我国食品安全责任强制保险制度研究Word格式文档下载.docx

1、一、食 品安全责任强制保险的定义 10二、食品安全责任强制保险的特征 10三、食品安全责任强制保险的积极功能. n第二章 我国当前的食品安全及其保险状况概述. 13第一节 我 国当前 的食品安全状况概述 13一 、近几年食 品安全事故之 回顾. 13二、当前我 国食 品安全方面存在的问题. 14三、频发的食 品安全事故给我们的启示. 巧第二节 我 国食品安全责任保险的发展状况概述. , 、16一、发达国家和地区食品安全责任保险的发展状况. 16二、我国食品安全责任保险的发展状况 ,. ,二,. 16三、我国食品安全责任保险发展缓慢的原因分析 17四、我国食品安全责任保险的发展趋势. 18第三章

2、 我国发展食品安全责任强制保险的可行性 19第一节 以强制险方式发展食品安全责任保 险的必要性 19一、保障我国食 品行业健康有序发展的需要. 19二、切实保障受害人损害赔偿权实现 的需要. 19三、分散食品生产经营者经营风险的需要 20四 、减 轻 政 府 财 政 负 担 的需 要. 20我国食品安全责任强制保 险制度研究五 、促进我 国保险业 大力发展 的需 要 , 21六 、促进人类社会发展 的需要. 21第二节 我 国发展食品安全责任强制保 险的可行性分析 21一 、 由食 品安全责任保险的正外部性所决定. 21二、市场经济体制下潜在需求的存在. 22三 、发展强制责任保险的法律环 境

3、 己基本形成. 22四、政府对发展责任保险的政策支持 , 23五 、我 国保 险业 已具备承保能力和技 术条件. 23六 、“交强险”的成功实施可作为现实参考. 23第 四章 我 国食品安全责任强制保险制度 的构建. , 24第一节 食 品安全法律制度与政策制 定. 24一 、完善食 品安全法律体系 24二 、 以立 法强制 的形式发展食品安全 责任保险. , 25三 、加大对保险人和投保人的政策支持. 25第二节 食品安全责任强制保险的运行制度建立 、. 26一 、食品安全责任强制保险的经营模式. 26二 、食 品安全责任强制保 险的主体 27三 、食品安全责任强制保险的保险费率. 28四、

4、食品安全责任强制保险的赔付制度. 30五 、食品安全责任强制保险的法律责任. 32第三 节 食 品安全责任强制保 险的配 套制度 建设 32一 、完善食品安全监管体制 32二 、强化风险预警和应急反应机 制 建设. 33三 、建立健全的食品召回制度. 34四、加强食品安全诚信管理体系建 设. 34五 、创新再保 险体制 35六 、加强食品安全的意识形态教育 35结语. 36注 释. 37参 考文 献. 40后记. 43我国食品安全责任 强制保险制度研究内容摘要近年来 ,我 国屡屡发生重大食 品安全事 故 ,人 民群众 的切身利 益受到 了严重损害 ,市场经济秩序遭 到 了极大冲击 ,政 府也被

5、推到 了风 口浪尖 ,在数 次事 故中均作为救济主体 出现在受害人面前 。食 品安全责任强制保险制度作 为一项 以保护食品安全事故受害人的利益为核心的,填补损害、转移风险的制度 ,对切实保障受 害人 合法权益 ,促进食 品行业 健康 有序 发展 ,维护 社会和谐稳 定具 有 重 要意义 。本文从介绍食 品安全责任强制保 险的基本理论入手 ,紧紧围绕食 品安全责任强制保险制度展开,旨在论证构建我 国食 品安全责任强制保险制度 的必然性和可行性 ,并就解决我 国食品安全责任强制保 险制度构建中的法律 问题提 出一些个人建议 。文章共分 为四个部分 :第一章 : 食品安全责任强制保 险的基本理论概述

6、 。从界定 “食 品”、“食品安全 ”、“食 品安全责任 ”等概念切入 ,概括介绍食 品安全责任强制保 险 的基本理论 。第二章 : 我 国当前 的食 品安全 及其 保 险状况概述 。我 国当前 的食 品安全状况非常不容乐观 ,重大食品安全事故频繁发生 。频发的食 品安全事故一方面反映了我 国当前食 品安全状况的严峻形势 ,另一方面更凸显了我 国食品安全责任强制保险制度缺位 的弊端 。而商业性的食 品安全责任保险在我国还处于起步阶段 ,与发达 国家相 比,有很大差距 。我 国应 当在食 品行业引入食品安全责任强制保险制度,建立风险分散机制 ,进一步完善食 品安全法律体系 。第三章: 我国发展食

7、 品安全责任强制保险制度 的可行性 。关于 以强制险方式发展食 品安全责任保险的必要性 ,从切 实保障受害人 的合法权益 、分散企业 的经营风 险、减轻政府 的财政 负担和 发展保 险业 等角度进行分析 ; 关于我 国发展食 品安全责任强制保险的可行性 ,从法律环 境 、政府 的政策性支持 、保 险业 的发展状况及 “交强险 ”的成功实施等角度分析 。第四章:我国食品安全责任强制保险制度的构建。从完善食品安全法律体系、建立食品安全责任强制保险运行制度 、建立与食 品安全责任强制保险制度配套制度等方面就构建我 国食 品安全责任强制 保 险制度提 出一些个人建 议 。关键词: 食品安全,食 品安全

8、责任 ,食 品安全责任强制保险中图分类号 : D922.284 文献 标 识码 : A我国食品安全责任强制保险制度研究A b s tr a et In r eeent y ear s,ser iou s foo d sa fet y in eid en t s ha ve eont inu ed t o o e eur un eea s ing ly in C h in a , an d thu s th e P u b l ie 5 in t er e sts h av e b ee n h ar ddam age d , th e m ark et e e on om y or d er

9、h av e b e en d es tr oy ed gr ea t ly , a n d a l so th e g ov er Tun en t h a s b e en Pu sh e d for w a r d in su e h in e id en t s to P la y t he r o leof r em e d y P a r tyTh e e om Pu lsor y l iab i l it y in sur a n e e o f fo od safe ty , a sa sy stem a im in g to Pr o te et th e v iet im

10、5 in ter e st s,eom p en sa te th e d胡 a ge san d tran sfer the r isk s,w il l P lay a n im Por tan t r o le in Pr ot ee t ion o f th e viet im 5 1脚 fu l int er e st s,h ea lth y dev eloPm ent of the foo d in dustr y an dha rm ony a n d st ea dy o f th e so e ie ty T h i 5 th e s is b eg in s w ith

11、a n in tr o du e ti o n of b a s ie t he or y o f th e eomPu lsory liab il ity in sur an ee of food sa fety , th en thorou gh ly exp la in s th e sys tem o f th e eom P u lsor y l ia b i l ity in sura n ee o f foo d sa f e ty ,a n d a im sto dem o n str a t e the n ee e s sity a n d f ea s ib i lit

12、y o f esta b l i sh in g th eeomPu lsory l iab il ity in sur an ee of food sa fet yIn th e end, som e p er so na l su ggest ion s ar e ProP o sed on h ow to P er fee t th e eom Pu lsory liab il ityin suran ee o f foo d sa fe ty in Ch ina T h is th e s is e on s is t s o f fou r eh aP ter s :T he f i

13、r st eh aPt er : Th e b a sie th eor y o f th e eom Pu lsory liab il ityin su r an e e o f foo d sa f e tyT h is eh aP t e r g en era l ly in tr o du e e s the b a s ie th eory of th e eom Pu l sory l iab il it y in sur an e e o f food sa fety , fr om th e re sp eet iv e o f d e fin in g th e e on e

14、 ep t o f “fo o d ” , , f o od sa f et y ” , “1iab il ity of fo od sa fety ”T h e see on d e h aP t er : T h e eu r r e n t s itu a t ion o f fo od sa fe t y an d th e1iab il ity in sur a n ee o f foo d sa fe ty in C h inaT h e e u rr en t s itu a t ion of f o o d sa fety in C h in a 15 n o t opt im

15、 ist ie , fo r m any fo o d safety ine ident s h av e oe eurred un e ea s in g ly , wh ieh r e f le e ts o n o ne h an d th e ser iou sn ess o f our eu rr ent s itu at ion of food sa fety ,a n d o n th e o ther ha nd,th e d isadvan ta g e of m iss in g th e sy s tem o f th e eom P u l sor y lia b il

16、 ity in sura n ee o f f ood sa f et yin China. The liability insuranee of food safety 15 just at the beginn ingin C h ina , an d th ere st ill ex ists a b ig g aP eonlPar ed to the dev elo P e deoun tr ies. W e sho u ld in tr oduee th e eom P u lsory lia b il ity in suran ee of fo od我国食品安全责任强制保险制度研究

17、 sa fet y in to the foo d in du stry,e stab l ish th e sy stem of r isk d istr ibu t io n a n d fur t h er P er f ee t th e f oo d sa f e ty law sy st em T h e th ir d e h aP t er : A na ly s is o f th e f ea s ib i lit y of e s七a b l ish in g t h e eom Pu lso r y l ia b il ity in su r a n ee of f o

18、o d sa fe ty in C h inaA s t o t h ene ee s sity o f e stab lish ing th e e om Pu lsor y liab il ity in sur a n ee of fo o dsa fety in Ch ina, an ana lys is w ill b e don e from th e Po in t o f Pr oteet i on of th e law fu l v iet im , 5 1柳 fu l b en e f its, d istr ib u t ion o f th e bu s ine s s

19、 r i sk s o f foo d eom P a n ie s, d e er ea se o f f ina n e ia l bur d en o f g ov er n m en t ,a n d deve loPm en t of th e in su ran ee in du str y an d ete. A s to th e fea s ib ility o f es tab lish ing the eomP u lsor y l iab il ity in suranee of foo d saf e ty in C h in a ,an an a ly s is w

20、 ill b e don e from th e P o in t o f the law en v ir onm en t, th e gov er nm en t P ol iey suPP ort , th e dev e loP m en t sta tu s of th e in su ran e e in du stry ,an d th e su eee s sfu l P er fo rm a n ee of “Au tom ob ile T ra f f ie A ee ide n t Th ir d Pa r ty L ia b il ity C om p u l sor

21、y In sur an e e ” , an d eteT h e four th ehaP ter : T h e e sta b li sh in g o f the eomPu lsor y l iab ilit yin sur an e e o f fo o d safet y in C h inaS u gge st ion s ha v e b e en ma d e o n h ow t o eom P lete the food sa fety law sy stem ,h ow to de sign th e liab ility in su ran e e of fo od

22、 safe ty Pr odu et , how to P e r fe e t food sa f et y suP erv i s ion sy stem , how t o se t u P m a te h ed a n d in ter r e la t e d ru le s a nd e te K ey W or ds : food safety, lia b i lity of foo d sa fety, eom Pu lsor y liab i l ity in sur a n e e o f fo o d sa f et y C LC N o: D92 2.284 T h

23、 e Ar t ie le Iden tif ier : A我国食 品安全责任 强制保险制度研究目叮 舀近年来 ,我国屡屡发生重大食 品安全事故,2004 年 “阜 阳奶粉事件 ”、2005年 “苏丹红事件 ”、2006 年 “瘦 肉精事件 ”、2008 年 “三鹿奶粉事件 ”、2009 年“王老吉事件 ”、20n 年 “染色馒头事件 ”等 。由于我 国食品安全法制体系不健全、责任追究时限较长、责任者逃避责任或无力承担责任等客观因素的存在 ,受害者往往得不到及时、有效的赔偿和救助 ,致使人 民群众 的切身利益受到 了严重损害,市场经济秩序也遭到了极大冲击 ,政府也被推到 了风 口浪尖 ,在数次

24、事件中均作为救济主体出现在受害者面前 。政府为何成为救济主体企业 作为市场主体 的责任 哪去 了? 如 何切 实保 障受害 者 的合法权 益如何 分散 企业 的经 营分险? 如何定位政府在食品安全事故 中的角色这些 问题 一一呈现 出来 ,成为 目前迫切需要解 决 的重要 问题 。2008 年 “三鹿奶粉事件 ”是迄今 发生的涉及 范围最广、受害者人数最多 、损害后果最严重 、社会影响最恶劣 的一 次食品安全事故 。曝光后 ,食 品安全法于 2009 年 2 月 28 日仓促 出台,并于同年 6 月 1 日开始实施。尽管 食 品安全法建立了食 品安全监管制度 ,但是其指导思想为 “预 防为主

25、”,对于食 品安全事故受害人权益 的保护不尽人意。比如 ,同为保障社会公众安全和利益的法律 ,道路交通安全法规定了机动车交通事故责任强制保险制度,而 食品安全法未规定食品安全责任强制保险制度 ,这不可不谓 食 品安全法的一大缺陷。因此,必须就食品安全事故中受害人权益如何保障及责任风险如何分担 问题进行研究,探索出一条有效保障受害者权益 、促进经济健康发展及维护社会和谐 稳定之路 。食品安全责任强制保险制度作为一项填补损害 、转移风险的制度 ,不但可 以在一定程度上预防食品安全事故的发生,而且能够切实保障受害人的合法权益 ,合理分散食 品生产经营者的经营风险,从而在很大程度上减轻食品安全事故造成

26、的恶劣影响,缓解社会矛盾 ,对于维护市场经济平稳运行 ,促进 民生和谐发展 ,具有十分积极而深远 的现实意义 。但是 ,食品安全责任保险在我国还属于新鲜产物 ,发展十分缓慢,但在欧美发达 国家 已经成为解决食 品安全事故受害人赔偿 问题 的有效途径 。国内专家、学者对于食 品安全责任保险制度的研究多始于 食品安全法颁布 以后,取得 了一定研究成果 ,一些保险公司也相应推 出了食 品安全责任保险,但 国内食品经营企业却极少 问津 。因此 ,当前我国如何构建和推行食品安全责任强制保险制度,与欧美发达 国家同步,是共建和谐社会的首要任务。本文从介绍食品安全责任强制保险的基本理论入手 ,紧紧围绕食品安

27、全责任强制保 险制度展 开,旨在论证构建我 国食 品安全责任 强制保 险制度的必然性和可行J哇,就构建我国食品安全责任强制保险制度中的法律 问题提出一些个人建议 。第一章 食品安全责任强制保 险的基本理论概述在我 国,食品安全责任强制保险 目前还是一个新鲜事物,它不仅涉及食 品学,而且还涉及保险学、法学、经济学等学科 。从法学的角度研究食品安全责任强制保险,有必要从法律上对 “食品”、“食品安全责任 ”、“责任保险”和 “食 品安全责任强制保险”等相关概念一一进行明确 ,把握食品安全责任强制保险与侵权责任、产品责任、责任保险之间的密切关系 ,这有助于更好地掌握食品安全责任强制保险所涉及的基本理

28、论知识,从而为构建我国食品安全责任强制保险制度提供坚实的理论基础 。第一节 食 品与食 品安全一、食 品“民以食为天 ”,每一个人都需要摄取食物 以维持 自己的生命健康,并最终保证整个人类社会的繁衍和发展。“ 食 品”,顾名思义,就是可 以供人食用之物品。在 食品安全法出台以前,我 国相关法律并没有关于 “食品”的明确定义 ,食品责任保险往往只能参照 产品质量法和 消费者权益保护法中的 “产 品”或 “商品”的定义来进行概括性的适用 ,将 “食品”视为 “产品”或者 “商品”的一种 。产 品质量法第二条规定: “产 品是指经过加工、制作 ,用于销售 的产品。”由于产品必须具备的条件之一是经过加

29、工、制作 ,这就排除了未经过加工、制作的初级农产品。在 国际上,多数 国家的立法也未将初级农产 品列入产 品责任法范围,原因就在于农产品易受 自然环境因素影 响,其产生的潜在缺 陷难 以确定缺陷来源 ,而且农产品没有明确 的质量标准 。32009 年 2 月 28 日颁布的 食品安全法第九十九条对 “食品”的定义做 出了明确的规定,即 “食品,是指各种供人食用或者饮用的成品和原料 以及按照传统食品又是药 品的物 品,但是不包括 以治疗为 目的的物 品。”并且规 定,食用农产 品的质量安全管理 ,遵 守我国 农产 品质量安全法 的规定。因此 ,本文 中的“食品”概念也仅 限于食 品工业生产加工的

30、食品,不包含食用农产品。二、食 品安全安全是人类生存发展的第一要义 ,它是指 “对一个人的人身、健康、财产 、名誉乃至最低 限度 的物质生活的庇护与保障 ”。礴 食 品作 为人类生存和发展不可或缺的物质要素,也要以安全为先,不 能含有危害人类身体健康的成分,否则 ,我国食 品安全责任强制保 险制度研究小而言之 ,人们 的身体健康将会受到严 重 影响 ,大而言之 ,人们 的生命 安全 乃至于整个人类 的发展延续都将受到严重威胁 。因此 ,食品安全,是一个关乎每一个个人生存发展和每一个民族兴亡的人类共 同的问题,每一个国家都不可能置身事外。5一 食 品安全的概念关于 “食 品安全 F。d Safety”,1974 年联合 国粮农组织率先这一概 念进行了定义 ,包含 以下三个方面 的内容: “1 从食品安全性角度看 ,要求食 品应当 无毒无害 ; 2 从食品营养角度而 言,要求食 品符合应当有 的营养要 求 ;3 从对人的危害角度而言,要求食 品应 当对人 体健康不造成任何危害6”。1996年世界卫生组织在其 加强国家级食品安全计划指南