资源节约与环境保护行动计划实施方案文档格式.docx

1、三、保障措施为有序推进资源节约和环境保护等各项工作开展，确保实现行动计划年度目标任务，必须从组织领导、责任分解、考核监督等方面入手，为行动计划有效实施提供强有力的保障。（一）加强组织领导。各地要进一步完善资源节约和环境保护联席会议制度，强化统筹协调，定期沟通工作情况，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。要加强分工协作。各地各部门要按照条块结合、协同推进的要求，结合本地区、本部门实际，采取切实有效措施，认真落实行动计划年度各项工作任务。（二）落实责任分解。各地各有关部门要根据省政府下达的年度目标任务，结合本地区本部门实际，认真制定年度实施计划，进一步将目标任务分解下达到各级各部门，并于5月25日

2、前将年度实施计划上报省政府。各市政府要在年终向省政府报告目标责任的履行情况，县级以上政府也要向本级人民代表大会或常务委员会报告目标完成情况，自觉接受监督。（三）强化考核监督。各地各有关部门要进一步完善资源节约、土地节约集约利用和环境保护工作的统计、监察（监测）、考核体系，进一步加强对各级各有关部门年度目标责任完成情况的考核。要加强监督检查。省政府将根据年度目标完成进展情况和阶段性工作需要，适时组织开展对各地专项工作督查，以此推动行动计划年度各项工作的落实。附件：1浙江省节能降耗实施方案（2011年）2浙江省“365”节约集约用地实施方案（2011年）3浙江省环境保护实施方案（2011年） 附件

3、一:节能降耗实施方案（2011年）一、节能降耗主要目标2011年，确保实现以下三个方面工作目标：（一）综合目标。万元GDP能耗下降3.5%以上，力争下降3.9%，年节约标准煤650万吨以上。（二）结构调整目标。第三产业增加值占地区生产总值比重比上年提高1个百分点，高新技术产业产值同比增长20%，新产品产值率比上年提高1个百分点。（三）管理推进目标。制定资源节约地方标准3年建设规划，完成16项能耗限额地方标准的制修订任务；推广实施100余项重大节能降耗新技术、新工艺、新产品；完成1000家工业、建筑、交通、商贸、旅游、教育、卫生等领域重点耗能企事业单位的能源监察或审计。二、节能降耗“十大工程”主

4、要实施内容（一）千家重点企业节能推进工程。编制2011年浙江省节能降耗重点项目计划，进一步加大财政对节能改造的扶持力度，着力引导重点用能企业加大节能改造力度，组织实施省节能重点项目300个以上，全省节能技改投入170亿元。加快实施新一轮热电联产改造，加强发电系统节能调度，提高机组发电效率；积极争取天然气供应，增加燃气机组出力。实现全省6000千瓦及以上火电厂平均发电标煤耗同比下降2克千瓦时。年耗能千吨标准煤及以上重点用能企业增加值能耗平均下降3.5%，实现节能375万吨标准煤。（二）落后产能淘汰推进工程。根据国家促进产业结构调整指导目录、浙江省关于加快淘汰落后产能促进工业转型升级的指导意见和浙

5、江省淘汰和禁止发展的落后生产能力目录（2010年本），制定2011年全省淘汰落后产能工作实施方案，分解下达年度计划。着重淘汰低效锅炉350台，改造在用锅炉350台；完成6万千瓦小火电关停计划；淘汰直径3米及以下水泥粉磨设备84台、落后水泥生产能力1000万吨，落后造纸15万吨、印染2亿米、化纤21万吨，关停粘土砖瓦窑72座，削减产能19.5亿块标砖。实现节能40万吨标准煤。（三）传统优势产业改造推进工程。贯彻落实浙江省人民政府关于进一步加快块状经济向现代产业集群转型升级示范区建设的若干意见，编制实施第二批示范区实施方案，着力推进现代产业集群建设“六六示范工程”。组织实施工业企业重点技术改造“双

6、千工程”项目1010个，计划投资2768亿元，着力引导企业在传统产业领域实施技术改造与创新。围绕重点块状行业转型升级，在10个以上重点块状行业中推进能源计量应用管理，使区域行业性节能水平和能源计量器具配备率有新的提高。规模以上传统优势产业单位工业增加值能耗下降3.0%，实现节能55万吨标准煤。（四）装备制造业振兴推进工程。制定发展高端装备制造业的年度实施方案，积极推动部件集成化、基础件高端化、铸锻件大型化、优势装备规模化。组织开展第四批装备制造业重点领域首台（套）产品评审工作，重点扶持一批单机及成套设备开发，加快我省装备制造业的首台（套）推广应用和产业化。组织企业积极参与国家重大技术装备的研发

7、，申报国家首台（套）重大技术装备试验、示范项目。装备制造业工业增加值增速高于全部工业增加值增速2个百分点，实现节能45万吨标准煤。（五）技术创新推进工程。围绕“工业节能、建筑节能、照明节能，高效洁净燃烧”等领域，加强高效节能关键共性技术研发与示范，组织实施科技项目10项；加强可再生能源利用关键技术研究，组织实施科技项目10项。编制下达2011年浙江省技术创新重点项目计划，继续组织实施企业技术创新赶超工程，加快推进重大项目建设，全年备案省级重点工业新产品1500项以上。发布浙江省节能技术产品推广导向目录（2011年），根据行业特点确定相关重点技术产品进行节能示范改造并予以推广。高新技术产业产值同

8、比增长20%，新产品产值率比上年提高1个百分点，相对节能30万吨标准煤。（六）建筑节能推进工程。围绕构建绿色建筑实施监管体系、绿色建筑技术标准体系、绿色建筑新技术认证推广体系和绿色建筑技术咨询服务体系等“四大体系”，全面实施民用建筑节能50设计标准，积极推广建筑节能新技术、新产品和新工艺，全年新增节能民用建筑面积3000万平方米，其中太阳能、地热能等可再生能源建筑应用面积新增超过1000万平方米。实施绿色建筑示范工程15项，既有建筑节能改造示范工程16项，国家机关办公建筑和大型公共建筑用能监管示范项目40项。形成节能能力约50万吨标准煤。（七）交通运输节能推进工程。继续推进道路运输结构优化等6

9、个交通节能专项行动。货运车辆厢式化、重型化、专业化发展程度较2010年提高8.0%，营运货车单位能耗下降1.0%；继续推进城乡客运一体化，完成各类班线整合50条；继续推进水路运输结构调整，内河货运船舶单位运输周转量能耗比2010年下降1.5,沿海货运船舶单位运输周转量能耗下降2.0。加强资源再生利用，全省公路大中修沥青路面再生利用里程40公里，国省道隧道节能改造4400延米，每公里公路隧道照明耗能比2010年下降20。全年实施交通运输节能减排科技研发和成果推广16项以上。形成节能能力约60万吨标准煤。（八）商业及民用节能推进工程。进一步扩大商业领域能耗定额限额标准执行范围，加强能源监测和审计；

10、积极推广运用合同能源管理等节能模式，着力推进商场、宾馆等重点商业企业节能改造；完善考核指标体系，着重加强年耗电300万kWh以上商场、宾馆、银行等重点耗能单位用能考核；继续推进衢州、湖州、杭州、台州、金华、嘉兴等城市甲醇汽油试点工作；根据国家“节能产品惠民工程”总体部署，积极做好高效节能空调、高效节能电机等10大类产品和节能灯推广工作，重点商业企业节能灯使用率达到100%，单位营业面积电耗同比下降3.0%。实现节能6万吨标准煤。（九）公共机构节能推进工程。制定全省公共机构节能五年规划，分解落实2011年节能目标责任，进一步完善公共机构节能管理体系，加强公共机构节能法规、规章制度建设。建立完善并

11、全面执行节能产品政府采购评审标准和方法，积极实施“节能与新能源公务用车推广工程”。加强公共机构能源资源消耗统计与分析，扩大统计覆盖面。教育、卫生、机关及事业、文化等系统要分别制定年度节能目标和实施方案，对本系统重点用能单位实施能耗定额管理和考核。全省纳入统计范围的公共机构单位建筑面积电耗比2010年下降3.5%。（十）资源综合利用推进工程。继续组织实施浙江省循环经济试点实施方案，加快推进工业循环经济“733”工程,组织开展第二批“浙江省工业循环经济示范园区和企业”评定工作，完成150家以上资源综合利用企业认定工作，资源综合利用固体废弃物5000万吨以上,完成清洁生产审核企业500家以上;加快推

12、进新一轮关停20%烧结砖企业工作,全省新型墙体材料生产比例达到80%，应用比例达到90%；水泥散装率达到75%；木材综合利用率提高2个百分点，达到70%；积极推进工业节水；改造城镇公共水厂供水管网，城市供水管网漏失率下降0.5个百分点,达到12.8%；加大“千万亩十亿方”节水工程建设力度，完成渠道改造5000公里，农业灌溉水利用系数达到0.566；继续抓好中央新增沼气项目建设，大力推广节能型农业耕种、收获、排灌等动力机械，降低农业生产环节能耗。资源综合利用领域实现节能约50万吨标准煤。三、主要保障措施今年是“十二五”开局之年，为有效实施“节能降耗十大工程”，确保完成年度各项目标任务，必须加快建

13、章立制，着力推进节能长效机制建设，为“十二五”节能工作奠定良好基础。（一）进一步完善统计监测考核体系。按照“分类指导，系统管理”原则，在加强工业能源统计的基础上，加快建立完善包括交通、商贸、金融、旅游、教育、卫生、政府机构等领域的能耗统计管理体系。在进一步完善市级政府节能目标责任考核办法的基础上，着重建立涵盖政府主要涉能部门的节能目标责任分解考核体系，着力推进全社会节能降耗。加快推进各级节能管理和统计队伍建设，依法加强重点用能单位能源监察（监测）工作；积极开展企业能管和统计员的业务培训，抓好国家城市能源计量中心（浙江）建设，为政府部门节能监管和企业节能降耗提供准确可靠的计量基础平台。（二）加快

14、推进节能法规标准体系建设。完成浙江省实施办法的修订工作，加快浙江省资源综合利用条例的立法进程；制定和修订16项地方能耗限额标准，并对已发布的标准开展宣贯和对标工作；制定浙江省节能降耗“十二五”规划、浙江省新能源产业发展规划和浙江省节能环保产业发展规划，为“十二五”节能工作奠定基础。（三）全面实施固定资产投资项目能评制度。根据浙江省固定资产投资项目节能评估和审查管理办法有关规定，制定出台相关实施细则，加强能评专家库建设，规范固定资产投资项目节能评估机构备案管理，加强项目能评审查和竣工投产后的能耗评价，从源头上杜绝能源浪费，着力控制新增能耗。（四）有效实行区域用能总量控制。根据各市“十二五”和年度

15、国内生产总值的增幅和省下达各市的节能指标，测算各市“十二五”期间及各年度用能总量控制范围，实行地区用能总量和用能强度“双控”，由各地政府在确保生活用能的前提下，实现能源使用高效配置。结合今年电力缺口较大的实际情况，进一步加强有序用电管理，严控高耗能单位和产能过剩行业用电。（五）着力加强财税金融政策引导。加强行业节能潜力调查研究，根据行业特点确定相关重点技术产品进行节能示范改造并适时组织现场会予以行业推广。大力培育节能中介服务，鼓励企业以合同能源管理方式参与节能改造。进一步加强政策宣传，确保支持企业购置节能节水设备、实施合同能源管理项目等税收优惠政策落实到位。加强部门间沟通协作，进一步扩大企业节

16、能环保信息录入征信系统的范围，引导金融机构加大对高新技术产业、节能降耗重点工程、节能技改项目的信贷支持力度，严格限制对“两高行业”和淘汰类、限制类企业的新增贷款投放。（六）进一步强化节能宣传培训。继续组织开展“2011全国节能宣传周”专题系列活动，大力倡导低碳的生产方式、消费模式和生活习惯,强化全民节能意识。以“加强节能降耗、走新型工业化道路、促进浙江经济可持续发展”为主题，组织举办各市、县（市、区）分管领导和重点镇主要领导学习培训，努力提高各级领导节能意识，转变发展理念。进一步加大对各级节能主管部门有关人员、能源监察机构执法人员、重点用能单位能源管理负责人和能管员专业知识培训，提高各级节能管

17、理能力。浙江省节能降耗实施方案工作目标责任分解（2011年）领域五年主要目标序号五年主要任务2011年主要目标责任单位协办单位节能降耗总目标到2010年万元GDP能耗达到0.72吨标准煤以下,节约标准煤2500万吨;后两年单位GDP能耗继续保持全国领先水平，主要耗能产品单位能耗居全国领先水平;节约标准煤3300万吨。到2010年，各市单位GDP能耗较2005年下降20%。省政府与各市政府签订年度节能降耗目标责任书，各市政府与辖县（市、区）政府签订年度节能降耗目标责任书，市县政府与各重点耗能企业签订年度节能降耗目标责任书。全省万元GDP能耗确保下降3.5%以上，力争下降3.9%。各市按省政府与各

18、市政府签订的年度节能目标执行。各市政府省节能办各成员单位万元工业增加值能耗下降3.5%以上。各市政府、省经信委省统计局第三产业增加值占地区生产总值比重比上年提高1个百分点。省发改委制定资源节约地方标准3年建设规划，制修订16项能耗限额地方标准；千吨以上重点用能单位能源计量器具配备达标率85%以上，在10个以上重点块状行业中推进能源计量应用管理。省质量技监局相关市政府、标准制定承担单位千家重点企业节能推进工程千家企业万元工业增加值能耗较2007年下降20。实现节约标准煤1580万吨。1电力企业：优化电力机组结构，提高高参数、大容量环保机组的比例，加大差别发电量计划实施力度，推进节能发电调度；在煤

19、粉锅炉中推广微油或等离子点火以及气化小油枪稳燃等节能技术，发电标准煤耗降低15g/kWh，节约标准煤460万吨。全省6000千瓦及以上火电厂平均发电标煤耗同比下降2g/kWh。省发改委、省经信委、省电力公司、省能源集团、在浙中央发电企业、地方发电企业相关市政府2热电企业：推进中压及以下低参数热电机组改造，鼓励抽凝机组改造为背压机组；建立地方电厂管理信息系统，实时在线监测热电比和热效率，严格实行“以热定电”的产业政策，全省热电企业平均热效率提高10%，节约标准煤220万吨。3造纸企业：造纸机采用全封闭式气罩、热泵等技术，优化产品结构，单位增加值能耗下降20%，节约标准煤90万吨。全省节能技改投入

20、170亿元，其中杭州市30亿元、宁波市30亿元、温州市15亿元、湖州市15亿元、嘉兴市15亿元、绍兴市20亿元、金华市12亿元、衢州市11亿元、舟山市5亿元、台州市12亿元、丽水市5亿元。年耗能千吨标准煤及以上重点用能企业增加值能耗平均下降3.5%。省经信委、省发改委、省财政厅、省国资委、省环保厅4钢铁企业：发展高附加值、高技术含量优特钢产品，加大余热、余压、余汽综合利用，节约标准煤100万吨。5平板玻璃企业：推广富氧、全氧燃烧技术和废气余热利用发电技术，单位增加值能耗下降20%，节约标准煤10万吨。6水泥企业：提升窑外分解生产技术，实施余热发电。推广联合粉磨生产工艺，节约标准煤110万吨。7

21、染整企业：推广“J型缸”改汽流缸、冷扎堆、生物酶退浆等技术与装备。单位增加值能耗下降20%，节约标准煤100万吨。8其他企业：除上述7大高耗能企业外，其它各企业重点耗能企业单位能耗平均下降15%，节约标准煤490万吨。落后产能淘汰推进工程通过淘汰小火电、小水泥、小冶炼、小造纸等落后产能，节约标准煤140万吨。电力行业：控制小火电机组的市场生存环境，淘汰75万千瓦落后发电机组，节约标准煤30万吨。完成6万千瓦时小火电关停计划。省经信委、省电力公司冶金行业：关闭环保不达标的冶炼炉窑，节约标准煤10万吨。水泥行业：逐步淘汰直径2.2米及以下磨机,淘汰落后粉磨能力3000万吨,节约标准煤10万吨。淘汰

22、直径3米及以下水泥粉磨设备84台、落后水泥生产能力1000万吨。省经信委工业锅炉：淘汰集中供热区内1000余座工业锅炉，实现节约标准煤60万吨。淘汰低效锅炉350台，改造在用锅炉350台。各市政府、省质监局省经信委、省环保厅落后造纸15万吨、印染2亿米、化纤21万吨，关停粘土砖瓦窑72座，削减产能19.5亿块标砖。传统优势产业改造推进工程传统产业产品高端化、附加值增量化，传统产业竞争力进一步提升，单位工业增加值能耗下降15%，节约标准煤310万吨。纺织化纤：突破技术瓶颈，重点发展新型功能性差别化纤维等。组织实施工业企业重点技术改造“双千工程”1010项，计划总投资2768亿元以上。2011年规

23、模以上优势传统产业单位工业增加值能耗下降3.0%。省经信委、省科技厅、省财政厅石化行业：推广原料利用率高的绿色化工合成工艺，选用新型催化剂和催化技术及节能高效的合成反应器；推广高效的加热技术、新型的分离、混合、干燥技术和设备。服装产业：发挥现有优势，提高装备水平，创新设计，优化系列。家电、照明产业：完善产品系列，大力发展半导体照明材料。新型建材产业：大力发展玻璃纤维深加工，重点发展高档管材类化学建材、金属-塑料复合型管材、新型建筑防水材料、新型轻质保温材料和装饰用材。高档塑料制品产业：大力发展工业及建筑配套用塑料管件及制品。皮革产业：重点开发和生产高档产业用革、服装用革、新型皮革化工材料和高质

24、量皮革五金件等产品。绿色食品及深加工：推动食品绿色化、安全化、精细化、系列化发展。9海洋捕捞业：抓好老旧柴油机的更新改造、柴油机节油器的推广使用、船型优化设计与优化机桨匹配、玻璃钢渔船的推广、渔船柴油主机的废气余热利用、作业方式调整。完成600艘大马力（200马力以上）渔船节能示范改造，其中舟山市300艘、台州市150艘、温州市150艘。相关市政府、省海洋与渔业局省财政厅装备制造业振兴推进工程工业增加值增长速度高于全部工业增加值平均增长速度3个百分点以上，年均增长15%以上，优势行业的规模和水平位居全国前列,节约标准煤350万吨。通（专）用装备制造业：重点发展我省具有相对优势的关键、成套设备及

25、其部件；发展数控机床及其核心部件及其控制系统；发展高端机电产品和机电基础件重点发展高性能轻工机械，环保技术及设备，高效节能、新能源关键设备，工程机械及特种用途装备和纺织机械等。制定发展高端装备制造业的年度实施方案，组织开展第四批装备制造业重点领域首台（套）产品评审工作。2011年装备制造业工业增加值增长速度高于全部工业增加值平均增长速度2个百分点以上。省发改委、省科技厅、省财政厅交通运输设备制造业：重点发展经济型轿车和中高档客车及汽车关键零部件；发展专用船舶及配套产品等。电器装备及器材制造业：重点发展高压和超高压、环保、低耗、高性能电力变压器及输变电成套设备，发展变频调速系统和交直流伺服系统等

26、机电一体化产品。电子及通信设备制造业：重点发展集成电路和半导体设备、新型显示器件专用设备、新型电子元器件关键、超净设备；加大数字电视、新一代通信产品等专用测试仪器的开发。仪器仪表及文化办公用装备制造业：发展重大装备自动化控制成套系统技术和装置；发展现代光学仪器、高性能传感器、科学测试测量仪器、环境保护监测仪器，以及新型医疗器械仪器。技术创新推进工程高新技术产业产值1.5万亿元，年均增长23%，相对节约标准煤130万吨。技术赶超计划：以工艺节能为起点，产品关键共性技术为突破口，加快实施“958”行业龙头骨干企业技术赶超计划，以现代生物产业、新材料产业、新能源产业、现代装备制造业等为重点，加快推进重大项目建设。抓好水能、风能和生物能等领域成熟技术的产业化进程。组织实施企业技术创新赶超工程,全年备案省级重点工业新产品1500项以上。高新技术产业产值同比增长20%，新产品产值率比上年提高1个百分点。省经信委、省科技厅关键共性技术攻关推广应用：重点实施兆瓦级大功率风力发电装备、太阳电池多晶硅等技术开发。重点抓好电机、水泵、风机、节能灯、中央空调、燃