教育部副部长鲁昕在度全国职业教育与成人教育工作会议上的讲话Word文件下载.docx

1、中国已步入了现代化建设的新阶段。今后五年，也就是“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。转方式、调结构、促发展，对技能型人才和高端技能型人才的需求日益强烈。当前改革和发展职业教育，要求我们全面把握国家经济社会发展的时代特点： 一是我国进入了深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。在坚持科学发展、转变经济发展方式的过程中，实现经济大国向经济强国迈进的目标，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，这些都给建设现代职业教育体系提出了新任务。

2、日本、美国、德国等国家产业不断升级的关键在于职业教育的强大支撑，尤其是德国，之所以能够从容应对金融危机，并带领其他欧洲国家走出欧元困境，根本原因在于其具有雄厚的工业基础，特别是发达的先进制造业。而德国制造业的强大竞争力源于完善的职业教育体系和“双元制”职业教育模式。二是我国进入了建设现代产业体系的重要时期。加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，促进制造业由大变强，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，尤其是大力发展现代服务业和生产性服务业。这一系列战略任务的提出，必将带来新一轮的产业调整升级，势必带来新的就业岗位、新的就业方向，带来对技能型人才、高端技能型人才、应用型人才、专业硕士等数量、梯次

3、、规格和素质上的新要求。三是我国进入了全面建设小康社会的关键时期。国家“十二五”规划提出，要坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，要求进一步提高职业教育的就业贡献率，必须加强职业技能开发，加强群众的择业、就业和创业能力建设。四是我国进入了各项社会事业发展加速时期。积极稳妥推进城镇化对公共产品的供给提出了全新需求，迫切需要建立健全基本公共服务均等化的体制机制，使发展成果惠及全体人民；推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力，必须发挥职业教育促进传统文化、技艺、工艺传承的作用，更好地服务于中华文化国际竞争

4、力和影响力的提升。五是我国进入了科教兴国战略和人才强国战略实施重点时期。国家要发展，人才是关键、教育是基础。“强国必强教，强国必先强教”。优先发展教育、提高教育现代化水平，对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。 （二）教育科学发展步入以提高质量为重点的新阶段 经过新中国成立60多年、特别是改革开放30多年的快速发展，我国已建成了世界上规模最大的教育体系，实现了从人口大国向人力资源大国的转变，正面临着从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的历史阶段。教育规划纲要明确提出，“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入

5、人力资源强国行列”，为实现从教育大国走向教育强国这一战略目标，必须提高教育质量。今年4月24日，胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校100周年大会上发表重要讲话，他强调指出，“不断提高质量，是高等教育的生命线，必须始终贯穿高等教育人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新各项工作之中。”提高质量不仅是针对高等教育，而是应该成为我国各级各类教育改革发展的核心任务。当前和今后一个时期，无论是高等职业学校还是中等职业学校，都要把提高质量作为核心任务。面对新阶段的新任务，我们必须清醒认识到，我国教育特别是职业教育还不能完全适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。教育体制机制不完善，学校办学活力不足

6、，特别是教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位对接不够紧密，人才培养的针对性不强。教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，职业学校毕业生继续学习通道不畅；学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺，难以适应由“中国制造”向“中国创造”的历史性转变。接受良好教育成为人民群众的强烈期盼，符合国家的战略需求，提高教育质量反映了全社会的共同心声。 在新阶段，以提高质量为重点推动教育科学发展：一要树立科学的质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。职业教育要着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力，提高学生的继续学习和职业生涯持续发展能力，服务于中国由

7、“制造业大国”向“制造业强国”的历史转变。二要树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平。职业教育要加强专业建设、课程改革和教材开发，改进人才培养模式和教育教学方式，着力推进教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位、课程教材与职业标准、教学过程与生产过程的深度对接。三要建立以提高教育质量为导向的管理制度，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。职业教育战线要把提高质量作为检验一个地区、学校和教师工作成效的基本标准，把提高教学质量作为学校工作的核心，把提高质量作为资金、项目和设备配置的基本依据。四要创新提高教育质量的工作机制，制定职

8、业教育质量的国家标准，建立健全教育质量保障体系。职业教育要在专业、课程、教材、校企合作、教师队伍、教育技术、教学方法等方面制定和实施科学的质量标准，引入行业、企业和社会第三方参与的质量评价机制。五要加强教师队伍建设，提高教师整体素质。职业教育要着力加强“双师型”教师队伍建设，提高教师开展实践教学、指导实习实训、参与企业技术革新、创新教学方式方法等方面的能力。 （三）职业教育发展步入体系建设的新阶段 工业化国家特别是发达国家的实践表明，经济越发展、社会越进步，越需要高质量的职业教育和高素质的技能型人才。德国、瑞士等国家提升和保持其产业、企业和产品国际竞争力的基础是高素质的技能型人才和高质量的职业

9、教育，而高质量的职业教育必须建立在高水准的国家职业教育体系上。在我国各级各类教育更加注重提高质量的背景下，作为薄弱环节的职业教育，要提高质量，满足国家产业体系建设的要求，也必须建设中国特色的现代职业教育体系。教育规划纲要提出，到2020年形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。建设现代职业教育体系是提高职业教育质量的基本途径和战略举措，也是今后一个时期职业教育工作的中心任务。“十二五”时期，面对我国经济社会和教育发展的时代特点，适应转变经济发展方式和

10、现代产业体系建设的客观要求，顺应促进就业、改善民生的迫切需求，回应人民群众对多样化、高质量教育服务的强烈诉求，必须从解决现行职业教育体系的问题入手，尽快解决中职教育和高职教育脱节、在有些产业领域重复办学、而在另外一些领域出现人才断层等许多突出问题，科学规划、系统设计、加快建设现代职业教育体系。 目前，职教战线要凝聚共识，明确任务：一是要明确现代职业教育体系建设的基本内涵。所谓“现代职业教育体系”，就是要适应经济发展方式转变、产业结构调整和社会发展要求，加快建立体现终身教育理念，中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。在这样的体系内，各类教育要科学定位、科学分工和科学布局，切实增强人才培养

11、的针对性、系统性和多样化。发挥中等职业学校的基础作用，重点培养技能型人才；发挥高等职业学校的引领作用，重点培养高端技能型人才；探索本科层次职业教育人才培养途径，重点培养复合型、应用型人才；探索高端技能型专业学位研究生的培养制度，系统提升职业教育服务经济社会发展的能力和支撑国家产业竞争力的能力。二是要明确建设现代职业教育体系的基本途径。要建设这样一个目标长远、内涵丰富、服务国家战略安排、满足各方面需要的现代职业教育体系，不可能一蹴而就，要求我们坚持“遵循规律、服务需求、明确定位、系统思考、整体设计、构建体系、科学布局、分类指导、分步实施”的原则，确定阶段目标任务，不断取得成效。坚持问题入手，着力

12、解决职业教育在理念、结构、质量、脱节、投入和制度等六个方面的问题。坚持科研先行，将实践中的突出问题转化为立项课题，开展全局性的系统化、针对性研究，为现代职教体系建设提供科学决策依据。坚持分类试点，在确立体系建设阶段任务、工作重点、具体模式等方面不能一刀切，要根据各地经济发展的阶段性特点和实际，通过试点的方式分类指导、分步实施。三是要明确建设现代职业教育体系的阶段性任务。坚持分步推进，分阶段、分步骤逐步建立职业教育体系。今年要重点做好“十个衔接”；今后两年形成职业教育体系的初步架构；力争十年内建成完整的具有中国特色、世界水准的现代职业教育体系。这十个衔接分别是：培养目标、专业设置、课程体系与教材

13、、教学资源、教学过程、招生制度、评价机制、教师培养、行业指导、集团化办学等。 二、准确把握“十二五”职业教育改革新任务 当前，我国经济社会和教育发展的大好形势，特别是教育规划纲要提出建设现代职业教育体系的战略目标，为职业教育的改革发展提供了难得的历史机遇，也对职业教育的改革发展提出了时代要求，建设现代职业教育体系，成为今后10年特别是“十二五”时期推进职业教育改革和发展的中心任务。围绕现代职业教育体系的建设，共有九项任务需要长抓不懈。 （一）更新人才观念 建设现代职业教育体系，培养高素质全面发展的技能型人才和高端技能型人才，最大限度地满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会发展、现代产业建

14、设对高素质劳动者和技能型人才、尤其是高端技能型人才的需求，必须首先更新人才培养观念。 一是要树立全面培养的理念。全面培养就是对所有受教育者的培养和对每一个受教育者全面发展的培养。职业教育要面向人人、面向全社会开放办学。要培养学生的职业道德、职业技能、就业创业能力以及综合职业素养，不仅教会学生一技之长，而且培养其成为全面发展的高端技能人才。中等职业教育和高等职业教育都要以全面发展的高端技能型人才为培养目标，围绕这个目标，在课程体系、教材建设、教学方法和理念等方面进行创新。 二是要树立系统培养的理念。必须按照技能型人才和高端技能型人才的成长规律，系统确立和更新职业教育观念、专业体系、课程体系、教材

15、体系、教学模式、考试评价模式等，改变职业教育脱节、断层或重复的现象，科学布局中等职业教育、高等职业教育、应用型本科和专业硕士学位等人才培养的规格、梯次和结构。 三是要树立多样化人才理念。一个国家和地区经济、产业和岗位结构，客观地决定了人才类型、结构的多样化。职业教育是培养经济社会不可缺少的技能型和高端技能型人才的教育。职业教育是我国教育体系的重要组成部分，只有大力发展职业教育，培养数以亿计的技能型人才和高端技能型人才，才能优化国家人才队伍结构，建设结构合理的人力资源强国。 四是要树立人人成才的理念。不仅普通教育培养的是人才，职业教育培养的也是人才，并且是其他教育难以供给的技能型人才。要将“人人

16、成才”的理念真正融入到教育体系、教学环节和育人实践中，只有通过不同的教育类型培养出不同规格、同等重要的人才，逐步解决社会鄙薄职业教育的传统观念，才能不断增强职业教育的吸引力。 五是要树立终身学习的理念。发达国家的实践表明，持续提升人力资源的国际竞争力，满足人民群众终身学习的多样化需求，必须建设一个充分反映现代教育特点、契合现代产业发展需求和符合本国实际的终身教育体系。职业教育在这一过程中具有其他教育不可替代的特殊作用，因此职业教育必须使所有受教育者具备终身学习的基础和能力，要为人的终身学习奠定基础，要在教会学生一技之长之外也奠定其理论基础、技术知识基础和学习能力的基础。 （二）转变发展方式 加

17、快转变经济发展方式对职业教育提出了双重要求：一方面职业教育要转变自身的发展方式，另一方面职业教育要为经济发展方式转变提供人才支撑。 党的十七届五中全会强调，做好“十二五”时期经济社会发展工作，必须以科学发展为主题，紧紧扣住加快转变经济发展方式这条主线。职业教育要适应国家需求、产业需求和人才市场需求变化，必须加快转变自身发展方式。推进这一转变的历史使命是服务经济发展方式转变和现代产业体系建设，核心任务是建设具有中国特色、世界水准的现代职业教育体系。 转变职业教育发展方式的基本内涵：一是促进职业教育发展由注重规模扩大，向强化内涵、提高质量转变，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力，着力提

18、升支撑国家现代产业体系建设的能力；二是促进职业教育发展由中等、高等职业教育衔接不够，向促进各类职业教育统筹管理、系统衔接和协调发展转变，进一步提高职业教育服务社会多样化学习需求和多元化人才需求的能力；三是促进职业教育发展由主要依靠政府及其教育部门主导推进，向依靠政府主导、行业指导、企业参与协同推进转变，有效凝聚各方共识、动员全社会力量、整合各类资源共同发展职业教育，增强其发展生机与活力。 为了扎实推进职业教育发展方式的转变，教育部近期开展了深入调查研究，组织起草了中高职协调发展、加强行业指导两个指导性文件，计划在上半年印发实施。 （三）健全办学机制 教育规划纲要要求“建立健全政府主导、行业指导

19、、企业参与的办学机制”。当务之急是要准确理解办学机制的内在要求。比如，“政府主导什么、怎么主导？”“行业指导什么、怎么指导？”“企业参与什么、怎么参与？”，这些问题既需要理论探索，更需要实践创新，需要理清工作思路和工作方法。 一是要加强政府主导。各级政府要在职业教育发展规划、资源整合、政策制定、制度建设、标准规范、督导监管、依法治教等方面发挥宏观管理、综合协调作用。当前和今后一个时期，各地要按照教育规划纲要中关于“加强省级政府教育统筹”的要求，进一步加大省级政府对区域内各级职业教育统筹，促进省域内职业教育协调发展和资源共享，支持行业、企业发展职业教育。二是要强化行业指导。行业最了解产业发展的技

20、术前沿、市场运作的内在规律、企业用人的实际需求。行业和企业是现代产业体系建设的主体力量。加强行业指导是推进职业教育办学机制改革的重要途径，是构建现代职业教育体系的必然要求。各地要健全制度、完善机制、提供条件，支持行业参与学校教育教学的各个环节，特别是支持行业在“教学指导、实习指导、教材指导、评价指导、规划指导、教师队伍指导、人才需求指导、专业布局指导”等方面发挥重要作用，努力将行业部门、行业组织、行业专家作为统筹规划、宏观管理的依靠力量、指导学校教学改革的重要力量、推进专业课程体系建设的中坚力量、实施学校科学管理的推动力量。三是要推进大中企业参与。要充分发挥高等职业院校，尤其是国家示范性高职院

21、校培养高端技能型人才的优势，加强与国家122户国有大企业、省市国有企业、民营企业的合作。对于已形成覆盖全国产业链的国有、民营、股份制企业，要制定和实施合作推进计划，鼓励其深度参与职业教育，密切开展校企合作，努力做到所有中高职国家示范学校、国家重点学校都有大中型企业参与学校建设、专业建设、课程体系和教材创新、人才培养模式创新、毕业生就业指导等。四是要深化校企合作内涵。强化鼓励校企合作的政策、制度和机制建设，推进制定职业教育校企合作办学促进办法。鼓励有条件的地方和学校根据当地和本校实际，大胆探索校企合作的实现方式，可分别实行“引企入校”、“办校进厂”、“企业办校”、“校办企业”、“订单培养”、“顶

22、岗实习”、“半工半读”、“学徒培养”等多样化的校企合作模式。重点支持政府、行业组织、示范学校和覆盖行业的企业牵头举办行业型、区域型职业教育集团，探索产权制度改革，促进“利益链”、“产业链”和“教学链”融合，努力使集团化办学成为产教结合、校企合作的有效实现形式。 （四）创新培养模式 树立做中学、学中做的教学理念，实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，着力提高学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。 彻底改革以学校和课堂为中心的传统教学方式，突出人才培养的针对性、灵活性和开放性。探索校企合作的多种实现形式，鼓励校企共建职业学校、共建实训基地、共办急需专业，共同培养教师，共同开发教材，共建

23、产品技术研发中心，共建技能大师工作室，实行委托培养、订单培养。积极营造工学结合和实践教学环境，推进“产业文化进教育，工业文化进校园，企业文化进课堂”。创新顶岗实习形式，根据学生特点、专业类型和教学规律，采取工学交替、分段培养等方式，科学安排职业学校学生的实训教学和顶岗实习。完善学生实习责任保险制度。有条件地区要支持学校和企业实行招工与招生一体化，特别是针对技术含量相对较高的中小企业，推动现代学徒制广泛实施。 （五）建立国家制度 今后一个时期，要围绕职业教育法修订，充分挖掘和深入总结各地行之有效的制度建设经验，将成功案例上升为国家制度，通过制度建设来保障职业教育的科学发展。职业教育国家制度建设的

24、重要领域包括：建立职业教育支撑产业发展制度，切实把职业教育作为产业发展的基础和重要内容。健全职业教育管理制度，强化职业教育公益性质，明确和落实各级政府在制度建设、经费投入、管理监督、信息服务等方面的相应责任和分工。建立职业教育行业指导制度，充分发挥行业主管部门、行业组织和行业专家指导职业教育的作用。完善职业教育企业参与制度，鼓励企业参与人才培养的全过程。建设现代职业学校制度，进一步扩大职业学校办学自主权，探索产权制度改革，推进学校制度创新。改革职业教育考试招生制度，在终身教育理念指导下，改革中高职招生制度，重点建设技能型人才继续升学或继续学习的考试制度，重点突出技能考核。完善职业教育经费保障和

25、学生资助制度，提高职业教育吸引力。建立职业教育督导评估制度，依法强化各级政府教育督导机构的监督和指导作用。健全就业准入制度，继续加大就业准入制度执行力度。 （六）完善质量标准 由注重规模扩张向注重质量提高转变，是当前职业教育发展的阶段性任务。要求我们把提高质量作为职业教育改革发展的核心任务，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。建立健全职业教育质量保障体系，离不开教学、师资、专业、管理、建设等领域各项具体标准的支撑。 今后一个时期，要完善职业学校建设标准、专业设置标准、课程体系标准、教师资格标准、教职工编制标准、学校运行和管理标准、实训教学环境建设标准、质量评价标准。支持

26、省政府制定本地区重点发展的职业教育专业目录，鼓励各职业教育机构、研究机构和行业企业开发符合国家职业技能标准要求的职业能力课程和教学项目、教学载体，促进国家职业教育标准与行业企业岗位技术标准和用人标准全面对接。 （七）增强基础能力 加强示范性职业院校建设，着力推进办学模式、培养模式、教学模式和评价模式改革，使其适应经济发展方式转变、产业调整升级、企业岗位用人和技术进步的需求，发挥示范学校的引领、骨干和辐射作用，带动全国职业学校深化改革、强化内涵、提高质量。加强中等职业教育优质特色学校建设，努力扩大优质职业教育资源。加强职业教育实训基地建设，提高职业学校实践教学水平和学生实践能力。实施职业学校教师

27、素质提高计划，通过兼职聘请、企业实践、岗位培训、政府购买服务等方式，加快建成一支能够支撑职业教育改革创新、提高质量水平，支撑现代职业教育体系建设和运行的高素质职业教育教师队伍。 （八）强化投入保障 当前和今后一个时期，我们要立足职业教育公益性质，切实履行政府发展职业教育的职责，加大职业教育经费资源整合和统筹力度，多渠道增加职业教育经费投入。今年，教育部将会同有关部门印发关于制定和实施中等职业教育生均经费拨款标准的指导意见。继续将高等职业学校财政预算纳入普通高等学校系列。逐步推广国家示范性高等职业学校生均预算内拨款标准达到本地区同等类型普通本科院校的生均预算内经费标准的做法。教育部将会同发改委、

28、财政部、人力资源和社会保障部等有关部门，研究制定关于整合社会财力资源，保障职业教育经费投入稳定增长的实施意见。希望各地抓紧工作，着力建设支撑职业教育改革发展的长效经费保障机制。 （九）信息技术改造传统教学 充分发挥信息技术与职业教育结合的优势，提高职业教育信息化能力。重点加强职业教育信息化基础设施建设、数字化信息资源开发和教育管理信息系统应用，普遍提升职业教育工作者的信息素养，以信息技术改造传统教学，以信息化带动职业教育现代化。利用信息技术开发仿真实训软件，以此来解决部分专业领域学生实习岗位紧缺和不足的问题。湖南、辽宁在这方面已有很好经验，希望大家认真学习。 同时，继续办好每年的信息化教学大赛

29、。 三、全面落实今年职成教改革和发展的新举措 目前已进入5月份，我们要统筹安排全年工作，抓紧抓好各项任务的落实，特别是要增强成果和绩效意识，突出工作重点，紧紧抓住服务大局、带动全局的关键目标和重点任务不放松、下功夫、见实效。 （一）抓紧制定实施事业规划 争取年内印发职业教育专题规划（20102020年）和继续教育专题规划（20102020年）。与此同时，为加强分类指导，强化内涵建设，教育部将陆续制定出台关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见、关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见和关于充分发挥行业指导作用的意见等政策文件，修改好职教法，制定好校企合作条例等法律法规。今年是“十二五”开局之年，希望各地不失时机地加强统筹规划，把职业教育发展纳入当地经济社会、教育发展规划，将其作为当地“十二五”规划的重要内容，作为支撑当地经济社会发展的重要基础。 （二）制定高职五年行动计划 今年是建设现代职业教育体系的开局之年。高等职业教育具有高等教育和职业教育的双重