山洪灾害防御预案Word文档格式.docx

1、6.3转移路线 166.4转移安置地点 166.5转移命令的发布 166.6转移安置纪律 177 抢险救灾 187.1抢险救灾准备 187.2抢险、救灾 197.3做好灾后补偿和灾后重建的工作 207.4总结经验教训 218 保障措施 218.1汛前检查 218.2宣传培训和演练 218.3纪律保障 228.4落实防汛工作行政首长负责制 228.5清障制度 22 1.总则1.1 编制目的根据xx关于开展山洪灾害防御工作的要求，为规范和指导xxxx街道办事处的山洪灾害防御工作，有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，特编制此预案。1.2 编制依据预案编制依据中

2、华人民共和国防洪法、中华人民共和国水法、黑龙江省实施中华人民共和国 防洪法条例等有关法律、法规、条例及国家防汛抗旱总指挥部办公室下发的山洪灾害防御预案编制大纲等。1.3 编制原则预案本着树立科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标。结合胜利经营所河流域山洪灾害的特点和具体情况，使预案具有实用性和可操作性。贯彻安全第一，常备不懈，以预防避险为主，防、抢、救相结合。落实行政首长负责制、分解管理责任制、分部门责任制、岗位责任制。1.4 预案时效本预案有效期为5年，每隔5年修订一次，情况有较大变化时应及时做相应修订。2 基本情况2.1 自然情况2.1.1 河流分布情况 xx街道办事处

3、有一条小河，将xx街道办事处管辖区分成东西两区。2.1.2区域内的气象、水文条件，暴雨洪水特性xx街道办事处所属xx管辖，属于北温带大陆性季风气候区，水文、气象要素在年内和年际间变化较大。降水是流域水资源的主要补给来源，在年内呈现季节性变化，年际间呈现丰、枯交替的特点。受太平洋季风和西伯利亚高压影响，气候特点是春季迟到、干燥、大风多，夏季短促、湿热多雨，秋季降温迅速多早霜，冬季寒冷而漫长。春夏秋三季时间短促，冷暖多变，升温降温快。暴雨多集中在7、8月份。2.2 经济社会情况xxxx街道办事处距xx局址40多公里。施业区与林业局四道经营所接壤，与龙爪镇相邻。现主要以主农业为主多种经营项目以木耳养

4、殖、畜牧业以养牛、猪、羊等为主。2.3 山洪灾害成因 （1）山洪是由暴雨而形成，河西区第十较低，连降暴雨会让河西居民收到影响.大河离居民区较近，前期降雨稍微饱和，再降暴雨，极易引起山洪暴发。 （2）近年来雨量来的及短暂雨量大、突发强、冲击力大、历时短，造成转移和抢险可利用时间短，严重威胁国家和人民生命财产安全。2.4 山洪灾害防御现状xx街道办事处成立了山洪灾害防御组织机构，经营所主任负总责，并组织了防汛抢险队伍，同时还编制了山洪灾害防御预案，做到了有计划、有准备地防御山洪袭击，有效地控制和降低洪灾的发生和扩展。已建立了防山洪自动雨量监测及预警报系统，设立了防山洪转移指示标识、发放了山洪灾害避

5、险转移明白卡、划分了安全区和危险区，建立了山洪灾害防御责任制和规章制度等。防山洪工作存在的主要问题是经营所没有防山洪工程设施。 3 危险区、安全区的划分 通过实地踏查，结合气候和地形地质条件、人员分布等，分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，将河东区作为安全区，河西区为危险区。4 组织指挥体系41 防汛指挥机构办事处设立防汛指挥部，经营所主任任总指挥，书记任教导员、副总指挥，副主任、工会主席分别任副指挥和救灾抢险小组队长，其成员由单位职工组成。防汛指挥部设监测组、信息组、预警组、通讯组、救灾抢险组5个工作组。救灾抢险组分为3个小队，分别是突击抢险队（6人）负责全所突击抢险工作、救灾队（

6、6人）负责安全保卫工作、物资、救护队（6人）负责人员转移、物资供应、后勤保障、危房安处工作和医疗救护队（5人）。办事处防汛指挥部在林业局防汛抗旱指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，负责经营所的防山洪、居民安全转移和抗洪抢险全面工作，组织实施山洪灾害防御预案，发现异常情况及时向区防汛办汇报，并采取相应的应急处理措施。经营所防汛指挥部组成人员名单及联系电话如下；42 工作组职责421 监测组保证自动雨量站、人工雨量站等设施的正常运行，并负责雨量、河流水位等信息的监测的报告。 组长： 手机号； 成员：422 信息组 负责雨情、水情和各种险情等信息的收集整理分析，并负责灾情统计、汇总、上报。 手机

7、：423 预警组 在接到林场防汛指挥部总指挥或其指定代理人的命令后，立即按预定信号发布预警警报。424 通讯组 负责上级、上下游居民区和单位、各职能组的雨、水情和各项指令等信息的通讯联络工作。负责有线通讯和无线通讯（包括广播和防火电台）设施的运行正常和通讯畅通。 组 长： 手机： 成 员：425 救灾抢险小组由三支队组成 第一队：突击抢险队负责汛期险情排查、排除工作，发生险情、灾情后的抢险救灾救援工作，汛前河道清障工作。队长： 手机 成员： 第二队：救灾队负责转移后居民的吃、住（包括帐篷）、穿、物资、医护等工作。负责转移运输抢险车辆的调配，保证在发生汛情时，运输车辆车况完好并有充足的油料。成员

8、：第三队：物资、救护队负责按照防汛指挥部的命令及预警通知，组织群众按山洪灾害的防御避险转移示意图指定的路线、方向、地点转移和安置群众。要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。成员；第四队：医疗救护队（5人） 队员：5 监测预警51 山洪灾害雨量、水位临界值确定511 雨量临界值根据xx街道办事处的暴雨特性、地形地质条件、前期降雨量等，分析确定了本流域区间可能发生山洪灾害的雨量临界值，即：当xx街道办事处1小时内降雨量达到20毫米或3小时内降雨量达到30毫米，并且12小时内降雨量达到50毫米时，即达到发布预警的雨量临界值；当上游和本经营所1小时内降雨量达到30毫米或3小时内

9、降雨量达到50毫米，并且12小时内降雨量达到70毫米（或24小时降雨量超过100毫米）时，即达到发布转移警报的雨量临界值。512 水位临界值 根据本地区近几年山洪灾害发生时河流水位情况，分析确定本地发生山洪灾害的水位临界值，即：以本单位前面小河水位出槽，雨量在30分钟达到10毫米，为危险水位临界值，此时如果雨量不减则立即发布转移警报，通知居民紧急转移。52 监测预警人员521 雨情监测员 每天由经营所防汛值班值宿人员代行雨情监测员职能，负责查看本经营所的降雨量，同时监听本单位自动雨量预警和警报信号。522 水位监测员水位监测员在大河大桥监测河水位值变化情况，并向经营所防汛值班人员报告。一般天气

10、，每日早8点观测报告一次；大到暴雨天气，每小时观测报告一次；水位超过预警水位后每半小时观测报告一次。组 长： 手机 成员 523 预警警报人员 在接到林场防汛指挥部总指挥或其指定代理人的命令后，立即按预定信号发布预警警报。 预警警报发送员：53 预警警报方式和内容531 预警警报方式 一、 采取场区广播形式进行。二、是由派出所派警车到转移区域鸣笛示警， 三、是我单位以风力灭火机等发出讯号为准，通知居民转移532 语音预警内容语音预警内容为：各位居民群众，本单位已降大暴雨，请危险区群众立即做好转移准备，随时听候转移警报！请危险区群众立即做好转移准备，随时听候转移警报！语音预警发布后，各级各类防汛

11、责任人要紧急行动起来，按照山洪灾害防御预案立即上岗到位，加强巡查、监测、警戒，随时听候转移命令，做发转移和抢险等各项准备工作。533 语音转移警报内容 语音预警内容为：各位居民群众，本街道已降大暴雨，请危险区群众立即做好转移准备，随时听候转移警报！ 语音预警发布后，各级各类防汛责任人要紧急行动起来，按照山洪灾害防御预案立即上岗到位，加强巡查、监测、警戒，随时听候转移命令，做发转移和抢险等各项准备工作。54 转移警报发布程序和临测预警信息传递541 一般情况下转移警报发布和程序在一般情况下，山洪灾害防御转移警报信号由xx防汛抗旱指挥部根据雨水情监测信息、前期降雨未来天气预报、实时洪水预报等信息综

12、合分析后决定发布，发布程序为：局防汛抗旱指挥部经营所组户的次序进行转移警报发布。542 紧急情况下转移警报发布及程序在特大暴雨、河流水位上涨迅猛等紧急情况下，办事处防汛指挥部可直接人工现地发布语音转移警报信号，或启用防火手摇警报器长鸣等转移警报信号，并在最短时间内完成居民群众脱险转移等自救工作。同时，应立即向下游单位发布预警通知，并立即向xx防汛办报告。局防汛办接到报告后，要马上组织各类有关责任人立即赶赴现场，开展抢险救灾等工作。543 监测预警信息传递监测人员将监测的水位情况传递给经营所防汛值班人员后，由经营所防汛值班人员将信息报告给带班领导或经营所主任或带班领导将信息报告给局防汛办。同时，

13、将经营所的雨情、水情和预警信息等立即传递给下游单位。要保证在任何情况下通信联络畅通，通讯方式有电话、手机、山洪灾害防御监测预警系统遥测电台及林场的防火电台，做到有线、无线通讯双保险。6 转移安置61 转移安置责任人 林场转移安置总负责人为工会主席薛正春 成 员；62 转移原则 转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，以组为单位由各组组组长负责转移，同时居民互相协助，配合转移工作。63 转移路线 胜利经营所共设置4个防山洪转移指示碑，分别设立在主要道口，按指示碑所指方向。64 转移安置地点撤离地点：65 转移命令的发布651 一般情况 由xx防汛抗旱指挥部总指挥或总指挥指定的替代人

14、下达转移命令，接到xx的转移命令后，由办事处主任或副主任组织危险区居民开始实施转移。652 特殊情况当经营所测报的水位迅速超过临界值，而且情况十分危急，经营所可直接向居民发布转移命令，同时向局防汛办报告。66 转移安置纪律 （1）转移工作采取办事处、党员干部层层包干负责的办法实施，实行统一指挥，安全第一。转移行动要在30分钟内完成，确保转移安置有条不紊，组织有序。 （2）对于特殊人群的转移安置必须采取专项措施，并派一名领导干部和专人负责。 （3）情况紧急时，办事处、党员干部可自行组织群众转移，并将情况及时上报局防汛办。 （4）低洼、沟口等危险区重点防范地带住户，事先要把急需转移的贵重物品放在家

15、中高处的明显位置，并包装完毕。暴雨天气，该地带住户要做到高度警惕。7 抢险救灾71 抢险救灾准备711 普及山洪灾害防御基本知识，增强防灾意识平时积极做好山洪灾害防御方面知识的培训和宣传。张贴大量防山洪宣传标语，向经营所居民发放防山洪基本知识手册，设置防山洪转移指示标识，定期介绍防灾、避灾知识、公布天气预报等情况，以普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识。在获得险情况监测信息或接到紧急避险转移命令后，立即按照有关程序并通过各种方式发布预警警报信号。712 建立抢险救灾工作机制 （1）防汛期间，街道办事处领导和防汛值班人员24小时不离岗，全力做好山洪灾害防御工作。降雨天气，经营所包街干部立即入

16、住所包街组。经营所组织有关人员昼夜巡逻，发现险情及时上报并组织抢险，消除安全隐患。 （2）抢险救灾服从局防汛抗旱指挥部统一指挥。紧急救援助人员主要由安全组、抢险组、保障组等人员组成。做好抢险搜救和救灾物资调拨受灾人员和救灾物资的运输调度、伤病员抢救，以及灾区防疫工作。 （3）街道办事处内设监测组、信息组、预警组、通讯组、救灾抢险等组5个工作组和4个抢险小队，应该协调工作、形成全力。713救灾物资准备 （1）积极配合局防汛抗旱指挥部做好包括救助准备准备、资金准备、物资准备等抢险救灾的物资准备。 （2）积极配合局防汛抗旱指挥部做好所有抢险救灾物资、车辆等的调度管理和善后补偿与处理工作。（3）街道办

17、事处抢险救灾储备编织袋280条、铁线300公斤、照明手电筒40只、救生衣60套、大绳1500米、手持喇叭8个、储备沙石50立方米、担架4副。土篮30副，上述物资均储备在经营所仓库和经营所指定地点，由王建华负责保管和发放。72 抢险、救灾721 抢险救灾的原则一旦发生险情灾情，及时向xx防汛办报告，请求支援，同时经营所抢险组投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失，并迅速组织全场力量抢修水、电、路、通信等基础设施。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等，组织开展撤离、抢险救灾。若群众不愿意撤离，由经营所领导及组长下令，执行强制撤离。722 灾害发生时抢护当街道办事处发生

18、灾情时，要以人为本，首先把被困人员迅速转移到安置地点。抢护对象首先是人，先抢护老、弱、病、残、孕，伤员在当地就医；将围困在危险区和危险建筑物内的人员救出，将埋于地下，还未死亡的人员救出，立即送林口县医院救治；然后抢护物资，先抢名贵的，特别是珍贵的文物和生产关键部件。在灾害中死亡的人员，尽力寻挖尸体，经造册登记姓名及照相后，稳妥处理好善后工作；埋于地下的贵重物资应尽量挖出，减少损失。由经营所医生刘家彬负责救治转移过程中的伤病员。723 灾后潜伏危险性抢护灾害发生后，经营所防汛指挥部应及时到灾区调查，一是是否还存在潜伏灾害的危险体，如果有，应圈定危险范围，禁止人员进入危险区二是灾害区内是否有严重受

19、损的房屋，是否还有居住人员，如果有，应尽快撤出。724 及时预防，防治瘟疫经营所防汛指挥部应及时进行灾后卫生防疫，防止各种瘟疫疾病的发生，保持灾民的身心健康。73 做好灾后补偿和灾后重建的工作依照有关政策实行救灾补偿或实行保险理赔，帮助灾民进行灾后重建。经营所防汛指挥部要设法解决和恢复因灾害破坏所导致的断水、断电、交通和通讯中断等问题，为灾民提供生活必需物资，为解决生活重建家园创造条件。正确选择宅基地，尽量避免房屋建在危险区内。74 总结经验教训当经历一场自然灾害后，要吸取教训，总结经验，表彰和奖励涌现出的先进集体和个人，对在救灾听候职及造成犯罪的，要给予批评教育直至受到法律制裁。收集整理灾害

20、发生、发展和抗灾、救灾的全部资料，积累经验，为以后战胜更大的自然灾害提供典型经验。8 保障措施81 汛前检查每年6月15日汛前街道办事处组织对所辖区域进行全面普查，发现问题做好记录并及时处理，同时采取群测群防的方式，对可能引发山洪灾害的区域及工程等安排专人负责防守。做到有险必查、有险必纠、有险必报。82 宣传培训和演练821 宣传培训街道办事处要采取会议、广播、电视、标语、墙报、宣传车等多种形式向林场居民进行广泛宣传，山洪灾害防御知识宣传做到进场、入户、到人。对于本预案的主要内容，尤其是山洪灾害预警警报信号、山洪灾害防御转移路线、转移安置地点等要突出宣传培训，使经营所群众熟悉转移路线及安置地点

21、。822 演练街道办事处每年汛前或汛期开始时至少要组织居民开展一次实战演练，重要是使大家熟悉转移路线和安置地点，对演练中出现的突发情况，要加入预案中，确保预案的完整性。83 纪律保障以降雨为汛，以汛情、水情、险情为命令，各环节负责人要第一时间预报、第一时间发出信号、第一时间做出反应行动。防汛指挥部组成人员转移安置负责人、监测号、预警员等不得擅自离岗，玩忽职守。要各司其职，团结抗洪，局部利益要服从全局利益，个人利益要服从集体利益，不得推诿扯皮，贻误战机，哪一环节出现问题，将追究当事人责任。84 落实防汛工作行政首长负责制街道办事处行政主任全面负责xx街道办事处的山洪灾害防御工作和防汛抗洪抢险工作

22、，组织召开经营所防汛指挥部会议，对街道办事处领导、各工作组负责人、重点部位负责人等进行防汛动员，传达落实带岭区防汛抗旱指挥部有关会议精神，部署具体防汛、抗洪抢险、救灾工作。经营所对街道小组、相关各工作组、重点部位负责人及重点户等签订责任书。85 制度保障851 监测上报制度从进入汛期的6月15日开始测报直至汛期9月20日结束，正常每日旱8时测报，逢降雨加密测报，逢强降雨短时连续测报。852 巡查制度由突击抢险队队长负责组织抢险队人员，在降雨期间到本街道办事处危险地段、地点及危房巡查，发现问题及时处理。853 防汛值班值宿制度 （1）汛期（6月15日至9月20日），防山洪、防汛实行昼夜值班，值班

23、室24小时不离人。经营所值班干部24小时不离岗，轮流值班，手机24小时开机。 （2）值班人员必须坚守岗位，忠于职守，熟悉业务，及时处理日常事务。要严格执行领导带班制度，汛情紧急时，主要领导要亲自值班。 （3）抓好情况收集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况。 （4）重要情况及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登记处理结果。 （5）凡各级防指领导的指示及重要会议精神的贯彻落实情况，必须在规定时间内按要求上报和下达，不得推诿和拖延。 （6）按要求认真完成好各项任务和领导交办的其他任务。854 清障制度 汛前由街道办事处组织人员清除泄洪渠内的垃圾和行洪区内的柴草堆、杂物等阻水障碍物。清理疏通致富路及各街道内的排水沟 。1、各条路内的排水沟由包路责任人每日进行日常巡查。严禁职工群众往排水沟内侵倒影响水流的垃圾等物。2、对破损沟段要在发现的一个工作日内修补完。3、职工各家各户要自觉养成日常清理门前排水沟的良好习惯，避免因排水不畅雨水倒灌进院的现象发生。