发生地震灾害应急救援工作预案Word文档格式.docx

1、（2）贯彻县抗震救灾指挥部的指示和部署，协调有关乡镇、县抗震救灾指挥部成员单位开展应急救援，并督促落实；协调配合外地救援队伍开展工作。（3）监视震情和提出震情趋势会商意见。（4）指导抗震救灾宣传，统一信息发布渠道和内容，对有关新闻稿进行审核。（5）起草指挥部文件、简报，负责县抗震救灾指挥部各类文书资料的准备和整理归档。（6）承担县抗震救灾指挥部日常事务和交办的其他工作。第三章预警和预防机制3.1信息监测与报告县地震局负责对地震信息进行分析处理、传递和汇总；将震情、灾情信息及时上报县抗震救灾指挥部和有关部门，并及时提出震情监测方案和地震趋势预测意见。建立健全地震灾情速报网络和宏观观测网，确定工作

2、人员按有关规定进行灾情速报和宏观异常观测。3.2地震预警级别及发布3.2.1地震预警级别按照可能发生地震灾害的预测时间和灾害程度，地震预警发布级别分为3级，分别用红色、橙色、黄色表示。地震临震预警为级预警（红色），即对未来10日内可能发生5级以上地震区域做出预报。地震短期预警为级预警（橙色），即对未来3个月内可能发生5级以上地震的区域做出预报。地震中期预警为级预警（黄色），即对未来一年或稍长时间内可能发生5级以上地震的区域做出预报。3.2.2地震预警的发布全国性的地震重点危险区划分，由国务院办公厅发布。全省行政区域内的地震预报，由省人民政府发布。已经发布地震短期预报的地区，如果发现明显临震异常

3、，在紧急情况下，县防震减灾指挥部可发布48小时之内的临震预报，并同时向省、市人民政府和省、市地震局报告。3.3预警预防行动地震预警预防行动，是依据地震重点危险区划分短期地震预报临震预报的递进式预警，分别采取相应的防震工作部署及预防行动。3.3.1年度地震重点危险区划分与防震工作部署县地震局根据国家、省、市划定的地震重点危险区，提出全县防震减灾工作的意见，上报县人民政府，由县人民政府批转执行。3.3.2短期地震预报与防震准备短期地震预报发布后，县地震局按照市地震局的安排，及时开展全县震情跟踪监测，提出防震工作方案，上报县防震减灾指挥部，由县防震减灾指挥部及时部署防震准备工作。3.3.3临震预报与

4、临震应急反应县防震减灾指挥部发布临震预报后，宣布预报区进入临震应急期。各乡镇人民政府和有关部门要立即采取应急防御措施，主要内容如下：（1）地震部门加强震情监视，随时报告震情变化。（2）根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况，有关部门对重大工程、重要工程、生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施。（3）组织地震灾害紧急救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态。（4）适时组织群众疏散和重要财产转移。（5）采取维护社会秩序稳定的措施。（6）加强地震应急知识和避险技能宣传。（7）督促落实抢险救灾准备工作。第四章应急响应4.1分级响应4.1.1地震灾害事件等级（1）级：特别重大地震灾害，指造成人

5、员死亡300人以上，直接经济损失占全县上年国内生产总值1%以上的地震；发生在人口较密集地区7.0级以上地震，可初判为特别重大地震灾害。（2）级：重大地震灾害，是造成人员死亡50人以上至300人以下，造成一定的经济损失的地震；发生在人口较密集地区6.57.0级地震，可初判为重大地震灾害。（3）级：较大地震灾害，是造成人员死亡20人以上至50人以下，造成一定的经济损失的地震；发生在人口较密集地区6.06.5级地震，可初判为较大地震灾害。（4）级：一般地震灾害，是造成人员死亡20人以下，造成一定的经济损失的地震；发生在人口较密集地区5.56.0级地震，可初判为一般地震灾害。4.1.2地震应急响应分级

6、和启动条件按照地震应急预案分级管理有关规定，一般或较大地震灾害发生后，由市人民政府和县人民政府负责组织有关部门启动地震应急级或级响应；重大地震灾害发生后，由省人民政府负责组织有关部门启动地震应急级响应；特别重大地震灾害发生后，由国务院负责组织有关部门启动地震应急级响应。级、级、级、级的先期处置，均以事发地县人民政府为主。4.2信息报送和处理4.2.1 震情速报地震发生后，县地震局立即向省、市地震局震情值班室获取地震参数，并向县委、县政府报告。4.2.2 震情灾情速报震情灾情速报工作由地震部门负责。地震灾情速报人员在震后30分钟内用电话或短信等方式向市、县地震部门报告震感、人员伤亡和建筑物破坏程

7、度等情况。县地震部门要及时收集汇总地震灾情速报信息，在1小时内上报县委、县政府和上级地震部门。地震灾情首报后，地震灾情速报员和地震部门应进一步调查了解核实灾情，进行续报。地震灾情速报人员应按震后1、2、6、6、6 时间间隔向地震部门报告灾情动态信息。县地震局在灾情首报后至省、市、县地震现场工作组到达震区之前，确定专人负责与有关部门和灾情速报网保持联系，按1、2、6、6、6小时的时间间隔向上级地震部门报告地震灾情动态信息。并将各种渠道了解、掌握和汇总的地震灾情及时报告县委、县政府和省、市地震局。4.2.3 地震灾害损失报告 县民政局负责地震灾害损失的收集、汇总、核查、报告工作。各乡镇、各部门按照

8、“属地为主、归口管理”的原则，及时将本行政区、本系统、本单位的地震灾害损失情况报告同级民政部门。县民政局负责将审核汇总的全县地震灾害损失情况报县抗震救灾指挥部办公室。4.2.4 信息发布县抗震救灾指挥部办公室和灾区乡镇政府按照有关规定，归口管理，统一发布地震震情、灾情和抗震救灾等信息。4.3指挥与协调4.3.1 级、级响应I级响应：由省抗震救灾指挥部统一组织和指挥地震应急工作，负责人为省政府领导，同时接受国务院抗震救灾指挥部领导。级响应：由省抗震救灾指挥部统一组织和指挥地震应急工作，统筹调配本省及各市州地震灾害紧急救援队实施搜救，负责人为省政府领导。4.3.2 级响应在省市人民政府的统一领导下

9、，由县人民政府负责地震应急工作，并启动本预案。县抗震救灾指挥部统一指挥和协调地震应急工作。（1）县政府及时召开抗震救灾紧急会议，根据震情、灾情，确定应急工作规模，宣布灾区进入震后应急期。及时向市政府报告震情、灾情，并抄送市地震局和市民政局。（2）派遣县地震灾害紧急救援大队、公安消防部队、地震现场工作队以及其他专业救援队伍参加应急救援。（3）请求市地震局派出地震现场应急工作队赴灾区开展震情监测、震害评估和科学考察等工作。（4）部署饮用水和食品的供给、伤员护送、物资调运、灾区内外交通保障。（5）督促灾区乡镇政府及时开展人员抢救、工程抢险、灾民疏散和安置，对党政机关、银行等重点目标加强保卫。（6）调

10、集全县力量对地震灾区进行支援和救助。4.3.3 级响应在市、县政府的领导和支持下，由县抗震救灾指挥部统一领导和指挥灾区地震应急工作。请求调用市地震灾害紧急救援队或省地震灾害紧急救援队进行搜救支援；经省政府授权，省地震局组织、协调全省的地震应急工作，负责人为省地震局局长。（1）县抗震救灾指挥部迅速了解震情、灾情，及时报告市政府，同时抄送市地震局、民政局。（2）及时启动地震应急预案，督导灾区所在乡镇政府成立抗震救灾指挥部，开展地震应急工作，预防和平息地震谣言等事件。（3）县地震局协助省市派出的地震现场工作队开展地震监测预报、地震烈度和灾害评估等工作；协助灾区政府做好地震应急工作，及时向县政府报告地

11、震应急工作进展情况。（4）根据灾情和受灾乡镇政府的请求，县政府确定部门和单位对灾区进行支援。（5）必要时请求省市地震局支持协调地震应急工作。4.4地震现场紧急处置地震发生后，县抗震救灾指挥部要立即组织有关部门和单位迅速查清受灾情况，制定地震应急救援力量的配置方案，并采取以下紧急措施：（1）迅速撤离危险区的居民，组织抢救被压埋人员，组织有关单位和人员开展自救互救。（2）迅速实施紧急医疗救护，落实伤员转移、接收与救治措施。（3）迅速抢修毁损的交通、铁路、水利、电力、通信等基础设施。（4）启用应急避难场所或设置临时避难场所，落实救济物资供应点，提供救济物品、简易住所和临时住所，及时转移和安置受灾群众

12、，确保饮用水消毒和水质安全。开展卫生防疫，妥善安排受灾群众生活。（5）设定警戒区域，控制危险源，封锁危险场所，做好次生灾害排查与监测预警，防范地震可能引发的火灾、水灾、爆炸、山体滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、剧毒、强腐蚀性、放射性物质大量泄漏等次生灾害以及传染疫情的发生。（6）依法采取维持社会秩序、维护社会治安的必要措施。（7）组织有关企业生产应急救援物资，组织、协调社会力量提供援助。（8）向单位和个人征用、调用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资。（9）组织调配志愿者和灾区有能力的公民有序参加抗震救灾活动，并为灾区政府提供信息和后勤保障等服务。（10）组织建筑物安全鉴定工作。（1

13、1）组织灾害损失调查、评估等工作。4.5 人员抢救与工程抢险县地震局协调组织县地震灾害紧急救援队开展灾区搜救工作。县武警中队组织指挥部队赶赴灾区，抢救被压埋人员，进行工程抢险。县消防大队组织调动人员赶赴灾区，扑灭火灾并抢救被压埋人员。县卫生局组织医疗救护和卫生防疫队伍抢救伤员。县住建局组织力量对灾区市政设施进行抢排险。县水务局、住建局组织力量对灾区供、排水设施进行抢排险。县交通局、住建局组织力量对灾区破坏的交通设施进行抢排险，尽快恢复基础设施功能。各救援队伍之间要积极妥善地处理各种救援功能的衔接与相互配合；友邻队伍之间要划分责任区边界，同时关注结合部；区块内各救援队伍之间要协商解决道路、电力、

14、照明、有线电话、网络、水源等现场资源的共享或分配；各救援队伍之间保持联络，互通有无，互相支援，遇有危险时传递警报并共同防护。4.6应急人员的安全防护参加灾区应急与救援工作的队伍应对震损建筑物能否进入、能否破拆进行危险评估；探测泄漏危险品的种类、数量、泄漏范围、浓度，评估泄漏的危害性，采取处置措施；监视余震、火灾、水灾、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生灾害、损毁高大构筑物继续坍塌的威胁和因破拆建筑物而诱发的坍塌危险，及时向救援人员发出警告，采取防范措施。4.7 群众的安全防护县民政局、公安局等部门负责灾民的转移和安置工作。县民政局具体制定群众疏散撤离的方式、程序和组织指挥方案，规定疏散撤离的范围

15、、路线、避难场所和紧急情况下保护群众安全的必要防护措施。4.8 次生灾害防御县公安局、公安消防大队负责采取有效措施防止火灾发生，处置地震次生灾害事故。县公安局、交通局、水务局、住建局、安监局、工信局、煤炭局负责对处在灾区的易于发生次生灾害的设施采取紧急处置措施并加强监控；防止灾害扩展，减轻或消除污染危害。县国土局会同住建局、水务局、交通局监测地质灾害险情。县发改局、安监局督导和协调灾区易于发生次生灾害的地区和行业及时采取紧急处置措施。4.9 地震现场监测与分析预报县地震局地震现场监测与分析预报工作小组，布设或恢复地震现场测震和前兆台站，增强震区的监测能力，对震区地震类型、地震趋势、短临预报提出

16、初步判定意见。4.10社会力量动员与参与特别重大地震灾害或重大地震灾害事件发生后，县抗震救灾指挥部组织各方面力量抢救人员，组织基层单位和人员开展自救和互救。较大地震灾害事件发生后，县抗震救灾指挥部组织各方面力量抢救人员，并组织基层单位和人员开展自救和互救；根据灾情，可通过市人民政府向邻近灾区的市（县、州、区）人民政府请求援助。一般地震灾害事件发生后，地震灾区的乡镇人民政府组织各方面力量抢救人员，并组织基层单位和人员开展自救和互救；县人民政府动员非灾区的力量，对灾区提供救助；邻近灾区的县（区）人民政府根据灾情，组织和动员社会力量，对灾区提供救助。4.11地震灾害调查与灾害损失评估县地震局协助国家

17、或市级地震灾害评估小组开展地震灾害调查和地震灾害损失评估。4.12信息发布要坚持实事求是、及时准确的原则，按照国家突发公共事件新闻发布应急预案的有关规定，规范准确地做好地震信息发布工作。4.13 应急结束（1）地震灾害事件的紧急处置工作完成。（2）地震引发次生灾害的后果基本消除。（3）经过震情趋势判断，近期无较大地震发生的可能。（4）灾区基本恢复正常社会秩序。达到上述条件，县抗震救灾指挥部可宣布灾区震后应急期结束。第五章保障措施5.1通信与信息保障县抗震救灾指挥部要健全完善通信网络，及时更新指挥部成员单位和应急救灾相关单位的通讯录，配备应急通讯设施，确保应急通讯畅通。地震局应迅速开通通信网络，

18、采用一切快捷有效的通信手段传递信息。若震区公共通信系统破坏中断，县工信局及时协调中国电信、移动和联通公司等电信运营企业启用应急机动通信，保证与震区的通信联络。自有通信系统的部门要及时恢复本部门受损的通信设施，及时为抗震救灾应急通信提供保障。5.2现场救援和工程抢险装备保障县地震局和县地震灾害紧急救援队要储备必要的地震救援装备，建立救援资源数据库，准确掌握重点监视防御区拥有的各种救援设备的性质、数量、存放位置等数据并及时更新。县气象局做好地震中心移动气象观测站等设备的储备。5.3应急队伍保障5.3.1应急队伍的资源人员抢救队伍：县地震灾害紧急救援队、县公安局消防大队、县人武部和武警部队、乡镇基干

19、民兵、社区地震应急救援志愿者队伍、各行业应急救援队伍。工程抢险队伍：电力设施抢险、通信设施抢险、交通设施抢险、市政设施抢险、水利设施抢险、建筑工程抢险、特种结构抢险、矿山抢险等队伍。次生灾害救援队伍：县公安消防大队等队伍。医疗救护队伍：各级医院急救医疗队伍。地震现场应急队伍：地震现场应急工作小组。建筑物安全鉴定队伍：建筑物安全鉴定专业队伍。5.3.2 应急队伍组织方案应急队伍组织方案表队伍类别先期处置队伍第一支援梯队第二支援梯队人员抢救 队伍社区地震应急 志愿者队伍国家、省、县地震救援队、县武警中队邻区地震救援队工程抢险当地抢险队伍行业专业抢险队伍邻区抢险队伍次生灾害特种救援队伍公安、消防部队

20、行业特种救援队伍邻区特种 救援队伍医疗救护队当地急救医疗队伍当地后备医疗队附近军队医疗队地震现场 应急队伍县地震局现场应急队伍省、市地震局 现场应急队伍邻区地震局建筑物安全鉴定队伍县地震局和 住建局建筑物 安全鉴定队伍省、市地震局和住建局建筑物安全鉴定队伍邻区地震局和 住建局建筑物 安全鉴定队伍5.4交通运输保障县交通局、东运集团灵台分公司及运输企业组织对被毁坏的公路、铁道和有关设施的抢险抢修；协调运力，保证应急抢险救援人员、物资的优先运输和灾民的疏散。5.5电力保障县电力局负责维护和抢修地震灾区被损坏的供电设施及设备，保障灾区电力供应。5.6医疗卫生保障县卫生局、食药监局协调相关部门对灾区进

21、行食品安全监督；对药品、医药器械的生产、流通、使用进行监督和管理；对灾区可能发生的传染病及时预警并采取预防措施，防止和控制暴发流行；保障灾区的饮用水源和食品安全。各部门要积极配合卫生、食药监、民政等部门，做好卫生防疫以及伤亡人员的抢救、处理工作，并向受灾人员提供精神抚慰、心理干预等方面的帮助。5.7治安保障县公安局、武警中队协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安，维护道路交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。5.8物资保障县发改局、粮食局负责调运粮食，保障灾区粮食供应。县商务局负责调配生活必需品，保障灾区市场供应。县民政局负责调配救济物品，保障灾民的基本生活

22、。5.9经费保障县财政局负责落实应急资金以及应急款项的筹集。县民政局负责应急救济资金的发放和社会救助资金的接收及管理工作。5.10 社会动员保障地震灾区各级政府要组织各方面力量，抢救人员，组织基层单位和人员开展自救互救；县人民政府要动员非灾区的力量，对灾区提供救助；邻近的乡镇人民政府应当根据灾情，组织和动员社会力量，对灾区提供救助；其他乡镇人民政府要积极为灾区开展捐款捐物等活动。5.11紧急避难场所保障县抗震救灾指挥部要利用城市公园、绿地、林地、广场、体育场、停车场、学校操场和其他空地设立紧急避难场所；并在公共场所配置避险救生设施和应急物品。5.12技术储备与保障县抗震救灾指挥部技术系统，主要

23、包括防震减灾综合信息系统、地震应急救灾基础数据库系统、地震现场信息的接收处理系统和应急指挥通信与视频会议系统。第六章宣传、培训和监督检查6.1公众宣传教育6.1.1建立防震减灾宣传教育的协调机制县地震、科技、民政、农牧、教育、文广等部门要积极开展防震减灾宣传教育工作，加强对公众的防震减灾科学知识的普及和宣传教育，引导社会公众掌握正确的防震减灾知识。6.1.2向社会公布地震应急预案信息动员社会公众积极参与防震减灾活动，最大限度的公布地震应急预案信息，宣传和解释地震应急预案以及相关的地震应急法律法规，增强社会公众的地震应急意识，提高民众的自防、自救和互救能力。6.2培训各级防震减灾指挥部要定期组织

24、对应急救援人员和志愿者开展应急管理业务知识和技能培训。6.3演练各级防震减灾指挥部和各部门、各单位要对照任务分工，充分整合应急救援力量，积极组织开展地震应急演练，县防震减灾应急指挥部每年至少组织开展一次应急演练。6.4监督检查经县防震减灾指挥部授权，由县地震局会同县直有关部门，对灵台县地震应急预案实施的全过程进行监督检查，确保应急措施到位。第七章其他地震事件处置7.1有感地震应急当我县发生有感地震并可能产生较大社会影响时，县地震局收集震情与社会舆情，提出震情趋势判断意见，及时报告县防震减灾指挥部，县防震减灾指挥部指导有关乡镇人民政府和部门做好保持社会稳定工作，并将应急情况及时上报市政府。7.2

25、矿震和水库诱发地震速报当发生M3.0级以上矿震或水库诱发地震时，县地震局立即向市地震局获取地震参数，并报告县防震减灾指挥部。同时开展震情与灾情速报，视情况做好应急工作。7.3平息地震谣言当出现地震谣言并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响时，当地政府应及时上报县地震局。由县地震局负责，派出工作组调查谣言起因，协助当地人民政府做好宣传工作；县防震减灾指挥部指导谣言发生地人民政府采取有效措施平息地震谣言，并将应急情况及时上报市人民政府办公室并抄送市地震局。7.4特殊时期戒备在重大政治、经济和社会活动期间，县防震减灾应急指挥部办公室进行应急戒备，强化震情值班、地震监测、震情会商等工作，确定统一的宣传

26、口径，并将应急戒备情况适时上报县防震减灾应急指挥部。7.5邻近地区震灾应对地震发生在邻近地区，但对我县造成震灾损失或严重社会影响时，根据初步判定的震灾损失或影响程度，启动相应的响应级别。第八章附 则8.1预案的制定8.1.1 制定专项预案1.制定医疗救护和卫生防疫专项预案。由县卫生局牵头，县食药监局、环保局、质监局配合，制定应急医疗救护、卫生防疫、环境保护、队伍日常管理和培训演练方案，明确应急队伍规模，人员来源（包括地方和部队两块）。合理划分应急小组，指定小组负责人，明确职责任务、队伍集结方式、应急卫生药品器械储备供应等信息，掌握全县各类医疗卫生机构伤员接收救治能力。组织、协调相关部门负责对灾

27、区的饮用水源、食品、药品、医药器械的生产、流通、使用进行监督管理，对灾区可能发生的疫情进行预警防治。2.制定应急通信保障及通讯设施抢修专项预案。由电信公司牵头，移动公司、联通公司配合，按照保障抗震救灾通信要求，制定应急通信保障和快速启用方案，确定抢修应急通信必需的装备设备型号、数量、储备地点、管理人员及联络方式。3.制定电力设施保障及抢修专项预案。由县电力局负责，按照保障抗震救灾指挥部、灾区医院伤员救治、灾民安置点等电力供应不间断的要求，制定应急电力抢排险方案。组建电力应急抢排险队伍，明确队伍集结方式，抢修损坏供电设施设备、车辆储备与调拨，备用发电机和管理人员及联系方式。绘制并及时更新电子版城乡电网分布信息图表。4.制定交通运输保障及抢修专项预案。由县交通局牵头，公路段配合，负责制定道路桥梁抢