推行村（社）党组织书记和村（居）民委员会主任“一肩挑”的实施方案Word文档格式.docx

1、3.具备选民登记资格。4.具备胜任“一肩挑”工作的身体健康条件。5.非现任村（社区）“两委”成员提名为“一肩挑”人选的，年龄要求一般在55周岁以下；现任村（社区）“两委”成员中，提名为“一肩挑”人选的，年龄要求一般在57周岁以下（年龄计算截至202*年3月31日，以居民身份证为准）。特别优秀的现任村（社区）党组织书记、主任提名“一肩挑”人选，经县委组织部审批同意，可适当放宽年龄，最多不超过59岁。（二）有下列情形之一的不能确定为“一肩挑”人选：1.因犯罪受过刑事处罚（含构成犯罪免于刑事处罚）或涉嫌违纪违法正在接受调查的。2.受党纪处分和组织处理影响期限未满的。3.组织或参与宗教迷信、黄赌毒活动

2、，涉黑涉恶，或实属“村痞村霸”的。4.违反计划生育政策，按照有关规定不能列为提名人选的。5.煽动、组织或参与非法上访的。6.非法串联拉票、贿选或操纵、破坏选举的。7.截留惠民政策资金、侵占村（社区）集体财产、拖欠村（社区）集体租金的。8.近三年内曾被评为不合格党员的。9.被依法列为失信联合惩戒对象的。10.所在村的村级集体经济空壳、服务群众能力较弱的村主干。11.有法律法规规定等其他不宜担任村（社区）党组织书记和村（居）委会主任情形的。（三）拓宽人选来源综合从农村实用人才、本村致富能手、民营企业带头人、复退军人、大学毕业生等群体中择优推荐，着力配强村级班子。（四）严格依法推荐。严格按照中国共产

3、党农村基层组织工作条例中国共产党基层组织选举工作暂行条例等有关规定进行推荐提名。严肃工作纪律，坚持把纪律和规矩挺在前面，坚决杜绝破坏干扰推荐提名工作的情况发生，一经发现要从严从快查处，实行“零容忍”。三、把握工作步骤（一）宣传动员1.加强宣传动员。我镇于9月10日召开动员会安排部署“一肩挑”工作，各村（社区）也要通过召开党员大会、村民代表会议、党务（村居务）公开等形式，宣传“一肩挑”政策规定，统一党员群众思想认识。同时，要广泛动员有识之士、优秀人才回乡竞职，营造良好工作氛围。2.开展业务培训。按照分级负责、全面覆盖的要求，切实加强对相关人员的业务培训，我镇于9月11日前完成对组织干事、民政干事

4、、驻村（社区）干部和村（社区）“两委”成员的培训。培训重点突出“一肩挑”工作的政策文件、操作程序、纪律要求、舆情监测、应急处置等内容，切实提高业务水平，为开展“一肩挑”工作奠定坚实基础。（二）分析研判1.摸清基本情况。镇党委组织专门力量，采取实地走访、召开座谈会、现场测评、个别谈话、解剖个案、查阅资料等方式，对各村（社区）“两委”班子整体运行情况，现任村（社区）干部的工作状况、公信度；党员队伍、后备力量情况，特别是“一肩挑”人选储备情况；村（社区）人口、基础设施、产业布局、集体经济、村级综合服务中心建设使用等情况；宗族、宗教、黑恶势力、村霸情况；债权债务、遗留问题和信访矛盾等情况，逐村（社区）

5、建立工作台账。2.掌握思想动态。要开展全覆盖谈心谈话，镇党委书记要与村（社区）党组织书记、村（居）委会主任谈心谈话，各片片长要与村（社区）“两委”成员逐个谈心谈话，村（社区）党组织班子要与全体党员、村（居）民小组长谈心谈话，讲清“一肩挑”重大意义、政策要求、目标任务、资格条件、工作纪律，广泛听取意愿和诉求。3.征求群众意见。采取上门走访、召开座谈会、设立意见箱和热线电话等方式，充分听取基层党员和群众对“一肩挑”工作的看法和反映、对现任班子任职情况的评价、对村级班子队伍建设的意见和建议。4.排查风险隐患。结合软弱涣散党组织集中摸排整顿工作，排查分析可能出现非法、非组织活动干扰及其他可能影响“一肩

6、挑”工作的问题和隐患，特别是对因政策调整、宗族宗教势力干扰、涉访涉诉遗留问题等可能引发的风险点，提前掌握研判，摸准吃透情况复杂、组织涣散、发展滞后、管理薄弱的重点村（社区）情况，建立问题排查台账，采取“一村（社区）一策”的方式，制定工作预案，抓好风险防控。5.抓好矛盾化解。要集中整治前期调研摸排发现的问题，对选情复杂、矛盾纠纷集中、宗族宗教、历史遗留问题突出的村（社区），建立乡镇主要领导联系制度，有针对性地派驻工作队，把排查整顿工作抓深入做扎实，消除可能影响“一肩挑”工作的隐患和矛盾，确保成熟一个实施一个，实施一个成功一个。6.开展集中整顿。针对排查出的问题，深入分析原因，落实整改措施，整合工

7、作力量，开展集中整顿，消除可能影响推进“一肩挑”工作的隐患和矛盾。认真分析有利和不利因素，保证稳妥实施。对暂不具备条件，可能出现干扰工作推进的非法和非组织活动等问题和隐患，以及选情复杂、矛盾纠纷集中、宗族宗教和历史遗留问题突出的村，采取“一村一策”进行专项整治，先整治、后推进。（三）确定人选1.制定工作方案。镇党委按照县里的实施方案结合实际制定自身的工作方案，研究制定“一肩挑”人选推荐产生办法，进一步明确“一肩挑”人选资格条件和推荐提名程序，各村（社区）要结合本村（社区）实际，制定“一肩挑”人选推荐产生办法。2.广泛推荐提名。采取党员群众推荐和镇党委推荐相结合的方式，确定“一肩挑”初步人选。村

8、（社区）党组织召开党员和村民（居民）代表会议，推荐“一肩挑”初步人选。参加推荐的党员和村民（居民）代表超过应到会人数一半以上，推荐有效。推荐票要当场唱票、计票，公布推荐结果。村（社区）党组织向镇党委报告推荐结果。村（社区）党组织推荐的“一肩挑”初步人选，经镇党委审核考察认为不符合条件的，应当向村（社区）党组织作出说明。镇党委召开会议，推荐村（社区）党组织、主任“一肩挑”初步人选，将名单通报村（社区）党组织。3.开展联审考察。镇党委对“一肩挑”初步人选进行深入考察，广泛听取群众意见建议，新提名（不是村、社区“两委”成员的）人选要由县委组织部门牵头，征求纪委监委、宣传、政法、公安、检察、法院、民政

9、、信访、卫健、税务、农业农村及公民征信管理等部门意见。4.确定正式人选。镇党委根据考察情况，召开党委会议研究确定各村（社区）“一肩挑”正式人选，并报县委组织部备案。（四）组织任命因本届村（社区）“两委”任期到202*年6月30日终止，镇党委研究确定的“一肩挑”正式人选，由镇党委任命为村（社区）党组织书记、村（居）委会临时负责人，原来是村（社区）主干、没有确定为“一肩挑”人选的可任命为党组织副书记，待换届时再按程序进行选举。其他村（社区）“两委”成员原职务自然消失，以临时干部身份参与村（社区）“两委”工作，保留原有政治和经济待遇不变，直至换届。（五）后续工作镇党委要同退职、改任的同志谈心谈话，落

10、实好相关政治经济待遇，引导他们正确对待，继续发挥作用。镇党委要在完成“一肩挑”相关程序5个工作日内，组织做好公章、文档、资金、办公场所等移交工作，不能因为人选调整影响正常工作。要认真开展培训，确保新入村（社区）干部尽快熟悉业务。四、加强组织领导（一）加强组织领导。成立过水坪镇村（社区）党组织和村（居）民委员主任“一肩挑”工作领导小组，由党委书记龙振华任组长，其他班子成员任副组长。镇纪委、党建办、党政办、社会事务办、社会治安和应急管理办、经济发展办、社会事务综合服务中心、农业综合服务中心、政务服务中心、综合行政执法大队、财政所、派出所、司法所等部门为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设镇党建办

11、。高鹏程同志兼任办公室主任。领导小组办公室下设综合协调和业务指导组、纪律监督组、维稳信访组、宣传报道组、工作组（共7个）五个小组。领导小组负责统一领导和统筹推进全镇村（社区）党组织和村（居）民委员主任“一肩挑”工作，领导小组办公室负责综合协调、工作指导和统筹推进等具体工作，各村（社区）也要成立“一肩挑”工作领导小组。（二）明确工作责任。各片片长负责领导和指导所联系片三个村的村（社区）党组织和村（居）民委员主任“一肩挑”工作。片长为第一责任人，包村小组长为直接责任人。镇党委已将“一肩挑”工作纳入202*年村（社区）党组织书记党建述职评议考核内容。镇纪检监察部门要加强执纪监督，为“一肩挑”顺利进行

12、提供纪律保障。镇党建办要发挥牵头协调作用，加强对“一肩挑”工作的组织和指导。宣传、民政、政法、公安派出所、信访等部门要积极参与，主动配合，形成合力。对工作不力、履职不到位的镇村干部、镇属单位将严肃问责。（三）严肃工作纪律。要加大问责追究力度，对“一肩挑”工作中风气不好、查处不力的，要严肃追究有关人员和有关部门领导的责任。政法、公安部门要主动介入，加强“一肩挑”过程中的治安防控，依法严厉打击恶意破坏、扰乱正常“一肩挑”工作秩序的行为，对采取贿赂或者暴力、威胁等手段操纵滋扰“一肩挑”工作的违法犯罪行为，要依法严厉打击；对性质恶劣、情节严重的“村霸”和宗族势力犯罪案件，要快侦、快判严，从重打击。对在

13、“一肩挑”人选推荐提名过程中搞非组织活动、采取不正当手段阻碍“一肩挑”工作实施的，从严追究相关人员责任，涉嫌违法犯罪的，移交司法机关处理。（四）强化指导督查。镇党委建立包村责任制，即乡镇班子成员包片、包村干部包村（社区）。乡镇干部要全程驻村（社区）指导，切实抓好组织整顿、思想引导和政策宣传、组织意图实现、风气监督、信访维稳等工作。县委组织部和县民政局共同向各乡镇（街道、管理处）派出专门工作指导组，加强对“一肩挑”工作的全面指导和立体监督。派驻各乡镇（街道、管理处）监督指导组要指导、帮助村（社区）分析“一肩挑”工作面临的新情况、新问题，掌握工作动态，及时消除不稳定因素。对竞争激烈、选情复杂的重点

14、、难点村（社区）要摸清底数，提前介入，上下联动，集中力量攻坚克难。镇党建办要积极推进“一肩挑”工作全程记录，作为考核验收的重要依据。（五）加强舆论引导。宣传报道组要充分利用电视、报刊、网络、标语、纸质资料等媒介，大力宣传村（社区）党组织和村（居）民委员主任“一肩挑”工作的意义、政策、程序和纪律要求，宣传近年来各地基层组织建设成效和经验做法，宣传村（社区）基层干部优秀事迹；各村（社区）要组织党员干部、“两代表一委员”进村入户抓好村（社区）党组织和村（居）民委员主任“一肩挑”工作的政策宣传工作，引导党员、群众代表正确行使民主权利，自觉抵制违法违纪行为。要严格宣传纪律，加强舆情、网情动态监测，严防恶意炒作和不实信息误导群众，依法严厉打击网络违法行为，营造“一肩挑”工作的良好氛围。