xx镇中心幼儿园可行性研究报告.docx

1、xx镇中心幼儿园可行性研究报告某镇中心幼儿园建设项目可行性研究报告二O一二年四月第一章 总 论1.1项目名称 XXXXXXXXX幼儿园建设项目1.2项目承办单位XXX市教育局XXX市教育局主要职责：（一）贯彻执行党和国家有关教育方针政策、法律法规规章；依法拟定并组织实施本市教育工作的政策法规规章和发展规划、计划。（二）会同有关部门拟定筹措教育经费、教育拨款、教育基建投资、教育收费的政策规定；管理市级教育经费和基本建设；监督各中小学校教育财政拨款的执行和使用情况及其他教育经费的筹措和使用情况。（三）负责教育督导与评估工作；对教育质量进行检查；指导各类学籍的管理。（四）指导和监管社会力量举办的高等

2、教育、成人教育、职业技术教育、基础教育和幼儿教育等工作；组织并实施对普及九年义务教育、扫除青壮年文盲工作的督导与评估；指导教育改革工作。（五）统筹规划全市中专、中小学校的布局、结构和专业设置。（六）规划和协调教育系统重大科研工作，指导学校发展高新技术的研究与推广、科研成果转化和产学研结合等工作；协调和指导学校开展教学研究工作；负责教育管理信息、统计工作。（七）统筹和指导少数民族教育工作，协调对少数民族乡镇教育的扶持与援助。（八）指导各类学校的思想政治工作、德育工作、体育卫生与艺术教育工作及国防教育工作。（九）主管全市教师工作；组织实施全省各级各类学校校长、教师全员培训工作；研究拟定各级各类学校

3、教师资格标准并指导实施；依法统筹规划学校教师和管理人员的队伍建设工作。（十）制定、实施中小学校学历教育的招生制度改革方案；制定中小学校及职业学校的招生计划并负责组织实施；负责制定中小学校毕业证书的发放办法。（十一）承担全市语言文字的管理工作。（十二）规划并指导学校的党建工作、统战工作；协同有关部门管理学校领导干部。（十三）负责对所属事业单位执行党和国家的方针政策、法律法规规章的情况进行检查监督，协同有关部门监管其非经营性国有资产。（十四）承办市委、市政府和上级部门交办的工作。1.3可行性研究报告编制单位XXX项目管理有限公司资格证书编号：工咨丙XXXXXXX1.4可行性研究报告的编制依据和研究

4、范围1.4.1可行性研究的依据1、投资项目可行性研究指南；2、国家有关建设方面的标准、规范、定额等；3、XXX市教育局提供的相关基础资料。1.4.2可行性研究的范围研究范围包括：项目建设的背景及必要性、拟建规模、项目建设地点与条件、工程建设方案、项目实施计划与项目定员、环境保护、投资估算与资金筹措、综合效益分析与结论等。1.5项目建设地址本项目建设地点位于XXX市XXX镇。1.6项目建设内容及规模主要建设内容包括幼儿教学、起居用房、辅助用房等建筑，以及室外游戏场、停车场、道路、给排水、电力通信、绿化等工程。项目拟建综合楼总建筑面积为2520，其活动用房建筑面积1940，辅助用房建筑面积400，

5、生活用房建筑面积180。1.7总投资构成及资金筹措项目建设投资650.26万元，其中工程费用541.37万元，工程建设其它费用77.93万元；预备费用为30.96万元。项目资金全部来源于政府投资。1.8项目建设期根据本项目特点、建设条件及建设内容，本项目的建设期为12个月。1.9 结论与建议1.9.1研究结论本项目建设符合国家关于加强农村教育体系建设等有关政策，是落实科学发展观和推进实施社会主义教育事业等国家政策的具体体现，是一项利民的新举措，项目的建设将产生显著的社会效益，建设意义重大。项目本身建设期及运营期对环境产生的不利影响，通过采取相应的对策和处理措施，可以减轻或消除。综上所述，本项目

6、的建设是必要的、可行的。希望有关部门给予大力支持，以期早日完成，造福社会。1.9.2存在的问题XXX省是雨水、台风多发地区，受台风、雨季及其他不可抗拒的因素影响可能会导致成本提高，工期延长。1.9.3建议1、制定详细、可行的施工组织设计，尽量避免在台风、洪水季节开挖沟槽、敷设管网，保证项目按时投入使用。2、与相关单位做好沟通，以减少施工阻力。第二章 项目建设的背景及必要性2.1项目建设背景学前教育是基础教育的重要组成部分，是关系国民素质提高和民族未来兴盛的大事。发展学前教育，对促进儿童身心全面健康发展，全面普及基础教育，构建终身教育体系，全面建设小康社会具有重要意义。上世纪90年代以来，我国幼

7、儿教育事业取得了长足发展，大中城市已基本满足了适龄儿童的入园需求，农村地区通过灵活多样的办园模式，也为越来越多的学龄前儿童提供了受教育的机会，幼儿教育的质量在不断提高。但是，根据我国的经济发展速度和人均GDP的发展现状，幼儿教育的发展速度与之不相适应，还不能完全满足广大人民群众日益增长的教育需求。具体表现在如下几个方面：（一）农村幼儿的低入园率导致全国幼儿入园人数总体上呈下降趋势1995年，全国幼儿园总数为18.04万所，达到历史最高水平，从1996年开始，我国幼儿园数逐年减少，在2001年出现大幅度减少。全国学前三年入园率1995年为35.38%，2000年为37.53%,2002年为36.

8、8%。2003年为37.4%。2004年毛入园率明显提高，达到40.75%，此上年提高了3.35个百分点。2009年我国学前三年毛入学率仅为50.9%。从全国来看，同发达国家和亚洲一些发展中国家相比较，入园率仍很低。一些大中城市的幼儿入园率已基本达到85%，经济较发达地区的幼儿已全部入园，而在我国的广大农村地区，入园率偏低，有的地区幼儿学前一年的入园率还不到50%，从而导致全国入园率水平偏低。国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）计划到2020年，普及学前一年教育，毛入园率达到95%。未来10年，全国学前三年毛入园率要达到70%。（二）多主体办园的局面基本形成，但管理比较混乱2

9、001年教育部门办园和民办园比1995年分别增加了9.2%和16.1%，教育部门办园增长缓慢，民办园数量增长速度比较快。据统计，2009年，我国幼儿园总数为138209所，其中教育部门办园26958所（19.5%），集体办园17542所（12.7%），民办园89304所（64.6%）。2009年，全国幼儿在园总数为26578141人，其中民办幼儿园在园幼儿数为11341694人，占43%，教育部门办园的幼儿在园总数为11988076人，占45%。可见，社会力量办园正逐步上升成为主体，国家、集体、个人一起办园的局面基本形成，为更多的学龄前儿童提供了接受教育的机会。但各级地方政府对幼儿园的教育还不

10、够重视，基本上处于一种无序管理或撒手不管的状态。一些地区还没有把幼儿教育纳入到本地区政府发展的总体规划，对幼儿园的生存漠不关心，随意变卖和撤销幼儿园，造成幼儿教育事业处于无序状态；一些地区的工商部门插手幼儿园的注册，这些部门只管登记注册，不问教育质量；一些地方小区配套的幼儿园是国家政策性投资建的，但由开发商、物业公司或其他部门变相招标，甚至将其改变用途；还有一些农村地区在基础教育布局调整、乡镇撤并后，相当一部分小学内的学前班被撤销，乡级中心幼儿园数量也随之大大减少，其办园条件堪忧。（三）幼儿教育经费投入严重不足1998年，幼儿教育经费占全国教育经费的比例达到最高水平，也仅为1.36%。在199

11、6-2002年间，幼儿教育经费仅占教育总经费的1.3%左右，这与在园幼儿占全国普通教育总人数的9%的比例相比，经费的比例过小。虽然学前教育不是义务教育，并且在2003年，我国首次提出了幼儿教育“按成本合理收费”的改革，即按每一个幼儿园的实际合理需求核定成本的收费管理办法，但政府对幼儿教育经费的投入还是明显不足。XXX省委、省政府为贯彻落实关于贯彻落实国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）的实施意见、国务院关于当前发展学前教育若干意见和XXX省教育事业“十二五”规划指示精神：以加速推进XXX省基础教育的改革与发展，适应教育发展新形势的要求；把发展学前教育作为重要民生工程，着力解

12、决“入园难”问题。以加快发展农村学前教育为重点，坚持公益性和普惠性，多种形式扩大资源供给，提高农村学前教育普及程度，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。近年来，XXX学前教育事业取得了一定发展，普及程度逐步提高。2011年以来，省教育厅确立了政府主导加快普及学前教育的总体目标，中央和省财政投入9000万元、各市县共投入1.7亿元，开工建设57所公办乡镇中心幼儿园，为缓解“入园难”问题创造了有利条件。但总体上看，学前教育仍是当前XXX省教育发展最薄弱的环节，主要表现在：学前教育体制机制很不完善，投入不足、资源短缺，学前教育毛入园率远低于全国的平均水平，尤其是农村学前教育发展严重滞后

13、；幼儿教师队伍数量不足，整体素质不高，待遇偏低；办园条件差，管理不规范，保教质量整体水平不高，严重影响全省教育教学质量和办学水平的提高。据统计2009年，XXX省有幼儿园785所，其中财政拨款的59所(含差额拨款)，在园(包括学前班)幼儿113207人，学前三年入园率仅为36.7%(全国平均水平为50.9%)。因许多市县对农村学前教育投入很少甚至是没有任何财政投入，绝大多数农村幼儿园仅靠家长交费来维持园所的运转。全省204个乡镇没有一所财政全额拨款的公办乡镇中心幼儿园，农村不足6周岁的幼儿提前进入小学一年级成为普遍现象，部分地区甚至存在大批无证无照的幼儿园。据XXX省教育事业“十二五”规划学前

14、教育发展目标中指出：学前三年毛入园率达到60%，在园儿童人数应达到23.976万人），到2015年共需增加园位数5.817万个（其中公办幼儿园园位占40%以上，应增加4.12万个以上；民办幼儿园应增加园位1.697万个）。强调城镇地区和农村地区要普及学前三年教育；城镇地区要提高一级和一类幼儿园的比例，逐步撤并条件差、质量低的幼儿园，以全面提高幼儿园质量；各区县市立幼儿园应占一定比例，逐步增加民办幼儿园的数量。要形成以政府办园示范和骨干，以社会力量办园为主体，办公与民办相结合，布局合理的学前教育服务体系；强调各级政府要切实将学前教育纳入当地经济和社会发展的总体规划之中，使其与高标准普及九年义务教

15、育的目标相协调，与经济和社会发展相适应。根据XXX省各市县、乡镇和村庄适龄幼儿的分布状况、未来发展趋势，城镇化实际情况，按方便就近入园的要求，新建公办幼儿园104所，改扩建公办幼儿园126所，分5年实施。一是前三年（2011至2013年），每年市县共新建和改扩建60所左右办公乡镇幼儿园，5年共新建改扩建幼儿园230所左右，共提供公办园位8.28万个。二是2011年秋季前分别由省、市（县）出资将非公办的省、市（县）机关幼儿园转为公办幼儿园（注：此类幼儿园位已含在8.28万中）。三是2011年起海口、三亚、XXX市、琼海、文昌、万宁、陵水等市（县）在城市新建小区或适当片区共配套新建约10所公办幼儿

16、园，5年共新增公办园位0.36万个。四是撤并部分布局不合理的公办幼儿园，同时各市县及乡镇充分利用农村中小学布局调整闲置的校舍、体育活动场地、校园土地等资源，改扩建或新建若干所公办农村幼儿园，同时在某些村小增设学前班约330个，共可解决农村公办园位0.66万个。五是鼓励社会力量以多种方式整合现有民办或新举办民办幼儿园100年左右（每年20所左右），每所360个园位，5年共新增民办园位1.697万个左右。届时全省共新增园位5.87万个（其中公办园位4.12万个，民办园位1.697万个），加上原有园位18.159万。到2015年就共有园位23.98万个(其中公办园位9.59万个，占民办园位14.39

17、万个)。根据XXX省教育事业“十二五”规划，到2015年，XXX将新建乡镇幼儿园104所，改建乡镇中心幼儿园100所，使每个乡镇至少拥有1所公办中心幼儿园并根据需要下设村级分园，力争使全省幼儿在园人数达到23.4万人，其中公办幼儿园就读人数比例提高到40%以上。学前一年、三年教育毛入园率分别达到85%和60%。XXX市是XX省面积最大、人口最多的县级市，历史悠久，文化底蕴深厚，曾享有“XX有士始于X”的美誉。但由于种种原因，XXX市的教育一直走下坡路，教育成了群众呼声最大的热点和难点问题。教育发展的滞后，在很大程度上制约着XXX市经济社会的快速发展。面对这样的困境，2002年底，XXX市委市政

18、府发出“振兴XXX市教育”的号召。提出：“未来的竞争，从根本上说，是人才之争，我们要构筑琼西经济文化中心必须大力发展教育事业，为实现XXX市又好又快发展提供强大的智力支持和人才保障”。在XXX市委的直接指导下，振兴教育成为了XXX市各级领导干部的共识。2007年初，市委书记赵中社就主持召开了常委扩大会议，专门研究教育改革发展问题，在总结前几年教育发展经验的基础上，讨论通过了关于推进教育又好又快发展的实施意见，想方设法把XXX市的教育事业推上新的台阶。但由于农村人口多，XXX市乡镇教育发展滞后，发展全市教育事业还是存在许多不可忽视的问题农村教育投入不足、基础教育薄弱、办学条件差，学前教育情况更甚

19、。针对这些突出问题，XXX市一方面加大财政投入，另一方面多渠道筹集资金，千方百计改善办学条件。经过几年来的负重奋进，XXX市的教育呈现出勃勃生机，2003年提出的“一年有变化，两年初见效，三年见成效，四年五年全省有名气”的目标已经圆满实现，XXX市教育品牌正逐步形成。但农村乡镇学前教育发展还是欠缺。因此，XXX市教育工作会议中明确：“把发展农村学前教育作为紧迫任务，从满足群众基本教育需求出发，加快乡村幼儿园建设，把更多的学前教育资源投向农村，使农村适龄儿童能够接受公平的、基本的、有质量的学前教育”。2.2项目建设的必要性2.2.1各级政府高度重视幼儿教育事业的发展幼儿教育是基础教育的重要组成部

20、分，又是崇高的公益事业。幼儿的教育和保育涉及到千家万户，是全民性的事业，因此，各级政府必须本着为人民、为社会负责的态度，高度重视幼儿教育。因为发展幼儿教育不仅对提高国民素质，促进经济和社会持续健康发展具有重要意义，而且幼儿教育是终生教育的起始阶段，从小培养儿童良好的品德、积极的态度和广泛的兴趣，积极开发儿童的潜能，将为人的一生的充分发展奠定基础。对社会而言，幼儿教育有助于提高义务教育的效益，降低辍学率，提高就业率，消除社会贫困。各级政府应把幼儿教育纳入到政府的发展规划中，应该看到发展幼儿教育的长期效益。政府应逐步建立以社区为依托的、社区和家长共同参与的、正规与非正规托幼机构以及托幼机构和家庭相

21、结合的0岁至6岁儿童保教服务网络，使得全社会都关注幼儿教育，关注幼儿的发展。2010年，教育部制定了幼儿园工作规程，明确要求要把发展学前教育的重点放到农村，多种形式扩大农村学前教育的资源，不断满足农村幼儿接受学前教育的需要。温家宝总理于2012年3月5日向十一届全国人大五次会议作政府工作报告时表示，中国推动实施“学前教育三年行动计划”，提高幼儿入园率。大力发展职业教育，首届免费师范生全部到中小学任教，90%以上在中西部。为了推进XXX学前教育，不断适应XXX国际旅游岛建设新形势，加快XXX学前教育事业的发展，提高农村学前三年幼儿入园率和教育质量，省教育厅制订了XXX省学前教育改革和发展三年行动

22、计划（20112013年）。该行动计划（征求意见稿）提出的具体目标是：2011年，新建、改扩建一批公办幼儿园，其中新建20所、改扩建50所公办乡镇中心幼儿园；大力扶持民办幼儿园。学前一年毛入园率达70%以上，学前三年毛入园率达45%以上，有以上的幼儿园达到省、市县示范性幼儿园办园标准。2012年，新建、改扩建一批公办幼儿园，其中新建15所、改扩建50所公办乡镇中心幼儿园，全省60%以上的乡镇建有公办乡镇中心幼儿园；继续扶持民办幼儿园。学前一年毛入园率达75%以上，学前三年毛入园率达到50%以上，有10%以上的幼儿园达到省、市县示范性幼儿园办园标准。2013年，新建30所公办乡镇中心幼儿园，全省

23、75%以上的乡镇建有公办乡镇中心幼儿园。学前一年毛入园率达80%以上，学前三年毛入园率达到55%以上，有20%以上的幼儿园达到省、市县示范性幼儿园办园标准，办园条件和保教质量明显提升。2.2.2是实现社会主义现代化目标和社会经济可持续发展的客观需要。 当今，国家的综合国力和国际竞争能力越来越取决于教育的发展、科学技术和知识创新的水平。实现社会主义现代化目标和中华民族伟大复兴、科技是关键，教育是根本。中国共产党第十五次全国代表大会提出了跨世纪社会主义现代化建设的宏伟目标与任务，对落实科教兴国战略做出了全面部署。为了实现党的十五大所确定的目标也任务，落实科教兴国战略，全面推进教育的改革和发展，提高

24、全民族的素质和创新能力，1988年12月，教育部颁发了面向21世纪教育振兴行动计划，规划强调：“实施素质教育，要从幼儿阶段抓起。” 我国教育发展水平仍然偏低，教育结构和体制、教育观念和方法以及人才培养模式尚不能适应现代化建设的需要。学前教育是我国教育事来的重要组成部分，是国家学制的第一阶段，是基础教育的基础。顺应时代要求，办好学前教育，是振兴我国教育事来的需要，也是实现社会主义现代化目标和社会经济可持续发展的客观需要。2.2.3是XXX市XXX镇镇政府的迫切要求和当地人民群众的强烈愿望。 目前，XXX省大部分市县农村近半数以上适龄幼儿没有机会接受学前教育。农村幼儿入园难主要原因是农村学前教育机

25、构不足造成的。由于农村缺乏幼儿园，在许多农村幼儿园中，40、50人挤在一个教室、3人挤一张课桌、2人睡一张儿童床是常见的现象。全省各市县没有1所真正意义上乡镇中心幼儿园。有的乡镇幼儿园虽然冠名为“中心幼儿园”，其实，都是由学校举办或社会力量与学校联合举办的幼儿园，并不是真正由政府固定投入的中心幼儿园，办园质量没有得到真正规范与主导，并没有起到示范、辐射作用。长期以来，如何能使辖区内所有儿童接爱学前教育，一直是困扰XXX市委、市政府的大问题。而乡镇农村幼儿园的建设能在适度的范围内扩大及普及，同步于区城区幼儿园的办学规模，解决乡镇农村幼儿接受学前教育难等问题。以达到XXX省教育事业“十二五”规划指

26、示精神，且为家长参加工作、学习提供便利条件。乡镇中心幼儿园是推进建设是农村学前教育事业的一件大事，也是实实大大为当地人民群众排忧解难的一件实事，是XXX市XXX镇政府的迫切要求和当地人民群众的强烈愿望。2.2.4幼儿教育是人才培养的开端。 幼教法规关于幼儿教育改革与发展的指导意见中明确提出：“幼儿教育是基础教育的重要组成部分。”简单地讲：学前教育如同于小学教育一样，同是基础教育的重要组成部分。 “意见”中还提出：“发展幼儿教育对于促进幼儿身心全面健康发展，普及义务教育，提高国民整体素质，实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要意义”。“人生百年，立于幼学”，当今世界各国重视发展幼儿教育的根本目的

27、就是抢占人才培养的制高点。因此，本项目的建设实施将快速促进和推动XXX市乡镇区域学前基础教育的发展，为提高人民素质，培养适应社会发展，符合社会建设需求的更多、更优人才奠定基础。 2.2.5是构建社会主义和谐社会的需要。在当前全面建设小康社会，努力构建社会主义和谐社会的新形势下，加快幼儿教育事业发展对于促进社会和谐，保证社会稳定具有重要的现实意义。随着家长需求的多元化，民办幼儿教育机构的服务达不到家长要求，进一步加大公办幼儿园投入力度，加强和完善幼儿教育基础设施建设，满足家长多元化需求，解除家长后顾之忧，推动幼儿教育事业与经济社会协调发展，与全社会共同实现小康目标，是一项十分重要和紧迫的任务。第

28、三章 建设地址及建设条件3.1项目地址项目建设地址位于XXX市XXX镇。Xx镇属XXX省XXX市辖区的建制镇，位于XXX岛西北部，是XXX省重要的港口城镇，距省会海口市130公里，距XXX市政府所在地那大56公里。XXX镇地处于周边一区三镇即洋浦经济开发区(含洋浦保税港区)和新州镇、王五镇、排浦镇的核心位置，东面毗邻新州镇、王五镇，南面与排浦镇、国营龙山农场接壤，西面是洋浦湾，北面与洋浦保税港区仅隔洋浦湾650米。XXX镇域土地总面积73.5平方公里，全镇下辖5个居委会、15个村委会、64个自然村，镇域常住总人口6.26万人，其中：农业人口3.98万人，非农业人口2.28万人。3.2自然条件3

29、.2.1气象项目所在区域靠近“西北部丘陵半湿润、轻冷害、轻风害气候区”。多年平均气温23.40C，年内平均气温最高月份为6、7月，可达27.70C，最低月份为1月，平均温度为170C，历年绝对高温38.90C，绝对低温6.70C；年平均降雨量1766.2mm，干湿季分明，510月为雨季，雨季月降雨量平均在100mm以上，雨季降雨量占全年总降雨量的85%左右。11月至翌年4月为旱季，其间降雨量仅占全年总降雨量的15%左右；常年风力23级，48月吹偏南风为主，9月至翌年3月多为东北风，台风影响为全省较少、较轻地区。3.3外部配套条件3.3.1交通XXX市陆海交通发达，环岛西线铁路、环岛西线高速公路

30、和省道海榆西线穿境而过，海运可直抵东南亚和全国各沿海城市。并实现了村村通公路。由于项目建设地址是在XXX市XXX镇，交通便捷，有利于项目建设及其运营需要。3.3.2供水XXX市各镇区都已铺设自来水管道，目前XXX镇区供水全部为市政自来水。因此项目的建设期及运营期供水可以解决。3.3.3排水项目建成后，雨水和生活废水经处理后集中排入市雨污管网。3.3.4 电力XXX省电网已基本覆盖各市县乡镇，村庄通电率在80%以上。XXX市电力建设超前于经济发展的需要。电网覆盖XXX市、东方、昌江、白沙、临高等5个市县。因此，项目建设供电条件具备。3.3.5通讯XXX市全市已开通微波光缆传输，与省会海口市及其他

31、省内市县市话联网，可直拨全国各地及世界各国和地区，形成了程控、自动、传呼、移动四结合的立体通讯网络。3.3.6社会配套条件项目所在地为XXX市XXX镇，全镇已实现村村通电、通路、通电话、通广播，镇上开通了有线电视。各类建筑材料供应充裕，为本项目的建设提供了条件。综上所述，项目建设条件良好，可以满足施工需要。第四章 工程建设方案4.1 工程项目组成本项目为XXXXXXXXX幼儿园建设项目工程，该工程主要是由新建包括活动用房、辅助用房、生活用房在内的综合楼及其配套设施工程组成。项目工程总用地面积为6800m，总建筑面积为2520m，其中生活用房180m、活动用房1940m、辅助用房400m。综合楼

32、为地上2层建筑，由生活、辅助用房和活动用房组成的“回”形连栋建筑。项目设置12个班级，项目建成实施后，可接纳生源360人。4.2用地现状拟建项目项目区地势平整，周边路网、给排水、电力通信等基础设施配套完善。项目占地面为6800。4.3 建设依据、规划目标及指导思想4.3.1 设计依据1、建设局关于此项目的修建性批复及单体报建批复文件；2、建设单位对项目建设所提出的要求和意见；3、提供的园区规划平面图及其他相关资料；4、国家与XXX省相关规划、建筑设计的规范和规定。（1）工程建设标准强制性条文房屋建筑部分；（2）民用建筑设计通则GB50352-2005（3）建筑设计防火规范GB50016-2006（4）托儿所、幼儿园建筑设计规范（GBJ39-87）（5）城市道路和建筑物无障碍设计规范JGJ50-2001（6）其他设计规范和XXX省地方标准4.3.2规划目标