区脱贫攻坚总攻“十大”专项行动方案Word文件下载.docx

1、确保每个镇建好1所政府办卫生院、每个行政村建好1所卫生室，具有相应功能用房和设施设备，能够承担相应职责和开展医疗卫生服务。3. 加强全科医生和乡村医生队伍建设，确保我区医院每个专业科室至少有1名执业医师，每个乡镇卫生院至少有1名全科医师，每个村卫生室至少有1名注册乡村医生或执业（助理）医师。逐步提高我区乡村医生中执业（助理）医师比例。4. 探索推进“区管镇用”和“镇聘村用”，指导镇卫生院和区级医疗卫生机构盘活用好现有编制指标资源，支持镇街卫生院优先聘用符合条件的村医，确保乡村医疗卫生人员队伍稳定。5. 通过合作发展、技术帮扶、人才培养等手段，强化区级医院对乡镇卫生院的技术辐射、医疗质量安全和管

2、理水平的带动作用，推进区域医疗资源共享；注重发挥中心卫生院片区引领作用，提高诊疗能力；落实镇街卫生院对村卫生室业务管理和指导责任，做好村卫生室医疗质量安全、护理、公共卫生监管考核等工作，逐步将卫生室人员、财务、药品纳入统一管理。6. 强化三级医院“组团式”对口帮扶城口县人民医院等级创建工作。7. 通过人员上挂、下派等方式开展区级医院支援镇街卫生院帮扶工作，提升基层医疗服务能力。8. 支持全科医生规范化培训、助理全科医生培训、转岗培训等，加大农村订单定向免费医学生培养力度，力争2020年底全科医生达到2.8名/万人。9. 进一步改善乡村医疗卫生机构设施设备条件，提高医疗服务能力，增加镇街卫生院和

3、村卫生室业务量。10. 按规定落实好镇街卫生院及乡村医生补助经费，对于服务人口较少、按照现有渠道和补助标准不足以维持正常运转的村卫生室给予适当补助，探索建立激励机制，进一步稳定队伍网底。11. 加强区域综合医改，开展健康共同体“医通”建设，推动区域内镇街卫生院全部实现远程诊疗，发挥远程医疗辐射带动作用，构建“区强、镇活、村稳、上下联、信息通”优质高效的农村三级医疗卫生服务体系。12. 按照“发现一例、管理一例、救治一例”的要求，做好大病专项救治工作，成立区级专家组，完善临床路径、诊疗方案和质控指标，强化到户到人到病，做到“应治尽治”。做好贫困患者强直性脊柱炎救治工作。13. 做好家庭医生签约服

4、务工作，在家且有签约意愿的建档立卡贫困人口做到“应签尽签”，将原发性高血压、2型糖尿病、肺结核和严重精神障碍等4类慢病患者作为重点服务对象，将因病致贫返贫风险较高的贫困户纳入签约服务范围。组织签约服务团队根据贫困人口患病情况，制定一病一方，及时指导做好随访评估、健康管理、住院转诊服务、医疗费用报销、救治后的用药指导和康复管理等工作，提高家庭医生签约服务质量，做到签约1人、履约1人、做实1人。14. 继续落实对农村贫困人口区域内区级医院基本医保住院报销比例提高10个百分点、起付线降低50%和城乡居民大病保险起付线降低50%、报销比例提高5个百分点的倾斜政策。15. 全面落实医保扶贫政策，统筹基本

5、医保、大病保险和医疗救助三重保障制度；坚持基本制度标准，确保年底前平稳过渡到三重制度框架内。政策过渡期，确保补充保障措施投入不减少、服务不断档、待遇不跳水，保持总体平衡。16. 建立因病致贫返贫监测预警和精准帮扶机制，强化医疗救助托底，探索将贫困边缘户的大病、重病患者纳入健康扶贫保障范围，对负担较重的大病、重病患者，加大慈善救助等力度，防止因病致贫返贫。17. 严格落实“先诊疗后付费”、“一站式”结算等便民措施。推进分级诊疗，规范就医秩序和诊疗行为，提高医疗服务质量，引导基层首诊，农村贫困人口原则上应在区域内医保定点机构就诊，确需转诊的严格执行转诊转院手续。18. 开展“5G+卫生健康扶贫”专

6、项行动。按照市里的统一安排，积极探索开展“5G+卫生健康精准扶贫”工作，促进医疗卫生服务方便可及。19. 整改落实中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈指出的“基本医疗保障政策得到落实，但在诊疗服务能力方面还存在不足”的问题。三、保障措施（一）明确工作责任。健康医疗扶贫专项行动由区政府副区长王复莲牵头，区卫生健康委、区医保局主抓。要将健康扶贫工作纳入年度目标责任考核，细化工作方案和措施，制定时间表、路线图、任务书，挂图作战，统筹推进。区卫生健康委牵头实施健康扶贫，加强各级医疗卫生服务能力建设；区发展改革委加强健康扶贫项目储备、规划；区财政局加强健康扶贫资金投入保障；区人力社保局统筹基层医疗卫生人才

7、培养和队伍建设；区医保局实施医疗保障扶贫，将贫困人口纳入医疗保障制度覆盖范围；区经济信息委做好互联网医疗服务网络基础设施建设保障。（二）完善工作机制。区级建立定期研判和调度健康扶贫工作制度，及时研究解决健康扶贫重点难点问题；区级相关部门建立健康扶贫会商机制，定期研究问题和部署工作，及时通报信息，指导相关单位及时改进工作；区卫生健康委会同相关部门对区级健康扶贫工作推进情况进行督导，继续实行最严格的考核评估制度，对健康扶贫工作松劲懈怠的相关单位进行通报和约谈。（三）巩固脱贫成果。总结健康扶贫工作中的好经验、好做法，提炼固化形成长效制度机制，与乡村振兴战略有机衔接、与健康中国建设融合推进，接续常态化

8、推进健康扶贫和减贫工作。加大宣传力度，全面系统展示健康扶贫的进展、成效和经验做法，围绕贫困群众获得感讲好健康扶贫生动故事。区脱贫攻坚总攻产业扶贫专项行动工作方案2020年，新创建“一村一品”示范村2个以上；扶贫产业覆盖劳动能力的贫困户95%以上，扶贫项目支持的新型经营主体与贫困户建立紧密型利益联结机制，培育带贫益贫效果好，吸纳贫困人口就业人数多的扶贫龙头企业；贫困农民收入增长9%左右，26个村集体经济经营性收入力争达到5万元以上。1. 严格落实新冠肺炎疫情防控措施，深入分析研判疫情影响，帮助涉贫龙头企业等新型经营主体尽快恢复生产，抓好扶贫农产品销售，指导贫困户搞好春耕生产。2. 围绕发展现代山

9、地特色高效农业，建成1个以上扶贫主导产业，每个贫困村至少发展1个特色产业；强化到户扶贫产业资金扶持，支持每个有劳动能力和发展意愿的贫困户发展1个产业增收项目。3. 大力发展农产品加工业等乡土特色产业、乡村休闲旅游业、农产品电商、乡村新型服务业，推动农村一二三产业融合发展。4. 支持贫困村发展特色农产品。5. 培育壮大16个市级扶贫龙头企业。6. 加强农民合作社规范化建设，深入开展农民合作社示范社创建，100%的贫困村有农民合作社带动，有产业、有意愿的贫困户100%加入农民专业合作社。7. 落实龙头企业、农民专业合作社的带贫责任，享受扶贫政策的龙头企业，要根据用工需求吸纳一部分贫困人口稳定就业，

10、作为今后继续享受扶贫政策的重要参考依据；财政扶贫资金支持的扶贫专业合作社，成员应包含5%的建卡贫困户。8. 深入实施农业项目财政补助资金股权化改革。9. 扩面深化农村“三变”改革试点，试点范围扩大到全区5%以上的行政村，支持具备条件的贫困村开展“三变”改革试点。10. 发展壮大村级集体经济。农业项目财政补助资金股权化改革项目和财政资金资产收益扶贫试点项目适度向贫困村倾斜。11. 对近两年实施的产业扶贫项目进行全面清理，进一步完善与脱贫户利益联结机制。村集体经济组织在项目发展、生产服务、吸纳就业、收益分红等方面要向贫困户倾斜。12. 抓好“三社”融合发展试点，引导基层供销示范社与村级集体经济组织

11、开展“村社共建”。13. 完善收益分配制度，将收益分配与贫困户参与生产经营、遵纪守法、遵守村规民约等挂钩，防止“一股了之”。14. 强化科技帮扶，健全完善区级产业扶贫技术专家组。15. 加强人才支撑，发挥好贫困户产业发展指导员作用，支持农民工、大中专毕业生、退伍军人等返乡下乡创业创新。探索推行“产业村长”制。大力培育贫困村集体经济发展人才，将3个贫困村集体经济发展负责人轮训一遍。16. 建立健全扶贫产业后续管护机制，落实乡镇村组属地责任、基层农技部门属事责任、业主和农户主体责任、产业发展指导员指导责任和农技人员技术支撑责任。17. 防范产业扶贫风险。开展产业扶贫风险监测评估，强化风险预警，落实

12、决策咨询、项目管理、产品销售、技术支撑、保险保障等防范措施。18. 改善贫困户农村人居环境，落实环境卫生“门前三包”，持续引导贫困群众勤洗手、勤换洗衣物、勤打扫卫生，不乱堆柴草和农具、不乱倒污水和垃圾，养成干净整洁有序的良好习惯。19. 在三合镇二郎村开展脱贫攻坚与乡村振兴衔接试点。20. 抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家2019年脱贫攻坚成效考核、各类督查巡查、审计监督反馈问题以及脱贫攻坚普查发现问题整改落实工作，以高质量整改推进扶贫产业高质量开展。产业扶贫专项行动由区政府副区长万永生牵头，区农业农村委主抓。区发展改革委、区科技局、区经济信息委、区财政局、区规划自然资源局、区交通局、

13、区水利局、区商务委、区文化旅游委、区审计局、区扶贫办、区林业局、区金融办、区供销社、国家农业科技园区管委会、国隆公司等单位，要按照职能职责，细化工作措施，建立任务清单和责任清单，确保工作落实到位。（二）强化政策支持。一是区财政继续安排500万元统筹用于产业扶贫，统筹整合财政涉农资金用于产业扶贫。二是将村级集体经济组织融资担保费用按规定纳入财政补贴范围。三是对克服疫情影响积极带动贫困户发展产业的扶贫龙头企业和合作社等带贫主体，可给予一次性生产补贴和贷款贴息，贴息率不高于同期贷款市场报价利率（LPR）的50%。四是创新产业扶贫信贷，根据经营主体带动建卡贫困户数量，按照每户不高于10万元标准合理确定

14、贷款额度，最高不超过200万元，贷款利率在基准利率基础上最高可上浮3个百分点，并按相关规定享受贷款贴息政策。进一步提高扶贫小额信贷的获贷率和覆盖面。五是支持贫困户参加政策性农业保险。六是对新型农业经营主体建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价格。七是农村一二三产业融合发展、乡村振兴等农村专项用地计划指标向贫困村倾斜，优先支持有用地需求的贫困村发展集体经济。（三）完善推进机制。健全完善区扶贫产业发展专项小组例会制度，定期调度，会商情况、研究解决问题、安排部署工作。强化各级主体责任，加大定点攻坚战和考核力度，组织第三方机构开展绩效评估。区脱贫攻坚总攻区就业扶贫专项行动方案2020年，通过扩大贫困

15、劳动力就业规模、提高就业质量，确保实现累计帮扶贫困人员就业170人，其中扶贫车间吸纳、返乡创业带动、有组织劳务输出、公益性岗位安置等“四种渠道”就业60人；有培训需求的贫困劳动力参加职业培训，做到“应训尽训”；有劳动能力和就业意愿的零就业贫困户家庭至少一人实现就业，有就业意愿的贫困家庭高校毕业生全部实现就业或参加到就业准备活动中；新建扶贫车间1个。二、任务务清单1. 结合全市贫困劳动力就业情况和就业需求信息系统，依托镇（街）一线扶贫工作人员力量，进一步摸准全区贫困劳动力就业情况和就业、培训需求，每月至少更新一次，为“靶向服务”提供依据。2. 大力推进职业技能提升行动，推行订单式组织、菜单式教学

16、、工单式就业“三单式”培训模式，通过订单、定岗、定向培训，促就业、带创业。3. 大力开展技能下乡进村活动，鼓励将培训班办到乡镇、村社，灵活选择培训场地，采取流动授课、在线学习、院坝田间教学等方式，提高培训便捷性、针对性和实效性。在“应训尽训”的基础上，确保全年培训300人次以上。4. 鼓励各类企事业单位吸纳贫困劳动力就业，开展以工代训培训、企业职工技能提升培训，推进企业新型学徒制培训。5. 深挖适合贫困劳动力就业的岗位，通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，动员贫困劳动力参与小型基础设施、农村人居环境整治等项目建设。6. 鼓励企业优先招用贫困劳动力就业，按规定给予岗位补贴和社保补贴。7. 合

17、理开发适合贫困劳动力的公益性岗位，过渡安置市场化渠道难以就业的贫困劳动力，并按照“谁用人、谁负责”的原则，加强日常监管。充分发挥现有扶贫车间作用，因地制宜新建或改扩建扶贫车间，重点吸纳贫困劳动力就地就近就业；对经营不佳、管理不善、吸纳就业不达标的扶贫车间及时整改清理。8. 积极搭建就业服务平台，开展“就业援助月”、“扶贫日专项活动”等就业帮扶活动，全面开展公共就业服务，推动贫困劳动力就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接。9. 稳步推进扶贫车间建设，在原有扶贫车间基础上，通过宣传、引导和制定优惠政策，鼓励农产品加工、物流、电子产品初级产品代工、服装鞋帽、包装等企业申办扶贫车间，新认定建设1个扶贫

18、车间。10. 遵循劳动力流动的规律，支持贫困劳动力转移到市内其他区县和其他省市就业，并按规定给予一次性求职创业补贴和交通补贴。11. 推动全区致富带头人培育工作，其中：贫困村不少于3人，其他有贫困人口的非贫困村不少于1人。12. 支持各类劳动力尤其是贫困劳动力返乡下乡创业，发挥创业带动贫困人员就业的倍增效应。对有创业意愿且有创业能力的贫困劳动力，及时开展创业指导、创业培训、创业孵化等系列服务，大力落实税费减免、资金补贴、创业担保贷款、一次性创业补助等政策。13. 开展创业致富带头人培训，鼓励支持一批能人创业，带动一批贫困劳动力就业。支持创建返乡创业园和创业孵化基地，开设免费创业工位，供创业初期

19、的贫困劳动力使用。14. 把应届贫困家庭高校毕业生就业摆在重中之重，实行“一人一策”分类帮扶。组织好选调生、农村特岗计划、高校毕业生“三支一扶”、志愿服务西部计划等基层服务项目，引导贫困家庭毕业生到基层、到现代农业、社会公共服务等领域就业创业。15. 开展精准宣传动员和重点征集，引导贫困家庭高校毕业生参军入伍。16. 招录更多贫困家庭高校毕业生到急需教师的高中和幼儿园任教。鼓励国有企业在今年的招录计划中定向招聘贫困家庭高校毕业生。及时锁定离校未就业高校毕业生中贫困家庭人员，开展定制服务，确保贫困家庭高校毕业生全部实现就业或参加到就业准备活动中。17. 持续关注已就业贫困劳动力就业状况，督促企业

20、与贫困劳动力依法签订并履行劳动合同、参加社会保险、按时足额发放劳动报酬，切实加强劳动保障权益维护，提高就业稳定性。18. 将中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家2019年脱贫攻坚成效考核反馈意见整改工作贯穿于就业扶贫工作始终，围绕整改任务制定整改方案，建立问题清单、任务清单、责任清单，确保所有问题及早整改销号。切实履行“有效化解新冠肺炎疫情对脱贫攻坚影响工作专项小组”牵头职责，凝神聚力做好稳就业这篇文章。一是积极开展扶贫车间用工清理。针对已建成的4个扶贫车间，对贫困户用工占比开展核实，确保扶贫车间总用工人数中贫困户占比达到30%以上；二是要做好贫困劳动力返岗复工服务工作。切实摸清贫困劳动力就业

21、意向、培训需求和企业复工、用工需求信息，引导企业和贫困劳动力双向对接。运用就业需求服务信息平台，开展各类招聘活动。做好劳动力外出的交通服务保障工作，采取专车、包车等方式，引导安全有序错峰返岗就业；三是不断拓宽贫困劳动力就业渠道。新建扶贫车间1个，管好用活4个扶贫车间，重点解决因疫情不能外出务工的贫困劳动力就近就地就业。对受疫情影响不能返岗的贫困员工，优先保留原有就业岗位，不予裁员减员。实现有意愿的贫困劳动力全部务工就业。四是积极开发用好公益性岗位。加大财政资金支持力度，增加公共事业和公共服务公益性岗位数量，定向开发贫困劳动力公益岗位200个，优先安排因疫情暂时不能外出务工的贫困劳动力就近就地就

22、业。）区就业扶贫专项行动由区政府分管领导牵头，区人力社保局主抓，区扶贫办、区农业农村委、区发展改革委、区商务委、区文化旅游委、区民政局、区生态环境局、区城管局、区交通局、区水利局、区林业局等相关区级部门密切配合，全面抓好落实。（二）加强政策落实。全面落实支持企业吸纳贫困劳动力就业、促进贫困劳动力就业创业技能培训的各项政策，按照“放管服”改革要求，为服务对象提供便捷、高效的政策经办服务，用政策红利促进更多贫困劳动力就业。（三）强化作风建设。持续改进工作作风，力戒形式主义、官僚主义。强化就业扶贫资金项目监管，加强跟踪问效，提高资金使用效益，防范廉政风险。区脱贫攻坚总攻消费扶贫（含电商扶贫）专项行动

23、工作方案坚持政府引导、市场主导、社会参与、互利共赢原则，调动社会各界参与消费扶贫的积极性，带动贫困人口增收脱贫，形成可持续增收长效机制，夺取脱贫攻坚战全面胜利。2020年，实现全区农村电商网络零售额增长25%以上，结对帮扶采购开州农副产品240万元，努力克服疫情影响，化解扶贫农产品滞销问题。1. 督导区内各预算单位通过优先采购、预留份额采购扶贫产品和贫困地区物业公司提供的物业服务，完成政府采购预留份额500万元。2. 积极鼓励辖区内各基层工会，按照有关规定组织职工到贫困村和贫困户相对集中的村（社区）开展工会活动，在同等条件下优先采购贫困村和贫困户的农产品，并积极组织动员爱心企业、爱心人士等参与

24、消费扶贫。3. 推动结对帮扶消费扶贫，优先采购、销售结对帮扶开州区扶贫产品240万元。4. 开展学校消费扶贫，采购扶贫产品用于全区学校食堂。5. 组织区级国有企业消费扶贫，鼓励区级国有企业采购扶贫产品80万元以上。6. 引导民营企业、行业商会充分利用QQ、微信、抖音等新媒体和个人有效社会资源，积极宣传中国社会扶贫网频道，扩大爱心人士注册量，今年底实现爱心人士注册量比去年增长100%。利用“女性”新媒体平台加大消费扶贫、扶贫培训等宣传推广力度，通过微信公众号、“网红”带货等方式帮助贫困户打开销售渠道，助力脱贫攻坚。7. 深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动，鼓励民营企业、社会组织、爱心人士通采取“

25、以购代捐”“以买代帮”等方式采购贫困地区产品和服务200万元。8. 推进文旅扶贫，依托游客之家、好礼体验馆及优品020体验馆开设扶贫专柜。9. 组织贫困村农产品参加电商扶贫爱心购、消费扶贫“赶年节”、西部农交会、中小企业服务节等展会，多渠道推动扶贫产品销售。10. 深化电商扶贫，完善电商孵化中心、公共物流配送中心功能建设，借助“村村旺”等电商平台在镇街、村（社区）布局电商网点30个。引导本地生活服务企业和电商平台开展社群电商、直播电商等营销活动。11. 加强农村电商品牌培育，培育1个大品类、5个中品类、20个小品类产品。12. 结合信息进村入户、农民教育培训等持续开展农村电商人才培训500人次

26、以上，让每个贫困村至少有1名电商扶贫带头人。13. 深化产销对接，引导机关企事业单位深入贫困地区开展产销对接，发展订单农业。及时收集贫困群众滞销农产品信息，通过互联网和电商平台加大信息推送力度。落实“绿色通道”政策，开展网络消费“渝快送”行动，组织本地大型商超优先采购滞销农产品。14. 深化扶贫产品认定和培育，建立扶贫产品认定管理机制，规范扶贫产品认定，力争今年我区扶贫产品达到6个，供应商达到6个。强化扶贫产品监督管理，保证扶贫产品质量，稳定扶贫产品价格，维护扶贫产品市场秩序，维护扶贫产品良好社会形象。15. 抓紧抓实抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见和国家反馈2019年市脱贫攻坚成效

27、考核问题整改，举一反三抓好整改，统筹推进消费扶贫及电商扶贫，切实解决农畜产品滞销问题，确保所有问题及早整改销号。（一）加强组织领导。消费扶贫专项行动由区政府副区长敖斌、万永生牵头，由区商务委、区扶贫办具体负责，相关区级部门密切配合，全面抓好落实。区扶贫办牵头建立消费扶贫联席会议、考核评估、定期通报等工作机制，协调推进消费扶贫专项行动；区商务委牵头扶贫产品的流通销售工作；区财政局牵头制定消费扶贫财政支持政策，指导预算单位做好预留份额采购工作；区扶贫办牵头扶贫产品认定管理工作；区国资中心、区卫生健康委、区教委、区工商联分别负责组织所属企事业单位和社会组织参与消费扶贫；区总工会牵头制定工会政策支持消

28、费扶贫的具体措施。区级有关部门、各镇街要建立主要领导亲自调度、分管领导具体部署、专职人员抓落实的工作机制，推动消费扶贫行动走深走实。（二）加大政策支持。加大财政专项扶贫资金对消费扶贫薄弱环节的支持力度，重点支持扶贫产品商品化处理设施、仓储物流、冷链配送、线上线下销售网络建设和产销对接活动，按照不高于投资总额的30%进行补助，最多不超过200万元。（三）强化通报考核。区扶贫办会同区商务委每季度通报相关单位消费扶贫进展情况，督促抓好消费扶贫工作落实，推动形成齐抓共管、上下协同、合力推进的消费扶贫工作格局。区脱贫攻坚总攻乡村旅游扶贫专项行动工作方案2020年，重点支持1个乡村旅游扶贫重点村建设，争创

29、2个市级乡村旅游重点村，力争打造3个精品民宿聚集点，完善3条乡村旅游精品线路，建设5个乡村旅游“后备箱”基地，组织4场乡村旅游节会活动，培训乡村旅游从业人员100名。1. 指导三合镇二郎村乡村旅游扶贫重点村建设，打造乡村旅游重点村建设，力争丁家解街道莲花坝村、石垭村创建为市级乡村旅游重点村，探索打造丁家街道瓦窑湾民宿、璧城街道来龙村民宿、大路街道三担湖民宿聚集点建设，完善小城文化之旅（璧南）、亲子快乐之旅（璧北）、乡村采摘之旅（四季）等3条乡村旅游精品线路，不断提升乡村品牌影响。2. 壮大农村合作社经济，配合区农业农村委推进八塘樱桃、大兴葡萄、广普脐橙、正兴蜜柚、七塘血橙基地建设，充实后备箱经济。3. 培育璧游观光旅游股份合作社联合社，结合扶贫项目，力争推出扶贫产品“儿菜干”“红豆花（豆腐乳）”2个，包装儿菜干、红豆花、茶叶、黄花等旅游商品，不断丰富好礼内涵及内容。4. 建设游客之家、好礼体验馆，打造优品020体验馆，开设扶贫专柜，打通线下线上通道，推动扶贫商品上架上线。5. 精准选点，完成2020年8座旅游厕所建设。6. 依托乡旅学堂，推进乡村旅游扶贫培训班网上课堂。7. 持续唱响乡村旅游四季歌，推出四季乡村旅游采摘节会活动。8. 进一步巩固完善镇街综合文化服务中心和村、社区综合文化服务中心功能，覆盖率达到100%，融入旅游服务功能。9