楚雄工业园区苍岭工业片区总体规划.docx

1、楚雄工业园区苍岭工业片区总体规划工业园区苍岭工业片区总体规划简要说明一、前言（一）规划编制背景1、省“十二五”规划要求省“十二五”规划提出：走有特色优势产业发展道路，着力提升产业综合竞争力。按照构建现代产业体系要求，调优一产、调强二产、调快三产，牢牢抓住发展方式转变和结构调整的主线，深化实施“创新型行动计划”和“质量兴省”战略，推进关联产业融合与互动，提升优势产业核心竞争力，构建以现代农业为基础、能源产业为支撑、战略性新兴产业为先导、制造业和服务业为重点的产业发展新格局。2、省关于推动工业跨越发展的决定在云发【2012】5号文件中，为深入贯彻落实省第九次党代会精神，转变发展方式，加快结构调整，

2、改善工业发展环境，夯实工业发展基础，培育壮大工业产业，加快工业突破，推动跨越发展，实现“工业3年倍增”和“3个10千亿工程”的发展目标。作为全省的重点工业园区，工业园区被确定为千亿企业培育。3、州工业经济发展要求在“彝族自治州第十一届人民代表大会第一次会议”的政府工作报告中指出：以产业园区为阵地，以招商引资为抓手，以民营经济发展为动力，集中力量建设烟草、冶金化工、生物医药、绿色食品、文化旅游、新能源新材料六大重点产业，力争六大重点产业增加值占生产总值的比重达60以上。实施农业发展百亿元计划，以农业产业化推动农业现代化，为烟草加工、生物医药、绿色食品等重点产业提供坚实支撑。调快调强二产，加速新型

3、工业化，确保二产增加值年均增长16以上。坚定不移地实施工业强州战略，按照“一年打基础、三年见成效、五年上台阶”的要求，集中力量培优做强烟草加工、冶金化工、生物医药、绿色食品加工、机电装备制造、新能源新材料6个重点工业产业。按照“统一规划、分批实施、滚动发展”的要求，以、禄丰、武定、永仁四个工业园区为重点，以工业园区云甸片区、禄丰工业园区土官片区为示，加强规划引导，促进产业集聚，改进考核办法，创新管理体制机制，推进园区建设和管理取得新突破。（四）市推进工业经济、推进工业园区建设发展要求“市委八届三次全会”提出今后五年的主要任务是：抢抓桥头堡建设机遇，在区域合作与竞争中找准定位，扬长避短，打好文化

4、和产业两牌，走一条适合自己的特色发展之路，着力打造滇中民族文化高地和绿色食品、生物制药、清洁能源、新型材料、冶金化工、文化旅游、通用航空、装备制造八大特色产业基地，为把我市建设成为滇中城市群特色鲜明、竞争力较强的区域性中心城市而努力奋斗。围绕打造滇中特色产业基地的目标，强基础、建平台、推项目、兴产业，着力增强工业经济实力。科学调整园区布局。完善园区总体规划，探索“工业上山”新举措，引导工业向山地发展，力争将苍岭工业片区列入国家级低丘缓坡土地开发综合试点，加快推进富民机电机械加工区建设步伐，提升园区空间承载力，促进产业聚集，努力把工业园区建设成“工业上山”的示区，力争园区工业总产值增长40。本次

5、工业园区苍岭工业片区总体规划的编制工作就是在这一背景下开展的。（二）规划编制过程2011年9月，经济开发区管委会对工业园区苍岭工业片区总体规划及控制性详细规划进行设计招标，市建筑设计研究院有限责任公司以第一名中标。2012年5月，经济开发区正式委托市建筑设计研究院有限责任公司开展总体规划设计工作，市建筑设计研究院有限责任公司随即组成项目组进行现场踏勘及设计工作。2012年6月18日，项目组提交初步方案进行讨论。2012年7月17日，由经济开发区管委会召开了专家咨询会，对总体规划进行了审查，并提出了修改意见。2012年8月24日，由开发区组织进行了专家评审，并提出了修改意见。二、现状概况（一）市

6、社会经济概况2010年，市国生产总值达164.27亿元，人均生产总值达29377元。财政总收入22.69亿元；地方财政总收入14.45亿元。外贸进出口总额5804万美元。居民消费价格总指数控制在103.7以。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达17006元和4434元。非公经济增加值占生产总值的比重达41.8。一、二、三产业增加值占生产总值的比重为1057.132.9。在省129个县（市、区）中，生产总值排名第8位，财政收入排名第7位。2011年，全年实现生产总值194.42亿元，比上年增长（下同）12.5；地方财政总收入17.2亿元，增长19，地方财政一般预算收入11.6亿元，增长1

7、9.2；固定资产投资100.5亿元，增长25.3；非公经济增加值占GDP比重达42.5；城镇居民人均可支配收入达19417元、农民人均纯收入达5145元，扣除物价因素分别增长10和11.8；居民消费价格上涨3.8；城镇登记失业率为3.3；人口自然增长率为5.7。（二）工业园区（经济开发区）概况1、发展概况经济技术开发区，是经省人民政府1992年8月批准成立的省级经济技术开发区，工业园区是全省30个重点工业园区之一。工业园区开发区产业园区地处素有“省垣门户”、“迤西咽喉”之称的市。广大铁路、成昆铁路、昆瑞高速公路、320国道、南永公路横贯东西，交通区位优势明显。工业园区分4个片区，绿色食品加工片

8、区、天然药物产业片区、冶金建材化工片区位于经济开发区，烟草及配套产业等轻工业片区位于市东南片区富民镇。经济开发区以工业园区为抓手，发挥当地生物资源优势，2011年实现生产总值30.62亿元，同比增长20.8%；完成地方财政总收入6.62亿元，增长18.8%，地方财政一般预算收入4.26亿元，增长18.6%；规模以上工业增加值14.23亿元，增长22.4%；全社会固定资产投资32.14亿元，增长21.7%；州外到位资金20.31亿元，增长30.1%；社会消费品零售总额11.05亿元，增长37.9%。在规划面积11.18平方公里区域，天然药物产业园区、生物产业园区、冶金建材化工区及富民工业区形成四

9、足稳立之势，相互衔接，协调发展。以天然药业、绿色食品业、冶金化工建材业为主的三大产业体系基本形成，基础明显夯实，市场规模不断扩大，产业产值逐年增加，呈现出了三大产业快速齐进的良好局面2、空间布局规划面积：11.57平方公里，分二期开发建设，一期开发2.39平方公里。产业定位：按照“一园四区”的规划原则，该园区由四个产业片区构成，其中开发区有三个产业园区，即以制药业为主的天然药物产业园，以绿色食品加工业为主的开发区绿色食品加工园，以冶金、化工、建材为主的开发区桃园东部工业片区。（1）天然药物产业园区：该园区经省人民政府批准投资建设，位于省级经济开发区东部，320国道和楚大铁路通过区，规划建设面积

10、2平方公里，首期开发500亩。园区主要引进国外高新技术医药企业及科研院所入园，开发和研制天然药品、民族药品、生物医药、药用包装以及医疗器械制造、天然保健品制造、新品种和新技术研制开发等。（2）冶金、建材、化工园区：该片区位于开发区东北面，总用地面积2.44平方公里，地处城区下风向及龙川江下流，邻近楚大高速公路、320国道及广大铁路，是理想的工业用地，现已完成整体规划设计方案、部分区路网配套建设。（3）绿色食品加工园区：位于开发区火车站北偏东面，规划面积3平方公里，首期开发面积490亩。3、重点入园企业（1）天然药物产业园区盘龙云海药业、万裕药业、老拨云堂药业、万鹤鸣药业、云中制药、太阳药业、天

11、利药业等，2008年实现产值36750万元。（2）冶金、建材、化工园区滇中有色金属公司、国资水泥，天腾化工、凯龙天泰木业等，2008年实现产值148627万元。（3）绿色食品加工园区中外合资企业依玛同佳绿色食品、强新工贸公司、瑞福康生物公司、广泰生物科技开发公司、幸福农业科技、运泽通食品等，2008年实现产值5854万元。4、发展战略积极抢抓“中国面向西南开放重要桥头堡”和“滇中城市经济圈建设”战略机遇，坚持加快转变经济发展方式这一主线，突出结构调整和机制创新两个重点，努力打牢环境、工业、人才三个基础，深入实施工业强区、生态立区、科技兴区、开发活区四大战略，集中力量发展壮大生物医药、冶金建材、

12、机电制造、绿色食品加工、商贸旅游服务五大产业，全力加快开发区经济社会科学发展、和谐发展和跨越发展新步伐。三、现状发展的基本判断（一）外部市场需求分析：国际市场需求大，中国东盟合作机会多，工业园区在未来桥头把建设中可以承担更多的经济定位与产业布局1、基本判断一：面向东盟阶梯式的基础性机械产品需求量大2、基本判断二：中国传统中医药文化影响深远，市场潜力巨大（二）自上而下的产业承接可能：优势产业发展壮大，新兴产业后发趋势明显1、基本判断一：借助特色资源优势，生物制药业、纺织业等优势产业基础扎实。以滇中城市群产业布局及经济发展为基础，在区域合作中体现产业分工。2、基本判断二：承接产业转移，实现区域差异

13、化发展。（三）由及外的产业发展要求：发展环境友好型工业，吸纳剩余劳动力1、基本判断一：以环境友好型工业为重点，以保护原始生态格局为目标2、基本判断二：发展以现有优势资源为基础的劳动密集型产业，吸纳剩余劳动力3、基本判断三：重大项目优先，避免入园项目零星、无序的进入4、基本判断四：充分利用现状低山丘陵地貌，以中小型企业发展为主体定位工业园区四、规划SWOT分析（一）优势（S）1、“省垣门户，迤西咽喉”，东西向交通联系发达2、资源丰富，环境宜人3、建设条件好，可塑造强4、工业发展基础较好（二）劣势（W）1、南北向交通联系较弱2、产业结构不合理3、基础设施滞后4、用地分割严重，坡度较大（三）机遇（O

14、）1、国际层面：对外交通便捷，国际市场潜力巨大（1）中国东盟自由贸易区与大湄公河次区域经济合作市场潜力巨大（2）国际大通道建设推进，未来中国西南对外交通便捷2、国家层面：不同层级的国家战略为发挥后发效应奠定基础（1）西部大开发战略的推进实施（2）“泛珠”经济圈的构建（3）国家面向西南开放的“桥头堡”战略优势3、全省层面：上位规划为城市职能及产业发展指明了方向（1）省及滇中城市群确定核心增长区域（2）省十二五规划要求“大力推进新型工业化，加快发展战略性新兴产业”4、州层面：交通基础设施建设带来提升交通地位的机遇5、市层面：苍岭被上位规划定为未来副城（四）挑战（T）1、面对日益激烈的竞争压力，苍岭

15、如何脱颖而出？2、如何使保护农田、保护生态环境和留出建设用地间的矛盾最小化？3、如何妥善协调原住民的拆迁安置和失地农民的生计问题？五、规划的重点和难点（一）规划的重点1、深入研究工业园区在桥头堡战略及滇中城市群中的产业职能及产业空间布局是工业园区产业发展与引导的关键。2、发挥苍岭作为未来工业新城的引领带动作用，实现工业化促城镇化，工业化促产业转型、提升。3、相应省政府【185号】文件的精神，引导工业向山地发展，构建山地城镇建设的典。（二）规划的难点1、协调工业园区各工业片区、协调苍岭工业片区与主城产业发展的关系。2、整合现有交通系统，完善产业空间布局目前，苍岭与中心城区的联系主要依靠昆楚高速及320国道。两条主要道路均位于西入口，相对而言，交通瓶颈制约较大，未形成交通网络。特别是对于云甸村围的用地来说，仅能依托老320国道进行联系，交通联系不便。3、突破现状用地山高谷深坡度较大，用地布局局促大的限制为了响应省政府【185号】文件的落实，本次规划用地大部分选择坡地进行建设。大部分用地坡度均在15%以上。特别是云甸村围的用地，坡度大部分在25%以上，用地改造成本较高，建设有一定难度。如何在各种限制条件下妥善处理产业发展与用地限制之间的矛盾，是未来土地布局的重要问题。云甸片坡度一览表建设类型分类数量比例(%)合计