1、3、经营主体单一，只有农户。4、流转效益明显提升。通过土地使用权的流转，涌现了大量的农业种植大户，增强了我乡农业经营主体的市场竞争力，而且使全乡的土地的规模化发展水平有了显著的提高，农业产业结构日趋优化。同时，土地的流转使大量的农村劳动力从农业生产中转移出来，及时地补充了全县工业及三产对劳动力的需求，农村现代化的进程明显加快。XX年我乡成立了农村土地流转服务中心，无偿为当地农村的土地流转提供政策指导、业务咨询、协调服务和监督管理，以进一步完善全乡农村土地流转市场，努力实现农村土地流转市场化。三、制定了土地流转帮扶办法。1、成立土地流转服务中心，对流转双方提供统一合同范本，组织供需双方谈判，指导
2、签订流转合同等工作，为供需双方搭建流转桥梁；2、承担土地流转业务指导，为流转双方提供服务和法 1律、法规及政策咨询，对发生的土地流转纠纷进行调解处理或向上级部门申请仲裁等协调服务；3、对发生土地流转以后进行设施农业建设的，优先享受各项设施农业扶持政策；4、对流转转出土地的农民，优先享受镇、村两级再就业培训，并优先安排就业，对创办二、三产经济实体的，协调信贷资金扶持；四、土地流转存在的主要问题（一）土地流转行为不规范。农户之间的土地流转，多通过私下口头协议，将土地流转给邻居或亲属，没有签订合同，导致承包费兑现难而引发纠纷,难以解决。目前我乡存在着这种农户间口头约定流转土地的现象。（二）对土地流转
3、各项法律制度的宣传还不到位。有一部分老百姓旧习惯根深蒂固，承包土地流转困难，在外出务工、经商的农民中，有的对土地眷恋还很深，宁愿造成土地荒芜也舍不得将土地流转出去。（三）耕地规模经营面积小，农业资源配置效率不高。由于责任制初期，大多数地方承包土地是按照高、中、低产田分类平均发包给农户的，导致面积不大块地多，难以成片，不利整治耕作，制约了种植业结构调整，也影响了规模经营农户的收入。（四）部分村干部对农村土地流转工作的重要性认识不足，重视不够，认为土地流转是农户自己的事，应由农户和业主自由协商，对之采取听之任之的态度，疏于管理。五、几点建议。（一）提高认识，加大宣传。土地流转是农村产业结构调整的重
4、要内容，是实现规模农业、效益农业、推动农业产业化经营的前提和基础。建立正常的农村土地次序不仅有利于农村社会的稳定，而且影响到农业产业化进程，要大力宣传农村土地承包法、农村土地承包经营权流转管理办法以及中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知精神以及相关的政策、法规，教育广大农民和基层干部知法、懂法、用法。（二）培训土地流转工作人员。由于开展土地流转工作的工作人员，对土地流转认识还不够，对各方面政策了解还不够透彻，也会导致土地流转工作难进行，所以建议对涉及土地流转的工作人员进行培训，使土地流转工作能够顺利进行。（三）要认真解决土地纠纷。土地纠纷是农民土地流转后的遗留问题，如果解决不到位，势
5、必影响农民的积极性，从而影响整个土地流转工作。（四）规范土地流转行为。土地流转工作人员需指导农户之间签定的合同，签定之后，需严格审核，以减少和避免土地流转纠纷。（五）建立建全“失地农民”的培训机制，提高“失地农民”的技术水平和生存本领。从调研可以看出，许多失地农民外出务工仍然是停留在原始的出卖劳动力的水平上，因此提高他们的劳动技能迫在眉睫，政府要加强对这部分人员劳动技能培训工作，让他们真正从农民中分离出来，从事第二或第三产业，让他们“失地”后能走出去、站得稳、能增收，能致富。这对促进二、三产业的快速发展都具有较大的现实意义。创业乡经管中心XX年5月27日为全面掌握全县农村土地承包经营权流转情况
6、，研究制定下步农村土地承包经营权流转工作的对策和措施，积极引导、规范农村土地承包经营权流转，促进农村土地适度规模经营、农民增收和现代农业发展，根据省、州要求，我站对全县农村土地承包经营权流转情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：一、我县土地流转的现状及特点（一）土地流转的现状。据调查统计，截止XX年6月底，全县农村土地承包经营权流转面积 8488亩，占总承包耕地面积19.59万亩的4.33，其中：1、转包面积5813亩，占流转总面积的68.48；2、转让面积91亩，占流转总面积的1.07%；3、互换面积1088亩，占流转总面积的12.82;4、出租1486亩，占流转总面积的17.51%。（
7、二）地流转的特点，1、流转规模逐步扩大。随着农村劳务输出规模的不断扩大，越来越多的农民，特别是农村青年离开土地、离开农村向城市转移，常年在外务工及经商，加速了农村土地的流转；2、兴办农业龙头企业、农民专业合作社，也从一定程度上助推了农村土地流转的速度。近年来相继涌现出了烟叶、啤酒大麦、油菜、林果、蔬菜等方面的土地流转承包大户，都已取得了明显的经济效益，展示了很好的发展前景。二、我县农村土地流转的做法及成效我县农村承包土地流转坚持依法、自愿、有偿的原则，本着 1尊重农民意愿，考虑农民应得利益，从加快农业结构调整步伐，推动农村劳动力向非农产业转移，提高农业实施效益出发，以农业增效、农民增收为目的，
8、积极稳妥地推进农村土地流转，其主要做法及成效是：（一）推进农村土地流转,切实维护农民利益。在土地资源日愈紧张的情况下，推进农村土地流转必须充分尊重农民意愿，切实把维护和实现好农民土地承包经营权益作为土地流转的前提条件。在整个土地流转工作中，始终坚持“依法、自愿、有偿”原则，做到“三不变”，即不改变土地的农业用途，不改变土地二轮承包期，不改变农民承包权。（二）建立规范流转制度,积极推进土地流转。农村土地流转关系农民的根本利益和长远生计，规范、有序地推动农村土地流转，不仅是维护农民切身利益不受侵害的需要，而且是有效防范土地流转纠纷、维护农村社会稳定和谐的需要。完善调解仲裁机构，对土地流转合同纠纷案
9、件调解及仲裁，及时化解矛盾，消除隐患。从制度上奠定维护和发展好土地承包经营权益的基础。（三）创新土地流转形式，加快农村土地流转。推进土地流转是实现农村土地规模化经营、推动现代化农业发展和新农村建设的现实选择和途径，但最重要、最根本目的在于实现农民利益的最大化。在具体工作中，坚持因地制宜，尝试多种土地流转形式，使农村土地流转由过去单一的以转包为主向转包、转让、出租、互换、入股等多种形式转变，积极引导并鼓励土地经营权向种植能手和种养殖大户流转，形成规模经营优势。三、农村土地流转中存在的问题我县的土地流转尽管呈现出较好的势头，但是毕竞还处于初始阶段，表现出规模小，层次低，不规范的情况，大部分流转仅限
10、于农户之间的零星流转不成规模，更没有出现以土地入股等形式组建的合作社等，具体表现为：（一）农民的思想认识不到位，抑制了土地流转。部分农民恋土观念根深蒂固，视承包田为“保命田”，即使外出打工，进城经商，也要保留承包田，不愿长期转让或转包他人经营。（二）土地流转程序不规范，制约着土地流转。目前我县农村土地经营权的流转，以农民自发流转较多，集中连片的、有组织的流转较少；以农户之间的流转较多，农户与开发业主之间的大批量流转较少；以短期性、季节性的流转较多，中长期的流转不多。并且在流转过程中，大部分没有签订规范的合同，只有口头协议，自由性和随意性较大。有些流转的土地虽然签订了流转承包合同，但没有使用规范
11、统一的合同书，内容不够完整，合同条款、期限、标的不具体，双方的权、责、利不明确，没有违约责任追究和损失补偿办法，容易引发合同纠纷。（三）成规模流转困难，限制了土地流转。由于我县土地的自然环境、类型复杂，土地分散在不同区域，有的村、组农户面积更零星分散，难以实施规模经营。同时，规模经营承包业主为了获得稳定的生产周期，要求中长期流转土地。而一些农户由于担心外出务工不稳定，考虑到能够随时回来恢复耕种承包土地，只考虑短期性、季节性流转。因此，要把土地从分散的农户手中集中成片，没有较好的利益导向或出台新的政策措施，很难获得所有承包户的同意。 （四）机制不健全，影响了土地流转。我县目前尚缺乏土地经营权流转
12、的配套政策措施和服务机构，基层干部对土地流转工作缺乏指导和管理，土地流转的供求信息不能及时有效沟通。出租方找不到承租方，只好请人代耕或无偿转包，而想扩大经营规模的专业大户，又难以找到有流转土地意向的对象，即便找到了不是太分散就是面积小。总体来说，我县土地承包经营权流转还处在一个自发的、分散的、无序的小规模状态。（五）农村社会保障跟不上，遏制了土地流转。尽管我县农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系在不断的完善、健全,但农民主要还是依靠土地来解决吃饭和依赖土地收入解决看病、上学、养老等问题,普遍把土地作为最基本的生活保障来看待,对于流转土地存在后顾之忧。五、加快农村土地流转的对策与建议（一）加
13、强宣传积极引导，进一步提高农民的大局意识。要以广泛宣传农村土地承包法、农村土地承包经营权流转管理办法为重点，通过广播、电视、报刊、杂志等宣传媒体，将相关法律、法规的条款和土地流转典型事例与成果，采取听、看、比的方法，向广大农民进行多层面、多方位的宣传和引导，着力提高农民群众对土地流转的思想认识，积极营造土地流转的工作氛围，让更多的农民和基层干部主动参与和配合土地流转工作，广泛形成大局意识、发展意识，全面推进土地流转速度。（二）建立健全乡村土地流转服务组织，加强对农村土地流转的日常监管工作。县设立土地经营权流转办公室，乡镇设立土地经营权流转服务中心，村级建立土地经营权流转服务站。县流转办做好土地
14、经营权流转操作规程的制订，加强对土地经营权流转的监督、检查、指导、协调等工作；乡镇、村按照各自职责，及时开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、法律政策咨询、提供流转合同文本、建立土地流转档案、调处合同纠纷等服务，实现依靠市场调节完善流转机制，推动土地流转的健康运行，提高土地流转交易的成功率，降低流转交易成本。（三）进一步规范土地流转行为。规范土地流转程序。土地经营权的流转，必须经农户自愿提出申请、自愿签订书面流转合同，村级审核同意，乡镇登记备案并依法鉴定三个环节。规范土地流转合同。签订规范统一的流转合作文本，保证每份土地（更多内容请访问首页）流转合同条款清晰、手续完备、内容齐全、权责明确，
15、同时对经营权流转的土地状况、违约责任以及解决争议方式等也要约法三章。规范土地流转行为。遵循“依法、自愿、有偿”的原则，由农民自主决定土地承包经营权是否流转及流转方式，任何组织和个人不得强迫或阻碍农民流转土地承包经营权。（四）建立激励机制，实行农村土地适度规模经营。大力发展农村二、三产业，拓宽农村劳动力的就业门路，就地转化农村劳动力。县、乡（镇）政府对土地规模经营大户、专业合作经济组织和农业龙头企业的支农资金、扶贫资金等要优先支付。充分发挥其他经营业主在资源整合、带动农户发展规模经营方面的积极作用。引导有能力的农民专业合作组织，探索农民土地入股等流转方式，创立品牌，扩大规模，自主开发经营农业项目
16、。（五）健全农村社会保障机制。加强以农村最低生活保障、养老保险、医疗保险、子女教育、农民工保护等为主的农村社会保障体系建设，积极探索农民以土地承包经营权收益换社保财政补助的新型农村养老保障，解除农民的后顾之忧，使农民放心走出去，为农村土地流转创造良好的条件。（六）探索创新形式，力求农民利益最大化。从土地流转的成功实践和经验来看，当前应积极引导和着力推广农民以土地承包经营权入股农民专业合作社统一经营的流转形式，农民以土地承包经营权入股产业化龙头企业实现产业化经营的流转形式，以及农民以土地承包经营权自愿联合建立新的合作经济组织实现规模化经营的流转形式。（七）建立试点，加强土地流转的示范和引导。由于
17、我县土地流转目前还仅处于初始和起步阶段，而且经验不足，财力有限。加之现实中农民的小农思想、惜土观念、趋同意识还都比较浓厚，因此必须通过树立典型、示范带动的办法，在局部实现突破，形成“典型拉着走，政府推着走”的局面。XX :/.cn作者：郭考平 白伟新农村XX年第13期农村土地实行有序流转，是稳定和完善农村土地承包关系的重要环节，是促进农业结构调整，提高土地产出的有效手段，是深化农村改革的一个现实课题和长远目标，也是农业现代化的必由之路。为了全面了解我县农村土地流转现状，推进农村土地流转，加快农村产业结构调整，促进农业规模经济快速发展，农业局组成专门的调研组，深入乡镇村组进行了实地调研，现将我县
18、土地流转情况报告如下：一、农业基本情况神木县位于陕西省北部，晋、陕、蒙三省交界处，属陕北黄土丘陵与内蒙古草原过渡地带。全县总面积7635平方公里，是陕西省面积最大的县，县辖15个镇4个乡629个行政村，总人口42万人，其中农业人口29.2万人。全县地貌以明长城为界，北部为风沙草滩区，占全县总面积的51%，地表为波状起伏的风尘沙丘，沙丘间形成大小不等的滩地，该区土地平旷，地下水位高，水源充足，适宜发展机械化耕作的灌溉农业，也是发展畜牧业的理想场所；中部为丘陵沟壑区，占全县总面积的38%，该区梁峁纵横，土层深厚，光照充足，适宜豆类、小杂粮、薯类生产；南部为黄河沿岸土石山区，占全县总面积的11%，该
19、区山大沟深，石多土薄，是传统的红枣、杂豆产区，目前有红枣面积20万亩。全县耕地面积110万亩，常年农作物播种面积78万亩，其中玉米18万亩，薯类16万亩，小杂粮36万亩，初步形成了以玉米、优质小杂粮、薯类、红枣、养殖五大主导产业的农业生产格局。近年来，按照“工业反哺农业、城市带动农村”的要求，县财政对农业的投入力度不断加大，奠定了良好的示范推进及农民直接受益的基础，促进了规模种植户的产业扩大化。随着农业资金投入的多元化，特别是大量企业家资本向农村的转移，客观上加快了土地流转速度。二、农村土地流转的现状神木是一个以煤炭工业为主的经济强县，快速发展的经济带动了相关产业的发展，由于工农剪刀差大，种粮
20、效益下滑，农民种粮的积极性下降，转而从事第二、第三产业，农业收入占家庭总收入的比重逐渐下降，农民已经不把土地作为唯一可依赖的对象。而随着农业劳动力转移程度的不断提高，从事农业的有效劳动力则逐年下降，XX年全县外出务工人员86107人，在家从事农业生产的多为中老年人，各村都出现了农民少种或不种粮田的现象。近年来，神木县紧紧围绕农业增效、农民增收和农村稳定的目标，切实加快农业结构调整，大力推进农业产业化进程。各乡镇在土地流转方面进行了不断的探索和实践，促进农村土地逐步向合作农业、高效农业、规模农业的合理流转。XX年全县农业人口299963人，农户100564户，全县耕地种植面积78万亩，土地流转面
21、积60720亩，占全县土地面积的7.8%，参与流转户数11062户，占总户数的11%，签订土地流转合同数2212份，占流转户数的2%。神木县土地流转的主要方式是农户之间相互协商，自然流转，部分农民通过相互协商，将少种或不种的粮田无偿或以少量补偿给其他农民种植，实行土地的自然流转。神木县的土地流转呈现出以下新特点：（1）从有偿流转向无偿流转转变。以前承包户种田要交纳一定的承包费，而现在种田大户大多都是“免费”种植，种粮直补资金，由承包户享受。（2）土地流转从部分村向全镇扩展，从部分镇向全县发散。各村由于农村劳动力大量外出务工经商，土地流转步伐明显加快。（3）农民相互间自然流转。农户之间的土地流转
22、大多为口头协议，不申请，不登记，不报告，集体经济组织也少加干预，缺少契约和约束。（4）土地流转方式多样化，有转让、转包、委托代耕、租赁等多种方式。（5）土地流转约定流转期限短，绝大多数流转时间为一年，影响土地流入户或者承包户对土地的投入。三、土地流转存在的问题目前，神木县土地流转过程中存在不少问题，主要表现在一下几个方面：1.区域结构复杂，耕地面积分散北部土地平旷，水源充足，有利于土地的集中有效流转，多种流转形式并存，调换结合、转租承包、化整为零、适度规模全面开展，目前土地流转呈现良好的发展态势。但是中南部沟壑纵横，地形复杂，粮田分散，面积小，交通不方便，实行规模集中的难度较大，难以实现有效的
23、土地流转，从而土地的资源优势得不到充分发挥，更有农民对部分粮田弃耕的情况有所增加，。2.思想认识有待提高，流转进展不平衡目前，大多数农民恋土情结较浓，加上各项农业补贴，土地收益得到提升，农民把土地看得更加珍贵。即使外出务工、经商，也舍不得将土地流转出去，从而限制和影响了土地流转。不少农民小农经济意识比较严重，小富即安，投资兴业怕担风险，务工经商怕丢地权，满足于守土经营或交亲戚耕种比较放心。部分农民怕土地流转政策不稳定，不敢大胆投入。部分承包户认为土地流转期短的多，流转期长的少，这种情况容易出现短期行为，不利于土地的可持续利用。3.组织化程度还须提高，流转行为不够规范目前，相当一部分土地流转还处
24、在一个自发、分散、无序的小规模状态，流转周期较短，组织化程度低，管理水平不高，没有建立长久、稳定、规范的流转关系，随意性和不稳定性较大。有的地方土地流转信息尚未畅通。不少乡镇在对外信息发布上，尚未统一。农户自行流转不够规范，一些地方在土地流转中，农户之间自发流转仍占较大比例，部分农户流转合同不规范或仅以口头协议为主。4.服务体系还不完善，社会保障机制薄弱目前，土地流转工作服务还不到位，有的乡镇虽然已成立了土地流转的服务机构，但由于受交通、人员、经费等限制，不易及时有效地为农户提供土地流转的供求登记、信息发布、土地评估、法律政策咨询、调解合同纠纷等服务，致使有资金有项目的业主找不到地，有地流转的
25、农户找不到项目和资金，土地流转平台的作用还有待进一步发挥。农民把土地作为最后的社会保障，在当前农村其他社会保障功能十分薄弱的情况下，农民不敢在较长时间内放弃土地经营权，因此土地流转年限基本上是一年一次的口头协议，土地流转情况不稳定，造成部分土地流入大户不敢对流入的土地进行生产投入和长期规划，不敢购买大型的农业机械设施，甚至个别流入户实行掠夺式种植，造成土地肥力降低，农业基础设施损毁。此类情况已经影响到农业生产的进一步发展。四、实现土地有序流转的对策建议为进一步加快农业结构调整步伐，构筑新的农业生产格局，实现农业产业化经营新突破，让土地流转更加规范有序。提出以下几项对策建议：1.强化责任，做好农
26、村土地承包工作在农村土地流转的进程中，强化镇村干部的责任作用。他们熟悉农户家庭现状、当地的产业特点、劳动力的流动状况、农民的思想动态，做工作的针对性强。稳定和完善土地承包关系，保护农民的土地承包权益是加快土地使用权流转的基础性工作，也是土地流转的基本前提。要根据农村土地承包法以及中央和省市有关文件精神，抓紧做好二轮承包完善工作，建立健全土地承包台帐。同时，要尊重农民意愿的基础上，不改变每户原有土地承包面积坚持依法、依规、就近、就亲、有偿、自愿流转的原则，加快土地流转步伐，加速推进农业向规模化、现代化发展。2.加强宣传，消除农民的思想顾虑一要多渠道、全方位宣传土地流转法律法规，宣传土地流转、规模
27、经营的典型，使土地流转的基本政策、原则、程序家喻户晓，为土地流转创造良好的舆论氛围和政策环境。二要让广大农民充分认识到，土地不仅是就业和生存的手段，更是一笔可以利用的资产，从而提高农民群众参与土地流转的积极性和主动性。3.强力推进，创新土地流转模式根据全县农业发展的实际，创新土地流转模式，最大限度的提高土地的利用率。一要大户示范带动。大力培育种植、养殖大户，依靠大户的示范效应，促进农村土地流转。二要农民合作社合力带动。大力发展农村专业合作经济组织，按照民主原则对土地统一管理，提高农民对土地流转的积极性。三要招商引资带动。建议将土地流转工作与招商引资工作有效对接，互为促动。要大力引进有实力的农业
28、龙头企业兴办特色农业、休闲农业、观光农业。4.完善机制，提高土地流转服务水平在继续稳定和完善第二轮土地承包责任制的基础上，做到以下几点：一是建立土地流转制度。由乡镇负责对合同进行审查、监督，实行制度化和规范化管理。建立农村承包土地流转档案和台帐，实行大户登记备案制度。设立土地流转风险资金，乡镇一级要尽快建立土地流转仲裁机构。二是健全土地流转管理和服务组织。在各级相关管理部门内部设立土地流转管理机构，并赋予相应的管理职权。乡镇设立土地经营权流转服务中心，村级建立土地经营权流转托管服务站。积极引导农民朋友进行规模流转，保护双方利益。近年来，随着经济结构的不断调整、现代农业发展和城乡一体化进程的推进
29、，任县土地流转呈现出明显加快的势头。通过建立健全农村土地流转服务中心和农村土地承包仲裁委员会两个机构，建立乡级土地流转服务站，加强土地流转服务工作，全县农村土地流转取得了较好的成效。一、土地流转现状目前全县农村土地流转总量达8万亩，占全县耕地面积47.7万亩的17，涉及农户7500户，占全县农业总户数的10.8。我县农村土地流转呈现以下两大特点：一是土地流转形式多样化。我县农村土地流转主要流转形式有转包、出租、互换、转让、股份合作等形式。截止XX年底，以转包、出租形式流转的土地面积1.7万亩，约占土地流转面积的21%；以互换形式流转的土地6.3万亩，约占土地流转面积的79%；以转让和入股形式的
30、流转方式目前还很少。二是土地流转向规模化发展。土地流转已逐步由农户间的分散零星，向流转经营集约化、规模化方向发展。主要有以下几种：大户承包型。目前，全县各类种植大户不断涌现，大户承包土地100亩以上的有5家，承包50亩以上的有50多家。企业带动型。采取“公司+基地+农户”等方式，发展规模高效农业和生态旅游休闲业。如金发蔬菜公司带动蔬菜种植面积2800亩，沃隆公司发展400多亩设施精品蔬菜，宜采农业观光园项目建成占地400亩绿色蔬菜生产基地。合作经营型。成立专业合作社，对生产经营中部分环节提供统一服务。如任城镇北甘寨村甘寨专业合作社，采取统一技术、品种、用肥、农药、收购，现已发展社员126户，规模经营土地500亩，探索出一条土地流转新路子。二、土地流转中存在问题（一）思想认识不到位。一小部分农户心里没底。一怕政策不稳，担风险；二怕失去赖以生存的土地，恋土观念根深蒂固；三怕流转后得不到应有收益。（二）土地流转程序不规范。很多农户间土地流转，都是采用“口头协议”的形式，私下进行土地流转，即使签了合同，也比较简单，流转双方在责、权、利关系上没有明确规定，也无违约责任，更没有考虑到今后市场变化因素，由于合同不规范，给合同纠纷留下隐患。（三）土地流转政策不完善。我县在相关政策上配套还不够，在
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