快者优胜，给与街道表彰重奖。

16、四、 静安区创建无违法建筑街坊指标体系静安区创建无违法建筑街坊指标体系 街道 街坊测评项目测评标准测评方法测评对象分值以身作则街坊内每一处有违法建筑实地考察、材料审核街道，街坊内的政府部门共-20分各-10分巡查制度整街坊街道未或拆违实施部门未每周巡查及时依法查处，物业未巡查、劝阻、制止和报告。根据发现违搭的时间和处理的材料城管或房地或规划，物业共-5分各-2分，-2分，-1分举报制度街坊中每一案举报电话未设置或不畅，反应不及时，拆违实施部门未及时反馈举报人查阅材料、调查城管或房地或规划-3分违搭的受理拆违实施部门超时到现场进行调查取证，不立即移送查阅材料-5分拆违案件处理中有瑕疵或不当案件审核新违法建筑的制止拆违实施部门当场未责令暂停施工，未依法查处；当事人拒不停止建设或拒不拆除时，未立即强制拆 -7分强拆中不妥善保管财物和善后工作不到位城管或房地或规划，街道违搭的出租办理房地产权证，公房凭证，营业执照房管或物业或工商经费保障每一次办案费、加班费、劳务费等专款专用街道，城管，房地，规划单位（个人）每人每次有违禁现象街道，城管，房地，规划，公安，工商-8分违法建筑的数量整街坊内违法建筑的处数不变或量没减-30分各-15分，街道-47城管-65房管规划物业-6-23公安-18总分