1、旅行社管理条例第12条明确规定“未取得旅行社业务经营许可证的不得从事旅游业务。”依法登记的旅游业者其资格仍然受行政法规规定的限制,“旅行社在经营活动中严禁超范围经营超范围经营包括国内旅行社经营国际旅游业务和国际旅行社未经批准经营出境旅游业务和边境旅游业务。按照这些规定不具备旅行业特许经营资格的民事主体以及超越经营范围签订的旅游合同因缺乏有效合同所需的主体资格要件不产生法律效力应视为无效合同。如国内旅行社与旅游者签订的入境或出境旅游合同因国内旅行社不能从事国际旅游业务该合同无效。因旅行社的无权代理行为而导致合同无效后旅游者因信赖旅行社有代理权而受到的信赖利益的损失应当由旅行社来予以赔偿。合同法第
2、58条规定合同无效或者被撤销后因该合同取得的财产应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的应当价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受的损失二旅行社歪曲事实致使旅游者违背真实意而缔约中华人民共和国合同法第规定当事在订立合同过程中有下列情形之一给对方造成损失的应当承担赔偿责任1、假借订立合恶意进行磋商、有意隐瞒与订立合同有关重要事实或者提供虚假情况3、有其他违背诚信用原则的行为。这些情形都是发生在合同订完成之前或是合同本身无效不成立这时给对造成的损失不是违约责任而是缔约过失责任题。在合同法中对于哪些情况应认定为故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚情况无明确规定司法实践一般认为与订合同有关的重
3、要事实是、隐瞒己方真实的产状况和履约能力为达到订约目的任意吹夸大其词、对产品的隐蔽性瑕疵不予告、对产品的性能、使用方法等故意不予正确知。据此我们认为旅行社 在与旅游者订立合过程中如果进行了虚假宣传非法向旅游者供不真实、不可靠的资料和信息促使旅游者出错误的决定与之签订旅游合同就属于上赔偿责任范围。旅游业者以虚假不实之词误导游者相信并与之签订的旅游合同是可撤销合。根据合同法第条精神因重大误解、失公平订立的合同被变更或撤销后相对人的理信赖利益应当予以考虑如果表意人旅行因自己一方的过错导致合同被变更或撤销应对相对人旅游者承担缔约过失责任。二、违约责任旅行社与旅游者之间主要是因合同而形成的律关系因而在旅
4、游纠纷中旅行社更多承担是违约责任。违约责任实行的是严格责任原则。谓严格责任又称无过错责任是指只要行为没有履行合同或者履行合同不符合规定无论主观上是否有过错都要承担违约责任。但是不可抗力或是旅游者自身过错造成的违约旅社可全部或部分免除责任。违约责任的承担形一般包括按约定标准实际履行合同义务在际履行不必要时应当退还旅游费用包括未约定的旅游景点游玩的相应退还这些项目的用未按约定标准安排餐饮、住宿的退还与约定标准之间的差价金额等)承担违约金由当事人在合同中约定或借鉴旅行社质量保证金赔偿试行标准的相关规定);使旅游者人身、财产安全受到损害的还应相应赔偿旅游者的损失。因旅行社自身原因的违约(1)旅行社的预
5、期违约预期违约可分为两种具体类型其一、预期拒绝履行指合同有效成立后至合同约定的履行期届至前旅行社以言辞或行为向旅游者表示其将不按约定履行合同义务有明示和默示两种表现形式。其二、预期不能履行指在合同履行期届至前有情况表明或旅游者根据客观事实发现旅行社届时不能履行合同义务。如因旅行社无法买到相应的交通票导致旅游活动不能成行或是旅行社招徕人数不够而擅自取消成行。我国合同法第108条对预期拒绝履行做了规定而第68条关于不安抗辩权的规定则兼含有以上两种类型的具体表现行为。依据国家旅游局颁布的第4旅行社收取旅行者预付款后因旅行社的原因不能成行应提前三天出境旅游应提前七天通知旅游者否则应承担违约责任并赔偿旅
6、游者已交预付款10%的违约金。(2)旅行社的实际违约旅行社的拒绝履行。拒绝履行是指在合同期限到来以后旅行社无正当理由拒绝履行合同规定的全部义务旅游者有权要求旅行社继续履行也有权要求旅行社支付违约金和承担赔偿责任还有权解除合同。旅行社的迟延履行即指在合同履行期限届满而未履行债务如旅行社因交通票等原因推迟某次旅游活动或是某个旅游景点的游览。根据合同法的规定债务人迟延履行的应承担迟延履行的违约责任承担对迟延后因不可抗力造成的损害的赔偿责任旅游者有权要求旅行社支付迟延履行的违约金也有权要求赔偿损失当然也可以依据我国合同法第94在旅行社迟延履行旅游服务经催告后旅行社在合理期限内仍未履行或旅行社一方迟延履
7、行义务致使旅游合同的目的不能实现的情况下旅游者有权要求解除旅游合同。旅行社的不适当履行。不适当履行主要有履行方式不适当、履行地点不适当、履行标准合要求及其他违反附随义务的行为2,也就是行社安排的旅游活动及服务与协议合同不符。旅行社的部分履行。旅行社部分履行是指行社未提供合同约定的全部旅游服务如未组约定的全部游览活动未提供约定的全部食宿务等等。依据我国合同法旅游者有权要求行社按照合同约定的条款继续履行也有权要旅行社支付违约金若因旅行社的部分履行给游者造成损失旅游者还有权要求旅行社赔偿失因履行辅助人导致的违约旅行社从事的是一项特殊的业务旅行社向游者提供的包括餐饮、住宿、交通、娱乐、导甚至购物等在内
8、的一揽子服务这些服务项目是由旅行社一个人能提供的旅行社必须借助行辅助人的履行行为才能完成旅游服务。正因旅游业务的这种特殊性在旅游合同履行过程常常因为履行辅助人违反其与旅行社之间的定而使旅游合同不能履行或者不能完全履行。因餐厅原因发生质价不符因饭店原因导致旅社安排的住宿低于合同约定的等级档次因交部门原因导致交通工具不符合合同约定或是交延误给旅游者带来损失因景点原因导致合同定的观光景点不能游览等这些都是因履行辅人原因造成旅行社的违约。在这种情况下损害赔偿责任是由旅行社承担还是直接由履行辅助人承担涉及到旅行社、履行辅助人与旅游者三者之间的关系。对于这种关系认识主要有两种情形多数情况下旅行社与履行辅助
9、人之间存在买卖或委托合同关系。旅行社为履行其与旅游者之间签订的旅游合同而委托履行辅助人向旅游者提供服务由旅行社向履行辅助人给付报酬。此时履行辅助人实质上是在代理旅行社履行约定的义务旅行社与履行辅助人之间是一种委托代理关系。如果履行辅助人因其故意或过失给旅游者造成物质或精神损害应由委托人旅行社承担赔偿责任。合同法中也有相关规定当事人一方因第三人的原因造成违约的应当向对方承担违约责任。当事人一方和第三人之间的纠纷依照法律规定或者按照约定解决先行偿付的旅行社依据合同法第64条当事人约定由债务人向第三人履行债务债务人未向第三人履行债务或者履行债务不符合约定应当向债权人承担违约责任向违约的履行辅助人进行
10、追赔。由于履行辅助人是由旅游业者指定或者选定的旅行社对履行辅助人还具有审查的义务这种义务属于旅行社的附随义务。如有违反旅行社还应承担相应责任。第二种情况当旅行社与履行辅助人不存在上述的委托关系时在某些情况下履行辅助人可能与旅游者而不是旅行社建立了某种合同关系。例如当旅游业者与交通运输企业之间是委托合同关系时如旅行社包车租车运输企业的行为即代表旅游业者此种情况下旅游者与交通运输企业之间不建立直接的合同关系而多数情况下公共交通运输企业与旅游业者之间不是委托关系而是由旅游业者为旅游者购买车、机票而当旅游者持票登上车、船、飞机后旅游者即与交通运输企业之间建立了旅客运送合同关系。在这种情形下旅行社与公共
11、交通客运部门之间的关系并不明确如果公共交通部门侵害了旅游者的权益一定要旅行社先行赔付未免让旅行社承担了过多的责任而且旅行社赔付后也没有充足的理由向公共交通运输部门进行追偿。因此为了避免这种情况的发生国家旅游局发布的国内旅游组团合同范本第条第7项规定非因乙方旅行社原因导致甲方在旅游期间搭乘飞机、轮船、火车、长途汽车、地铁、索道、缆车等公共交通运输工具时受到人身伤害和财产损的乙方应协助甲方向提供上列服的经营者索赔。也就是说旅游者因这些企业务不合法定或约定而遭受损失的旅游者应当合同法或消费者权益保护法等相应法法规向这些加害企业主张求偿权依诚实信用则旅行社应予以协助。但如果旅行社自身也在过错旅游者享有
12、选择被主张主体的权利游者则可选择其中之一主张权利。三私自转让合同义务致使旅游者权益受损违约责任旅游者与旅行社签订旅游合同除了考虑行、服务内容、团费等之外大多涉及到对旅行社商业信誉、职业技能、提供旅游服务品质的确旅游者有权要求旅行社亲自提供旅游服务。在实践中旅行社因参团人数不足或其他原因已签订的旅游合同转卖给其他旅行社出团并从渔利的现象十分普遍其直接结果是受让旅行得到的旅游费用剧减旅游服务质量降低。根我国合同法第89条的规定旅行社转让旅合同属合同权利义务的概括转移应经游客意。我国旅行社管理条例实施细则第54旅行社因故不能成团将已签约的游客让给其他旅行社出团的须征得旅游者的书面意5未经旅游者书面同
13、意擅自将旅游者转给其他旅行社的转让的旅行社应当承担相应法律责任如当受让旅行社不履行或不适当履其合同义务的或者在合同履行期间致使旅游发生人身和财产的损害以及由于受让旅行社旅游服务方面的缺陷而使旅游者未能享受到旅合同约定的旅游服 务旅游者可以要求原转让行社承担违约责任。至于是受让旅行社未能按转让旅行社的要求为旅游者提供服务则应由让旅行社与转让旅行社按其协议约定处理。原让旅行社不得以受让旅行社的原因向旅游者主张抗辩从而拒绝向旅游者承担违约责任。三、旅行社未尽安全保障义务的责任所谓安全保障义务是指从事住宿、餐饮、娱等经营活动或者其他社会活动的自然人、法人他组织应尽的在合理范围内的使他人免受人身、产损害
14、的义务6旅行社安全保障义务主要来三个方面一是法律规定例如消费者权益护法、旅行社管理条例等都有相关规定。二是合同义务某些情况下旅游者和旅行社可能就安全方面作一些特别的、高于法律法规标准的约定或者旅行社有这方面的特别承诺。第三个方面是来自于合同的附随义务。60当事人应当遵循诚实信用原则根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。旅行社未尽安全保障义务的情形主要有一是旅行社的硬件设备等如旅游车辆不符合有关安全规范的要求直接导致旅游者的人身、财产损害。二是旅行社的工作人员主要是导游人员未尽安全保障义务服务上存在瑕疵或者缺陷造成旅游者的损害。三是对可能危及旅游者人身、财产安全的事宜未向旅游
15、者作出真实的说明和明确的警示也未采取任何防止该危害发生的措施。四是旅行社没有制止来自第三方对旅游者的侵害而承担的责任。对旅游者负有安全保护义务的旅行社在防范和制止他人侵害旅游者方面未尽义务造成旅游者损害的也构成未尽安全保障义务需承担责任。根据造成旅游者损害的原因不同我们把旅行社未尽安全保障义务的责任分为以下两种类型由于旅行社的不适当履行造成旅游者人身伤害或财产损失根据合同的相对性原理旅行社须向旅游者承担违约责任。又由于旅行社存在侵权行为从侵权责任来说根据最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释以下称若干解释),如果完全因旅行社自己实施的行为或其雇员造成的旅游者人身损害和财产损
16、害后果的由旅行社承担直接侵权责任。按照合同法22在责任竞合情形下受损害的旅游者有权选择依照合同法要求其承担违约责任或者依照其他法律要求其承担侵权责任由旅游者进行选择选择一个最有利于自己的请求权行使一个请求权行使后另一个请求权即行消灭。第三人包括履行辅助人及其他人的侵权行为造成旅游者人身伤害或财产损失当第三人的侵害是损害发生的直接原因如果完全由旅行社来承担责任则过于苛责。因为第三人的侵权行为才是损害事实发生的直接根本原因而旅行社的不作为只是加大了损害发生的可能性或者说如果旅行社勤勉上接第72页积极地履行其安全保障义务则有可能避免损害的发生。也正是由于旅行社的忽大意才给了第三人可趁之机因此旅行社理
17、对此疏忽大意承担责任。在侵权责任上若干释明确了这时旅行社未尽安全保障义务只承补充赔偿责任因第三人侵权导致损害结果发的由实施侵权行为的第三人承担赔偿责任。全保障义务人有过错的应当在其能够防止或制止损害的范围内承担相应的补充责任。安全保障义务人承担责任后可以向第三人追偿。即害人能够确定的由加害人或其他负有义务的责任人承担责任旅行社不承担责任加害人难确定或无力承担赔偿责任时由旅行社在其能防止或制止损害的范围内承担补充赔偿责任非为全部责任。旅行社承担责任后还可以向第三人追偿。这样既能够保障旅游者的损害得到分赔偿也使得旅行社和第三人的责任分担更公平。而从违约责任角度来说旅行社在有过错情况下承担违约责任在进行了违约损害赔偿适当的补偿之后可向侵权行为人追偿。同样游者享有选择请求权的权利既可以从侵权角度追究旅行社的责任也可以从违约方面追究但二者只能选其一。
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