世界银行集团环境战略Word格式.docx

1、这表达了对世界银行集团应在国际金融公司和多边投资担保机构的积极配合下推出全新环境战略的期望。4.如今，全球正处于危急时刻，我们必须把环境可持续性摆在发展的核心位置。2001 年以来，外部环境变化巨大。世界银行集团深刻意识到，气候变化严重影响了成员国的发展，对行业、投资者和金融机构也有着极大的潜在风险。此外，城市化是限制发展中国家发展的一大重要因素。目前，全球超过半数的人口居住在城市，90% 的城市增长出现在发展中国家。千年发展目标 （MDG） 的进度也受到严重威胁，这归咎于两个原因，一是近期发生了一系列金融、食品和燃料危机，一是根本性系统机制与治理问题未得到解决。另一方面，各利益相关者也愈发清

2、醒地认识到，环境和社会可持续性及责任感意义重大，是可持续发展的基石。例如，一些非政府/私营部门利益相关者通过自愿的集体行动来倡导环境可持续性，从而促进新环保法规的出台以及实际利基环境的形成，推动环境可持续性理念获得更广泛关注。由此可以看出，环境治理不再单纯是公共部门的责任，也并非只能应用传统的管制办法。5.气候变化已成为限制许多世界银行集团成员国发展的主要因素。由于气候变化对人类造成的影响不断加剧，各国均已开始部署资源，以解决当前问题并防患于未然。为消除气候变化造成的影响，社会各界的捐款热情不断高涨，这也无形中提高了人们对气候变化问题的关注。2008 年 10 月，世界银行集团通过了一个发展与

3、气候变化战略框架 （SFDCC），目前正以此为指导，开展低碳与气候变化适应性发展方面的支持工作。即将出台的世界发展报告将会重点关注气候变化。世界银行在准备环境战略的同时，还启动了新能源战略的准备流程。社会对气候变化的关注也为环境战略提出了亟待解决的问题：哪些气候变化问题将成为新环境战略的关注重点？在应对气候变化的实际行动与其他局部及地区性环境优先级之间，新环境战略会怎样权衡取舍？世界银行集团的环境战略如何在应对气候变化方面取得最大协同效益？在帮助各国解决具体环境问题和全球公共问题（如气候变化）之间，世界银行集团应如何平衡自己的角色？6.城市化在上份战略中就已被列为影响全球环境的一大因素。城市人

4、口总数首次超过农村人口。这对环境资源造成越来越大的压力，但同时也带来了机遇，使我们能够为大量人口集中提供环境可持续性服务。目前仍处于规划阶段的世界银行城市发展战略与之前环境战略的基本观点一致，重点关注如何提高城市生活质量和城市发展质量。工业化的重要性以及城市增长与城乡迁移之间的联系将列入考量X围。7.该战略需要在短期发展问题和长期环境可持续性之间作出认真权衡和抉择。不同千年发展目标和环境可持续性之间均存在多方面的联系。例如，半数的营养不良都是由卫生条件恶劣所造成的。在发展中国家，由环境问题造成的疾病负担是发达国家的 15 倍。在受这类问题困扰的人群中，约有 40% 是五岁以下的儿童，占到全球人

5、口的 10 %。气候变化则令这一状况更加复杂。在当前全球环境条件下，许多世界银行集团成员国在发展过程中面临更严峻的挑战。据修定方案估计，2009 年因危机造成的低经济增长率将导致 5300 万人口无法摆脱极度贫困，婴儿夭折人数将增加 20 到 40 万。食品危机导致了价格高涨及波动，也与千年发展目标中的长期议程密切相关。在眼前的“危机”出现之前，世界上已有超过 9 亿人挣扎在饥饿线上，现在这一数字则增加到 9.63 亿。对于上述种种发展问题而言，环境恶化无一不是其中的制约因素。到 2030 年，全球的食品需求将增加 50%，淡水需求增加 30%，世界人口将达到 83 亿。如果环境问题现在得不到

6、足够重视，到时能否实现千年发展目标将是个疑问。8.发展中国家通常会将公益议程的优先级排在当地问题之后，如消除贫困、经济增长和基础设施建设等。2008 年全球民意调查显示，在发展中国家认为其所面临的五大挑战中，环境问题并未得到特别重视，而消除贫困、经济增长和基础设施建设反而是他们认为的重大挑战。但在工业化国家，环境问题被认为是仅次于发展的巨大挑战。具体表现是，工业化国家的许多企业都将环境可持续性纳入其三重底线之中；而且工业化国家对兼顾环境与社会责任的投资者的资金投入在不断增加。发展中国家以供应链和补助的形式将部分公共基金投入到新兴市场中。这使得我们必须将公益议程与当地发展需求更好地联系起来，并充

7、分利用众多利益相关者的支持来实现环境可持续性。B. 目标与受众9.概念说明拟定了最终战略的准备流程。概念说明对与流程相关的实施活动进行了描述，世界银行集团将开展此类活动来制定战略、提出问题，进而帮助界定战略要解决的关键问题。通过咨询内外部利益相关者，以及依据世界银行集团机构的业务模型为战略准备进行分析工作，进而结合两者成果确定该战略的最终目标。10.在战略准备流程中需要明确两个目标：a.一是关键领域，世界银行集团应在这些领域着力支持其内外部客户群，以期更有效地解决优先级高的环境问题，更好地实现环境可持续性；b.一是最佳方法，世界银行集团应基于以下做法实现其业务上的环境可持续性：改进成果框架；积

8、累知识和能力；与政府、私营部门、金融部门、发展伙伴和民间团体等外部机构以及内部各部门和地区工作人员间建立合作伙伴关系；并充分利用其他利益相关者的支持。这也包括世界银行集团在内部推行环境可持续性的做法“绿化”自己的办公机构。11.战略应同时满足内部及外部受众。所制定的最终战略将由世界银行集团的管理人员和员工执行，由世界银行集团董事会进行监督，并将在征询成员国中的发展中国家、发展伙伴和基金会、民间团体、私营部门和行业代表、非政府组织以及世界银行集团管理人员和员工的意见后，做进一步完善。C.准备战略：采用双轨方式，对客户优先情况和相互制约问题进行评估12.针对世界银行如何支持环境这一问题，2001

9、战略推出了强大的方案框架。战略围绕世界银行与贫困斗争这一长期使命进行调整，关注贫困与环境的关系，尤其强调遭受破坏的环境更容易产生贫困，并将更多目光投注于环境资产与经济增长的相关性。战略的三个主要目标是：（i） 提高生活质量；（ii） 提高发展质量；以及 （iii） 保护地区和全球共同环境的质量。13.下文将介绍制定新战略所采用的双轨方法。新战略出台的依据是延续2001 战略的战略目标。基于这一原则，战略的设计采用双轨方法。第一层面是尝试评估内外部客户的要求，并明确在未来十年内，当我们面临若干预期中的新挑战时，上一份环境战略目标是否仍具有现实意义。这种基本观点来自客户和工作人员，旨在帮助客户确定

10、可从世界银行获得哪些领域的支持，以便改善环境可持续性；并明确在这些领域对世界银行集团所提供支持的期望。这种方法认为，积极的环境成果和环境可持续性只能通过各部门的广泛干预实现。第二层面是对世界银行集团在提高环境可持续性方面相互影响的各个要素进行分析，并确定世界银行集团在这些领域的目标。这两个层面的结合，是与所需角色、业务模式和业务框架相关的核心问题，可为新兴环境的可持续性议程提供更具实质性的帮助。这种双轨方法将在战略咨询过程中得以体现，同时也会反映在战略规划期间的结果框架中。层面 1：定义环境可持续性优先级时，评估内部和外部客户的需求14.该层面定义世界银行集团工作的实质和X围，帮助内部和外部客

11、户实现更好的可持续性。考察各个地区、国家和部门中不同利益相关者的环境优先级。地区环境员工负责此项工作，并与各国小组和其他可持续发展网络部门 （SDN） 通力合作。地区小组为外部利益相关者的咨询工作提供指导，这些利益相关者包括政府、私营部门、民间团体和发展合作伙伴，以及各部门内的员工。15.新战略致力于解决以下问题：对提高生活质量、提高发展质量以及保护地区性和全球性公共环境的持续关注是否仍然具有现实意义？在各个国家、地区、部门或行业中，实现环境可持续发展面临的机遇和挑战有哪些？要支持发展中国家应对这些机遇和挑战，世界银行集团需要担任哪种基本角色？既要帮助各国解决各自具体的环境问题，又要兼顾全球公

12、共问题，世界银行集团应如何在二者之间平衡自己的角色？新战略应如何平衡全球问题（例如，保持优质的生态系统）与相应的地区化问题（例如，为消除贫困、发展经济和实现环境可持续发展而开发基础设施，并为其提供支持）？利基环境下更容易动员非政府利益相关者，还能帮助私营部门在追求自身环境可持续性的同时实现更高的成就，此类环境的关键要素有哪些？为保证安全合规性，同时衡量行业资产组合的环境可持续性，新战略能否制定相应的系统化方法？能否在所选领域（如城市、农业或基础设施）着重采用此方法，以便获取经验并在所有行业内推广应用？新战略如何强调环境可持续发展的长期性？针对短期发展、长期发展和环境可持续性方面的权衡取舍，采取

13、哪些处理措施？世界银行可通过各种活动直接支持环境可持续发展，也可促使其他利益相关者对该议程提供支持并加以利用，为此新战略应如何平衡二者的关系？层面 2：评估相互影响的优先要素，确保在实现更佳环境成果方面，银行能提供全力支持16.在该层面分析世界银行集团在提高环境可持续性方面相互影响的各个要素，并确定世界银行集团在这些领域的目标。如下所述，层面 2 将特别关注几个优先领域。17.超越主流化X畴，追求环境可持续性。.环境可持续性的实现是一个持续过程，我们必须沿着战略拟定的时间框架不断前行。世界银行集团在上世纪八十年代采用安全手段，用作银行资金活动中执行预警的政策性工具或“无害”原则，这是具有里程碑

14、意义的事件。而后，世界银行于 2001 年推出首个环境战略，该战略聚焦主流化问题，同时各部门活动也会加入环境方面的考虑。如今，即将发布的新战略将继续秉承一贯的目标理念，突破原有的安全手段，超越主流化X畴，推动世界银行集团总资产组合的环境可持续性。以有利于实现有效主流化的领域为根基，以达成业务组合环境可持续性为目标，该战略将用十年的时间稳步实施推进。为此需要 （i） 一个成果框架；（ii） 内部与外部知识和能力建设，包括促进所有部门的环境可持续性意识；（iii） 与地区和行业工作人员的密切合作，包括与相关行业战略（如气候变化和能源）的联系；以及 （iv） 利用外部利益相关者的支持实现可持续发展。

15、可持续性工作的成果指标应符合地区和行业部门的特点。通过实施国际金融公司的社会和环境可持续性政策与绩效标准，为世界银行的行动提供了可借鉴的经验教训；而2006 年 6 月，通过将基础设施单位与环境、社会和农村发展单位纳入可持续发展体系中，也为世界银行的发展引水铺路。18.承纳客户差异。对资产组合进行评估时，战略将根据国家要求和所有权为世界银行集团拟定环境可持续性框架，而各个国家和地区的优先级差别由以下标准决定，包括：人均国民生产总值（MIC、LIC）、社会环境（如冲突或冲突后状态）、地区环境（如是否是欧元候选国）、自然资源基础（如森林和石油资源是否丰富）以及工业化程度。例如，对于一个人口众多的低

16、收入国家（其特点是以自然资源为生存基础，或儿童患病率和死亡率与环境的相关程度较高），其碳排放量可能较低，因而需要优先考虑的问题可能与高度城市化或工业化的发展中国家有所不同。19.环境制度和治理的作用。对某些发展中国家来说，可持续发展是极为关键的问题，为此战略制定了专门计划，指导世界银行集团帮助这些国家加强基本的环境制度和治理机制。新策略关注正式规则（如政策、法律、制度，行业标准及其执行方法），同时给予非正式规则（如文化和行为）极大重视。为实现环境可持续性，政府、私营部门和民间团体必须高效完成跨期权衡、评估环境成本和收益（包括分布影响）等工作，还需将这些分析成果整合到决策框架之中。需要纳入考量X

17、围的还包括以下要素：吸引决策中弱势利益相关者的机制、确保了解不同利益相关者的信息和责任、有效执行、冲突解决机制和公平追索。凭借一系列借贷和非借贷工具，世界银行集团持续为发展中国家的公共部门、私营部门和民间团体提供支持，对环境治理能力进行分析和开发。战略将对这一经验，以及其他多个利益相关者措施和处理流程的经验进行分析，基于各国在机构和系统方面的初始条件不同这一认识，指明世界银行集团成长为更高效的合作伙伴的途径，从而为客户改善环境治理流程提供支持。作为战略特别关注的领域，政府、行业、金融机构和民间团体必须在管理污染方面通力合作，确保健康增长，彰显竞争优势。20.业务政策、安全手段、绩效标准和国家体

18、系。将安全手段作为世界银行在银行资金活动中执行预警的政策性工具或“无害”原则。目前，独立评估小组正对世界银行安全手段的应用进行审核，并将于 2009 年 12 月完成。这次审核获得的经验教训将纳入新战略的制定根据。通过对安全手段的探讨，可了解国际金融公司和多边投资担保机构针对可持续发展而采取的措施，并借鉴相关方法。2006 年 4 月，国际金融公司创建了“社会和环境可持续性政策与绩效标准”。2007 年 10 月，多边投资担保机构改写并采用了这一标准。国际金融公司目前正在深入研究该绩效标准执行过程中获取的经验教训，并将纳入此次战略的制定中。援助实效问题巴黎宣言（2005 年 3 月）要求世界银

19、行和其他政府机关加强对成果的调整、协调和管理援助方面的工作。该议程承诺各项发展计划必须遵循“国家体系”即国家政策和措施。目前，利用国家环境治理体系的实验项目已在多个国家开展。该战略将评估这些工作的进展情况，并为后续行动制定计划。同时还将了解非借贷方面的环境风险管理情况。21.强调创新的金融方法及合作伙伴关系。要想更具策略性地寻找环境方面的创新金融方式，并将其融入发展实践的主流，世界银行可采取哪些相应措施？在开发环境资源和保持可持续发展等诸多前沿领域，世界银行业已成为当仁不让的佼佼者，即便如此，仍有巨大潜力亟待发掘。例如，世界银行已经成为碳交易领域的先锋，支持发展中国家参与清洁开发机制 （CDM

20、） 和共同实施 （JI） 过程中的碳补偿市场，并于近期建立了气候投资基金。碳基金已经从1.8 亿美元增至 22 亿美元以上。随着气候谈判进入到决定政策和市场结构（从现将阶段持续到 2012 年以后）的关键阶段，我们必须从碳基金和气候投资基金的第一代活动中汲取经验教训。从世界银行集团借贷和咨询服务过程中获取有关能源效率和可再生能源的经验教训，并会对环境金融议程的进一步制定和主流化产生影响。世界银行财政和环境部门与可持续投资者团体主动接触，发行与世界银行的气候变化活动有关的债券，藉以增加资金支持，截至目前，这方面的工作实现了显著进展。与世界银行气候变化活动相关的第一支债券是“绿色基金 （Green

21、 Bond）”，该基金最近已投放国际市场。此战略将探讨世界银行在支持环境创新的金融方法中扮演哪些角色，并分析如何利用这些方法支持发展中国家的环境可持续性。对那些为加强世界银行集团与其他捐赠者间的合作而举办的活动（包括保证协同工作、最大程度降低不同可用资金来源之间的重叠性等），我们将进行审查。因此，在战略准备过程中，我们将与发展伙伴（如全球环境基金 （GEF）、多边和双边捐赠者）进行密切合作。22.调动世界银行集团的知识资产，增强实施环境可持续性行动的实力。2001 战略实施情况的初步反馈表明，在知识共享和实力建设领域中，世界银行集团可能需要发挥更重要的作用。世界银行集团需要处理大量分析和政策性

22、工作，但这类工作却一直没有得到很好的分配。国际金融公司开发了一个大型技术援助项目，该项目对环境可持续性管理实践方面的能力培养大有裨益。战略将评估各种方法，目的是加强世界银行AAA 级债券对成员国环境制度的影响，同时发掘知识产品和知识平台及服务，以此增强成员国中公有部门、私营部门和民间团体对环境可持续性的认识。环境既是综合性主题，又涉及生产性领域，因此，采用知识平台可增强多个部门间环境干预手段的有效性。例如，建立一套更完备的知识库，为员工了解其他投资选择对环境的影响（如水力发电和煤炭发电）提供相应指导、保持短期和长期考量、考虑当地和全球影响等，这些都具有重要的意义。采用赤道原则 （Equator

23、 Principles），国际金融公司可帮助各金融机构使用共同平台实现对可持续投资的支持，此举可谓成绩卓著。，战略运用这些经验，探讨如何将发展中国家的金融机构纳入到此类知识共享库中，进而推动业务的环境可持续性。与此同时，世界银行集团的广泛知识议程也同期开展，从而在知识发展计划中融入全球最出色的经验和观点。23.背景文章包括下列内容：世界银行在执行 2001 环境战略时，对绩效的分析以及获取的经验教训；如何在不同行业部门组合中，在安全手段的最低要求外提高方法监控水平，以实现更高的环境可持续性；研究近年来在生物多样性和与自然资源管理相关的其他问题（如土地退化和国际水源）方面，对此类衰退造成影响的各

24、项因素；评估是否需要新方法来改变这种衰退情况，以及是否需要采用各利益相关者的不同方法，采用明智的方式实现成长并管理污染，进而在世界银行集团机构之间实现最大限度的协同；以及其他主题。D.内部流程、方法论和信息来源24.世界银行、国际金融公司和多边投资担保机构将共同执行新战略准备工作。层面 1 工作将在各地区、国际金融公司和多边投资担保机构的主持下进行，由环境助理 （ENV） 提供支持。层面 2 将由环境助理负责，由国际金融公司和多边投资担保机构负责咨询私营部门客户，以便使策略逐步具体化。25.世界银行、国际金融公司和多边投资担保机构的管理人员和员工正合力执行准备工作。在流程方面，世界银行环境部（

25、ENV） 将领导战略准备工作，国际金融公司、多边投资担保机构和地区工作人员也将积极参与。而在实施层面，各机构将确定符合主题的领域，并在战略准备流程中深入展开。战略流程须严格依据各机构的业务模式和客户群做相应调整，这一点得到了一致赞同。而由于世界银行集团各机构间存在差异，所以他们对战略各章节和主题的参与及贡献水平将有所不同。26.分析工作。战略准备将由一系列分析性背景文章做为理论依据。附录2中列出了提议的分析研究，这是通过对概念说明进行内部咨询与审议并征集反馈后得到的结果。目前，环境部正在申请基金，用于支持提议的分析工作和面向外部利益相关者的咨询事宜。27.成果框架。战略准备流程将制定一个成果框

26、架，并提出各阶段的成果指标。首先，将为各优先领域制定成果框架，并通过第一层面的咨询工作，明确十年内战略应取得怎样的进展。之后需要明确各领域的核心环境指标，这些指标必须能够在项目层级上进行衡量和汇总，以保证在实施过程中能顺利评估成果。这些指标符合世界银行广泛的成果议程，很可能将是下列各项的组合：部门级指标，反映该部门向环境可持续发展方向的转变。战略小组将与地区和可持续发展网络助理小组共同确定各个关键行业部门（如能源、城市、农业和森林等）的具体指标。这些指标将反映战略实施阶段的一个或多个前景目标，例如促进土壤保持技术的应用（如农业少耕/免耕）。对于核心环境领域（如污染管理和生物多样性），指标的确定

27、应建立在如何激发世界银行集团进一步支持这些领域的基础上。在环境管理领域，应针对机构能力发展来确定相关指标。若有发展前景，则可在其中纳入国家体系的能力发展目标。此外，还应引入中期输入指标，衡量可促使世界银行集团实现战略目标的内部机制以及知识管理实践的进度。建立一个体系，用于在监管和项目完成期间更好地追踪项目环境绩效，即是此类指标的一个实例。28.咨询。我们将以透明和包容的方式征询多位利益相关者的意见，以期达成共识，确保新环境战略的质量。为确保已做好充足准备，面向地区和部门呈现多个利益相关者的观点，优秀高效的咨询计划应包括以下要素：咨询过程将包括多语言网络平台、面对面会议、视频会议以及反馈机制，目

28、的是涵盖绝大多数的利益相关者。对于咨询活动，地区政府、国际金融公司、多边投资担保机构和其他关键合作伙伴将会对利益相关者的确认、咨询活动的计划和时间安排进行指导，并进行回报。环境助理负责整个工作流程、网络平台的设计和管理，并向地区提供物流支持。有关利益相关者包括：发展中国家和发达国家政府、民间团体、非政府组织、原住民、智囊团、私营部门、联合国机构、发展机构和年轻人。国际金融公司和多边投资担保机构主管对私营部门客户的咨询活动。分析工作也将以咨询方式开展，并将纳入网络平台。咨询过程将从针对该概念说明的讨论开始。并尽量以“环保”和经济高效的方式进行。稳健、一致和及时的反馈报告对实现可信和多方参与的流程

29、至关重要。只有持续提供资金支持，才能实现最终的综合性方法。世界银行集团正在开展内部咨询，所收到的反馈将公布在内联网咨询站点。该站点采用有意义、有组织的方式，开办方便员工参与咨询的论坛，并能够将内部讨论与外部咨询活动和反馈结合起来。29.顾问委员会。我们将成立一个由世界银行集团员工组成的内部委员会，以及一个由非世界银行集团员工组成的外部委员会，由他们共同监督新战略的准备工作并提供指导。顾问委员会的作用举足轻重，为战略准备阶段以及实现中期成果时提供指导与反馈，也负责基本分析工作。30.信息来源。概念说明的准备将兼顾已完成和正在进行的工作。它们包括：（i） 2001 世界银行环境战略；（ii） 独立

30、评估小组在 2008 年对世界银行集团支持环境可持续性的评估；（iii） 独立评估小组对安全手段的评估（概念说明正在准备中）；（iv） 世界银行集团气候变化及发展战略框架；（v） 有关的世界发展报告（包括 2009 年重塑世界经济地理 （Reshaping Economic Geography） 和 2010 年的气候变化）；（vi） 国际金融公司的 18 个月和 3 年绩效标准审核；（vii） 其他部门未完成的报告（特别是能源、城市和水资源）；（viii）与森林战略有关的内部和外部报告；（ix） 2004 水资源部门战略的更新；（x） 世界银行集团可持续性基础架构行动计划；（xi） 由优惠融资与全球伙伴合作部 （CFP） 完成的创新发展金融的论文；（xii） 2008 年全球监测报告；以及 （xiii） 运营政策与国家服务部/环境部 （OPCS/ENV） 发展政策借贷回顾。E.流程和时间表根据日程安排，有关环境战略的咨询工作将于 2009 年 9 月中旬启动。