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1、一、当前烟草专卖管理工作面临的新形势、新情况、新发展与新要求在当前烟草行业面临的新形势下，当前和今后一段时期，烟草专卖管理工作要紧紧围绕行业“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展的主要任务，突出抓好和努力做到“三个切实加强”，即切实加强内部有效监管，切实加强打假打私工作，切实加强专卖管理有关政策的研究。作为国家各级烟草专卖行政主管，要从维护国家利益和消费者利益的高度出发，从实现国家局“大市场、大企业、大品牌”的战略出发，以狠抓“两个监管”、实现“三个转移”为当前专卖管理工作重点，切实转变观念、狠抓落实，努力营造公平竞争、规范有序的卷烟市场环境。狠抓“两个监管”，即狠抓内部监管和市场监管；实现

2、“三个转移”，即从重查外部转移到重抓内部监管上来，从重查非法渠道真烟转移到重打走私、假冒卷烟上来，从重查摊点转移到重“打团伙、破网络、端窝点”上来。当前，卷烟制假贩假活动的日益猖獗，销售假烟网络的“悄然兴起”，已经形成的假烟销售网络，对卷烟制假活动起着重要的支撑作用，导致国家税收的大量流失，消费者真假难辩，上当受骗现象时有发生。而过去一段时期，烟草专卖工作重心更多的放在打击非法渠道卷烟和打击摊点上，宣传强度不大，还没有形成全民打假打私的态势，没有给制假售假分子以强大的威慑力，案件信息来源不广，案件经营意识不够，对打团伙破网络重视不够，投入力量少，对制假售假网络的活动规律和主要特点深入研究不够，

3、致使有组织、有针对性的打击制假售假网络行动较少。在2009年全国烟草工作会议上，姜成康指出：“始终保持卷烟打假高压态势，坚决遏制卷烟制假反弹。坚持把“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”作为卷烟打假工作的突出重点。制假重点地区要继续以打击卷烟制假活动为重点，深挖分散、隐蔽的制假窝点，有效摧毁假烟生产能力。其他地区要严防制假活动转移、扩散，加大对贩运假烟打击力度，坚决遏制制售假冒卷烟活动出现反弹。”“进一步加大打击售假网络力度。在提高打假质量上下功夫，做到每查处办理一起制售假烟网络案件，就要彻底摧毁一个地下制售假烟网络，确保完成每个地市局每年打掉12个较大规模制售假烟网络的打假任务。加强大案要案的督

4、导协调。通过突破大要案，不断提高经营办理案件能力。针对近年来不法分子利用物流夹带或通过互联网贩售假烟的特点，要密切加以关注，不断研究新情况、制定新措施，严厉打击利用物流贩运假烟违法活动，坚决取缔利用互联网销售假烟行为。努力切断制假原辅材料供应链。“全面加强对烟草专卖品的市场监管和检查，加强对制假烟机、烟叶、丝束、卷烟纸等原辅材料的查处。严厉打击非法收购烟叶行为，加强对运输环节的监管，加大在铁路、公路上的堵截查处力度，切断制假原辅材料非法运输渠道，防止烟草专卖品流入制假窝点。因此，建立一支适应时代要求的专卖管理队伍，既是打击不法经营，打击卷烟制假窝点，打击制售假烟网络，规范卷烟市场秩序，维护国家

5、利益和消费者利益的需要，同时又是取消县级公司法人代表后加强专卖职能的需要。二、当前烟草专卖管理队伍人员素质、现状与不足分析在当前政企合一的行业体制及传统专卖工作思路的影响下，结合多年基层烟草专卖工作的实践，笔者认为当前笔者所在市烟草专卖队伍主要存在以下几个方面的问题：（一）外聘人员比例大，素质水平参差不齐从目前县局基层专卖稽查中队的人员结构情况来看，外聘专卖稽查人员在基层专卖稽查队伍中占有较高比例，已达总人数的60%左右。况且外聘专卖稽查人员整体素质偏低，水平参差不齐，工作主观能动性和成绩较差，加上受烟草行业现行的“双轨制”用人机制的影响，不少外聘专卖稽查人员在潜意识里始终存在着“帮忙”、“临

6、时”、“打工”、“做一天算一天”、“随时要走人”的观念，因而导致工作中“滥竽充数、得过且过、混日子过”的现象时有发生。这部分专卖稽查人员的综合素质、工作责任心、积极性和主动性如何，直接影响并决定着专卖稽查中队的执行能力，制约着县局专卖执法水平和依法行政管理职能的发挥，影响着烟草专卖执法的社会形象。（二）知识结构单一，缺乏学习动力目前，县局基层专卖稽查中队的人员中，很大一部分人员一方面知识结构比较单一，整体素质偏低，水平参差不齐，缺乏学习动力，在知识水平上难有突破；另一方面，由于外聘专卖稽查人员均属临时用工人员，大多数抱有“做一天算一天”、“随时要走人”的思想观念，致使基层专卖稽查人员工作能力与

7、工作需要之间存在较大差距，同时给队伍管理和培训工作带来新的更大的难题。（三）工作作风懒散，工作效率不高在工作作风上，有的人思想上存在自满、畏难、厌战、不思进取等情绪，工作中有的表现为松劲、松弛、松动和懒散；有的不遵守劳动纪律，不能按规定时间集结，市场检查流于形式，甚至弄虚作假，工作日志千篇一律等几乎成了通病。特别是工作作风懒散、工作效率不高，严重影响阻碍了烟草专卖工作的高效、有序、深入开展。（四）责任意识不强，执法水平不高在烟草专卖管理工作中，存在着责任意识不强，执法水平偏低的现象，有的不重视执法程序细节，比如不按行政许可法的规定程序执法；有的错误适用法律，认清执法、情绪执法，甚至粗暴执法，如

8、对行政管理相对人的抵触情绪和过激行为不进行适时疏导，耐心说教，而是以硬碰硬，导致社会反响较差，直接损害了烟草专卖行政执法社会形象。（五）内管能力有待提高，内管观念有待转变在卷烟市场竞争日趋激烈的形势下，卷烟营销方式不断变化，网上订货、现代物流、电子结算等现代科技措施在卷烟营销上不断得到应用和持续改进。与此同时，烤烟生产“双控”力度加大，以合同制管理为主线、信息化管理为手段的烟叶种植收购管理越来越科学严密，在这种形势下，便对内部专卖管理监督工作提出了全新的要求。如果烟草专卖内管人员不熟悉烤烟生产“双控”的落实措施及管理流程，那么“内管”必将成为空谈，“两烟”生产经营规范管理工作又由谁来监督。从当

9、前内部专卖管理监督工作现状看，不但内管能力有待提高，内管观念也有待转变。在政企合一的体制下，总认为是自己人管自己人，不好管。有的甚至认为这是自己人整自己人，不愿实实在在地去整，导致内管工作流于形式。在烟草专卖内部，经常可以看见“内管外打”一词，词意是对内为“管”，对外为“打”。且不说重打轻管的问题，单从这一词的表象就可以看出，我国烟草行业的自我监管力度是不大的，存在共同的自我保护意识。于是，烟草行业在这样的双重保护（一是专卖体制的保护，二是政企合一的自我保护）下，便如温室的鲜花，难以经受风吹和雨打。（六）专卖队伍培训和激励机制不健全近些年来，对烟草专卖队伍培训工作不是没有抓，但培训的效果不理想

10、。究其原因，是激励机制与培训机制不完善、不健全，培训的作用和效果不明显。在培训机制方面，没有建立严格的考评奖惩激励机制，许多学员参加培训只是应付了事，走走过场，没有真正认识到培训工作的重要性，感觉不到压力，甚至没有压力，导致学习动力不足，可学可不学，学也是白学的心理反差。在培训的力度方面，开始的几年都要求测评学习效果，即必须进行考试，且考试成绩最差的人员是要受到处罚的，这样对学员或多或少是有激励作用的，可以激发学习动力，提高学习效果，但随着时间的推移，考试变成可考可不考了，处罚的问题也没有人提了，培训的力度有逐渐减弱的表现。队伍的激励机制与培训机制不健全，对专卖人员的积极性与综合性人才的培养都

11、产生了阻碍，使得专卖队伍难以胜任综合型教强的工作。对于以上问题的出现，笔者认为主要是行业垄断的性质导致了基层专卖稽查队伍中的一部分人缺乏使命感和危机感，不思进取上进。因此，在新形势下，有必要进一步完善专卖队伍管理和培训制度，促进专卖队伍整体素质提高，才能更好地达到国家烟草专卖局提出的“严格规范、富有效率、充满活力”的要求。三、进一步完善专卖队伍管理和培训制度，促进专卖队伍整体素质提高的重要意义进一步抓好专卖队伍管理和培训，提升专卖队伍整体素质，是维护国家利益和消费者利益，保证国家财政收入的需要，也是践行“国家利益至上、消费者利益至上”行业共同价值观的需要，更是烟草行业的生存根本。2005年，国

12、家局明确提出，加强内部专卖监督管理，变集中整顿为日常监督，变问题跟进型监管为行进型监管，变事后监管为事前、事中、事后全过程监管。在2008年全国烟草工作会议上，姜成康指出：全行业在全面推进建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草三项重点任务的同时，要进一步强化专卖执法和市场监管，用党的十七大精神指导行业队伍建设。在2009年全国烟草工作会议上，姜成康又指出：从适应加强专卖管理和打假打私工作需要出发，进一步加强专卖队伍建设，提高专卖队伍整体素质，按照专卖组织机构建设的要求抓好落实，严格规范专卖行政执法行为，充分发挥各级专卖管理部门职能作用，为加强专卖管理和提高专卖执法水平提供组织保障。可以

13、看出，按照国家局的工作部署，加强专卖队伍管理和培训是专卖队伍建设工作的重点。因此，进一步完善专卖队伍管理和培训制度，促进专卖队伍整体素质提高，对促进专卖管理工作再上新台阶具有极其重要意义：一方面可以使专卖管理工作实现由粗放型向精细化管理转变，由打击查处型向服务管理型转变；另一方面可以实现专卖队伍由参差型向整体提高型转变。优化队伍人员的知识结构，提高其政治素质与业务素质，有效提升烟草专卖队伍执法与监管水平，使专卖队伍在思想境界、文化修养、道德水平、责任意识、业务技能等方面得到全面提升，才能适应新形势、新情况、新发展对烟草专卖管理工作的新要求。四、采取有效措施，进一步完善专卖队伍管理和培训，促进专

14、卖队伍整体素质提高的思考关于烟草专卖队伍管理和培训工作，国家局已经有了明确的部署，关键在于狠抓各项工作的全面落实到位。笔者认为，进一步抓好专卖队伍管理和培训，提升专卖队伍整体素质，应结合自身实际情况，在认真分析和查找薄弱环节的基础上，有针对性地进行，具体应从以下几个方面入手：（一）创新用人机制，解决用人问题笔者所在市目前县局基层专卖稽查中队中的专卖稽查人员多为外聘的社会人员，其知识结构单一、文化基础不高等问题的存在，给提高专卖队伍整体带来根本性难题。从近年全市烟草行业劳动用人机制来看，存在一个明显的问题，那就是“正式”人员只出不进，知识结构全面、思想开放的复合型人才无法进入烟草系统，随着时间的

15、推移，系统内人才结构必然会青黄不接。当然，要解决这一问题，一是难度很大，二是有一个时间问题。那么，有没有寻求得到另一条出路呢？应该是可以的。一是要在外聘社会人员时要引入竞争机制，建立严格、科学的选聘制度，向社会精选优秀人才，同时建立优胜劣汰、“能者上平者让庸者下”、选贤任能的用人机制，破除论资排辈、求全责备、平衡照顾的旧观念，继续深化竞争上岗、公开选拔和效能监察工作，进一步扩大选聘工作的民主性。二是要通过考试选拔、竞争上岗、轮岗交流、末位待岗等形式，改变基层专卖稽查中队人员在年龄、学历、知识结构上存在的不合理搭配状况，有计划地在系统内部对基层专卖稽查中队人员实行横向和纵向的交流，以此更好地优化

16、人员结构，激化整合队伍活力，调动队伍工作积极性，提高专卖工作效率。三是要适当提高外聘人员的待遇，要用经济杠杆的作用刺激其珍惜这份工作，进而努力学习，不断强化自身知识结构，提高业务能力。要引导专卖稽查人员增强事业心和责任感，促使专卖稽查人员想干事、敢干事、多干事、干成事，积极营造宽松和谐的人文环境，让专卖稽查人员专心谋事、潜心干事。（二）摒弃落后观念，创新工作思路对于烟草专卖队伍的建设，重要的是摒弃落后观念，创新工作思路：一是进一步加强思想建设，倡导符合新时期要求的现代管理观念，树立与市场经济相适应的用人观念，激发人员的危机意识、竞争意识、怎人意识，实现观念上与国际接轨。二是要注意与国际接轨过程

17、中的问题解决，做到前瞻和预见，有效发挥专卖工作的引导激励作用，全面提高政治和道德水平。三是以“稳定压倒一切”作为思想，加强体制机制制度创新，为国民经济建设更好的服务，树立建设“和谐烟草、诚信烟草、责任烟草”的工作理念。四是树立强抓班子建设的思想。队伍建设，班子是关键，有了好班子，才能带出好队伍，各级领导班子、领导干部均是专卖管理队伍的“火车头”，在加强和推进专卖管理队伍管理建设中起着表率和促进作用，要充分发挥其领导、组织、协调、指导、监督、示范的作用，提高抓班长、抓班子、抓队伍，抓基层，调动工作积极性，增强队伍的凝聚力和战斗力，更好地完成各项专卖管理工作任务。当前烟草专卖执法环境日趋复杂，专卖

18、管理的任务也更加艰巨，但同时也是烟草行业抢抓机遇加快发展的关键时期。因此，应该全面规划、整体推进，有计划、有目的、有步骤地抓好基层专卖队伍管理建设工作，努力打造综合素质强的烟草专卖队伍，建立一支能够适应现代和未来专卖管理工作需要的专卖管理队伍。（三）强化专卖服务意识，提高执法社会形象烟草专卖工作不仅要做好“内管外打”，我认为在“外打”的同时，更应树立服务意识。烟草行业实行垄断经营，在执法过程中行政相对人产生抵触情绪是难免的。因此，在执法过程中，要正确处理好严格执法与服务群众的关系。严格执法就是要严格按照法律法规的有关程序办事，要在事实清楚、证据确凿的基础上，按程序执法，绝不允许越权执法、人情执

19、法、情绪执法甚至粗暴执法的现象出现。服务群众包含三层含义：一是关心没有违法行为的经营户，帮助他们解决实际困难，回答他们提出的各种疑问，比如指导卷烟零售户陈列卷烟、提供烟草专卖法律法规咨询服务等；二是对行政管理相对人的抵触情绪和过激行为进行适时疏导，耐心说教，化解不必要的矛盾；三是严格执法、正确适用法律、公正执法本身就是对行政管理相对人最好的服务，从这个意义上来讲，严格执法与服务群众是辨证统一的。从烟草专卖队伍管理建设的角度来说，就是要通过采取各种有效措施，达到强化服务意识、提高执法形象的目的。要实现这一目的，可以采取以下措施：一是要增强法律意识。可以通过培训、讲座、案例分析等形式，提高自身的法

20、律知识，进而面向社会广泛宣传，处理好权利和义务的关系。二是要更新观念。要实现从管理者角色向服务者角色的转变，牢固树立法律至上、以民为本、公正效率、质量优先、平等保护、自觉接受监督、眼前利益和长远利益兵种等观念，切实做到打击与保护并举、程序与实体并重，充分体现“以人为本”、“便民高效”的服务理念。三是要倡导人性化执法。在具体的执法过程中，要做到换位思考，加强说服教育，以理服人，而不是一味地挑剔，更不能徇情枉法，强取豪夺。四是推行执法问责制度。从事专卖管理工作的每一位成员都要具有责任意识，从工作行为、工作态度和工作结果实行互相监督制约，促进行为规范，提高专卖队伍的社会形象。（四）加强内部监管，促进

21、行业规范加强内部监管是推进行业规范化发展的重要基础，是促进行业健康发展的有效手段，要加强烟草专卖队伍的内部监管能力，必须从以下几个方面入手：一是要在专卖队伍中确定相对专职的内管人员，明确工作职责，具体负责内管相关工作。二是要强化内管业务培训。明确相对专职的内管人员，要熟悉内管工作业务，了解“两烟”生产经营的操作流程和管理措施，新的流程和管理措施出台后，要及时参与组织学习培训，迅速进入工作角色。三是要制订内管工作计划，在“两烟”生产经营的重要环节或时节及时介入，检查工作流程是否规范，行为是否合法。四是要从领导到相对的专职内管人员，切实转变观念，提高对内管工作的重要性的认识，要支持相对专职的内管人

22、员开展工作，对检查出的问题及时纠正和处理。（五）突出专卖考评考核，提升专卖管理能力绩效考核工作是提升基层专卖管理工作能力的重要组成部分，是加强基层专卖队伍管理建设的重要环节，充分发挥考核职能作用，坚持过程考核与结果考核并重的原则，加大考核力度，拉大收入差距，实施未位淘汰，充分发挥专卖队伍的潜力，为想干事的人提供岗位，为能干事的人提供机会，为干好事的人提高地位，调动专卖人员的主动能动性，创造性的做好专卖管理工作。而绩效考核工作的目的在于奖优罚劣，使考核的结果和专卖管理人员的奖罚、去留等切身利益直接挂钩。而其中的关键，就是使考核工作进一步规范化和制度化，做到客观公正，尽可能调动全体专卖管理人员的工

23、作积极性：一是要对绩效考核工作的标准尽量具体化、数量化。特别是在专卖管理这一专业性含值较高的领域内，确立科学的考核标准尤为关键。为此，要进一步建立健全岗位责任制，细化和量化专卖人员工作标准，使每个专卖管理人员都有明确的职责、任务、权力和应有的利益。二是实行分类考核，在专卖管理部门的考核实际中，要体现部门性质和业务要求，如部门和中队工作性质有所不同，要有不同的考核标准和要求，才能增强针对性。三是绩效考核必须严格。考核能否公平，关键在于是否严格，特别是对于问题要坚持原则，不回避遮掩，对于限期改正的错误，不讨价还价，真正起到警示提醒、防患未然的良好效果，四是要加强对绩效考核工作的监督。为保证考核结果

24、的公平，要有监督考核人员的法规和机制，尤其要加强对负有考核责任的领导干部的监督，防止绩效考核个人说了算，或以职务或以印象论优劣等不良现象发生。（六）弘扬企业优秀文化，树立专卖队伍形象企业文化是提升企业竞争的重要一环，烟草企业的竞争力很重要的一方面就是要解决自己企业文化的塑造和弘扬问题，否则就提升不了竞争力。形象也很重要，形象是一个企业的缩影，是品牌，是价值。在目前的新形势下，树立专卖队伍的新形象是当务之急，改变原有的粗放型管理形象：一是要加强道德建设。烟草专卖人员承担着国家行政职能，必须加强专卖人员的道德行为监督，以公民道德实施纲要为内容，大力弘扬“诚信厚德，爱企如家”的企业文化，依法办事，服

25、务客户，奉献社会的职业道德风尚，对有损专卖形象的行为坚决制止。二是要文明执法，程序执法，处理好管理与服务的关系。要依据行政许可法的要求，逐步规范文明执法，通过规范专卖人员的行为，展示专卖队伍的精神面貌和整体素质，优化服务质量，处理好与卷烟零售户的关系，建立起真正的卷烟营销网络。三是要打造团队精神，在专卖队伍中倡导团结协作、指挥协调、行动一致的理念，在专卖队伍中营造诚信、公正、服务意识，切实提高专卖队伍的凝聚力、创造力和战斗力，全面提高专卖队伍的服务意识和执法水平。四是要严格按照“烟草专卖文明执法行为规范”及“文明规范用语”要求规范执法行为，要讲究执法艺术，用足用活执法权限，做到既严格执法、大胆

26、管理，规范执法、热情服务，避免执法过程产生不必要的矛盾和冲突，营造良好的执法氛围，树立烟草专卖队伍新形象。（七）建立科学培训机制，提高队伍整体素质烟草专卖管理不同于其他的行政管理，目前，我市各县（区）烟草专卖局的各项专卖管理工作（案件查处、许可证办理、市场稽查管理、内部监管和综合信息管理、专项行动实施方案、工作计划、工作总结等），都是由专卖监督管理股（稽查大队、内管股）承担，涉及的法律、法规、规章和规范性文件比较广泛。因此，加强综合性人才的培养，提高队伍整体素质，势在必行。在精选外聘人员的基础上，要建立一套完整科学的培训机制，从整体上提高专卖执法队伍的整体素质。我认为具体措施主要有以下几点：一

27、是要制定系统的培训计划，本着“缺什么补什么，差什么学什么”、“分批次有针对性”的原则进行，每年至少举办两次集中培训，培训时间根据培训内容和目标要求决定时间的长短。二是要明确培训目的。通过培训使专卖队伍中的每一个人树立正确的人生观、价值观和世界观，树立正确的政治方向，确立为人民服务的工作理念，掌握现代化的管理技巧和管理手段，塑造一支政治素质和业务素质都过硬的高效执法管理队伍。三是要突出培训责任，增强培训意识，国家烟草专卖局烟草专卖稽查队伍管理规定（试行）就明确规定了“建立健全培训制度”，建立培训制度，必须明确权责关系，使培训工作责任到人，分工明晰。四是要拓宽培训内容。不仅要结合自身业务实际，培训

28、专卖管理信息系统的操作运用、办公自动化、烟草专卖法律法规知识等正常的业务知识外，还要培训掌握与专卖执法相关的其他法律法规和相关文件精神、公文写作、汽车驾驶等知识，比如学习行政许可法、国家赔偿法、行政处罚法、行政诉讼法、行政复议法等，把日常工作中的案例与理论知识相结合。五是要培训方式不拘一格。除通过集中培训外，业余自学、以会带课、专题讲座、印发资料、收听收看视频电视等形式也是可取的，个人自学与单位集中学习相结合、日常学习与重点学习相结合，可区分层次、划分不同人员采取党校培训、高校深造和到基层挂职锻炼等形式搞好培训工作。六要深入开展岗位“学、练、赛”等双能竞赛活动，积极组织开展评选优秀稽查中队、优

29、秀稽查员、办案能手等活动，不断创新工作方法，规范工作措施，增强广泛性、针对性和实效性，在专卖队伍内部形成浓厚的学习氛围，使专卖管理人员在思想上确立终身学习的理念，并理论联系实际，充分发挥创新能力。七是建立培训质量评估体系，加强绩效考核，奖罚分明，与经济挂钩。每次集中培训后都必须经过考试，对成绩好的给予奖励，成绩差的予以处罚。总之，进一步完善专卖队伍管理和培训制度，促进专卖队伍整体素质提高，全面强化专卖队伍建设是一项长期、复杂而系统的工程，专卖队伍建设能否适应新形势、新情况和新发展的新需要，直接影响着未来烟草行业的可持续发展。在今后的专卖管理工作中，必须以实践“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，以人为本，与时俱进，开拓创新，逐步健全、完善队伍管理和培训制度改革，深化专卖干部人事制度，以制度律人、按流程办事；不断规范专卖执法行为，锐意进取，提高专卖队伍的依法行政能力和服务卷烟零售户的能力，逐步建立一支适应现代和未来专卖管理工作需要、新时代发展需要的高素质专卖管理队伍。