某县十三五人力资源和社会保障事业发展专项规划文档格式.docx

1、并为3694名符合晋升内部岗位等级的专业技术人员兑现了岗位等级工资；从18年1月份开始，对全县事业单位全部转入正常管理。18年，我县率先开展了职称制度改革试点工作，两年来，共有30名专业人才以现场实际操作等形式晋升中级职称。（二）就业规模持续扩大，就业渠道明显拓宽，保持了就业局势的基本稳定2011-18年，全县累计实现城镇就业10623人，完成“十二五”目标任务的53%，城镇登记失业率持续下降至2%，较“十二五”控制目标低1.9个百分点，“零就业家庭”动态管理始终保持为零。转移农业富余劳动力4.1万人（次），职业培训3.7万人（次）。争取中央预算内投资237万元，用于改建和新建县、乡两级人力资

2、源市场，相继新建了巴润哈尔莫敦镇、乃门莫墩乡、额勒再特乌鲁乡、克尔古提乡、巴伦台镇、阿拉沟乡、巴音布鲁克镇、巩乃斯镇人力资源市场，解决了8个乡镇就业和社会保障机构长期没有工作场所的问题。实际投入250万元在城北中小企业园中建成了创业孵化基地。目前，全县已形成了以1个县局为主体、12个乡镇、13个社区劳动保障工作站为延伸的三级就业和社会保障服务体系。通过建立健全统筹城乡公共就业和社会保障服务体系，既降低了民生服务成本，又提高公共就业服务效率和社保经办服务质量。（三）社会保障体系不断健全完善截至18年4月底，我县各项社会保险（城乡居民社会养老保险除外）参保总人数为133366人次，其中：基本养老保

3、险参保人数为25249人，参保覆盖率达96%，完成“十二五”目标任务的100%；城镇职工基本医疗保险参保人数为26434人，参保覆盖率达98%，完成“十二五”目标任务的100%；城镇居民基本医疗保险参保人数为33711人，参保覆盖率达94%，完成“十二五”目标任务的100%；失业保险参保人数为14308人，参保覆盖率达100%，完成“十二五”目标任务的100%；工伤保险参保人数为17667人，参保覆盖率达97%，完成“十二五”目标任务的100%；生育保险参保人数为15997人，参保覆盖率达97%，完成“十二五”目标任务的100%。截至18年12月底，征缴基金共计20927.43万元，其中：征缴

4、基本养老保险费10254万元，征缴城镇职工基本医疗保险费7852万元（其中：基本医保7391万元，大病互助金461万元），征缴城镇居民基本医疗保险费309.59万元（其中：基本医保费170万元，大病互助金139.59万元），征缴失业保险费1326.84万元，征缴工伤保险费670万元，征缴生育保险费515万元。享受待遇总人次为46754人次，待遇发放总金额为22028.96万元，其中：享受基本养老保险待遇人数为9078人，累计发放养老金17085万元；享受城镇职工基本医疗保险待遇人次29125人次，发放基本医保待遇2641万元；大病住院人次为148人次，发放大病医保待遇216.18万元；享受城镇

5、居民基本医疗保险待遇人次为6750人次，发放基本医保待遇702万元；大病住院人次为85人次，发放大病医保待遇101万元；累计享受失业保险待遇人数为850人，发放失业救济金234.74万元，发放基本医疗保险费109.2万元；享受工伤保险待遇人数为191人，发放伤残及死亡待遇477.82万元，发放医疗待遇162.02万元；享受生育保险待遇人数为527人次，发放生育医疗费107万元，发放生育津贴193万元。全县参加新型农村社会养老保险人数为39761人，参保率达100%，征缴养老保险费744.54万元；60周岁以上已享受待遇人数为5631人，累计发放养老金684.05万元。全县参加城镇居民社会养老保

6、险人数为1798人，参保率100%，征缴养老保险费46.34万元；60周岁以上已享受待遇人数为366人，累计发放养老金56.63万元。（四）劳动关系总体保持和谐稳定近年来，我局不断创新方法，理顺体制，建立完善了劳动关系协调机制、纠纷调处机制和监察执法机制，较好地维护了劳动者和用人单位两个主体的合法权益，保持了劳动关系的总体和谐稳定。累计征缴农民工工资保证金1368万余元。完成劳动用工年检621户次，检查用人单位1530户次，涉及劳动者人数2.1万人次。受理办结劳动监察案件504件，已结案504件，结案率100%，为民工追回拖欠工资3645万元，涉及民工2274人。18年成立了XX县劳动人事争议

7、仲裁院。三年来，共受理劳动争议仲裁案件172件，已结案172件，结案率100%，涉案金额1567万元。初审、上报工伤认定381件，结案381件。二、 “十三五”时期面临的形势“十三五”时期是我县全面贯彻科学发展观，构建和谐社会，加快经济社会发展转型，实现跨越式发展和长治久安的重要时期。在加快西部大开发进程中，将更加注重加快城镇化进程，推动城乡统筹发展，更加注重改善民生。随着国家产业政策的调整和东部资源“瓶颈”的显现，东部地区产业向西部转移步伐加快，XX县依托自身优势资源承接东部产业转移的机遇期凸显，为XX经济社会发展带来重要机遇。同时，我县地处新疆地理中心、古丝绸之路中道，地缘优势明显。“十三

8、五”期间，随着对内对外开放进程加快，我县将成为“丝绸之路新疆经济带”的重点发展县和重要受益区。（一）加快转变经济发展方式对人力资源和社会保障事业发展提出了新要求“十三五”时期，随着做大做强钢铁、水能、旅游、农畜产品加工产业，大力发展机械工业、汽车板材及零部件等装备制造业，加快发展服务业，提高产业集群化水平经济战略的实施，我县经济结构和产业结构趋向合理，个体、私营企业、股份制企业等非国有经济的迅速发展，第三产业的崛起，国民经济保持持续快速健康发展，有利于扩大就业，有利于社会保障体系的巩固和完善，为就业和社会保障事业的发展提供了比较宽松的社会经济环境。我县城乡经济社会发展一体化新格局的形成，为建立

9、覆盖城乡的就业与社会保障体系提供了重要条件和契机。同时，在加快转变经济发展方式的过程中，产业结构升级、科技进步和管理创新将对就业结构的调整、各类人才需求、劳动者能力素质提升和社保体系建设提出更高要求。（二）更加注重保障和改善民生，人民群众对人力资源和社会保障事业发展寄予新期待国家把保障和改善民生作为加快经济发展方式转变的根本出发点和落脚点，强调人才作为经济发展第一资源，使人力资源社会保障事业在经济社会发展大局中的战略地位更加突出。随着全面建设小康社会进程加快，人力资源和社会保障事业改革和发展面临严峻挑战：劳动力供大于求和结构失衡的矛盾依然突出，有业不就或无业可就的现象并存，稳定和扩大就业总量，

10、提高就业质量任务艰巨；人事制度改革难度加大，人才队伍建设亟待加强；人才资源开发力度不够，吸纳人才的能力较弱；群众对社保待遇水平提高充满期待，社保领域历史性遗留问题迫切需要解决；劳资矛盾时有显现，构建和谐劳动关系的任务更加艰巨，维护劳动者合法权益的要求更加迫切；人力资源和社会保障服务体系不健全，服务效率和质量不高。（三）城镇化、老龄化对人力资源和社会保障事业发展提出了新挑战“十三五”期间，我县将以推进城镇化为着力点统筹城乡一体化发展，全县城镇化水平将进一步提高，城乡劳动力流动转移规模加大，统筹城乡就业和社会保障的任务艰巨。“十三五”末，我县60岁以上老年人占全部人口的比例将进一步增大，人口预期寿

11、命不断增长，抚养比提高，养老与医疗保险基金收支缺口逐步扩大。三、“十三五”时期指导思想和基本原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以民生为本、人才优先为主线，服从和服务于加快转变经济发展方式的大局，千方百计扩大就业，加快推进社会保障体系建设，大力加强人才队伍建设，深入推进人事制度改革，积极构建和谐劳动关系，加强基层服务能力建设，推进人力资源社会保障服务均等化，努力实现人力资源社会保障事业全面协调可持续发展，为全面建设小康社会打下坚实基础。（二）基本原则1、坚持以人为本。从县情出发，把经济发展、结构调整与扩大就业紧密结合起来。让有就业能力和就业愿

12、望的劳动者获得平等的就业机会。以人人享有基本社会保障为目标，全面解决制度缺失问题，扩大覆盖范围，缩小社会保障待遇差距，增加群众收入，维护群众合法权益，营造人才公平竞争的环境。2、坚持改革创新。解放思想，勇于创新，着力解决制约人力资源社会保障事业发展的体制机制问题，正确处理改革发展稳定的关系。完善积极的就业政策体系，建立健全社会保障体系，推进机关事业单位的人事制度改革，创新人才工作体制机制。3、坚持统筹协调。适应我县加快转变经济发展方式的要求，坚持立足当前、着眼长远、统揽全局、重点突破，统筹考虑城乡各类劳动者需求，为承接产业转移做好人才储备工作。消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度

13、障碍和就业歧视，协调推进人力资源社会保障各项事业发展。4、坚持强化基础。适应提高社会管理水平的要求，以促进城乡基本公共服务均等化为着力点，进一步加大公共财政投入，加强人力资源和社会保障服务平台建设，健全服务网络。合理配置工作人员，提高全系统干部整体素质，为广大群众提供便利、高效、多样化的人力资源社会保障服务。四、“十三五”时期发展目标和主要任务（一）发展目标“十三五”期间，我县人力资源和社会保障事业发展的总体目标是：人事制度改革深入推进，科学化规范化管理水平明显提升，为建设法治政府和服务型政府提供有力的队伍保障；造就规模宏大、素质良好、结构合理的人才队伍；扩大就业与经济增长良性互动格局基本实现

14、，新增就业稳步扩大，就业稳定性进一步提高；加快建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，实现人人享有基本社会保障；劳动关系和谐稳定；公共服务体系更加健全，服务水平显著提高，实现人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展。1、人事管理制度更加健全。公务员管理各项制度进一步完善，公务员管理机制更加健全，公务员队伍整体素质和能力全面提升。深化事业单位人事制度改革，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合事业单位规律和特点的人事管理制度。2、人才队伍不断壮大。以高层次和高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍发展，到18年，全县各类人才总量达到16500名，年均增长5%；人才素质进一步提升，具有本科以上学

15、历人才占人才资源总量的20%，人才结构逐步优化，高层次人才、紧缺急需人才数量明显增加，行业、产业人才分布相对合理，基本满足我县经济社会发展的需要。3、就业稳步扩大。劳动者职业素质加快提升，就业更加充分，结构更加优化。“十三五”期间，累计实现新增城镇就业2万人以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内；农村富余劳动力转移就业5万人次。城镇零就业家庭保持动态为零。4、社会保障体系更加完善。社会保障制度基本完备，体系比较健全，覆盖范围进一步扩大，保障水平稳步提高，管理服务高效便捷，突出历史遗留问题基本解决。养老保险实现城镇和乡村全覆盖，城镇基本养老保险参保人数达2.6万人以上，城乡居民养老保险参保率达到

16、98%以上。城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保率分别达100%、96%以上，职工医保、居民医保在政策范围内住院医疗费用支付比例分别达90%、80%。失业保险参保人数达 1.6万人以上，参保率达100%。进一步扩大工伤和生育保险覆盖面，提高待遇水平，工伤保险、生育保险参保率分别达97%、97%以上，生育保险参保人数达1.7万人以上，工伤保险参保人数达1.9万人以上。5、劳动关系和谐稳定。各类企业全面实施劳动合同制度，集体协商和集体合同制度普遍建立，协调劳动关系三方机制更加完善，劳动人事争议案件得到及时有效处理。劳动保障监察执法体系更加完善，初步建立以网格化、网络化为基础的预防预警机制，劳动者权益

17、得到有效维护。“十三五”期末，企业劳动合同签订率达到90%以上，企业集体合同签订率达到85%以上，劳动监察和劳动人事争议仲裁结案率达到98%以上。6、公共服务能力明显提升。人力资源和社会保障基本公共服务机构比较健全、设施设备更加完善、信息网络互联互通、服务流程科学规范、服务队伍素质优良、服务水平显著提高，为广大人民群众提供规范、便捷、高效的公共服务。五、“十三五”的工作举措（一）进一步深化机关事业单位人事制度改革。一是加强公务员管理工作，着力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的公务员队伍。推行和完善竞争上岗、轮岗交流制度，形成在实践中成才、在竞争中选才的良性机制。改革公务员考核制度，研究制定

18、科学的考核标准，逐步建立领导、群众、服务对象共同参与的评议机制，不断提高考核工作的科学性和客观性，完善公务员辞职、辞退、奖惩制度，加大调整不称职、不胜任现职公务员的力度。强化职位管理，在科学设置职位的基础上，逐步形成以职位管理为核心的公务员管理制度体系。二是深化事业单位人事制度改革，全面推行事业单位人员岗位管理。加强聘后管理，细化岗位设置。全面实施事业单位绩效工资制度，科学设定不同行业事业单位绩效评价标准，不断完善事业单位收入分配激励机制。进一步深化职称制度改革，探索完善考试与评价、考核与认定等多种评价手段，以人为本，建立科学公正的专业技术人才评价机制。三是进一步加强军队转业干部管理。按要求做

19、好企业军转干部解困维稳工作，足额兑现各类地方性补贴。（二）积极构建多层次人力资源开发体系。一是大力实施“人才强县”战略。健全人才引进的政策措施，制定出台高层次人才引进办法，研究制定符合市场化取向、适用不同层次人才引进的政策体系（管理机制、考核机制、奖励机制），畅通人才引进“绿色通道”。“十三五”期间，力争引进硕士以上学位人才25名，其他高层次和紧缺人才30名。以园区建设为契机，培养和引进一批能够为XX绿色有机畜产品基地建设，特别是对产业化经营、企业化运作模式，以绿色食品为标准，实施标准化生产要求熟练精通的专业人才。大力培养壮大旅游开发、旅游经济管理、旅游服务相关专业人才队伍，为打造巴音布鲁克、

20、巩乃斯旅游品牌和建设旅游经济强县提供人才保障。加快钢铁、能源、有色金属、非金属、建材等行业所需的人才队伍建设，为各新兴产业的发展壮大提供强大的人才支撑。深入开展高技能人才培养，注重在钢铁、矿山、冶金、物流、汽车维修、汽车装饰件等新兴岗位中培养高技能人才。“十三五”期间，每年为企业培养不少于1名高级技师、2名技师、5名高级工，由政府提供培训补贴，带动全社会每年培训高级工及其以上人员10人。广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动，营造职工学习提高技能的浓厚氛围。以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，着力打造服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用型人才队伍。要根据发展现代农业的要求

21、，抓紧制定农村实用型人才培养计划，充分发挥各级党校、行政学院和各类农村技术学校及农业技术推广培训机构的主渠道作用，重点培养种植，粮食及食品加工，农产品、林产品及畜产品贮运与加工，农产品批发贸易，经营管理、种植、养殖、饲料等方面人才。鼓励和支持实用人才带头人牵头建立专业合作组织和专业技术协会，加快培养农牧业产业化发展急需的企业经营管理人员、农民专业合作组织带头人。加大公共财政对农村发展急需的农业技术人员、教师、医生等方面人才培养的支持力度，通过特岗教师、农村双语幼儿园、高中起点委培乡村医生、储备编制等途径，吸收聘用人才，使乡村教育、医疗卫生、农业技术人才结构基本达到合理水平。采取各种有效方式，培

22、养大批“土专家”、“田秀才”、种养殖能手、农民企业家、营销专才等用得上、留得住的农村实用人才。（三）着力推动经济发展，扩大就业容量。经济增长是经济社会发展的基本条件，是解决就业问题的根本出路。“十三五”期间，将扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，紧抓国家深入实施西部大开发战略、中央新疆工作座谈会、建设“丝绸之路新疆经济带”和对口援疆政策的宝贵机遇，大力推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化建设进程，大力发展服务业和劳动密集型产业，重点支持中小企业和非公有制经济发展。通过鼓励发展劳动密集型产业、服务业，扶持中小企业，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，增加就业岗位。结合我县实际，要重点发展农

23、牧业产业化以及钢铁、物流、旅游业等，以产业发展带动就业。安排和实施政府投资和重大建设项目时，统筹考虑安排一定的新疆籍和本地户籍员工就业岗位，特别是少数民族就业岗位必须达到一定的比例。加快推进工商注册制度改革，启动削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制改革，充分调动社会资本力量，激发市场活力，促进小微企业特别是创新型企业成长，带动就业。（四）实施更积极的就业政策，千方百计促进就业。贯彻落实促进就业、稳定就业岗位以及鼓励劳动者自主创业的各项优惠政策和资金扶持。一是保障高校毕业生就业。增强服务的针对性，特别是加强对困难大学生的就业援助；落实促进高校毕业生就业

24、的各项扶持政策，加大创业培训和小额担保贷款工作力度，鼓励高校毕业生自主创业；二是保障农民工和农业富余劳动力转移就业。以我县被列为国家开展西部地区农民创业促进工程试点县为契机，进一步优化返乡农民工和农牧民的创业环境，用足用好县级财政补贴政策，全力支持农牧民创办劳动密集型中小企业、农牧业专业合作社，发展设施农业、畜牧业、林果业，从事民族特色餐饮、农牧家乐创业，带动农牧民就近转移就业。三是保障就业困难人员就业。继续落实就业困难人员社保补贴政策，同时将就业援助政策措施向贫困户、农村“低保户家庭”等农村就业困难对象延伸，使城乡就业困难对象都能得到及时援助。就业困难人员就业率达90%以上，“零就业家庭”动

25、态管理继续保持为零。四是实行促进就业的工商、财税、金融政策，落实税收减免政策、行政性收费减免政策、小额担保贷款政策、场地安排政策等支持创业者的政策，引导有创业意向的劳动者自主创业。五是加快创业孵化基地建设。采取市场化运作、政府扶持、社会资本广泛参与的运作方式，加快XX县中小企业孵化园建设，扩大规模，使中小企业孵化园真正发挥创业促就业示范带动作用。争取上级资金1500万元，续建标准化钢结构彩板孵化厂房10栋，建筑面积达12500平米。同时，在农区选择巴润镇步行街作为创业一条街，在牧区选择巴音布鲁克镇、巩乃斯镇建立旅游创业孵化基地，给予小额担保贷款、房租补贴等政策重点扶持，以点带面，辐射带动我县农

26、牧区创业促就业工作。“十三五”期间，计划完成创业培训1000人以上，带动就业5000人以上。发放小额担保贷款9000万元。加大小额担保贷款政策扶持力度，针对符合享受小额担保贷款条件的各类人员，贷款期限放宽至三年。对已经通过小额担保贷款扶持实现成功创业，且按时归还小额担保贷款的，可视其经营扩大和带动就业人数（5人以上）增加情况，提供二次小额担保贷款。（五）坚持以培训促进就业，提高就业能力。一是根据我县新型工业化发展需要，依托XX县职教中心，采取有针对性、实用性和与就业对路的办法，狠抓大中专毕业生就业技能培训和语言培训，提高高校毕业生的就业能力和自身素质。二是本着“立足XX，为本地经济建设发展服务

27、”的办学指导思想，围绕我县钢铁、矿山、冶金、物流、种养殖、骨雕、羽绒画制作、旅游服务业发展需要实际，办好中等职业教育，促进城乡劳动者就业。“十三五”期间，完成劳动力职业技能培训4万人次，其中农村劳动者、城镇登记失业人员技能培训2万人次，企业新录用人员岗前培训、在岗职工培训1.4万人次，高技能人才培训250人。三是建立和完善大学生实习和毕业生见习制度。实训基地是培养技能人才最重要的基础，加强实训基地建设是办好职业教育的关键所在，“十三五”期间，计划投资1000万元在XX县新建一座实训基地（框架结构，建筑面积3000平米），并采购机械设计与制造、冶金工艺与设备、电子信息工程、机电设备维修与管理、旅

28、游管理、舞蹈表演、音乐教育、会计、电子仪器登记表与维修、焊接技术及自动化等实训设备。选择社会责任感强、规模较大、信誉良好、管理规范的企事业单位作为大中专毕业生实习见习基地，对大中专学生根据不同专业实行36个月的见习期，增强就业能力。对“两后生” 实行36个月的劳动预备制培训。四是加大少数民族汉语言培训工作力度，全面提高少数民族掌握使用汉语的能力和水平，确保就业、择业过程中交流沟通舒畅。（六）围绕老有所养，突出抓好社保体系完善，努力发挥其社会“减震器”的作用。探索整合城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度，推进城乡居民医疗保障制度一体化。落实各项社保制度之间的转接办法，确保制度相互衔接，

29、基金转接到位，经办手段先进，人员进出顺畅。继续做好以非公有制企业和灵活就业人员参保为重点的扩面工作，扩大养老保险覆盖面。积极推进农民工、城镇非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员参加城镇职工基本医疗保险。采取建立统筹基金、社会医疗救助制度等方式，妥善解决依法关闭破产国有集体企业、困难企业的退休人员、“五七工”、家属工、临时工的医疗保障问题。进一步拓宽失业保险覆盖面，将辖区内的各类社会团体、个体灵活就业人员、大中专毕业生、农民工全部纳入失业保险范围。加强城镇各类用人单位职工参加工伤保险工作，重点促进建筑领域企业职工、机关事业单位、个体工商户和农民工参加工伤保险。生育保险实施范围扩大到各类用人单位。确保离退休人员养老金的社会化发放率达100%。出台鼓励参加城乡居民养老保险政策，确保年轻人群参保稳定，续保有力。开启社保业务档案影像化管理，更好地服务于全县广大参保群众。创新领取社会保险待遇资格认证，有效杜绝虚报、冒领、重复领取社保待遇现象。运用个人权益信息采集系统，启动社会保险个人权益记录单邮寄工作。做好在职村干部养老保障政策衔接工作，加强行政管理、经办机构、监督部门之间的协作，对基金进行经常性的监督，形成行政监管、专业监管、内部监管和社会监管四位一体的监管机制。（七）健全劳动关系调整机制，发展和谐劳动关系