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1、亚洲知识产权营商论坛井冈山市土地利用总体规划(2006-2020年）调整完善方案井冈山市人民政府二一七年六月井冈山市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案县级人民政府：井冈山市人民政府（公章）县级国土部门：井冈山市国土资源局（公章）市级国土部门：吉安市国土资源局（公章）技术承编单位：江西地源土地房地产评估规划测绘有限公司负 责 人： 甘 志 伍审 核 人： 黄 亚 安编 制 人： 彭 志 刚 编制时间：二一七年六月前 言井冈山市位于江西省西南部，隶属于江西省吉安市，地处与湖南省交界的罗宵山脉中段。东邻江西泰和县，南靠江西遂川县，西面与湖南的炎陵县接壤，北面和江西永新县毗邻，是江西

2、省西南部的门户。2000年由原宁冈县与原井冈山市合并组建新井冈山市，市址迁至厦坪镇新城区。党中央、国务院一系列会议，对严格土地管理特别是土地规划管控、坚守耕地红线、划定城市开发边界和生态红线，提出了新的更高要求。根据国土资源部关于印发的通知（国土资厅函20141237号）、江西省国土资源厅关于印发江西省土地利用总体规划调整完善工作方案及相关技术要点的通知（赣国土资发20168号）及吉安市国土资源局关于调整主要规划指标的通知（吉国土资字2016139号）等相关文件精神，井冈山市人民政府启动规划调整完善工作，科学编制井冈山市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案。规划调整完善方案分析

3、了井冈山市土地利用现状和面临的问题，明确了土地利用战略目标，落实了上级下达的规划指标，进一步优化了土地利用空间布局，并提出了规划实施的保障措施。是规范城乡建设用地、统筹各项土地利用活动、加强土地宏观调控和实行土地用途管制的重要依据。一、规划调整完善背景（一）区域概况1.地理位置井冈山市位于江西省西南部，隶属于江西省吉安市，地处湘赣两省交界的罗霄山脉中段，东连江西泰和、遂川两县，南邻湖南炎陵县，西靠湖南茶陵县，北接江西永新县，是江西省西南的门户。井冈山市是一个典型的山区市，境内平均海拔381.5米，市内最高峰江西坳海拔1841米。2.自然条件（1）地形地貌井冈山市中部多崇山峻岭，周围是低山和丘陵

4、。虽然地势起伏较大，但总的趋势是由东向西南、西北逐渐升高。山体中上部亘连着数百座峰峦，方圆数百里层峦叠嶂，逶迤纵横。主要地貌类型为构造侵蚀性中低山地、构造剥蚀性丘陵、堆积河谷盆地和河成阶地。构造侵蚀性中低山地主要集中在井冈山市中部偏西南地区，海拔多在1200米以上，切割显著，岩壁陡峭，山岭重嶂，山势雄险。（2）气候条件井冈山市的气候属亚热带季风气候。春季湿润多云雾，夏季凉爽多阵雨，秋季干燥降水少，冬无苦寒雪雨菲。具有冬长、夏短、秋早、春晚的特点。井冈山市的年平均气温为14。最热月（七月），日平均温度24；最冷月（一月），日平均气温3.4。由于井冈山地形复杂，中西部地势高，气温变化大，往往山前山

5、后天气不同，峰顶谷地气候异样，经常出现“同山不同季，十里温差大”的气候特征。井冈山市年平均日照1511小时，年平均无霜期246天。井冈山市的年平均降雨量达1625毫米，年平均降雨日214天，雷暴日68天。（3）植被条件井冈山市的亚热带季风气候，适合各种植物的繁衍生长，境内植物资源丰富。在植被分区上，属亚热带常绿阔叶林区域。境内有植物种类3800多种，其中高等植物200多种，木本植物800多种，占江西植物种类的70%以上。植被类型分布随气候、土壤的垂直地带性变化也相应地更替，自下而上依次分布着低山针叶林带、常绿阔叶林与落叶阔叶林带、中山针叶林带、山顶矮林带及山地草甸灌丛带。3.行政区划和人口20

6、14年底，井冈山市辖5个镇，12个乡，2个垦殖场，1个自然保护区管理局，共有106个村民委员会。总人口16.81万人，全市城镇化率为45%。4.社会经济状况2014年全市实现生产总值达到54.7亿元，比上年增长11%，完成年度计划的100.2%；其中，第一产业增加值4.92亿元，比上年增长5.6%；第二产业增加值19.61亿元，比上年增长14.9%；第三产业增加值30.17亿元，比上年增长11.1%。全市人均生产总值3.3万元，比上年增长6.7%。一、二、三次产业比例由2013年的9.59:36.21:54.2调整到2014年的9:39.85:51.15。全市财政总收入6.95亿元，比上年增长

7、6.6%；城镇居民人均可支配收入24981元，同比增长13.4%；农村居民人均可支配收入5819元，同比增长16.4%。（二）土地利用现状1.土地利用现状根据井冈山市2014年度土地利用变更调查结果，2014年全市土地总面积128810.80公顷，其中农用地面积为121265.26公顷，占全市土地总面积的94.14%；建设用地面积5741.20公顷，占4.46%；其他土地面积1804.34公顷，占1.40%。农用地中，耕地面积10692.17公顷、园地面积740.94公顷、林地面积107394.98公顷、其他农用地面积2437.17公顷。建设用地中，城乡建设用地面积3976.70公顷、交通水利

8、用地面积1552.21公顷、其他建设用地面积212.29公顷。其他土地中，水域面积909.09公顷、自然保留地895.25公顷。2.土地利用特点（1）土地利用以农用地为主，林地比重最大，林木覆盖率较高；（2）城镇建设用地相对集中；（3）农村居民点用地占建设用地比重较大，有一定整治潜力。3.土地利用存在问题（1）宜耕后备资源有限，耕地占补平衡任务压力较大；（2）土地资源紧缺，土地供需矛盾比较突出；（3）城乡建设用地利用粗放，土地集约利用程度不高；（4）现状农村居民点布局零散，缺乏统一规划。（三）历次规划修改情况规划期间，井冈山市在2014年进行了一次县级规划修改工作。规划修改共涉及31个项目，不

9、符合规划面积为112.29公顷（占用耕地35.97公顷）；规划修改涉及允许建设区核减面积112.29公顷（其中耕地39.76公顷）。2014年规划修改在一定程度上优化用地布局，保障了急需用地的重点项目需求，在一定程度上缓解了经济社会发展对土地的需求。其他年份未对规划进行修改。（四）中期评估报告摘要1.规划指标执行情况（1）耕地保护情况规划确定至2020年，井冈山市耕地保有量不低于9400.00公顷。根据2014年度土地利用变更数据，井冈山市耕地面积为10692.17公顷，较好的完成了规划期末耕地保有量目标。（2）基本农田保护情况规划确定井冈山市规划期间的基本农田保护面积不低于8546.67公顷

10、。2014年井冈山市共划定基本农田8621.40公顷，多划定74.73公顷的基本农田保护面积。（3）建设用地指标执行情况建设用地总规模执行情况规划确定井冈山市2020年的建设用地总规模预期控制在6070.96公顷以内，根据井冈山市2014年土地利用变更调查数据，全市建设用地总量为5741.20公顷，2014年建设用地总规模与规划预期建设用地规模差329.76公顷。城乡建设用地规模执行情况规划确定井冈山市2020年的城乡建设用地规模控制在4026.67公顷以内，根据2014年土地利用变更调查数据显示，井冈山市城乡建设用地规模为3976.70 公顷，占规划期末城乡建设用地控制目标的98.76%。新

11、增建设用地执行情况规划确定井冈山市新增建设用地总量控制在1112.00公顷，占用耕地控制在497.33公顷以内。实际新增建设用地860.00公顷，占用耕地333.33公顷。规划期内，新增建设用地总量剩余252.00公顷。新增建设用地总量、新增建设占用耕地已执行情况分别占规划期间下达目标的77.34%、67.02%。2.评估结论（1）总体上执行较好，有力地保障了经济社会发展 （2）城乡建设用地规模增速较快（3）耕地和基本农田保护形势严峻二、规划调整完善总则（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央、省、吉安市相关会议精神，以科学发展观为统领，主动适应经济发展新常

12、态，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，保障国家粮食安全，统筹安排生产、生活、生态用地。通过土地利用总体规划调整完善，优化土地利用结构和布局，增强规划的统筹管控能力，严格土地用途管制，加快推进生态文明建设，保障经济社会发展合理用地需求，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。（二）规划调整原则1.总体稳定、局部微调坚持规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施规划确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善规划，调整耕地保有量和基本农田保护任务，优化建设用地布局。2.坚守底线、强化保护坚持最严格的耕地保护制度

13、，坚持耕地数量和质量保护并重，严控耕地保护底线和永久基本农田保护红线，切实将优质耕地划入基本农田，实行永久保护，确保完成上级下达的耕地保有量和基本农田保护任务，保障国家粮食安全。3.合理配置、节约集约坚持最严格的节约用地制度，合理配置各类各业用地，调整优化建设用地结构和布局，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量；积极推进建设用地增减挂钩，控制新增建设用地，盘活存量建设用地，挖掘用地潜力，提高土地利用效率；适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化合理用地需求。4.统筹兼顾、优化布局统筹耕地保护、城乡发展和生态建设，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，严格划定永久基本农田

14、和防止城市无序扩张，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题；统筹城镇和农村建设用地，促进串联式、组团式、卫星式城市发展，合理保障农村建设用地需求。5.加强协调、充分衔接加强协调衔接，确保落实上级下达的规划指标调整。坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化与国民经济和社会发展规划、城乡规划、生态环境保护规划、交通规划等相关专项规划的协调，并充分征求群众意见，促进依法规划、民主规划、科学规划，做好其对下级规划的控制，完善土地用途管制制度。6.上图入库、严控质量规划数据库更新与调整完善工作同步开展，确保耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模等符合要求，做到文、图、

15、表、数之间逻辑关系正确，图层之间衔接。（三）规划范围规划范围为井冈山市行政辖区内所有土地，总面积128810.80公顷。辖5个镇，12个乡，2个垦殖场，1个自然保护区管理局，包括：厦坪镇（含井冈山城区数据）、龙市镇、古城镇、新城镇、大陇镇、拿山乡、黄坳乡、下七乡、长坪乡、坳里乡、鹅岭乡（含白石垦殖场数据）、柏露乡、茅坪乡、葛田乡、荷花乡、睦村乡、东上乡、井冈山市垦殖场、井冈山自然保护区管理局。（四）规划期限1.规划基期年2005年，规划期限2006-2020年，规划目标年2020年。2.规划调整完善时点：2014年12月31日。（五）规划调整依据1.法律法规（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国城乡规划法；（3）中华人民共和国环境保护法；（4）中华人民共和国水土保持法；（5）中华人民共和国农业法；（6）中华人民共和国森林法；（7）中华人民共和国土地管理法实施条例；（8）中华人民共和国基本农田保护条例；（9）江西省实施中华人民共和国土地管理法办法；（10）江西省基本农田保护条例；（11）节约集约利用土地规定（国