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1、与其他村庄二轮承包普遍执行的“增人不增地，减人不减地”的土地政策不同的是，L村在机动地上实行“增人增地但减人不减地”的办法。自二轮土地承包以来，L村的人口增减变化将近百人。L村给新增加的人口分配土地先从位置、水利条件较好的围庄地开始，围庄地分完之后，新增加的人口就只能分到洼子地了。到了2014年，预留的机动地全部分配完了，“增人增地但减人不减地”的办法也就难以为继了。村民李某在二轮承包时家里只有他们夫妇和未成年的儿子，多年后儿子娶妻生子，都没赶上村里分地，一家6个人种着3个人的地，收入窘迫。特别是每当看到邻居张某家2个人种着9个人的地时，颇有怨言：“明显不公平，就应收回重分。”但张某对他的话却

2、不完全认同：“我家地多人少是事实，可二轮续包的时候就是这样，30年不变也是国家规定的。”与李某、张某想要地、想种地不同，L村还有不想要、不想种地的人。76岁的万老汉，家里有6亩地，儿子和孙子都在外地打工、上学。每年的秋收季节都是万老汉最发愁的时候，繁重的劳动都得雇人帮忙。他想把地流转出去，但因为地比较零散，收益也不高，流转也很困难。村里和万老汉情况差不多的还有二十多人。近几年一直在外地打工的王某说：“种地费时费力不说，农忙时回家打理，请假还要被扣工资，不合算。这两年一直是托付亲戚来种地，没什么收益，明年也不想这么干了。”此外，村里还有10户完全脱离农业的家庭，因各种原因，他们承包的土地大多撂荒

3、了。现任村支书告诉记者说，村里二轮承包后一直没进行土地调整，这是因为国家对土地调整有政策，明确提出“小调整、大稳定的前提是稳定”。“小调整”的间隔期最短不得少于5年，而且“小调整”只限于人地矛盾突出的个别农户。2006年因为村民的承包地占用量与家庭人口不均衡，村里曾有过一次调整的打算，村委会研究决定：凡是人口减少以及已经迁往城镇落户的农户，其承包的土地份额一律收回，另行发包给新增人口的农户。村民石某因妻子去世而被收回了2亩地。石某不服，将村委会告上法庭，要求返还被收走的土地。法院经审理认为，2003年实施的农村土地承包法确立了“承包土地以户为单位，减人不减地”的原则。根据该法律，家庭承包经营权

4、的主体是农户整体，而不是家庭成员个体。只要承包方的家庭还有人在，土地就是不能收回。只有在承包经营的家庭消亡，或承包方全家迁入设区的市并转为非农户口的情况下，发包方才可以收回承包地。如果承包方自愿放弃承包地，则应提前半年提出申请。最后法院判决村委会返还石某土地。石某这一告，那次土地调整就没往下进行。后来，国家对土地调整的限制越来越严格，多次强调“承包期内，发包方不得调整承包地”“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。2016年春，李某和一些农户以土地承包量有失公平为由找到了当地政府，要求调整。这一诉求得到了政府的支持。面对这种局面，村支书无奈地说：“这样一来，我们的压力很大，看来村里的土地调整

5、也不是一个简单的事。资料3据有关部门统计，到2016年年底，中国大陆城镇常住人口已达7亿9298万，比2015年末增加2182万人，城镇人口占总人口比例为57.35%。随着中国城市化进程的加快，大量农村人口涌入城市。李奶奶是几年前从农村来到X市的。离开了广袤无垠的田野，住进了层层叠叠、密密麻麻单元楼的瑞丽花园小区。舒适的住所、单调的生活、陌生的邻里，李奶奶过得并不开心，觉得自己被压得“喘不过气来”，她几乎每天都要坐公交车穿过喧闹的街区到城郊的公园里活动活动筋骨，想法子找人说说话。瑞丽花园小区是X市近年来新开发的商品房小区，位于市区两大主要交通干线的交汇处。因位置临近商业中心，地价昂贵，住宅楼比

6、较密集。为了体现其景观的生态性，小区内有一条人工河道蜿蜒而过，把小区的空地分割成大小不一的碎片。河边花香草绿，绿柳成荫，不少凉亭假山点缀其间。但仔细观察便可发现，小区里可供居民活动健身的空地却十分有限，最大的一块空地，只能容纳30人共同活动。每次看到“芳草青青、留心脚下”的木牌时，李奶奶总免不了要叨唠一句“景有了，可人没了”。事实上，小区内也建有设备完善、宽敞明亮的室内舞蹈室、羽毛球馆及各类文体活动室。但羽毛球馆和健身房是不对社区居民免费开放的，需要居民办理会员卡。舞蹈室在有对外演出活动时用于排练使用，平时都上着锁。其他文体活动室都有一定的开放时限，利用起来并不方便。离瑞丽花园小区不远的南平巷

7、地区是一个具有完整元代胡同院落肌理、文化资源丰富的棋盘式传统民居区，迄今还有2万多名居民生活在此。已经在此生活20多年的康阿姨对记者说，当初这里特别清净，没有商业化，更没有这么多的游客。可是到了2006年进行商业开发以后，南平巷变了样子，喧哗的酒吧、随意改建的建筑物、各种小吃店、水果摊占道经营。人流量和车流量骤增，传统的文化气息荡然无存。近两年，因为这里的居住环境条件每况愈下，商品价格攀升，老住户纷纷外迁，老宅成了外来人口的聚集地。在如何把握历史文化保护、商业发展和居民人居环境三者之间的关系问题上，业内人士认为，彻底停止商业，或者迁走所有居民，都不是良策。因为，X市的“根”就在这些胡同里，在这

8、里居民的身上。最近，一则消息让X市居民颇为兴奋。一座包含超大的绿地，融合生态、文化、休闲等多种功能的，面积近2平方千米的文化公园将在中心城区一块被认为最具开发价值的“潜力板块”破土动工。专业人士认为，公园不只是供市民休闲娱乐的实体，同时也包含丰富的人文意义和文化价值。对一个好的城市公共场所而言，“建设”只是一个基础，其塑造和养成不只在“造景”，更要借此“化人”。随着空间的变化，人们对城市的观感会变，对城市的体验度会变，相应地，城市治理的思路要变。拿出黄金地块做公园，提供的是场所，面向的是全体市民，彰显的是城市价值。每个在这里生活、工作的市民，都能感受到这座城市带给他们的幸福感、归属感和安全感。

9、在强调“共享”发展理念的当下，这意味着城市治理观念的一次重大转变。资料417世纪的巴黎，一座桥梁扮演了今天埃菲尔铁塔的角色，这就是新桥。巴黎人，无论贫富，都很快接受了新桥。王公贵族们突破正统的束缚，在桥上纵情欢乐，贫困的巴黎人，也来这里躲避夏日的炎热，不同层次的人在这里交流接触，新桥成为社会平衡器。新桥就好像是一个“新闻发布中心”。当时的资料显示，只要在新桥张贴消息广告，很快就能聚拢大批人阅览。巴黎人可以在这里了解巴黎发生的大事小事，各种消息都会在人群中迅速传开。此外，一些反映社会现象的歌曲也在此广泛传播，以至于产生了许多“新桥歌手”。作家赛维涅侯爵夫人认为“是新桥创作了这些歌”。而这些歌曲也

10、只是冰山一角。在17世纪30年代专业剧场诞生之前，新桥还一直是巴黎戏剧的中心。正如一幅17世纪60年代的绘画所示，演员们在临时搭建的舞台上表演，各行各业的人聚集在周围，甚至凑到舞台底下。露天表演是造成新桥交通拥堵的一个原因，另外一个更重要的原因便是桥上的购物活动，新桥一竣工，街头市场就出现了，各种新奇的东西这里都可以找到。没有人会预料到，这座桥会成为各色人为不同目的而争夺的空间。在十几年前的圣保罗，经常可以看到富人区被高高的院墙和铁丝网包围、门口警卫森严的景象。其原因是贫富差异过大，富人为了寻求安全导致居住空间分异。贫困区税收锐减，政府提供的警力、学校、医院等公共服务质量下降，这又促使一些中等

11、收入的家庭迁走，公共空间迅速衰败。一些人为了生存针对富人下手，或偷或抢，富人只能选择加强保安防范措施。这样的治安环境，无人敢去投资。于是，政府借助城市设计，恢复城市公共领域的功能，让市民在交往活动中逐渐消解对立情绪，进而吸引投资，重新复元。近30年来，西方国家把大量工业化时代遗存的码头、厂房、矿场改造成为向公众开放的公园和文化广场。在城市中心区，“商业步行街”几乎成为城市更新的“标准选项”;在城市边缘地带，提供大尺度、复合化、向公众开放的商业空间，也成为地方政府和私人开发商最乐意采用的策略之一。这些购物中心、主题公园和广告天地，被设计得优雅、别致、生机勃勃，成为日常生活审美化的最典型不过的展示

12、空间。有研究者说，城市建设与管理的目的如果仅仅是为满足经济或某种美观诉求，显然是片面的，甚至是短视而危险的。资料5走进独墅湖月亮湾商务区，你会发现，这里的道路格外平整，找不到一条“马路拉链”，天际线由棱角分明的建筑物和绿树组成，空中也看不到一张“蜘蛛网”。这是因为，这里的自来水管、供电电缆、通信电缆全部“住”到了地下宽敞的“集体宿舍”里。这就是S市第一条城市地下公共空间基础设施-月亮湾地下综合管廊。城市地下综合管廊作为地下空间的“生命线”，是城市公共配套建设的重要组成部分。月亮湾地下综合管廊，自2011年11月建成投入使用，已平稳运行多年。这是一个全长920米、断面3.43米的“T”形长廊。长

13、廊的一侧是一排长长的钢铁支架，如同“超市货架”，从上到下依次放着消防与监控线路桥架、电力线路桥架、两层通信网络桥架，最下面三层空着的“货架”是为未来管线预留的空间。管廊内另一侧是上下两根直径70厘米的集中供冷管道。技术员介绍说：“附近商务区的写字楼不用中央空调，夏天由这两根管道集中供冷。S市管线管理所负责人在向记者介绍管廊建设的前期准备情况时说，由市长担任组长的市地下综合管廊工作领导小组起到了关键作用，领导小组成员有39人之多，涵盖了辖区各板块、各相关单位主要负责人。专门机构的设立，形成了多元主体的常态化沟通和快速推进机制，有效避免了推诿扯皮、难以协调等问题。在领导小组的组织下，相关部门编制完

14、成了S市地下空间专项规划（20082020）S市地下空间规划整合（20122020），今年6月又出台了S市地下管线管理办法，统筹加强对地下管廊规划、建设和安全运行的管理。“地下综合管廊造价和维护可不是一般的昂贵”，管廊开发公司徐总经理给记者算了一笔账，“使用寿命为50年及100年的地下综合管廊，每公里建设运行成本分别为1.6亿元及2亿元。即使S市经济实力不错，但借力社会资本也是现实的必然选择。”市政府授权S市城市建设投资发展有限公司出资组建了S市管廊开发公司，其中城建平台占股45%，水务占股20%，4家弱电单位各占股5%，为供电预留股份15%。管廊开发公司，专门负责城市地下综合管廊的投资、建设

15、、运营和管理事务，不仅解决了资金问题，也解决了建设主体的问题。在记者参观的时候，工作人员介绍：S市地处江南水网区域，地下工程施工难度大，精度要求高。为确保工程的顺利推进和质量安全，S市在前期调研分析基础上，根据国家城市综合管廊工程技术规范，组织专家团队反复论证，最终为项目设计施工提供了充分依据。S市在综合管廊规划设计阶段，就确立了系统化、标准化、智慧化的目标，在铺设管线时同步建设全面的监控、感知系统，并为信息系统升级留有接入口，方便日后对大面积地下管线实施统一综合管理。建成的综合管廊囊括消防、照明、排水、通风、通讯、供电、监控感知、火灾报警等系统，可以通过一个终端对所有管线进行实时监控和调度管

16、理，并具有自动检测、定位、提醒等多种功能，真正实现了信息化、一体化、智能化管理。由于综合管廊建设成本高，入廊管线大多具有公益性，且这一新生事物在使用过程中权、责、利还缺乏有效制衡和匹配，导致社会各方的投融资积极性都不高。为此，S市借鉴国内外经验，特别规定除争取国家试点和省财政支持外，如果项目建成后特许经营期内收费不能实现预期目标，市财政将进行一定补贴，确保股东投资安全且获得基础收益。根据工程内容、建设成本、运营周期、物价水平等多重因素，制定收费项目和收费标准，明确各单位可以以入廊或租赁的方式获得管线所有权、使用权，让管线需求者根据自身实际情况选择使用方式，调动其入廊积极性，增加管线使用效率和经

17、济收益。管廊收费之所以困难，很重要的一个原因是缺乏调动入廊单位积极性的有效方式。S市创新性地以打造利益共同体的方式，吸引电力、给排水、通信等单位成为管廊建设主体-管廊开发公司的股东，让各单位根据自身需求充分参与管廊的规划、设计和建设过程。在合理确定收费标准的基础上，为盘活资产、提高综合收益，这些单位均愿以有偿方式使用管线。资料6月亮湾地下综合管廊建设给人们以很大的启示。那里地上道路平整，天空没有一张“蜘蛛网”，城市公共空间发展的潜力倍增。这让人想到老子里的话：“凿户牖以为室，当其无，有室之用。故有之以为利，无之以为用。”老子以人们居住的屋子为喻，他说一间屋子，开凿门窗，修建四壁，只有形成虚空部

18、分，它才具有一间屋子的良好功能。据此，老子提出了“有之以为利，无之以为用”的观点，强调“有”与“无”都具有不可忽视的作用。瑞丽花园小区的李奶奶，离开广袤的田野，住进了单元楼，总觉得“喘不过气来”。看来，李奶奶虽不是哲学家，但在感觉上与老子“有”“无”之用的理念暗合。第一题：“给定材料1”和“给定材料2”反映了改革开放以来我国农村土地承包政策的发展过程，请你概述这一政策的发展过程。发展过程有：1、1980年前后，家庭联产承包责任制开始在农村推行，但人们在观望。2、1981年底，完成分田到户，第一轮承包责任制初步落实。3、1984年提出承包期在十五年以上，之后提出承包到期之后延长30年不变。4、2

19、0世纪90年代中后期完成二轮土地承包。5、2003年实施土地承包法，确立以户为单位，减人不减地原则。6、十九大提出第二轮承包到期后再延长30年。第二题：“给定材料2”中，l村村支书面对村民土地调整的要求，发出感慨：”请根据给定材料2，分析他为什么感到压力大。原因有以下几点：1、实行增人增地但减人不减地的办法，导致土地紧张。2、新增人口较多，导致土地承包量有失公平，人口较多的家庭土地不足。3、农民外出打工，导致大量土地撂荒。4、我国土地政策坚持“小调整、大稳定的前提是稳定”。5、我国法律明确规定承包土地以户为单位，减人不减地的原则，无法收回土地。6、我国对土地调整政策限制严格，要保持土地承包关系

20、稳定并长久不变。7、上级政府支持调整土地承包政策。三、“给定材料4”提到“城市建设与管理的目的如果仅仅是为满足经济或某种美观诉求，显然是片面的，甚至是短视而危险的”。请根据“给点材料3”和“给定材料4”谈谈你对这句话的理解。（20分）要求：（1）点明确，准确，分析全面，有逻辑性；（2）不超过300字。 这句话是指，城市的建设和管理不能只为了经济或美观，更应该重视居民的体验和文化的建设。理由如下：1、李奶奶的经历说明，城市发展只重视经济或美观，会损害群众利益，降低群众幸福感。2、南平港地区的案例说明，过度的商业开发，会导致居住条件恶化，生活成本上升，影响人们的归属感。3、圣保罗的富人区说明，忽视

21、民生和文化交流，会加速贫富差距扩大，公共空间衰败，治安环境恶劣。4、巴黎新桥说明，重视公共空间的建设，才能促进社会平衡，文化的发展，提高居民的安全感。因此，应该：1、转变城市治理思路，更加关注民生和文化，彰显城市价值，坚持共享发展理念；2、建设城市公共空间，如主题公园、购物中心等等。四、S市将举办“城市样板工程展示会”，请你根据“给定材料5”，就其中地下管廊建设情况撰写一份讲解稿。（20分）紧扣材料，内容全面；逻辑清晰，语言准确；（3）不超过400字 月亮湾地下综合管廊是我市第一条城市地下公共空间基础设施，于2011年建成，全长920米。它是各种线路的集体宿舍，美化了城市环境，减少了拉链路、蜘

22、蛛网等问题。它作为地下空间的生命线，是城市公共配套建设的重要组成部分。在建设过程中，我市采取了诸多措施。一是成立了由市长任组长的领导小组。形成了常态化沟通和快速推进机制，对台了多项文件。二是组建了管廊开发公司。专门负责管廊建设的各项事务，解决了资金问题和建设主体问题。三是科学制定建设方案。我市组织专家团队反复论证，确立了系统化、标准化、智能化的目标，实现了信息化、一体化、智能化管理。四是进行财政托底。市财政将进行补贴，确保股东投资安全且获得基础收益。五是制定收费项目和标准。明确各单位的所有权、使用权，自由选择使用方式，增加使用效率和经济收益。六是打造利益共同体。吸引各单位成为股东，让各单位充分

23、参与管廊建设全过程。五、“给定材料6”中提到了老子关于“有”和“无”的观点，请你围绕给定材料反映的城市建设理念中的问题，联系实际，以“试谈有与无”为题写一篇文章。（40分）自选角度、见解深刻：参考给定材料但不拘泥于“给定材料”：思路清晰，语言流畅；试谈“有”与“无” 道德经有言：“大音希声，大象无形。”这体现了老子的美学理念美好的事物，往往是无形无质。老子的思想延续千年，正是因为其思想在每个时代都能启发着人们。他还说：“有之以为利，无之以为用”，强调“有”与“无”都至关重要。其实，这对于当前的城市建设理念，仍然是振聋发聩的论断。 有之以为利毫无疑问，城市的各项设施是城市的必需品。不管城市的建设

24、理念如何变化，都不能忽视各类基础设施建设。纵然老子更为看重“无”的重要，也不能忽视“有”的作用。失去了公路，市民将寸步难行；没有了商店，市民还能自给自足？不论是公路、商店，还是高楼大厦、广场车站，都是现代城市的标志，是城市之所以为城市的原因，是城市中不可或缺的一环。因此，在未来的城市建设中，不能忽视“有”的一面。 过犹不及，如果只是坚持“有”的一面，城市建设将陷入重大误区。不得不说，我国的城市建设理念，有时还停留在“多快好省”的阶段。众多城市醉心于经济指标和所谓美感，一味建设大量面子工程。于是，在鳞次栉比的高楼大厦中，人们失去了活动空间；在星罗棋布的商场酒吧中，人们离开了故土家园。这样的城市，

25、已经让它的居民们不堪重负。亡羊补牢，为时未晚，转变城市发展理念，正是要注重“无”的一面，要重视城市的公共空间建设。 无之以为用其实，城市的公共空间，才是城市的灵魂。公共空间，正是“无”的体现。虽然没有高楼大厦，但它为人们提供了休闲娱乐的场所；虽然没有灯火通明，但它提供了让各阶层人们互相交流的平台。在这里，城市文化得以发展，城市价值得以彰显，城市经济得以复苏，最为关键的城市的居民真正享受到了城市的美好。在巴黎新桥，人们可以纵情享乐；在时代广场，人们可以感受繁华；在天安门广场，人们可以学习历史。在世界各地的城市，公共空间让城市的居民们有了幸福感、归属感、获得感。 结合“有”“无”，就要知行合一，大力建设城市公共空间。在“知”的方面，是转变理念，抛弃过去摊大饼、搞建设的思想。与之对应的，城市建设要以人为本，要更为注重城市的人文意义和文化价值。在“行”的方面，就要在城市规划中预留空间，在中心城区也应该下决心建设公共空间。另外，这也离不开超级工程的建设。要大力推进地下综合管廊建设，为城市“节省”出更多空间，让城市公共空间发展潜力倍增。 两千多年前的老子，可能并不了解城市建设，但这并不影响我们从他的思想中汲取智慧。当然，这还远远不够，城市的建设理念，不仅要从古人的哲学中获得启示，更要放眼未来，用长远的眼光推动观念的革新与进步。城市，不仅是经济的中心、文化的枢纽，城市，还是人们的家园。