最新关于我市罚没物资处置管理工作的调研报告 精品Word文档格式.docx

1、获取罚没财物的行政机关有林业、交通、渔政、烟草、药监、国土部门，司法机关有公安、交警、法院、检察院，此外还有纪检、监察局。获取渠道有依法没收、扣留、依法收缴、追缴、法院判决，检察院、纪委、监察局依法没收、无主财物等。罚没财物种类有文物、易燃易爆物品、毒品、鲜活物品、生活用品、树木、房屋不动产等。管理模式：执收单位建立了管理制度，明确专人、设立台账、申报处置、变价收入全额上缴财政。非税局制定相关规定，对罚没财物处置进行指导、监督、处置审批，组织价格认证，委托处置，督促收入上缴，引进了财务审计，纪检监察全程监督。（二）市本级情况2019年4月，市财政局制定印发XX市市本级罚没物资处置工作规程，明确

2、了罚没物资的范围、执收单位、财政部门的职责、申报处置的程序和方法、收入上缴等。从执行情况来看，能按文件执行的执收单位比较规范，如交警二大队、森林公安分局、法院、检察院、公安局武陵分局。从罚没物资的查扣、移交、保管、造册登记、财物结算对账、处置上报、收入解缴等有一系列完整的制度和方法。非税管理机构从工作制度化、处置程序化、处置方式公开化、处置收益最大化做了大量工作。从2019年至今，共有10家执收单位通过拍卖、变卖、销毁等方式，处置收入80多万元。处置的物资有小汽车、房产、金银、摩托车等。也有部分执收单位不按规程处置，分为三种情况。一是自行处置。如交警三大队、四大队未按文件规定执行，擅自处置；二

3、是未走程序。如商务局商务执法大队查处的假酒，市药监局查处的假药，市畜牧局查处的假药及鲜活物品，一般情况是在3.15集中进行销毁。按规程有的可以先行处置，只须报非税局备案，有的只须要求非税局委派人员组织销毁，但执收单位没有按规定备案和申请。三是难以处置。如国土局的罚没财物是土地、房产、矿产等不动产以及非法占用集体土地违法建筑物，依法应该予以没收，但因罚没物资和罚没对象的特殊性，无法进行拍卖，只能变相处以罚款。二、存在问题罚没物资种类较多，获取渠道复杂，尽管近几年规范管理取得了较大进展，但仍存在不少突出问题。（一）执收单位存在的问题1、认识不到位。罚没财物由于量少、价值少、品种多、手续多，不少单位

4、领导不太重视，经办人员对罚没财物处置规程不了解，单位财务人员参与少，监督不到位。2、处置不合规。由于部分执收单位认识不到位，处置随意，把罚没财物视同单位财产，自行处置、内部调剂、廉价处置，内部管理混乱。存在责任不清，导致无法处理，即不申报，也不备案。3、票据不到位。不少执法单位认为处罚决定书就是收取罚没财物的依据，很少开具罚没、暂扣非税票据，存在打白条、不开票、开票不规范等问题。4、保管不到位。保管不善是罚没物资管理存在的普遍问题。罚没物资的丢失、毁损，致使罚没物资的价值严重贬值。造成保管不善的原因，一是客观条件限制。由于目前没有政府公物仓等保管场地，无法集中保管。有的租用场地，条件简陋，空间

5、狭小，露天存放，日晒雨淋。二是人为因素。有的单位没有管理制度，罚没财物不登记，不办移交手续，不明确当事人的责任，罚没物资任意堆放。5、手续不规范。在获取罚没物资，尤其是现场执法时，当事人逃逸，有的暂扣物资，当事人长期置之不理，无主财物没有执法部门的认定书，造成没有合法的手续，罚没财物在入库、出库上没有办手续。6、申报不及时。执收单位在获取罚没物资后，由于主客观原因，长期不结案或结不了案，执法单位对罚没财物长期不申请处置。（二）财政部门存在的问题1、家底不清。表现在那些部门有获取罚没财物的权限不清，有那些罚没品种不清，执收单位管理状态不清。2、制度不全。从宏观层面看，1986年财政部颁发的财政部

6、罚没财物和追回赃款赃物管理办法，因形势变化，有许多规定已不适应罚没财物管理的要求，国家行政处罚法第八条、三十七条、三十九条、五十六条等，仅就罚没程序、罚没票据、罚没物资处置作了一些原则性规定，省市财政部门的处置规程规定得比较粗，面对千奇百怪的罚没品种，操作性不强，难度很大，要想细化规程，又不能包罗万象。3、宣传不够。XX市市本级罚没物资处置工作规程2019年4月就实施了，现状却是单位领导圈阅了，财务人员知晓了，可是具体经办人员很少知道。4、手段不强。执收单位不申报，执收单位不按规程处置，财政部门束手无策，没有处罚措施，缺乏强硬的制约手段。5、配套不足。集中表现在一是缺乏保管场地。除贵重物品有些

7、执收单位有小型保管室外，大部分单位和大宗物品因偶尔发生、价值不大而没有专门场所，临时租用的场所不具备保管条件。二是执收成本不配套。如交警部门执收的无证无照，只能报废的摩托车、电动车等，数量多、占用场地大，需要租金多，在部门预算时，没有考虑这笔支出，随着财务管理越来越规范，需要安排经费预算，明确开支渠道。三、对策建议罚没财物具有一定的特殊性，特别是在经济欠发达地区，不可能有巨大的经济效益，只能注重社会效益。（一）健全制度，完善管理体系。进一步修订完善市本级罚没财物处置工作规程。加强罚没财物管理，就需要对罚没财物进行全程监督。包括五个方面：一是没收。执收单位按规定收缴罚没物资。按行政处罚法的规定，

8、行政机关在调查或进行检查时，执法人员不得少于两人，并应向当事人或者有关人员出示证件，应当制作行政处罚决定书，出具财政部门统一制发的罚没收据。二是移交。执法单位收缴罚没物资后，按法律法规规定的程序和时限，随案移交，及时申报处置。三是评估。由财政部门委托中介机构，在客观、公正的原则下出具评估报告。四是处置。将罚没物资送交拍卖机构进行公开拍卖或变卖，报废财物由有资质的单位进行销毁，并由财政部门会同执收单位派员监督。五是入库。将拍卖或变价收入，报废收入全额上缴国库。同时要全面落实执收责任制，健全有关责任追究制度和相应的操作细则，确保执法人员和执收部门严格依法行政，大力推行政务公开，公开罚没财物执罚和处

9、置情况，接受社会监督。（二）加强保管，提高管理效果。督促执收单位建立罚没财物保管场地建设，确保罚没财物保值，健全内部管理制度，明确专人负责，依据行政处罚决定书，完善入库管理。避免罚没物资在内部流转过程中可能出现物资丢失、占用、毁损、调换等问题。进一步理顺收缴程序，利用络等提高科技手段，对罚没财物进出口仓库进行电脑化管理，并实行信息与财政部门共享。建立健全罚没物资分类保管和库存盘点制度，保证罚没物资的安全完整，要适当增加此方面的财政支持力度。（三）创新处置，提高处置效益。获取的罚没财物，就是国有资产，要根据罚没财物的不同利用价值，进一步拓宽罚没财物处置渠道，通过创新处置，提高处置收益。要加强财政

10、调剂力度，对需要财政投入的房屋、设备等，要充分利用罚没物资，减少财政支出，对进行拍卖、变价的罚没财物，要阳光处置，多渠道公开拍卖、变价信息，积极在络、报刊等多种媒体上公开信息，最大限度招揽竞拍客户，实行收益最大化，增加财政收入。对报废物品，也应在有资质的客户中进行公开竟价报废，进行分析处置增加残值收入。（四）引进络，提高管理水平。要建立络公物仓。统一开发罚没财物管理软件，依托“金财专”，对罚没财物实行络管理，将罚没财物从入库、保管、处置、收入实行信息化管理。此举既有利于增加罚没财物管理透明度，也有利于实行罚没财物的全方位监督。（五）强化联动，加强监督检查。加强监督是做好罚没物资管理工作的关键。

11、一是财政部门应牵头联合有关部门，进一步完善罚没物资定期稽查机制，定期对罚没物资管理的制度建设、罚没票据使用情况、罚没物资移交情况等进行稽查，发现问题及时纠正。同时，还要不定期对各执收部门罚没物资管理的保管等制度落实情况进行检查指导。要将罚没物资管理工作落实情况纳入行政执收单位业务审计、领导干部离任审计工作中，提高各执收部门对罚没物资统一管理，统一处置工作的认识。二是财政部门要与执收部门加强联系，及时掌握罚没物资的增减变化情况，督促执法机构在案件结束后，及时移交罚没物资；对不按规定期限入库、不及时提交相关材料，以及自行处理罚没物资的行为，应根据有关规定制定出具体的惩罚原则和措施，保证罚没物资管理

12、制度有效实施，确保罚没物资及时入库、不流失，提高罚没物资的回收再利用率，减少资源浪费。通过监督部门的主动作为，变被动管理为主动出击，狠抓罚没财物管理制度的落实，全面提升罚没财物的管理水平。为贯彻“旅游兴市”发展战略，推动我市旅游产业再上新台阶，按照20*年度市政协常委会工作要点和主席会议安排，市政协与市旅游局组成联合调研组，于20*年3至4月份，先后召开旅行社、宾馆饭店、景区景点、交通运输、文艺团体、专家学者等层面的座谈会，广泛征求意见建议，并深入孟津、新安、XX县、栾川，采取听取汇报、专题座谈、现场视察等方式，围绕加快我市旅游产业发展进行了专题调研。现将调研情况汇报如下:一、我市旅游产业发展

13、现状近年来，我市围绕国际文化旅游名城建设，不断创新旅游产业发展思路，旅游产业实现了持续快速健康发展，有力带动了全市服务业发展，为全市经济社会发展做出了重要贡献。目前，全市共有旅行社98家，其中具备出境资质的旅行社4家；旅行社分社17家，其中具备出境资质的15家；导游员3331人；星级饭店69家，其中五星级 2家，四星级家，三星级33家；旅游景区（点）62家，其中5级景区5家、4级景区11家、3级景区11家；旅游汽车公司6家，旅游车辆 1800台；旅游商品生产（销售）企业301家，旅游商品39大类2000多个品种；有龙门、小浪底西霞院、汉魏故城、隋唐遗址四个文化旅游产业园区，龙门、交通、航空、餐

14、饮四个旅游集团；旅游专业村4个，特色旅游村29个；旅游直接从业人员7万人，间接从业人员36万人。2019年至2019年，全市共接待游客30522.62万人次，同比增长52%。其中，接待入境游客227.86万人次，同比增长200%；旅游总收入1523.63亿元，同比增长162%。先后荣获中国优秀旅游城市、中国青年喜爱的旅游目的地、2019中国城市榜全球民的中国旅游城市、2019中国休闲城市、世界旅游城市联合会会员城市、2019中国休闲创新奖品牌形象创新奖等荣誉称号。2019年被国家旅游局确定为全国第二批旅游标准化试点城市和首批18家智慧旅游试点城市之一。二、旅游产业存在的主要问题（一）思想认识方

15、面的问题大旅游的发展氛围尚未形成。尽管我市早已提出旅游强市、建设国际文化旅游名城的战略目标，但还有不少干部群众对发展旅游产业认识模糊，对旅游产业引领一、二、三产业融合发展的重要作用认识不够，对旅游产业发展的潜力认识不足，对旅游产业在我市经济中的拉动作用认识不到位，还没有在全市各行各业和全市人民中形成共识，旅游产业的发展更多还是停留在口头上、书面上，全市全民发展旅游的气氛还不够浓，合力还不够大，思想观念还没有完全统一，一些政策和管理措施还不到位，从宏观上看，我市尚未形成大旅游、大产业、大发展的共识。思想认识的滞后，直接导致工作力度的欠缺，致使我市旅游产业的发展与先进地区的旅游发展有了一定的差距。

16、（二）市场化运作方面的问题一是市场运作不到位。目前，我市60多个景区中，三分之二的景区属于事业单位管理，“三权”（所有权、经营权、管理权）不分，体制机制不活，市场化程度较低。在产品打造、市场开发、宣传营销等方面缺乏积极性、主动性，市场意识和新产品开发意识不强，服务意识较差，发展后劲不足，品牌影响力低，综合效益差。这些景区的运作很多不是从市场出发，个别景区的开发建设脱离旅游市场的发展，出现有投入无效益的现象。二是历史文化、文艺、娱乐与旅游产业发展的融合度低。洛阳历史文化资源丰富，但至今没有历史文化意蕴深厚、视觉冲击力强的实物场景可看。文艺方面也却始终没有为广大游客奉上一个经久不衰的文化演艺项目，

17、缺乏地方特色的精品演义活动和具有震撼力的演出。有文化没演艺，已成为我市旅游产业发展的短板。娱乐方面产品单一、品味不高，很难与旅游者融为一体，缺乏生命力和吸引力。旅游景点听头大、看头少，缺乏具有创意和地方特色的文化旅游精品。产业融合不够，产业链条偏短，直接导致在洛游客停留时间短、消费低。据统计，2019年，游客人均在洛停留时间仅为1.5天，在洛人均消费519元，仅相当于全国平均水平的65%。三是文物保护与旅游市场开发结合度低。在处理文物资源保护和合理开发利用的关系上，存在重文物保护轻旅游营销的现象，导致一些历史文物和景点投入大收益小，普遍存在忽视把文物保护当作旅游产品来打造的现象。四是旅游营销缺

18、乏创新。在旅游营销上，缺乏力度，手段单一，往往只是“零打碎敲”，很少对资源进行整合营销。长期以来，由于受资金等条件限制，我市对外宣传促销缺少有针对性的、符合旅游市场规律的营销手段，存在一定的盲目性、随意性。宣传营销多是旅游景区自办，缺乏统一的策划包装以及城市整体旅游形象品牌的塑造推广，直接导致我市旅游产业的吸引力、竞争力降低，旅游市场份额有所减少。（三）产业化发展方面的问题一是旅游产业龙头企业少。我市景区虽然较多，但上规模、上水平、上档次的龙头景点、知名景点不多，用我市旅游专家的话说就是，“满天星星没有月亮”。缺乏像西安曲江旅游文化产业园区、广州岭南国际企业集团等大型龙头企业的引领。二是旅游产

19、品结构调整不到位。目前，旅游市场的发展趋势是集休闲、度假、观光、旅游、娱乐等多类型于一体的复合型旅游，而我市的旅游产品同质化现象比较严重，旅游产品比较单一，新产品开发不足，仍然以龙门、白马寺、关林等单纯观光型产品为主，仅仅能满足游客观光的初级需要，不能满足中高端游客的需求。生态游虽然很红火，但是种类单一，同质化突出，养生游、探险游、体验游等高端产品还相对缺乏。具有地方文化特色的旅游纪念品品种少、质量低，只有唐三彩、牡丹瓷等高档产品，且体积大、价格高、不便携带，制约了旅游购物消费增长。（四）基础设施建设方面的问题一是交通设施不完善。洛阳火车站90年代建成以来，没有任何改变，基础设施已经严重跟不上

20、时代发展的步伐。很多外地游客反映火车站脏、乱、差。火车站广场出租车无序停放拉客，造成火车站附近道路交通拥堵，不方便外地游客坐车。洛阳机场航线大部分是商务线，旅游航线所占比重较小。虽然每周88个航班，但是航班密度还远远无法满足洛阳旅游发展的需求。出租车管理方面的法律法规不健全，出租车从业人员素质低，管理混乱。火车站、高铁龙门站、飞机场等地出租车不打表计价、乱要价、拒载现象时有发生，严重影响洛阳形象。公交基础设施建设不完善，公交线路设置不尽合理，景点与酒店、景点与景点之间的公交线路较少。二是宾馆饭店结构性矛盾突出。我市现有星级饭店69家，而西安有315家，杭州有236家，郑州有111家。我市高星级

21、旅游酒店、特色旅游酒店少，缺乏国际知名酒店，结构性矛盾突出，影响高端游客的进入。牡丹文化节期间，宾馆房价涨幅过大，房间数量严重不足，导致部分到洛阳旅游的外地游客不在我市住宿，只把洛阳当景点不把洛阳当旅游目的地，影响了旅客在洛阳的二次消费，减少了旅游收入。三是旅游标准化建设滞后。在城市开发建设中，不注重游客需求，旅游基础设施和功能不完善。游客集散中心、游客咨询中心、交通停车场和旅游公厕等配套设施不足，旅游、交通标志不完善，景区内设置的游客服务中心规模小、管理乱，不能为游客提供良好引导和推介。目前，全市还没有一座较大规模的旅游服务中心，仅在个别汽车站等处有一些旅游咨询处，且不够规范，游客咨询服务功

22、能几乎缺失。市区对外开放的公厕虽然已有300多处，但指示牌数量有限，男女厕位设置比例不科学，游客入厕难问题依然没有彻底解决。由于公共服务体系不完善，导致游客来洛旅游不便捷，游客满意度较低。近两年，我市在全国游客满意度抽样调查中始终处在中下游徘徊的名次。四是建筑不能体现古都特色。主干道两侧建筑缺乏统一的设计和规划，缺少体现古都特色的建筑文化符号，颜色五花八门，不能体现十三朝古都的历史风貌。很多外地游客反映，冲着千年帝都的文化而来，而到洛阳后却感觉不到浓厚的历史文化氛围。工业遗产的保护起源于英国，19世纪末期英国就出现了“工业考古学，”强调对工业革命和工业大发展时期的工业遗迹和遗物进行保存和研究。

23、1955年，英国学者克里斯在其一篇文章中首次提出“工业遗产”这一概念。1978年在瑞典成立了国际工业遗产保护委员会，标志着工业遗产的保护开始迈上全球化合作的道路。 20*年国际工业遗产保护委员会通过旨在保护工业遗产的下塔吉尔宪章，对工业遗产作了明确定义：具有历史价值、技术价值、社会意义、建筑或科研价值的工业文化遗存。包括建筑物和机械、车间、磨坊、工厂、矿山以及相关的加工提炼场地、仓库和店铺、生产、传输和使用能源的场所、交通设施，除此以外，还有与工业生产相关的其他社会活动场所，如住房供给、宗教崇拜或者教育。我国对工业遗产的保护起步较晚，直到20世纪90年代中后期，我国对工业遗产的保护与利用相关问

24、题的研究才逐步兴起，最初主要局限于建筑学和城市规划学领域。2019年4月中国古迹遗址保护协会在无锡举行“中国工业遗产保护论坛”，形成无锡建议注重经济高速发展时期的工业遗产保护，无锡建议中对我国工业遗产的定义作了明确，是我国关于工业遗产保护的首部宪章性文件，标志着我国工业遗产保护迈出了实质性步伐。一、XX市工业遗产保护和利用现状 1、XX市工业情况简介 杭州早期工业以手工业为主。早在良渚文化时期，吴越地区就已经开始生产纺织品。唐时，杭州的丝织、造纸、造船等手工业都有较大发展。五代时期，杭州的丝绸织造、雕版印刷以及制瓷、建筑、石雕、酿酒等手工业日益兴盛。南宋是杭州手工业发展的鼎盛时期，丝绸业、养蚕

25、、缫丝、织绸有了分工，已出现脚踏缫丝车和大型人力提花机，杭州还是全国刻书印书中心之一。明朝，杭州的丝绸、棉麻、造船、造纸、印刷、锡箔等手工业仍然兴旺发达。清代，杭州手工业“五杭”（杭扇、杭线、杭粉、杭烟、杭剪）兴起，但丝织业仍然处于重要地位，民间丝织业主要集中在城东及艮山门外闸弄口一带。鸦片战争以后，杭州近代工业逐渐兴起。丝绸业和纺织业在杭州发展历史悠久，具有坚实的基础，近代工业也以机器纺织业为开端，并逐渐带动机械工业、电力工业等其他行业的发展。这一时期开办的著名纺织工业有清光绪十五年（1889）的通益公纱厂、二十一年（1895）的世经缫丝厂、二十二年（1896）的余杭塘栖大纶丝厂、二十五年（

26、1899）的萧山通惠公纱厂等。至清末，杭州的工业资本总额仅次于上海、广州、天津、武汉，居全国第五位。民国初期，杭州的民族工业尤其是轻纺工业发展较快，这也奠定了杭州工业发展的主要基调。民国十年（1922），都锦生丝织厂创办，丝绸工业从手工生产逐步转向机械化、半机械化生产。随着丝绸、纺织工业的兴起，为其服务的机铁工业也得到发展。随着抗日战争的爆发，杭州的工业遭受严重破坏，发展基本处于停滞状态。新中国成立后，经过几十年的艰苦努力，杭州工业取得了巨大而全面的成就，逐步形成机械电子、纺织丝绸、化工医药、轻工食品四大支柱产业，也形成了艮山门到半山的重工业区、望江门外的食品工业区、古荡留下的电子仪表工业区、

27、拱宸桥的轻纺工业区、祥符桥-小河轻化学工业区等。20世纪80年代开始，杭州城市工业郊区化趋势开始显现，进入90年代，随着经济发展和产业结构的调整，在城市建设快速发展和市场经济的共同作用下，主城区内工业企业逐步“退二进三”，不少老企业“关、停、并、转”，杭州城市工业地域结构也发生了较大的变化。到目前为止，除了半山一带还存在着一些重工业外，其余几个区块基本上都已经进行搬迁改造。企业搬迁对城市整合资源、调整结构、转型升级和提高土地单位产出效益产生了积极作用同时,也给搬迁后如何处理这些工业遗产提出了全新要求。在这一形势下，对大量濒临破坏和消亡的工业遗产进行保护与再开发利用，不仅具有重要的历史文化意义，

28、而且也对推进城市结构调整与优化、提升城市生活品质、构建和谐人居环境、促进城市再生等有重要意义。2、XX市工业遗产现状 目前杭州工业遗产的分布为点状、线状、面（区域）状相结合。XX区、XX区两个XX区内以点状分布为主，如杭州肉联厂家属宿舍、浙江矿业公司旧址等；京杭大运河是以前杭州商贸活动的主要联系通道，在运河两侧分布着许多仓库、油库、造船厂等工业企业，他们依托运河，呈线状分布在运河两侧，如杭州大河造船厂、国家厂丝储备杭州仓库、杭州丝绸印染联合厂等；面状分布区域目前主要是半山、石桥一带的重工业区和闸口一带的铁路工程遗产区，其余区域随着工业的外搬，都已消失不存。经过调查，杭州尚存50余处工业遗产，以

29、纺织工业、丝绸工业、轻工业、机械制造业为主。纺织工业保留工业遗产有杭州通益公纱厂、杭州第一棉纺厂医务室、杭州第二棉纺厂旧址、浙江麻纺厂附属用房等；丝绸工业有桑庐、大纶丝厂旧址、杭州新华丝厂、杭州丝绸印染联合厂、杭州纺织机械总厂、国家厂丝储备杭州仓库等；轻工业有华丰造纸厂、浙江杨伦造纸厂等，机械制造业有杭州重型机械厂、杭州大河造船厂、杭州轴承厂等。3、保护利用情况 随着社会各界对工业遗产保护的重视，许多工业建筑被列为文保单位、历史建筑保护。列为全国重点文保单位有杭州通益公纱厂，市级文保单位有国家厂丝储备杭州仓库、新光蚕种场旧址等，历史建筑有杭州第一棉纺厂医务室、XX市土特产有限公司桥西仓库、杭州

30、大河造船厂、浙江杭州石油公司小河油库建筑群、杭州肉联厂家属宿舍、原南星桥采石场办公楼等。一些已经搬迁的工业遗产也得到了有效的保护利用，开辟为博物馆、展示馆、文创场所。如通益公纱厂旧址开辟为杭州扇博物馆，作为杭州手工艺展示场所开放。XX市土特产有限公司桥西仓库改为刀剪剑博物馆对外开放。桑庐由某设计公司租用办公，作为文创场所使用。除了这些得到利用的工业建筑外，XX市工业遗产还存在三种保存状况。第一种为工业建筑依然延续原有功能，作为厂房、仓库、宿舍等使用。如浙江杨伦造纸厂建（构）筑物、浙江麻纺厂宿舍、杭州肉联厂宿舍等。第二种状况为工业遗产已经改变其原有功能，有人使用管理，但尚未得到有效保护，比如工业建筑办公用房改作宿舍，厂房改作仓库等。第三种为工业企业已经搬迁或停工，工业遗产处于废弃、荒废状态。如杭州重型机械厂、张小泉剪刀厂厂房等。从现存保护情况分析，虽然工业遗产保护和利用得到了重视，部分建筑也得到了保护、利用，产生了良好的社会、经济效益。但其保护现状仍存在不少问题。如公众更关注传统文化遗产的保护，对工业时代遗留下来的工业遗产的价值认同度低，保护意识不足；不少工业遗产成为城市建设或房地产开发的牺牲品。因此进一步加强工业遗产的保护、利用亟待加强。