学校安全预案的制定和管理参考资料文档格式.docx

1、这是对工作负责、对师生员工负责、对自己负责的表现。（六）学校制定各专项预案是整个教育系统预案管理的一部分，是实施预案管理的基础。为了实施和加强安全事故预案管理，国务院下发了关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定（国发200511号），教育部编制并经国务院审议通过后下发了教育系统突发公共事件应急预案（教社政200516），陕西省人民政府办公厅印发了陕西省人民政府有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南（陕政办函2004121号），陕西省人民政府下发了陕西省人民政府关于印发陕西省突发公共事件总体应急预案的通知（ 陕政发200533号），省委教育工委、省教育厅也编制了陕西省教育统突发

2、公共事件应急管理预案，中央和省级各有关部门也制定了各专项预案，因此从中央到地方都建立起了突发公共事件应急预案体系，建立起了系统联动，各部门密切配合的防范处置体系。学校是教育系统最基层的单位，只有学校制定并完善了各专项预案，教育系统的原管理体系才算真正完成。学校要制定哪些应急预案 学校要制定哪些预案，要体现既全面又突出重点的原则。我们要根据实际形势发展的需要，把各种可能发生的安全事故考虑进去，分别制定专项预案，把我们学校要做的事、所负的责任在预案中体现出来。预案可以根据学校所负责任而有繁有简。（一）火灾事故预案。学校人员集中、建筑密集、砖木结构房屋较多，还有有些高层建筑，各类易燃易爆物品较多、各

3、类教学设备资料较多、习惯性违规违章行为较多，因而极易发生火灾，且疏散逃生难度大，是防火重点单位，所以，要制定火灾事故预案。（二）拥挤踩塌事故预案。学校人员密集，中小学生防范意识较差，自控能力不强，在上下课、上下操等集中上下楼梯时，很容易形成拥挤踩踏，如果楼梯扶手损坏、照明设施损坏或停电情况可能更糟，在安全事故发生以后的紧急疏散过程中也可能造成拥挤踩踏，楼梯设置不足、宽度不够也易引发拥挤踩踏，大型活动过程由于各种原因引发的秩序混乱也易引发拥挤踩踏，因而要制定拥挤踩踏事故应急预案。（三）防校舍倒塌事故预案。我省部分农村中小学校基础设施较差，存在一定量的危房，而且由于陈旧老化及事故灾害侵袭，每年还有

4、新增危房，部分危房还在教学、办公、住宿、生活中使用，存在安全隐患。一些大的地质灾害会将校舍摧毁，直接导致校舍倒塌。因此，有关学校要在加强危房改造的同时，切实制定防房屋倒塌预案。（四）食品卫生安全事故预案。学校食堂从原材料采购、储存、操作、器具消毒、工作人员身体健康等环节的过失，都有可能出现食品卫生安全事故，而且容易引发群体性事故，因此要做好食品卫生安全事故预案。（五）突发传染病预案。传染病一般发病突然、传播迅速、交叉感染严重，学校人员又特别集中，学校所在地区发生传染病极易破及学校，因此，制定完备的突发传染病预案，及时防范处置突发传染病极其重要。（六）学生意外伤亡处置预案。学生意外伤害有校内意外

5、伤害，校外意外伤害，校外意外伤害有与学校有直接责任的意外伤害，有学校无直接责任的意外伤害。学生意外伤害给当事人及其家庭带来极大伤害和痛苦，极易引发学生家长、亲属、村民集体来学校提出有关要求，这些人员一般情绪激动，言行过激，且有可能有人煽风点火，处置不当，极易引发其他事端。因此，要制定学生意外伤害处置预案。（七）大型活动安全预案。学校组织校内外大型活动，头绪复杂，包括体育竞赛，参观游览、集体大会、演讲比赛、文艺演出等，其中的进出门管理、秩序维护、后勤保障、交通等环节都有很多安全措施需要落实，否则，就有可能出现安全问题，引发事故，因此，要周密制定大型活动安全预案。（八）防暴力侵害、恐怖袭击预案。近

6、些年，随着改革开放的深入发展，一些社会深层次矛盾逐渐浮现，社会贫富差距有增大趋势，一些人心里极不平衡，社会治安环境问题突出，根据全国近几年的情况看，学校受到的暴力侵害事件增多。敌对势力、恐怖分子对学进行恐怖袭击的可能不能排除。另外还要防止一些精神病人进学校侵害师生。因此要制定好放暴力侵害、恐怖袭击应急预案。 （九）实验实习实践活动安全预案。学生实验过程中由可能发生由于操作不当或器具质量问题引发的安全事故，学生实习事件实践过程中可能发生由于管理不到位、安全措施为落实而引发的安全事故，因此要制定学生实验、实习、实践活动安全预案。（十）防危险品、化学品泄露污染事故预案。一些学校为了教学的需要，存放和

7、使用一定的危险化学品，如果存放和使用不当，发生泄露，可能危及人身及设施安全，甚至造成其他污染，因此要制定防危险化学品泄露污染事故预案。（十一）防后勤保障事故预案。供水、供电、供气、供暖及通讯等后勤设施发生故障会对学校的正常运转造成直接影响，严重时造成学校运转瘫痪，而且还会引发其他次生型危害，如火灾、触电、爆炸、泄露污染等，因此要制定后勤设施故障预案。（十二）防学生打架斗殴和故意伤害他人事件预案。中小学性格正处在养成时期，受诱导性很强，易冲动，自控能力较弱，对法律知识掌握不足，对自己行为的违法性及后果可能认识不清，容易发生打架斗殴致人伤亡事件，甚至发生故意伤害他人事件，因此要制定防学生打架斗殴和

8、故意伤害他人事件预案。（十三）防学生出走预案。中小学生在成长的过程中逐渐形成自己独立自尊的性格，在受到老师、家长的批评或体罚时，有可能采取出走的方式以示反抗，因此要制定防学生出走预案。（十四）学生溺水事故预案。学生游泳、果核、在水面滑冰、在水边行走玩耍等都有可能发生溺水事故，因此要制定学生溺水事故预案。（十五）道路交通安全事故预案。由于农村道路交通条件差，中小学生在校外很有可能乘坐无证照、超载等安全无法保证的交通工具，学校的校车在接送师生的过程中由于主客观原因也可能发生交通事故，学校组织校外集体活动乘坐社会上的交通工具也可能发生交通事故。因此要制定交通事故预案。（十六）社会安全类事件预案。中学

9、生年轻气盛，精力充沛，并且处在世界观形成的重要时期，开始对很多问题形成自己的见解，但又不够成熟，易受周围因素影响；近年来，国内、国际局势的动荡变化会在中学生中产生较大反响；我国教育体制正处在深化改革时期，学校内部的一些问题以及学校和和会上的一些矛盾有可能引发中学生的情绪波动。因此要制定好危及社会安全稳定的群体性事件预案。（十七）学生误入传销组织预案。近年来，传销组织活动猖獗，极具欺诈性和诱惑性，高校有不少学生在找工作的过程陷入其中，被其控制，有些人还不知悔悟，高中生也不能完全排除这中可能，因此可以根据实际情况，适时制定防高中生陷入传销组织预案。（十八）自然灾害预案。一些农村中小学校地处河边或者

10、山体下，容易受到洪水侵袭或山体滑坡的侵害，一些地方易遭受冰雹、大风、暴雨袭击，地震时要普遍坚持长期防范的地质灾害，因此要制定自然灾害应急预案。如何制定应急预案如何制定预案，就是要体现明确、快速、高效、操作性强的原则。要使学校安全管理人员在遇到不同的突发事件时，根据预案知道应该按照什么程序报告，如何按照分工负责采取措施进行处置，如何指导师生逃生。（一）要明确预案编制的目的、依据、适用范围。制定预案的目的是为有效预防、及时控制和妥善处理学校各类突发公共事件，明确分工和责任，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，确保学校师生员工生命和财产安全，保证正常的教育教学生活秩序，维护学校和社会的稳定

11、。编制预案要符合国家相关法律、法规和政策规定，比如中华人民共和国刑法、中华人民共和国教育法、中华人民共和国食品卫生法、中华人民共和国集会游行示威法、中华人民共和国消防法、中华人民共和国治安管理处罚条例、陕西省突发公共事件总体应急预案、陕西省安全生产事故灾难应急预案、陕西省教育系统突发公共事件应急预案等。各专项预案要明确不同的适用范围。（二）要明确预案的原则制定预案应体现以下原则：统一指挥，快速反应的原则。要形成处置突发公共事件的快速反应机制。一旦发生重大事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应，正确应对，处置果断，力争把问题解决在萌芽状态。预防为主，及时控制的原则。各专项

12、预案要立足于防范，抓早，抓小，抓苗头，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，强化信息的广泛收集和深层次研判，争取早发现，早报告，早控制，早解决。要把突发公共事件控制在基层，控制在一定范围内，避免造成社会秩序失控和混乱。按照国家统一要求，各级政府要制定突发公共事件总体预案，各相关部门都要制定相关专项预案，突发事件的管理以属地管理为主。所以学校的应急预案主要体现预防和及时控制、及时报告、积极配合有关部门处置的原则，群防群控的原则。学校全体师生员工都需要了解可能与其有关的预案，要支持和参与预案涉及的日常防范和突发事件的处置，发生突发公共事件后，学校各相关部门负责人要立即深入第一线，调动师生员工，掌握情况，开

13、展工作，控制局面，形成学校群防群控的处置工作格局。区分性质，依法处置的原则。在处置突发公共事件过程中，要坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发，按照“动之以情、晓之以理，可散不可聚，可顺不可激，可分不可结”的工作原则，及时化解矛盾，防止事态扩大。要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，做到合情合理、依法办事，维护师生的合法权益加强保障，重在建设的原则。要从制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在领导精力、经费保障和力量部署等方面加强硬件与软件建设，增强工作实力，提高工作效率。各学校应建立处置突发事件的物资储备，保障妥善处置突发事件的物资充足。特殊应急物资应由专人保管，保证物资、器材的完好和可

14、使用性。物资存放合理，保持通道畅通，物资运输便利、安全。（三）要明确预案的组织指挥系统，明确职责任务。各学校要成立突发公共事件应急处置工作领导小组，全面负责学校应对突发公共事件的处置工作，要落实学校一把手责任制，总体指挥工作和各专项预案要有各有关部门参加，要分工明确，职责清晰。各学校应组建突发事件应急预备队，一旦启动预案，立即投入使用。应急预备队按照突发事件的具体情况和指挥部门要求及时调整成员组成。预备队主要由学校安全保卫、思想政治、宣传教育、网络管理、医疗卫生和心理健康、维护稳定工作等部门人员组成。要加强应急处置工作人员的培训工作，使其掌握应急反应的主要内容、本人的位置和职责等，保证需要时，

15、能够快速到位、规范行动、有效处置，使这支队伍召之即来、来之能战、战之能胜。（四）要明确突发事件的级别划定要结合学校工作实际，将突发事件按照紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害和影响、可能蔓延发展的趋势由高到低划分成不同的等级，一般有特别重大事件、重大事件、较大事件、一般事件。社会安全类突发事件等级确认与划分社会安全类突发事件的等级标准原则按照国家大规模群体性突发事件应急预案执行，同时，从教育系统比较敏感的实际出发，根据群体性事件的突发紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等，由高到低划分为四个等级。特别重大事件（级）：聚集事件失控，并未

16、经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实施打、砸、抢等，引发地区、行业性的连锁反应，已形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件；针对师生的各类恐怖袭击事件；以及视情需要作为级对待的事件。重大事件（级）：聚集事件失控，校园网上出现大面积的串联、煽动和蛊惑信息，校内聚集规模膨胀并出现多校串联聚集趋势；校内出现未经批准的大规模游行、集会、静坐、请愿等行为，学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪；以及视情需要作为级对待的事件。较大事件（级）：单个突发事件引发连锁反应，校园内出现各种横幅、标语、大小字报，有关事件的讨论已攀升为校园网BBS十大热点问题之一，引发在校内局部聚集，一次或累计

17、聚集人数不足100人，但已形成影响和干扰学校正常教育教学生活秩序的群体性事端；以及视情需要作为级对待的事件。一般事件（级）：事件处于单个事件状态，可能出现连锁反应并引起聚集，群体性事端呈萌芽状态。单个性突发事件已引起师生广泛关注，师生中出现少数过激的言论和行为，校园内或校园网上出现大小字报，呈现可能会影响校园稳定的苗头性信息；以及视情需要作为级对待的事件。事故灾难类突发事件的等级确认与划分根据国家安全生产事故灾难应急预案、陕西省安全生产事故灾难应急预案和教育系统的实际情况，将事故灾难按严重程度，从高至低分为级。学校所在区域内的人员和财产遭受特别重大损害，对本地区的教学秩序产生特别重大影响的事故

18、灾害。造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或1亿元以上直接经济损失，或100人以上重伤，或需要紧急转移安置10万人以上的安全事故。学校所在区域内的人员和财产遭受重大损害，对本地区的教学秩序产生重大影响的事故灾害。造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故，或50人以上、100人以下重伤，或需要紧急转移安置5万人以上、10万人以下的事故。对学校的人员和财产造成损害，对学校的教学秩序产生较大影响的事故灾害。造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或30人以上

19、、50人以下重伤，或需紧急转移安置5000人以上、5万人以下的事故，或直接经济损失100万元以上、5000万元以下的事故。对个体造成的损害，对学校教学秩序产生一定影响的事故灾害。造成1-2人死亡（含失踪），或危及1-2人生命安全，或30人以下重伤，或需紧急转移安置5000人以下的事故，或直接经济损失100万元以下的事故。公共卫生类突发事件等级确认与划分根据国家突发公共卫生事件应急预案，结合教育行政部门实际，突发公共卫生事件按严重程度，从高至低划分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）和一般（级）四级。特别重大突发公共卫生事件（级）（1）学校发生的肺鼠疫、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病

20、性禽流感、群体性不明原因疾病、新传染病以及我国已经消灭的传染病等达到国务院卫生行政部门确定的特别重大突发公共卫生事件标准的；（2）学校实验室保存的烈性病菌株、毒株、毒种等丢失；（3）发生在学校的，卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。重大突发公共卫生事件（级） （1）学校集体性食物中毒，一次中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例及以上死亡病例；（2）学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例，发病人数以及疫情波及范围达到省级以上卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准；（3）学校发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；（4）乙类、丙类传染病在短期内爆发流

21、行，发病人数以及疫情波及范围达到省级以上人民政府卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准；（5）群体性不明原因疾病扩散到县（市）以外的学校；（6）因预防接种或预防性服药造成人员死亡；（7）因学校实验室有毒物（药）泄露，造成人员急性中毒在50人以上，或者死亡5人及以上；（8）发生在学校的，经省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。较大突发公共卫生事件（级）（1）学校集体食物中毒，一次中毒人数超过100人，或出现死亡病例；（2）学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例，发病人数以及疫情波及范围达到地市级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准；（3）乙类传染病、

22、丙类传染病在短期内爆发流行，疫情局限在县（市）域内的学校，发病人数达到地市级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准；（4）在一个县（市）域内学校发现群体性不明原因疾病；（5）发生在学校的因预防接种或预防性服药造成的群体性心因性反应或不良反应；（6）因学校实验室有毒物（药）品泄露，造成人员急性中毒，一次中毒人数在1050人，或出现死亡病例，但死亡人员在5人以下；（7）发生在学校的，经市（地）级以上人民政府卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。一般突发公共卫生事件（级） （1）学校发生集体食物中毒，一次食物中毒人数30100人，无死亡病例；（2）学校发生腺鼠疫、霍乱病例，发病人数以及

23、疫情波及范围达到县级以上人民政府卫生行政部门确定的一般突发公共卫生事件标准；（3）因学校实验室有毒物（药）品泄露，造成人员急性中毒，一次中毒人数在10人以下，无死亡病例；（4）发生在学校的，经县级以上人民政府卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。鉴于学校公共卫生事件涉及青少年健康安全，社会关注度较高，未达到级突发公共卫生事件标准的一般公共卫生事件，均按照级突发公共卫生事件进行应急反应。对于学校所在地区发生的、可能对学校师生员工健康造成危害的突发公共卫生事件，各级教育行政部门和学校应在当地政府和卫生行政部门的统一领导下，根据突发公共卫生事件的严重程度，做好相应的应急处置工作。自然灾害类突发

24、事件等级确认与划分根据国家有关自然灾害应急预案和教育系统实际，及对学校教学产生的影响，自然灾害类突发事件按严重程度，从高至低分为级级。 I级事件：是指学校所在区域内的人员和财产遭受重大损害，对本地区的教学秩序产生重大影响的自然灾害。 II级事件：是指对学校的人员和财产造成较大损害，对学校的教学秩序产生严重影响的自然灾害。 III级事件：是指对个体造成的损害，对学校教学秩序产生一定影响的自然灾害。要根据事件的发展趋势动态调整事件级别，以不断调整应急措施和方案。（五）要建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统。各学校要建立健全并落实突发公共事件信息收集、传递、报送、处理等各

25、环节运行机制，完善信息传输渠道，保持信息传输设施和通讯设备完好，保持通讯方便快捷，确保信息报送渠道的安全畅通。信息报送原则迅速 最先发现或接到发生突发公共事件信息的部门和个人应在第一时间内向学校报告，必要时及时拨打报警或求救电话，采取临时处置措施。学校要根据情况及时向当地教育行政部门或其他相关部门报告，不得迟报，更不能隐瞒不报。准确 信息内容要能讲清基本事实，不得主观臆断。事件情况发生变化后要及时续报 学校发生各类突发事件后并上报信息后，要根据事态的发展，及时向有关部门上报后续信息。各学校发生突发事件后，紧急情况下，可先电话上报主管部门，讲清基本事实，然后再以简明文字材料上报。根据不同情况，上

26、报信息可包括以下内容：事件发生的基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡等情况。事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估学校已采取的措施校内外公众及媒体等各方面的反应事态发展状态、处置过程和结果需要报送的其他程事项（六）要明确预案启动的标准和响应程序特别重大事件（级）应急响应特别重大事件（级）发生后，学校立即启动应急预案，事发地教育行政部门立即启动相应预案，省委教育工委、省教育厅立即启动应急预案，指导当地教育行政部门在当地政府领导下开展处置工作，并将情况及时报省政府及相关应急指挥机构，通报省政府有关部门。重大事件（级）应急响应重大事件（级）发生后，学校立即启动应急预案，事

27、发地教育行政部门立即启动相应预案，省委教育工委、省教育厅立即启动应急预案，指导当地教育行政部门在当地政府领导下开展处置工作，有关情况及时上报省政府。较大事件（级）应急响应较大事件（级）发生后，学校立即启动应急预案，由事发地政府统一领导，指挥教育行政部门和有关部门开展处置工作。省委教育工委、省教育厅随时掌握情况，必要时启动应急预案。一般事件应急响应一般性事件发生后，学校要及时做好防范措施，控制事件苗头，及时向教育行政部门上报，必要时启动应急预案，教育行政部门随时掌握事件的动态性信息，视情对学校进行必要的指导。 （七）要明确应对各种突发事件的处置措施。火灾事故处理办法（1）学校突发火灾事故，要立即

28、启动应急预案，全力组织人员疏散和自救工作，同时，要在第一时间内向当地公安消防119指挥中心（室）报警。学校有关领导和有关部门负责人要在第一时间亲临现场组织教职员工开展救人和灭火工作，并在消防队伍到现场后，主动提供有关信息，配合消防队伍组织救人和灭火抢险工作。（2）采取诸如切断煤气等紧急安全措施，避免继发性危害。（3）抢救伤病员，配合有关医疗部门和医疗机构妥善安置伤病员。（4）解决好学生等受灾人员的安居问题。（5）及时采取人员疏散、封锁现场、转移重要财物等必要措施，确保人员、财产的安全。 房屋、围墙、厕所倒塌等建筑物安全事故处理办法（1）学校发生房屋、围墙、厕所倒塌等建筑物安全事故，学校有关领导

29、和有关部门的负责同志，在第一时间赶赴一线，根据灾情启动应急预案，迅速开展现场处置和救援工作，立即向上级主管部门和当地政府报告；（2）迅速采取诸如切断煤气等有效措施，并密切关注连带建筑物的安全状况，消除继发性危险；（3）在有关方面的帮助下及时组织解救受困人员，抢救伤病员。 楼梯间拥挤踩踏事故处理办法（1）各中小学校要加强对学生的教育和管理，及时排查拥挤踩踏事故隐患，坚决避免拥挤踩踏事故发生；（2）学校楼梯间发生拥挤踩踏事故，事发学校要迅速开展现场疏导和救护工作，并立即向医疗急救部门报告求援，向上级主管部门报告。（3）学校有关领导和有关部门的负责同志，在第一时间亲临第一线指挥，根据灾情启动应急预案，控制局势，制止拥挤，做好人员疏导疏散工作；组织人员对受伤者进行人工呼吸、止血等应急抢救处置，尽快将伤病员送往医院抢救，妥善安置伤病员，必要时请求当地政府支援帮助；（4）迅速通知受伤人员亲属，及时向师生和亲属通报有关情况，确保师生和亲属情绪稳定。校园爆炸事故处理办法（1）学校发生爆炸事故后，学校领导和有关部门负