自考行政组织理论笔记Word格式.docx

1、 1、为了建立具有中国特色的行政组织理论体系 2、实现行政组织科学化、民主化、法治化、现代化的需要，是社会健康发展的需要 3、是我国当前行政组织改革的需要，为行政组织改革的实践提供理论上的指导 4、是优化行政工作人员的素质、提供其管理水平和工作能力的需要第二章 行政组织的演变一、奴隶制时期外国行政组织的特点： 1、职能简单且未明确分化 2、初步的原始分工 3、中央与地方关系相对简单 4、行政工作未职业化PS:该时期各国的行政组织情况： 1、古埃及：高度混合；最高统治者：法老 2、古希腊雅典：五百人会议（常设机构）公民大会（最高权力机关）特点：具有原始的民主行政特征；强调依法行政；行政官员非专业

2、化、非职业化、无报酬；行政职能简单3、古罗马：执政官（共和国时期，最高官职，拥有最高军事权和行政权）保民官、检察官、营造官二、封建时期的外国行政组织的特点： 1、立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约 2、宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织 3、地方行政组织较奴隶制时期有很大的发展 4、王权与教权关系密切，既斗争又合作PS： 1、英国：议会和内阁的始发地；“盎格鲁撒克逊”时代形成了比较固定的行政组织形式 枢密院的产生；贤人会议：全国最高法庭； “地方自治之乡在英国” 2、法国： 君主制度演变的三阶段：地方分封的封建君主制；等级君主制；中央集权的专制君主制 监察官的设置，是法国完成中

3、央集权化的行政框架的重要标志三、资本主义时期的外国行政组织的特点：（资本主义时期的国家行政组织才是现代意义上的行政组织） 1、日趋独立，职能扩大，数量增加 2、职能由以政治职能为主转变成以经济和社会职能为主 3、行政权力越来越大 4、中央与地方行政组织关系多样 1、英国内阁、地方行政组织的职能： 内阁：行政职能；决策职能；立法职能；监督职能 地方行政组织：管理交通道理；维护公共秩序和治安；搞好环境卫生；制定和实施城乡规划； 发展公共事业；提供福利服务 2、美国的独立行政机构（三权分立的典型国家） 特点：专业型强；独立性；混合权力；办事效率高 联邦政府与州政府的关系：分权，不存在直接的领导和从属

4、关系 市行政组织形式：市长一市议会制；市经理制；委员会制；大都会区制联邦行政机构由：总统直属机构、内阁和行政部、独立行政机构 （部 是最重要的行政机关） 3、法国：（高度中央集权） 行政二头制：总统与政府总理都享有最高行政权。四、中国古代的行政组织特点： 1、强化中央集权 2、前后因袭、循序渐进 3、结构严谨、分工精细、层级节制、集中统一 4、具有强烈的宗法色彩该时期中国的行政组织情况： 1、夏商周：“亲贵合一“的组织原则夏：王位世袭制；商：职能设官定制；周：三司 2、秦汉：专制主义中央集权的行政管理体制；三公九卿制；“百官之长”指丞相 3、隋唐：三省六部制 4、宋元明清：明初：结束了丞相制度

5、和三省制度五、中华民国的行政组织特点： 1、初创时期接受西方三权分立与民主思想 2、孙中山提出的五权并立思想具有历史进步意义 3、从法律上确定了国民党一党专政的政治体制 4、中央集权制与地方军阀割据并存 南京国民政府 行政院（最高行政机关）六、中华人民共和国的行政组织特点： 1、充分的人民性 2、其设置与运行本着精简、统一、效能的原则 3、中央与地方关系：民主集中制 4、发展过程中存在弊端第三章 外国行政组织理论外国行政组织思想人物其思想或原则早期柏拉图理想国政治家篇社会分工是国家行政组织存在的基础无学识者不能治国治国者应以教育为“第一要务”依法行政亚里士多德政治学首次提出将议事权力、司法权力

6、和行政权力相区别提出设置行政机构的依据行政组织的职能的思想行政人员的任用原则建立行政监督机构崇尚法治马基雅维利君主论讲话集第一个论述过国家行政组织管理原则的人。群众支持原则组织内聚力原则组织领导者必须具有超出常人的能力原则持续存在下去的原则官房学派建立统一、完整有效的行政组织制度与方法选用优秀的人才担任国家官职国家行政机构应将管辖的事务分部门来管理，简化礼仪和行政手续；加强国家及政府的权力，人民须服从行政管理卢梭社会契约论政府与公民的关系：强调政府官员是人民的仆从政府与法律的关系：强调政府行为必须以法律为依归汉密尔顿联邦党人文集扩大行政部门的权力建立强有力的行政组织密尔衡量行政组织工作好坏的标

7、准：能否促进社会利益的增长界定了政府的职能行政组织的分工要合理政府工作是专业性业务，要有专业性人才担任传统时期产生于19世纪末20世纪初威尔逊“西方行政学”创始人明确行政组织的职能、任务和范围改进政府机关的组织结构与工作方法行政组织应成为公众信赖的机关泰罗“科学管理之父”科学管理原理管理职能与作业职能相分离管理职能的专门化组织工作要计划化、标准化、程序化组织管理中的例外管理法约尔工业管理与一般管理组织与管理密切相关管理理论应用范围组织的层级结构组织管理的五要素14条组织管理原则韦伯“组织理论之父”合法的权威的三类型：传统权威；超人权威；法理型权威官僚制组织的特征（是法理型权威最适宜的组织形式。

8、）古立克、厄威克首次提出“组织理论“的学科名称组织管理的7项要素和8项原则行为科学时期梅奥“社会人”理论非正式组织 组织成员的满足度巴纳德“社会系统学派”创始人组织的本质是一个协作系统组织三要素理论权威来自接受组织平衡的思想西蒙“决策理论学派”创始人组织的功能就是决策组织的目标是追求决策的合理性组织平衡论组织影响论组织设计论现代柏森斯社会系统中的组织四方面的特质：适应环境、达成目标、统一协调、形态维持组织的三层次：决策层级、管理层级、技术层级卡斯特、罗森茨韦克组织是一个开放的系统组织是一个整体系统组织的权变观念雷格斯最先运用“生态理论”三种行政组织模式：融合性；棱柱形；衍射型 （农业社会过度社

9、会工业社会）外部生态环境与公共行政之间的制约关系帕金森定律彼得原理详见课本P74-76新公共行政学对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判公平之上，组织变革公共行政组织的四种基本运作过程企业家政府理论掌舵不是划桨；要妥善授权，而非事必躬亲注重引入竞争机制；注重目标使命重产出而不重投入；树立“顾客意识”重收益、集资、赚钱；重事前预防，不是事后救补重分权模式和合作式组织；重视市场机制调节，并非仅靠行政指令控制彼得斯改革理论：政府治理的四种模式休斯新公共管理模式的六大特征登哈特公共行政组织的思想第四章 中国行政组织理论一、儒家 1、孔子 儒家学派创始人 维护严格的等级秩序；强调组织的和谐；选拔正直的

10、人来参与管理 2、孟子 以人为本的行政组织思想；举贤任能的用人原则；专业化分工思想 3、荀子 礼法结合的行政组织思想；社会分工与组织的重要；“义”是人类社会组织的行为规范 选贤任能的用人思想二、法家 1、商鞅 以人为本；强调组织领导的一致性 2、韩非 法家思想集大成者 分析了法、术、势各自的含义；法、术、势兼用来治理国家和行政组织自身； 组织的分级管理与监督原则三、道家 1、老子 道家学派创始人 崇尚“道法自然”，主张“无为而治”；善下的用人思想四、墨家 1、墨子 提出了尚同的组织原则；主张尚贤的用人原则；强调组织中上下沟通的必要性； 组织中参谋、智囊人员的重要性；“节用”“非乐”的组织经济原

11、则古代行政组织值得借鉴的思想：政令统一、等级节制、专业分工、以法治国、责权统一、组织和谐与内聚力、组织经济与效率等思想。五、近现代伟人的行政组织思想1、孙中山 创五权分立原则，谋求“万能政府”；倡导地方自治，提出均权制主张； 重视人才的培养与合理使用，强调人尽其才 2、毛泽东 其思想的根源：马克思主义 社会主义国家行政组织的性质：人民自己的政府、对人民代表大会负责、服从党的领导 社会主义国家行政组织的职能：政治职能、社会职能 社会主义国家行政组织设置与运行原则：精简、统一、效能、节约和反对主义的原则 中央与地方的权力分配：调动中央与地方的积极性，统一领导、分级管理的思想 3、邓小平 应以经济职

12、能为中心；必须进行改革；必须克服官僚主义，提高工作效率 必须加强法制建设六、现阶段中国领导人的行政组织思想： 1、深化行政机构改革，促进政府职能转变 2、推进干部人事制度改革，建设高素质公务员队伍 3、坚持以人为本的政府管理思想，构建和谐社会第五章 行政组织目标一、行政组织目标1、含义：指一个社会组织在一定的时间和空间范围内努力争取达到的一种未来状态。 外部目标（宗旨和合法性所在）内部目标（实现外部目标的依托）（目标的二分法主要从内外目标论述的）2、核心内涵：对于组织成员的活动具有公共指向性；代表着一种未来状态；实现组织木需要投入特定资源；具有评估组织及其成员绩效的工具作用。二、特征：强制性；

13、服务性；和谐性；复杂性；动态性三、作用：导向作用；激励作用；整合作用；管理工具作用四、结构：纵向目标；横向目标；外部目标；内部目标；战略目标；战术目标五、类型：消极目标；积极目标；经济目标；文化目标；社会目标六、外部目标：维护社会公平；提高社会生产率；回应社会公众的要求；提供公共服务七、内部目标：管理资源：较私人组织最大的区别就是在于它拥有权力机构赋予的公共权力资源； 根据用途的限定程度高低分为：高限定用途、低限定用途、不确定性用途绩效管理：原则：效率与公平并重；效率与民主兼顾；经济增长与社会发展同步机关管理组织发展八、制定组织目标1、原则：民主参与；系统协调；定性与定量相结合；现实可行性 2

14、、方法与技术：目标分解法；目标综合法；目标滚动法；环境适应法；资源规划法 3、目标管理的过程：制定、执行与协调、监督评估与反馈 4、杜拉克：目标与管理结合；奥蒂奥纳：程序性活动；韦里奇：一套广泛的管理系统九、目标执行： 1、前提条件：组织及其成员的自我控制能力强；组织认同感强；组织目标得到组织领导的重视；目标明确 2、具体开展执行事项：目标与人力配置；目标与组织资源配置；组织协调与监管 目标修正十、1、目标评估： 1、评估标准（回应性标准；数量标准；质量标准；成本标准；满意度标准）； 2、评估方法（数据分析；现场分析；自我评估；内部评估；外部评估）2、目标反馈：奖惩责任人员；提供目标管理信息十

15、一、目标管理优点：奖励作用明显；管理成本低；资源配置效率高；有利于组织发展不足：容易偏重于短期目标；设置目标存在困难；管理权变性差；容易导致管理缝隙十二、进行目标管理的注意事项： 适于目标管理的组织与情势；组织的成熟度与组织成员的素质；合理组合组织目标第六章 行政组织结构一、行政组织结构含义：是行政组织各要素排列组合的方式，它是各要素的分工合作关系。要素：物质要素：人；精神要素：权责关系 物质与精神要素的综合体现为：人、目标、特定的人际关系。人、目标、权责，这三者的最初结合，构成职位，职位是构成行政组织结构的基本要素功能：有效的达成行政组织目标，稳定人员情绪，调动人员的积极性，保持组织的良好沟

16、通关系，是提高微观和宏观行政效率的前提条件；有助于推动行政方式的创新。二、合理的行政组织结构 1、合理的行政组织结构是提高微观和宏观行政效率的前提条件，有助于推动行政方式的创新 2、标准：任务与组织平衡；组织、人员之间按比例配置；分工明确，合作良好；适应环境，具有弹性 （良好的行政组织都以职能为中心）三、影响行政组织的因素：战略与结构；规模与结构；技术、任务与结构四、行政组织宏观纵向分工 以层级制为基础的垂直分工，垂直分工的内容是管辖地域的大小 1、特点：层级越高，管辖地域的范围愈广，数量愈少 层级愈低，管辖地域的范围愈窄，数量愈多 2、当今世界上比较大的国家，起行政组织纵向结构一般是四级行政

17、组织。 3、影响因素：政体；国家发展战略；外部性五、行政组织微观纵向分工 1、新趋势：有代表性的分工模式；强调分权、责任统一和目标导向原则六、行政组织纵向分工 1、职责分配关系：高层（决策层，负责制定总目标、总方针、总政策和实施方案，本机关的人、财、物分配）中层（执行层，负责执行本部门最高行政组织制定的总决策、目标、方针和政策）基层（基本为封闭型，纯属内部问题）2、优点：有利于分层负责、行动迅速、决策及时，调动各层级行政组织的积极性，能培养全面的行政管理人才 3、缺点：易于形成地方块块分割七、行政组织横向分工 1、就是行政组织的部门间分工。有宏观和微观之分。宏观指一级政府内的部门分工；微观指一

18、个部门内部的各个机构和职位的划分，形成组织的机构系列和职位系列 2、必要性：适应各项社会事务管理的需要；适应行政管理专业化、技术化的需要； 适应行政管理综合协调、宏观管理的需要；适应行政管理程序的需要。 3、分类：按行政业务性质：如国务院下设外交部、国防部、财政部 按行政管理程序：如统计局是信息部门、监察部是负责监督 按管理对象：如农业部、铁道部、交通部等 按地区：如铁道部在各个地方的铁路局八、影响行政区划的三因素：在同一层级，按地区设置行政组织的基础是：行政区划利于各地区人民和各民族的安定团结；利于国家政权的统一和巩固；利于调动地方政府的积极性，充分发挥地方政府的作用第七章 行政组织体制一、

19、行政组织体制：实质是：权力关系的制度化、程序化。权力分配关系，是行政组织结构的灵魂和核心和运行动力二、权力分配关系制度代表国家政权集权制法国分权制美国均权制制约其权力分配关系的因素社会的需要；国家的结构形式首长制美国的总统制委员会制瑞士混合制完整制分权制国家大部分采用分离制中央集权制、我国采用名誉经理制市经理制产生于美国三、行政组织类型 1、按职权大小：统率机关；被统率机关 2、按业务性质：业务机关；辅助机关；综合性管理机关；专门性管理机关 3、按活动程序：决策机关；执行机关；咨询机关；信息机关；监察机关 4、按行政层级：中央行政机关；地方行政机关 5、按设置时间：常设机关；临时机关 6、按其

20、特殊性：派出机关（街道办）；分支机关；合署办公机关第八章 行政组织的外部环境一、行政组织的界线：指行政组织用以过滤外部环境的投入与行政组织对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。抵抗外界环境的干扰，保持行政组织的独立性； 过滤来自外部环境的投入和行政组织自身的产出，维持行政组织的生存和运转开放性；可渗透性二、外部环境的构成： 1、自然环境 2、社会环境（可分为：国际社会环境、国内社会环境）三、行政组织与外部环境的互依性体现在：统一辩证的关系 1、行政组织对外部环境的依赖 2、行政组织对外部环境的选择与塑造 3、宏观环境与微观环境四、经济环境对行政组织的影响 生产力与生产关

21、系两要素 1、物质生产与人口生产的发展状况 行政组织本质是阶级概念、政治概念生产力的发展状况决定着行政组织的存亡和性质生产力的发展状况制约着行政组织的功能发挥和部门设置生产力的发展状况提供了行政组织运行的物质基础人口的发展状况影响着行政组织的发展战略和人口管理功能 2、生产关系与具体的经济体制对行政组织的影响 基本的生产关系直接决定着行政组织的性质和变化 具体的经济体制影响着行政组织的功能配置和运行模式 （经济体制类型：自然经济、市场经济、计划经济） 3、计划经济中，其行政组织的特征：直接而广泛；命令强制；企业被动适应五、政治环境对行政组织的影响 1、国体决定着行政组织的基本性质 2、政体规定

22、了行政组织的具体形式和地位 3、政党制度影响着行政组织的稳定性和完善程度 4、政治生活的民主、平等程度制约着行政组织决策与执行的民主化、科学化程度 5、政治形势的稳定程度影响着行政组织的运行状态 6、法律制度规定与保障着行政组织在整个国家机构系统中的地位 7、法律的完善化、科学化程度制约着行政组织运转的协调、规范水平六、文化、民主、宗教环境对行政组织的影响 1、文化 即价值观念、行为模式 （一般行为的期望、首脑权力、运行方式、内部人际关系、行政到的观念） 2、民族民族环境：影响着政府的民族政策及相应的行政组织设置；影响着行政组织的体制； 制约着行政组织权力的行使；关系着行政组织的凝聚力大小 3

23、、宗教宗教环境：制约着行政组织的机构设置和职权行使；推动或妨碍着行政组织的管理活动七、其他因素对行政组织的影响 1、自然 地球环境制约着行政组织的发展模式、财力基础、部门设置、功能发挥 地球环境决定论是机械唯物论的观点，应该是影响论而不是决定论 2、国际环境 国家之间的密切交往；重大国际事件的发生；国际社会中的许多共同问题； 国际组织的出现；国际社会公认的行为准则和国际法对行政组织的影响八、创建良好的外部环境： 1、经济环境：巩固、发展和完善社会的基本经济结构；建立、健全符合本国国情的经济体制； 充分调动一切人、财、物力，发展生产力，提高人民的生活水平 2、政治环境：积极稳妥地推进政体制改革，

24、实现行政组织的民主化、科学化和法治化 自觉地接受人民代表大会的领导和监督，让人民群众的意志和利益在国家行政管理中得到充分的体现； 自觉地接受共产党的领导、重视发挥人民政协、各民主党派、人民团体的作用，保证其社会主义方向 大力推动法制建设 3、国际环境：培养行政组织成员的国际意识；反对侵略、霸权主义，争取和平的国际环境 坚持独立自主的外交政策；坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间关系 坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流第九章 行政组织的内部条件一、物质条件 1、构成：人员（主体性要素）物资设备（物质前提）图书资料（重要保证）经费（财力基础） 2、影响：人员决定行政组织的生存、结构与活动

25、效率；物质设备制约行政组织的活动及效率 经费是影响行政组织活动的命脉；图书资料影响行政人员的素质及工作效率二、制度条件 1、分为：对外行使功能的制度；内部自我管理的制度 （包括：组织制度、领导制度、人事制度、办公制度、检查监督制度、岗位责任制度）制度使行政组织具有：相对稳定性/ 统一性；促进行政组织活动的法治化，有利于克服官僚主义和保持行政组织的廉洁；制度的健全程度影响行政组织的工作效率；制度的优劣影响行政组织的生存与发展 制度问题，是行政管理中最根本、最具全局性的大问题。三、人群关系 1、行政组织内部的人际关系：行政领导者与一般行政人员之间的关系 （是否内聚力的关键）行政领导者之间的关系（团结或分裂的关键）一般行政人员之间的关系（整个组织是否团结一致的最终反映） 2、人际关系的影响： 成员的素质与能力发挥；内聚力；工作效率四、群团 强调人际关系层面指行政组织中为达到共同目标而相互依赖、互相作用的两个以上的人所组成的集合体。 2、特点：具有共同目标；成员之间有特定的地位体系；成员相互依存；群团也有自身的结构与规范 3、按其构成的原则和方式，分为：正式群团、非正式群团 按其功能发挥情况划分：分文：有效群团、无效群团 4、功能：完成行政组织的任务；满