小煤矿本质安全化建设初探.docx

1、小煤矿本质安全化建设初探小煤矿本质安全化建设初探小煤矿本质安全化建设初探 内江市安全监管局 袁昌德 唐开永摘要：本文结合四川内江地区近年来在小煤矿本质安全化建设实践中的探索和思考，提出通过“3+2”（即机械化、信息化、标准化+企业文化、形象标识），系统提升小煤矿本质安全化水平的新思路。关键词：小煤矿 本质安全化 建设一、问题的提出内江位于四川川中盆地东部，煤矿开采始于清末民初。在上世纪八九十年代，全市分布有大小煤矿和煤系矿山近千户，但开采方式原始落后,野蛮开采、私挖乱采较为普遍。2000年以来，经关井压产、资源整合，现有煤矿矿井61对，全市年产煤规模近600万吨，从业人员约万余人。另有煤系非金

2、属矿井23对。内江煤矿安全生产主要面临三大挑战。1、资源赋存条件较差。境内煤矿及与煤共生或伴生的非金属（炭质页岩、砖瓦用页岩、高岭土、粘土等）矿藏资源丰富，广泛分布于境内威远、资中两县威远穹隆背斜构造带的威仁、资威煤田以及隆昌县圣灯背斜构造带,但赋存条件较差，煤层厚度一般在0.50.7m，有的仅有0.3 m。煤矿综采先进技术难以应用推广。2、水患、瓦斯灾害较严重。境内一些煤矿（包括煤系矿山）开采历史较长，采空区“老窑”积水较多，地质情况复杂，水患防治形势一直非常严峻。特别是威远县境内，存在原有煤矿关闭后成片“老窑水”、大型水库船石湖常年性地表水体以及其他季节性冲沟等突出水患。同时，瓦斯灾害严重

3、。市内61对煤矿中有26对属于高瓦斯矿矿本质安全化建设，才能避免以往头痛医头、脚痛医脚的种种弊端，科学的系统的解决目前小煤矿安全生产方面的各种矛盾和问题，实现由外延而内涵，从量到质的飞跃。小煤矿本质安全化建设，是煤矿企业安全文化建设的本质要求，是煤矿安全生产工作全面发展的必然结果。传统的安全生产管理手段，不外乎从技术方面优化生产环境和装备设施、改良生产工艺、控制生产过程；以法制手段建立规程规章,强化生产管理，规范生产者行为方式；从教育方面加强安全生产意识和技能培训，增强作业人员安全生产岗位技能和事故防范意识。这些如果不立足于从系统观念考察，无疑都是正确的。但是安全生产实践证明，只有通过安全文化

4、建设，才能激发企业作为生命体的活力和创造力，才能将安全生产目标内化为企业及其每一个成员的自觉追求和行为方式，才能经久历新，日新月异，形成安全生产长效机制。而建立在系统科学理念基础上的本质安全化建设，正是建设企业安全文化的基本内容和主要途径，是促进企业安全生产全面发展的科学方法和有效手段。三、小煤矿本质安全化建设途径和内容小煤矿本质安全化建设是以煤矿生产机械化、信息化、标准化为手段和途径，以煤矿企业文化建设为基本追求和最高目标，因企而异，因地制宜，通过技术的、法制的、教育的手段，正面导向，激励煤矿企业不断追求自我价值和社会价值目标，通过监管部门评价、舆论监督、公众参与，发动全社会积极评价煤矿企业

5、安全生产方面的行为，激励先进，鞭策后进，建立科学有效的评价体系和激励机制，从而实现煤矿企业安全文化方面的社会价值目标，在全社会树立煤矿企业安全文化方面的标识性的个性形象。小煤矿本质安全化建设体系如下图所示：如图所示，在小煤矿本质安全化建设体系中，机械化、信息化、标准化是居于硬件层次的建设手段和途径；企业文化则是生命和灵魂，是将“三化”由外在推力而内化为企业自觉的行为的动力，是企业硬件的升华和软实力的综合；形象标识是企业在全社会的个性化彰显。而政府监管规范、社会舆论引导、安全价值导向，则是煤矿本质安全化建设外在的推手和催化剂，是煤矿本质安全化建设的外因，通过激励评价体系作用于煤矿企业安全文化建设

6、，转化为煤矿企业本质安全化建设的内在动力，并进一步升华为自知自觉的习惯养成和行为方式。煤矿企业本质安全化建设与企业文化建设，尤其是安全文化建设，互相促进，互相融化，共同升华，体现为煤矿企业个体文化价值观尤其是安全文化价值观与全社会安全文化价值观的高度统一与和谐一体，从而彰显为煤矿企业科学发展安全发展的综合实力和最佳状态。所谓机械化，主要是根据内江地区小煤矿极薄煤层生产条件和目前煤矿行业装备发展水平，经组织专门论证，因地制宜推广较为科学的机械开采方式（煤矿综采先进技术由于开采条件限制难以实施），以代替原始落后的人工采煤作业；采用液压支柱支护，以淘汰金属摩擦支护、木支柱支护；采用较为先进的胶带传输

7、系统及标准矿车、防爆内燃机四轮车，淘汰“木船子”等原始落后的井下运煤工具；严格按照规程要求，装备主要通风机、主要提升机、安全监控监测系统和事故（故障）状态时应急通风、提升、监控监测系统；等等。通过以上的生产装备设施升级和生产工艺的改良，全面系统的提高小煤矿生产安全水平，达到小煤矿人、机、料、环工程系统整体优化的目标，从而极大地提高小煤矿生产的本质安全度。所谓信息化，就是通过小煤矿安全监控系统、安全避险系统等的建设和信息化技术的推广应用，建立煤矿企业、乡镇、县、市、省、国家六级联动共享的安全管理信息网络和平台，充分利用当今信息技术手段和互联网络，将小煤矿现场生产管理信息、安全管理信息、安全监控实

8、时信息，组合进乡镇、县、市、省、国家安全管理系统网络中，将点上的、局部的信息，及时反射为面上的、系统的信息。实时优化组合，及时反馈处理，实现煤矿企业和政府监管、煤矿企业和技术支撑机构、煤矿企业和舆论监督、煤矿企业和社会公众的沟通、互动；从而在更高层次上发挥小煤矿的综合安全管理资源的作用，在更高层次上达到小煤矿生产现场各要素的整体优化组合目标。所谓标准化，就是通过小煤矿安全生产标准化评级达标的载体，将国家和政府对煤矿企业的法制性的共性安全生产要求与煤矿企业自身的个性安全生产需求有机结合起来，通过标准化的评价评定体系，实现社会对煤矿企业安全价值理念和追求的肯定。通过这种肯定，促进煤矿企业对安全价值

9、的正向追求和负面否定，并逐步养成正确的煤矿企业安全经济和文化价值观，从而促进企业文化中的安全文化追求的内驱动力的形成和强化。企业文化，尤其是企业安全文化，是前“三化”的结晶和升华，但不是简单的堆砌和积累，而是通过企业自觉的行为方式、每一个成员行为习惯的养成，实现从量到质的飞跃。安全文化是企业从上到下，每一个成员对安全生产价值的自觉追求，是“安全第一”价值观在企业价值观的内化，是“安全第一”价值观在企业行为方式上的潜移默化，是“安全第一”价值观在企业每一个成员行为习惯和思维方式上的自觉反应，是本质安全化建设的最高境界。企业安全文化最终彰现为企业作为社会个体，在全社会层面的个性形象标识特征，并被全

10、社会广泛认同。这种个性形象标识特征可能是正向赞誉的，也可能是负面贬斥的。“安全第一”是一种企业文化，同样，“利益至上”也是一种企业文化。因此，正向的企业安全文化需要激励评价机制的引导、肯定和强化。这就需要建设一个强有力的全面的系统的企业安全文化激励评价体系，通过政府监管、舆论监督、公众参与，形成最为广泛有力的企业安全价值观念的激励评价机制和外在推动力。近年来，煤矿企业积极推进的安全生产标准化达标评级就是一个综合层面的激励评价。同时，我们还结合内江实际，积极探索采用专家定期综合诊断、安全风险抵押金差别化缴纳、安全生产“红、黑名单”、安全水平状况媒体公开等政府监管和社会舆论监督有机结合的激励评价手

11、段，并在宏观政策支持下，积极探讨采用企业安全信用等级评定、安全行政许可信用准入、政府政策性安全措施资金倾斜投入、工伤保险差别化费率、银行融资差别化对待等手段，引导促进煤矿企业正向追求和养成良好的企业安全文化价值观。四、小煤矿本质安全化建设效果体现近年来，我们在继小煤矿关井压产、资源整合等“外科手术”之后，在作好煤矿企业安全生产标准化、安全风险抵押金等规定动作的同时，在“3+2”建设本质安全化小煤矿方面做了一些探索和尝试。通过小煤矿本质安全化建设工作，在以下方面取得了初步成果。1、现场管理“五要素”得到最佳配置。通过煤矿机械化、信息化、标准化“三化”共进、“三化”互动，使内江地区小煤矿长期以来存

12、在的开采方式原始落后、生产装备水平低下、安全保障能力薄弱、安全管理水平差等累积矛盾、突出问题逐步得到解决，瓦斯、水患等煤矿灾害抗击能力得到了明显提高，煤矿生产现场“人、机、料、法、环”五要素逐渐趋向最佳配置和最优组合。2、安全生产 “五要素”全面推进。通过企业安全文化建设和政府、社会激励评价体系的强力推动，煤矿企业安全生产工作逐步由被动转为主动，使安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等各项工作得到了全面推进。3、通过小煤矿本质安全化建设，煤矿工人劳动安全保障水平得到明显提高，小煤矿社会形象明显改善，实现了安全生产监管机制的良性发展。五、结语综上所述，在理论和实践领域，积极探索小煤矿

13、本质安全化建设路子，对于全面、系统强化煤矿监管工作，促进资源条件较差地区的小煤矿持续、健康、安全发展，具有十分重要的意义和价值。当然，目前这种探索不管是在理论还是实践方面，都尚显粗浅，但只要持之以恒地坚持下去，就一定会取得丰硕成果。主要参考文献资料：1.隋鹏程、陈宝智、隋旭编著：安全原理；北京：化学工业出版社，2008年1月第1版2.罗云等著：安全经济学；北京：化学工业出版社，2008年5月第1版 注：本质安全是指设备、设施或生产技术工艺含有的、内在的能够从根本上防止事故发生的功能。本质安全化是一个系统，是一个过程。实现安全本质化的关键，在于管理主体对管理客体实施有效地控制。本质安全化的对象不

14、仅要考虑设备、环境、运行等方面，还要考虑人员行为和管理控制方面。本质安全化实施的难点在现实问题和评价问题。注：2010年11月21日11时40分，威远县八田煤矿发生透水事故，当班入井41人，升井13人，29人被困。幸应急救援及时，后被困人员全部获救，未发生重大人员伤亡事故。注：2010年8月11日上午10点05分，威远县观英滩镇大山煤矿430水平东大巷采煤工作面发生瓦斯爆炸事故，井下110人， 101人成功升井，9人死亡。注：煤矿井下安全避险“六大系统”是指监测监控系统、人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统。注：国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续

15、稳定好转的意见（国发 2011 40 号）提出：坚持科学发展安全发展，是对安全生产实践经验的科学总结，是解决安全生产问题的根本途径，是经济发展社会进步的必然要求。注：“木船子”是内江地区煤矿自制的一种船形木质矿车。注：生产作业现场影响生产安全的五个主要因素，即：人，生产作业人员；机，生产所用的设备；料，生产所使用的原材料；法，生产方式方法，包括操作规程、管理规章；环，生产作业所处的环境。注：安全生产“五要素”是指安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入这五个要素。安全文化是安全生产的根本，安全法制是安全生产的利器，安全责任是安全生产的灵魂，安全科技是安全生产的手段，安全投入是安全生产的保障。企业要建立安全生产长效机制，实现安全生产长治久安，全面推进安全生产五要素显得尤为重要，五管齐下才能开创安全生产工作的良好局面。