平凉市政府工作报告文档格式.docx

1、能源综合开发进入国家区域发展战略重点，煤炭、石油资源勘探取得重大突破，新增煤炭探明储量44.1亿吨，煤矿、电厂、煤制甲醇等一批煤电化项目建成投产，煤炭产能、火电装机容量分别达到2500万吨和420万千瓦。新建、改造了一批农产品加工企业，扶持装备制造业持续做大，引进建成全省最大的水泥生产企业平凉海螺公司，以煤电化为引领，农产品加工、装备制造、新型建材、战略性新兴产业快速推进的新型工业化格局进一步巩固提升。2011年预计规模以上工业增加值完成80亿元，比2006年增长1.3倍，工业对财政的贡献率提高到64.3%。以牛、果为主的农村产业开发全面加快，肉牛饲养量、出栏量分别达到103万头和38.6万头

2、；果树经济林达到185.7万亩，建成各类认证基地68.6万亩，果品产量达到89万吨，平凉金果、平凉红牛品牌效应日益扩大。大力推广以全膜双垄沟播为主的旱作农业新技术，粮食总产迈上百万吨台阶。累计投入23.4亿元，实施了一批景区开发和基础设施配套工程，崆峒山晋升为首批国家5A级旅游景区，成功创建中国优秀旅游城市，平凉旅游知名度和影响力不断扩大，以旅游为龙头的第三产业蓬勃发展。三次产业结构调整为20.5948.1631.25，四大产业集群优势日益凸显，在生产总值中的占比达到45%，全市形成了以工业为主导，以四大产业为支撑，一二三产协调推进的发展新格局。过去五年，我们全力推动可持续发展，坚持不懈夯基础

3、、破瓶颈、增后劲，发展条件显著改善。抢抓西部大开发、扩大内需和国家支持甘肃发展等重大机遇，集中实施了一批事关长远发展的重大基础设施、城镇扩容提质和生态建设项目。平定高速建成通车，西长凤高速、西平铁路、天平铁路建设加快，全市四级以上公路总里程突破6000公里，实现了乡乡通油路、58%的村通硬化路。建成了750千伏超高压输供电及一批农网、城网改造工程。实现了乡乡通光缆、50%的村通宽带。实施了50个乡镇（街道）公共视频监控系统建设，建成监控点位828个。累计投资189.1亿元，大力推进中心城市改造扩建和六县县城、重点小城镇建设，平凉城区基础设施配套进程加快，六纵十横一环路网框架基本形成。全市城镇化

4、水平达到34.6%。新农村建设连片成带、区域化推进，以水路电气为主的农村基础设施建设加快推进，生产生活条件显著改善，近三成农户用上清洁能源。实施各类水利工程260处，新增有效灌溉面积3万亩，连续多年实现耕地占补平衡。完成造林封育102.9万亩，新修梯田104.6万亩，治理水土流失1100平方公里。以关闭五小为重点的环境治理成效明显，节能减排持续加强，全国生态示范区创建试点通过验收。全市呈现出不断强化基础、改善生态、拓展空间、提升要素聚集能力的良好态势。过去五年，我们大力推进改革开放，坚持不懈抓招商、促创新、增活力，开放开发水平显著提高。坚持把改革开放、创新机制作为加快发展的强大动力，全面落实各

5、项改革措施，全方位推进开放开发。完成了国有企业改革改制和市县（区）政府机构改革，积极实施了事业单位改革。财税征管、国有资产管理、金融体制改革不断深化，组建了非税收入征管机构和平凉市商业银行及一批村镇银行、小额贷款公司，综合治税机制和城乡金融服务体系不断完善。集体林权制度改革在全国创造了经验。医药卫生体制改革有序推进，乡村、社区卫生服务机构实行了基本药物零差率销售。创新完善走出去、引进来等招商引资机制，积极参加各类大型经贸活动，成功举办了全国乡企贸洽会等重大节会，先后与华能、中水电、酒钢、中电科、海螺、雨润等大企业集团、高等院校、科研院所和周边市州建立了战略合作关系，一批中央骨干企业、民营企业集

6、团落户平凉，实现了合作开发由工业为主向一二三产全面拓展。五年实施各类招商项目547个，到位资金337亿元。以平凉金果为代表的出口贸易实现重大突破，进出口总值比2006年增长2.6倍。走出了以创优环境为基点，以优势产业为依托，以引强入平为抓手，多层次多领域开放开发的新路子。过去五年，我们努力推进统筹发展，坚持不懈增投入、抓提升、促协调，各项社会事业显著进步。千方百计加大社会事业投入，强化基层基础，完善功能配套，提高公共服务水平。落实教育优先发展战略，累计投资22.5亿元，新建、改扩建学校732所、158.5万平方米，消除了D级危房；认真实施教育布局结构调整，义务教育经费保障机制全面建立，普九债务

7、化解销零；组建了平凉职教集团，6所职教学校晋升为国重，教育教学质量稳步提高。建立了市生产力促进中心和一批工程技术研究中心，34项科技成果获得省科技进步奖，63件发明专利获国家授权。累计投入5.8亿元，建成了市医院综合楼，改扩建了县级综合医院、中医院和乡镇卫生院，建成社区卫生服务机构7个、标准化村卫生室565个，城乡医疗卫生服务能力有效提升。改造、新建了市文化活动中心、市图书馆、柳湖书院，建成乡镇综合文化站86个、乡村体育活动场所853个，实现了农家书屋和文化信息资源共享工程村级全覆盖，一批优秀文艺作品在全国、全省获奖，群众性文化活动和全民健身活动广泛开展。建成村村通工程6120处，广播、电视综

8、合覆盖率分别达到97.7%和93.9%。提前一年实现了人口和计划生育省级优质服务市目标，人口自增率控制在5.48以内。双拥共建活动持续深入，我市荣获全国双拥模范城称号。统计、档案、气象、地震、人防、外事侨务、信息化、地方志、红十字、残疾人等事业取得新的进步。全市上下关注支持社会事业，加大投入、改善硬件、提升软件的良好局面进一步形成。过去五年，我们竭力保障和改善民生，坚持不懈办实事、解难题、促和谐，人民生活水平显著提高。始终把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，全面落实惠民政策，有效解决事关群众切身利益的突出问题。连续五年公开承诺措办惠民实事50件117项，全市财政用于民生的支出占到总支出

9、的70%以上。千方百计扩大就业，累计安置高校毕业生1.8万人，解决了3352户零就业家庭的就业困难，发放就业小额担保贷款13亿元，新增城镇就业6.3万人。完成农民工技能培训16.7万人次，年均输转劳务45.1万人。实施了城镇居民基本医疗、城镇职工生育保险和村干部养老保险，实现了村干部报酬财政发放，开展了新型农村社会养老保险试点，在全省率先实现了新型农村合作医疗全覆盖，率先解决了集体工、长期临时工、五七工家属工养老保险及破产企业退休人员医疗保险等历史遗留问题，城乡社会保障体系进一步完善。实施了企业退休人员养老金提标、城乡低保扩面提标和农村五保供养提标，开展城乡医疗救助33.7万人次。建成了市儿童

10、福利院、市流浪未成年人救助保护中心和一批养老福利机构。地震、洪涝灾后恢复重建任务全面完成。建成廉租房1.18万套，实施了城区棚户区和农村危旧房改造，有5384户群众搬出了土窑洞和地坑庄子。解决了73.9万人饮水安全问题，全市农村饮水安全覆盖率、自来水入户率分别达到92.1%和82.3%。加大连片开发扶贫力度，减少农村贫困人口21.6万人。全面推行惠农资金一册明、一折统支付制度，累计兑付各类政策性补贴53.7亿元。农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别比2006年增长85.9%和67.9%。全市进一步形成了高度关注民生、全力改善民生、提升共建共享水平的良好导向。过去五年，我们紧紧围绕建设为民

11、、务实、清廉政府，加快推进政府职能转变和管理创新，制定完善了政府议事规则和重大事项专家咨询、社会听证、新闻发布等制度，科学、民主决策水平不断提高。坚持依法行政，认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协和社会监督，共办理人大议案、代表建议353件，政协委员提案564件，办复率均达到100%。全面推行政务公开，加快电子政务建设，规范行政许可事项1042项，取消行政审批事项45项。深入开展学习实践科学发展观、解放思想、创先争优和机关作风整顿等活动，公务员队伍整体素质不断提升。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政效能监察和责任追究，加强审计、财政监督，持续开展纠风治乱和小金库专项治理，政府

12、系统廉政建设扎实推进。不断强化市场价格监管，市场秩序进一步规范。集中开展食品药品专项整治，完善机制，推行了食品安全城乡一体化监管模式。健全完善应急管理体系，及时有效应对512地震、723暴洪等自然灾害，快速处置了问题奶粉、甲型流感等突发公共事件。扎实推进平安建设，完善治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，深入排查调处矛盾纠纷，妥善解决信访突出问题，加强安全生产监管，依法管理宗教事务，加快发展民族乡村经济社会事业。全市民族团结、宗教和顺、安定和谐的良好局面进一步巩固发展。即将过去的2011年，全市上下认真贯彻市二届十六次全委会暨全市经济工作会议精神，紧紧围绕市二届人大六次会议确定的目标任务

13、，集中精力抓落实、求突破，经济社会发展实现了十二五良好开局。重大项目快速推进。省市列57个重点项目进展良好，光伏产业园一期投入试生产，碳纤维产业园加快建设，酒钢集团平凉煤电化循环经济项目启动实施，西长凤高速、静庄二级公路年底建成通车，平凉机场、铁路、公路等一批重大项目前期工作积极推进。全市固定资产投资预计完成325亿元，拉动经济增长8.7个百分点。能源化工基地建设进程加快。编制完成了能源化工基地发展规划，确立了5个项目功能区及开发重点，邵寨煤矿建设步伐加快，平凉电厂三期和华亭、崇信电厂二期、60万吨煤基烯烃、20万吨聚丙烯项目前期进展顺利，原煤产量、发电量分别达到2400万吨和170亿千瓦时。

14、农村主导产业规模效益持续提升。新建规范化肉牛养殖小区51个，新植果树经济林21万亩，建成蔬菜生产集中区15个，蔬菜产量突破百万吨，主导产业占农民人均纯收入的比重达到46%。旅游商贸活力日益增强。积极开展了神奇崆峒养生平凉品牌推介，实施了崆峒山景前区等一批旅游重点项目，成功举办了崆峒旅游文化节暨中华武林大会，预计游客接待量突破500万人次，综合收入超过20亿元。崆峒古镇、世博伟业建材家居广场投入运营。预计全社会消费品零售总额达到102亿元，第三产业增加值达到85亿元。对外交流合作不断深化。积极争取，多方努力，全市整体融入关天经济区、陕甘宁革命老区、蒙陕甘宁金三角能源综合开发等3个国家级发展规划。

15、与11户央企签订了战略合作协议，引进台湾奥斯特公司投资开发红牛产业，兰洽会 项目签约总额位居全省前列，全市招商引资到位资金比上年增长25%。城镇建设步伐加快。编制各类规划186项，中心城市控制性详规实现全覆盖。新区绿地公园建设加快，南环路改造全面完成，312国道过境段改线全线贯通，崆峒大道改造提升、八沟一河综合治理等工程进展良好，六县县城和36个重点小城镇建设取得了新的进展。社会事业取得新进步。两基工作顺利通过国家验收，市特教学校完成迁建，平凉技师学院挂牌招生。市妇幼保健院新建工程基本竣工，市社会福利院、市精神病院建设进展良好。实施了市级广播电视节目无线覆盖工程，市广电新闻中心年内开工建设。成

16、功举办了市第三届运动会，市体育中心前期工作加快推进。民生保障力度加大。省市确定的实事全面完成。各类保障性住房开工率、主体竣工率分别达到100%和60%，基本解决了城镇人均13平方米以下家庭的住房困难。城镇居民养老保险和新农保国家试点扩大到5个县（区）。新增城镇就业2.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。各位代表，市二届人大一次会议以来的五年，是我市产业发展最为迅猛、经济实力增长最快的五年，是基础设施和生态环境建设投入力度最大、成效最为显著的五年，也是各项社会事业发展最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是市委坚强正确领导的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果，是社

17、会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中省驻平单位和驻平部队、武警官兵，向为平凉发展作出贡献的老同志，向关心、支持平凉改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！五年的砥砺奋进，取得了巨大成就；五年的伟大实践，积累了宝贵经验。我们深深体会到，推动全市经济社会跨越发展，一定要紧紧抓住第一要务，千方百计加快发展步伐，着力做大经济总量，不断壮大经济实力；一定要加快经济结构调整和发展方式转变，坚持好中求快、快中求好，着力提升发展质量和效益；一定要抓基层、打基础、

18、利长远、增后劲，在攻坚克难中全力打造后发优势；一定要不断深化改革，扩大开放，创新招商引资机制，大中小齐抓，内外商并重，在创优环境中努力提升区域竞争力；一定要坚持大区域布局、大项目支撑、大工程引领，持续强化投资拉动，多层次多领域培育新的经济增长极；一定要加快培育主导产业，推进优化升级，集约化、集群化发展，大力提升主导产业支撑能力；一定要坚持以人为本，突出普惠性，注重实效性，持续改善民生，让人民群众共享改革发展成果；一定要求真务实，崇尚实干，全力以赴抓落实、干到位，以一流的作风保障和促进跨越发展。在总结经验发扬成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作和全市经济社会发展中还存在不少困难和问题：经济总

19、量小，人均水平低，自主创新能力不强，调整经济结构和转变发展方式任务艰巨；农业基础比较薄弱，特色产业链条短，农民持续增收的难度较大；基础条件瓶颈制约因素还比较多，生态环境仍然比较脆弱，节能降耗和环境约束压力加大；民营经济发展缓慢，就业形势依然严峻；民生保障层次低，部分低收入群众生活还比较困难，公共产品供给能力和公共服务水平与人民群众的愿望仍有较大差距；少数干部思想观念、精神状态和工作作风还不能适应跨越发展的要求，等等。我们将采取有力措施，认真解决，努力把全市经济社会发展不断推向新阶段。未来五年政府工作和2012年主要任务 未来五年，是我市全面建设小康社会的关键五年，也是快转型、促跨越、大发展的战

20、略机遇期、蓄势腾飞期和攻坚破难期。我们面临的宏观经济环境更加复杂、要素制约矛盾更加突出、区域竞争更趋激烈，但总体上机遇大于挑战。国家支持西部、支持甘肃的一系列政策措施全面落实，我市整体融入国家层面的战略规划启动实施，全省区域发展战略深入推进，为我市率先发展、加快跨越提供了难得的历史机遇和政策支持。刚刚召开的市第三次党代会对全市今后发展作出了全面部署，确立了加快转型跨越，促进科学发展，建设小康平凉、和谐平凉、文明平凉、生态平凉的总目标、总要求，进一步统一了广大干部群众的思想，提振了信心，凝聚了力量，必将激励全市人民积极投身推动转型跨越的伟大实践，努力创造更加辉煌的成就。政府工作的总体要求是：高举

21、中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以显著提高人民生活水平为目的，按照省委省政府跨越式发展的总要求，全面落实战略思路，加快转型跨越，促进科学发展，努力建设小康平凉、和谐平凉、文明平凉、生态平凉，为全面建成小康社会打下坚实基础。转型跨越是实现科学发展的必然选择，建设小康和谐文明生态平凉是全市人民的共同愿望。在新的起点上，我们必须紧紧抓住事关经济社会发展的重大问题，集中各方面智慧和力量，强化统筹协调，全力攻坚破难，奋力开创全市科学发展新局面。与规划相结合，未来五年政府工作的战略重点是：（一）加快产业

22、升级，优化经济结构，着力构筑转型跨越的重要支撑。持续做强优势产业，改造提升传统产业，加快培育新兴产业，打造特色品牌，构建结构合理、优势突出、关联度高、竞争力强、支撑作用明显的现代产业体系。大力实施工业强市战略，加快新型工业化进程。突出陇东能源化工基地建设，加大煤炭石油资源勘探开发力度，加快实施酒钢150万吨低镍生铁等3个投资过百亿元项目、平凉电厂三期等6个投资过50亿元项目、光伏产业园等8个投资过10亿元项目，促进煤电化、煤电冶、煤电材一体化发展；强化外引内联，着力构建农产品精深加工体系；加快出城入园，推动阀管刀和矿用机械、石油机械配件等装备制造业改造升级、集团化发展；依托峡门集中区，持续做大

23、做强新型建材业；突出光伏、碳纤维、电石、PVC、电子信息、生物医药等重点，加快培育新兴产业集群。集中建设绿色畜牧、优质果品基地和干旱山塬区现代农业示范区，提升农业产业化水平。加快实施四个百万 工程（粮食产量稳定在100万吨以上、肉牛饲养量达到120万头以上、果品总产量达到110万吨以上、蔬菜面积达到100万亩以上），大力推进草畜、果菜产业规模化、标准化、集约化、品牌化开发，构建起支撑力强的现代农业产业体系。全面推进文化、旅游产业相互融合，迅速壮大第三产业。深度挖掘地域特色文化内涵，实施一批重大文化旅游产业项目，培育一批辐射带动力强的文化旅游骨干企业，全方位打造旅游品牌，着力提升以崆峒山旅游区为

24、中心，以泾川旅游区、关山休闲避暑旅游区、灵台文化旅游区、葫芦河农业生态观光旅游区为基点的文化旅游综合开发水平，争创中国最佳旅游城市，推动以文化旅游为龙头、现代服务业为主体的第三产业快速发展。（二）突出城镇带动，推进新农村建设，着力强化转型跨越的聚集功能。坚持统筹城乡产业布局、基础设施建设和社会事业发展，全面提升中心城市、六县县城、重点城镇、中心村镇的要素聚集能力。大力实施中心城市带动战略。按照建设大景区、大园区的思路，坚持规划一张图、建设一盘棋、管理一体化、服务一条龙，进一步健全完善建管分离、重心下移、责权明确、市区一体化管理机制。全面完成热电联产集中供热和污水垃圾处理项目，同步配套建设地下综

25、合管网。加快建设中心商务区、工业集中区、生态居住区和文体功能区。实施天门塬开发及一批基础设施、生态景观、地标建筑等扩容性、功能性、提质性工程，中心城市人口达到42万人，建成西部聚集辐射效应明显的区域性中心城市。着力构建功能完善的城镇体系。持续推进六县县城和重点小城镇功能配套。加快公共资源向村镇延伸，引导农民向城镇和非农产业有序转移。全市城镇化水平提高到39%以上。全面加快新农村建设。坚持新村建设与旧村改造相结合，基础设施与产业配套相结合，扶贫开发与小康建设相结合，以中心村建设为重点，特色化、区域化推进，促进农村资源要素快速聚合。2016年全市新农村建设和三清五改示范村覆盖面分别达到45%和85

26、%，基本消除农村危房。（三）建设三大枢纽，强化基础设施，着力改善转型跨越的基础条件。以交通、电力、水利为重点，突破瓶颈制约，改善硬件条件，增强发展后劲。争取实施宝中二线等5条铁路、平天等6条高速公路和平凉机场建设项目，改造县乡公路1000公里，硬化通村公路4000公里，力争县县通高速公路、乡镇通等级公路、建制村通硬化路，加快构建交通枢纽。规划建设800千伏直流、1000千伏交流特高压输供电工程，扩建750千伏超高压变电站，新建一批330千伏、110千伏送变电工程，形成西电东送枢纽。依托铁路、公路、园区，建设一批大型专业市场和仓储设施，形成西部重要的煤化、农副产品、新型建材、新材料集中生产区、储

27、备区和集散地，加快构建物流枢纽。加强信息化建设，推进三网融合，打造数字平凉。强化水利建设，建成一批水源调蓄调配、水库除险加固、灌区改造、饮水安全、梯田综合开发、山洪灾害防治工程，建成自来水化市、梯田化市。（四）加强生态建设，发展循环经济，着力提升转型跨越的承载能力。以建设国家生态示范市、全国园林城市、全省循环经济示范市为统揽，持续加强生态建设和环境保护，强化节能减排，集约节约利用资源，增强可持续发展能力。抓好林业重点生态工程建设，集中实施一批整流域、整区域山水林田路综合治理和生态修复工程，发展生态经济，建设生态城市，促进生态环境持续好转，全市森林覆盖率达到32%以上。认真落实循环经济发展规划，

28、按照减量化、再利用、资源化要求，加快实施酒钢平凉煤电化循环经济项目，集中实施一批工业、农业循环工程，推广清洁生产，倡导低碳、绿色生活，提高资源利用效率。持续抓好重点行业、重点企业和社会节能，实施一批节能减排技改项目，有效提升市县两级污水、垃圾处理能力，建立健全重点污染源监控体系和环境综合治理齐抓共管机制，全面治理大气污染、水污染、矿区污染和农村面源污染，生态、循环、节能、减排综合推进，不断扩大环境容量。（五）推进改革创新，扩大交流合作，着力增强转型跨越的动力活力。拓宽思路，积极探索，深化改革，创新机制，进一步促进开放开发，充分调动各方面积极性、创造性，激发干事创业、投资兴业的热情。实施人才强市

29、战略，建立健全人才培养引进、使用管理机制。抓好财税改革，加强综合治税，健全公共财政体系，探索建立新的财政管理体制下市区财政保障新机制。深化金融改革，构建多元化融资平台。积极稳妥推进土地承包经营权流转，进一步深化水利、集体林权、国有林场改革。稳步推进事业单位改革，加快文化、教育、科技、医药卫生体制改革，促进公共资源均衡配置。全方位、宽领域、高层次推动交流合作，加快引强入平，全面提升招商引资规模和质量。继续深化与央企、发达地区和周边城市的合作、协作，主动融入关天经济区，优化投资环境，突出项目招商、产业融合，积极对接大基地、大企业、大园区，发展一批协作配套、相互支撑、吸纳就业能力强的企业集群。落实各项扶持政策，加强服务平台建设，促进民营经济健康快速发展。（六）加强社会建设，改善民计民生，着力营造转型跨越的和谐环境。下功夫解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面推进社会事业发展，加强社会建设和管理，构筑多层次、广覆盖、高质量的公共服务体系，不断夯实和谐基础。深入贯彻党的十七届六中全会精神，加快建设文化强市。大力发展公