建立管资产人管事相结合农村水电国有资产管理体制精选Word格式文档下载.docx

1、地制宜开发建设了107万千瓦农村水电,年发电量4o亿千瓦时左右,占全省水电发电量的l/3以上.形成固定资产4o多亿元.这些农村水电遍布全省80个县,市（区）,为我省江河治理,生态建设,扶贫开发和地方经济社会发展做出了巨大贡献.农村水电是国家多年来鼓励发展的产业.其特点,一是采取中央,地方投资和集体,群众投工投劳和银行借贷建成,投资多元化带来的产权多元化,但整个资产结构仍以国有为主.二是许多水电站均具有防洪,灌溉,供水,发电等多种功能,经营性和非经营性国有资产共存.目前我省农村水电国有资产管理存在的突出问题:是政企不分,政资不分,职责不明,企业同时兼有出资人职责和社会管理者职责.我省农村水电企业

2、的国有资产管理,过去基本上都是以地方政府代表国家行使管理权,履行出资人的职责.但从1998年农村电网改造实行一省一贷后,大多数农村水电企业交给了国家电力公司在黔子公司实施资产不变情况下的人,财,物全面代管.地方各级政府失去了对农村水电企业国有资产管理,监督的权利,也失去了对所投资的农村水电国有资产本应拥有的使用,收益和处置权.这些本应由政府代表国有资产出资人行使的权利,全部交给一个并不拥有这些资产的垄断企业去行使,造成农村水电国有资产管理监督缺位.所以,一些人形容实际是资产无偿占用和建国以来最大的资产平调.二是农村水电国有资产出资人职责由多个部门分割行使,管人,管事与管资产相脱节,无人负责与行

3、政干预的问题并存,导致多个部门和一些基层政府,对农村水电这块优良资产谁都想管,想争,但又都不负责,法定的监督管理人不能管人和管事,管人和管事的却对资产的保值增值不承担责任,造成实质上的出资人缺位,以至使一些了的农村水电企业谁也不听,甚至出现看牛娃不经牛的主人同意就把牛给杀来吃了或地方电力管理卖了钱来自己用了的现象发生.三是运营效益转移,收入分配混乱,产权不清,部分农村水电国有资产流失.据反映,某县地电总站,本是一个拥有6个小水电站,总装机5350千瓦,已评估资产934万元（按现值重估约3000万元）,盈利水平曾经上百万元的企业,后被电网经营企业职工以500万元购买,成为他们的福利电站;某市一个

4、电站,装机640千瓦,新建同规模电站需投资300万元,电网经营企业后准备以25万元收购,遭政府部门干预未果,遂以25万元租用,租期长达30年.另外,电网经营企业对农村水电企业实施后,采取独家垄断市场,压低小水电上网电价,三产名义收购计划外电量,低价收购些装备较好的电站等手段所获得的隐性,超额垄断利润,均为电网经营企业职工所得.上网电价低,用户并没有得到实惠,国家财政也没有相应增收,巨大的经济利益落进了电网经营企业集体和个人的钱袋,加剧了业已存在的分配不公.电网经营企业利用垄断地位对农村水电国有资产的侵吞,基层同志表示反感,面对农村水电资产的流失,也感到痛心和无奈,并且已经影响了各级政府组织办电

5、的积极性,影响了我省水电事业的发展.国有资产出资人不到位,没有人格化的动力去推动财产权利的实施.由于没有自然人对财产的收益状况真正具有责任,所以,资产有效运作的动力非常不充分,这是造成我省农村水电国有资产经营效率低下,国有企业运行状况不佳以及资产流失的根本原因.-二,按照十六大要求,明确国有资产出资人代表,建立管资产,管人和管事相结合的农村水电国有资产管理体制针对我省农村水电国有资产管理中存在的问题,结合贯彻落实十六大和十届人大会议精神,笔者对农村水电国有资产管理改革提出如下建议:1.农村水电国有资产管理体制改革的原则和目标应该是:在坚持国家所有的前提下,充分发挥中央和地方两个积极性,依据法律

6、法规,建立中央政府资产和管人,管事相结合的农村水电国有资产管理体制.一是解决好中央政府与地方政府管理农村水电国有资产的权责问题,通过构建符合基本制度要求的农村水电国有资产管理体系,明确农村水电国有资产出资人.二是解决好多头管理农村水电国有资产的问题,通过构建国有资产管理机构,农村水电国有资产运营主体,农村水电国有资产经营企业三个层次的国有资产管理体系,实现管资产,管人和管事相结合,实现权利,义务和责任相统一.农村水电国有资产管理的方式必须从行政管理转变为价值管理,把管理工作从权力审批改变为渗透到企业董事会运作层面的价值管理.新的管理体制和机构的设置,必须要在权力集中统一的基础上,实现向价值管理

7、方式的有效转变.如果还是保持过去那种行政式的,通过规章和条文的管理制度,则农村水电国有资产管理体制就不会取得根本突破,运行效率也不会有本质的提高.2.按照国有资产管理机构,国有资产运营主体,国有资产经营企业三个层次构建农村水电国有资产管理体系.第一个层次是政府国有资产管理委员会.国务院已经成立了国家国有资产管理委员会,代表中央政府行使国有资产管理职能.各省均要成立相应的国有资产管理机构,代表本级政府行使国有资产管理职能.国资委是政府直属的特设机构,它把管资产,管人,管事合为一体,代表的是全体人民的利益,不是部门的利益.第二个层次是农村水电国有资产管理,运营主体.这是关键层次,是农村水电国有资产

8、所有权人格化的具体体现,是保证政企分开的隔离带.应该根据农村水电国有资产的性质来确定国有资产管理和运营主体.属非经营性的资产,由国资委授权的农村水电国有资产管理主体承担所有者出资人代表权利.根据农村水电具有的防洪,灌溉等公益性特点,建议由水电行业主管部门来代表国家承担国有资产管理主体的职能.属经营性的资产,由国资委授权的农村水电国有资产运营主体来承担所有者出资人代表的权利.建议成立全省农村水电资产经营公司.公司上对国资委负责,承担运营主体的职责,具体承担农村水电国有资产保值增值的责任,同时接受政府行业部门的监督.下经国资委授权,代表国资委对农村水电企业相应国有资产,以控股,参股外派董事的33?

9、形式直接行使资产收益,重大决策,选择经营者等投资者的权益,具体从事国有资产产权经营和资本运作,但不行使任何行政管理职能,一般也不直接从事生产经营活动.经营性农村水电国有资产经营公司,要建立价值管理的基本框架和体系,把追求资产回报水平作为处理一切问题的基本原则.为防止再出现换汤不换药,穿新鞋走老路股独大翻牌公司的问题,国资委对国有资产产权代表人,国有资产经营公司的授权内容必须明确,授权过程必须要公开,形成全社会对授权过程的监督和约束.第三个层次是农村水电国有资产生产经营企业,包括具体从事农村水电国有资产生产经营活动的众多企业.这些企业是独立经营,自负盈亏的企业法人,拥有法人财产权,与资产经营企业

10、之间的法律关系应是法人与法人之间的平等关系,而不是上下级关系.生产经营企业占用的国有资产,应对出资人代表（即农村水电国有资产经营公司负责）负保值增值责任,股权比例分配收益,分享决策权,并接受监督.3.依法清理农村水电国有资产,界定产权,明确出资人代表.清理资产和界定产权是出资人到位的前提,也是改革国有资产管理体制,履行出资人职责,享有所有者权益,权利,义务和责任的前提.根据农村水电产权多元化的特点,清理资产和界定产权工作,必须由各级国有资产管理部门牵头,有关部门配合,其成果才具有合法性.鉴于农村水电国有资产中含有经营性和非经营性资产,在界定产权过程中应尽量同时将两种资产分别界定出来,以便按照资

11、产性质选择恰当的管理体制和管理办法.在清理和界定产权之前,应先确定农村水电国有资产管理,运营主体,让其参与清理界定工作,这样有利于产权明晰后,出资人立即能到位行使所有者权利,以防止地方国有资产的进一步流失.4.当前我省农村冰电国有资产管理应引起注意的问题.伴随着国家电力体制改革,国有经济的战略性调整和国退民进的步伐加快,大量农村水电国有资产进入转让和交易环节是大势所趋.交易和转让中最核心的问题是定价,定价不准确会发生巨大的资产流失.防止资产流失最有效的办法,是建立一个公开的交易平台,让利益机制来防止交易中可能发生的损失,或把损失降到最低点.为此,建议:一是在国家国有资产管理体制改革还未到位,科

12、学,公正,权威的监督机制还未建立之前,暂缓农村水电存量国有资产产权交易活动,同时抓紧依法开展清理资产,界定产权,明确出资人代表工作,以防止一些人利用国资改制不到位获得暴富的晚餐,造成国有资产流失.二是建立交易平台,比如实行竞价拍卖或网上拍卖,通过交易的公开化和透明化,减少资产在转让过程中的流失.三是建立农村水电国有资产经营的研究与评估体系,为农村水电国有资产的战略性调整,国有资产产权代表人的工作提供专业技术支持准备,也为农村水电国有资产经营业绩评估提供评价指标准备.企业的价值可以用资产的价值来衡量,也可以用企业来来的盈利能力来衡量.前者是静态的,可以评估的价值,是一种客观价值.后者是动态的,因经营者的管理能力而不同.资产在未来的盈利能力对于衡量资产的价值,或购买者愿意出的购买价格非常重要,由于一些部门对未来的盈利能力没有办法判断,于是就沿袭计划经济的思路,用净资产的概念来控制农村水电国有资产的转让,转让价低于净资产则原则上不予批准,以为这样就能使国有资产保值,但这却会造成大量有形和无形资产的流失.（责任编辑呈关）