张掖：全力推进城市黑臭水体治理示范城市建设.docx

1、弓长:全力推进城市黑臭水体治理示范城市建设李磊2019年6月，张掖市被列入第 二批国家城市黑臭水体治理示范城 市。张掖地处青藏高原和内蒙古高原 的交汇地带国土面积4.2万平方公 里拥有祁连山和黑河湿地两个国家 级自然保护区是国家西部重要的生 态安全屏障。生态地位重要但也极 其脆弱全面治理城市黑臭水体对张 掖来说尤为重要。为此张掖市以习 近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，全面贯彻落实党的十九大精 神及习近平总书记视察甘肃重要讲 话和指示精神积极践行绿水青山 就是金山银山”的绿色发展理念紧 紧围绕打好污染防治攻坚战这一总 体目标结合海绵城市建设全力推 进城市修补生态修复工作遵循黑臭 水体治理

2、的科学规律，坚持全域规 划全域设计全域配套全域修复、 全域清流的原则，采取控源截污、内 源治理疏浚活水生态修复等治理 措施坚持问题导向顺应群众期盼， 点面结合标本兼治强化源头控制、 水陆统筹上下游联动部门协作统 筹推进城市黑臭水体及关联水体治 理 显著改善城市水生态环境。通过 黑臭水体治理更好地满足人民曰益 增长的美好生活需要有效提升居民 文明素养和社会文明程度。同时积 极创新认真总结，为西北同类型地 区开展城市黑臭水体治理探索出可 复制可推广可借鉴的经验做法。一珍惜示范机遇，全力推进项目 实施（一）突出问题导向先期完成水 体达标任务。2015年按照国家住建 部原环保部城市黑臭水体治理工作 指

3、南相关要求张掖市对城区内水体 进行了全面排查，识别出4条黑臭水 体全长15.65公里=2016年起张掖 市将治理这4条水体作为推进生态文 明建设的重要任务通过控源截污协 源治理截污纳管清污分流生态修 复等措施进行治理。目前四条黑臭水 体治理本体工程已全面完工，河道污 染源已全部清理斩断，累计清除垃圾、 淤泥2.46万立方米并进行了集中填 埋处理，配套城市生活污水收集管道 118公里，更换老旧或小管径污水管 道12公里，整治排污口 6 0多个疏 浚水系连通渠道10.67公里，士里设施 工降水引排管道8.1公里，实现了渠 底无污泥渠面无浮物渠岸无垃圾的 目标黑臭现象已消除，4条水体生态环境有了明显

4、改善。（二）突出综合施策全力推进示 范项目建设。2019年6月张掖市入选 国家城市黑臭水体治理示范城市后， 张掖市深入分析在污水收集处理呱 体生态修复生活垃圾处置环境监测 能力等方面的短板弱项，按照统筹兼 顾系统治理的工作要求依据弓长掖 市海绵城市建设专项规划对龈掖市城市黑臭水体治理工作实施方案 张掖市城市黑臭水体治理攻坚战实 施方案张掖市关于加快推进城市雨 污分流设施改造建设的意见3个工 作方案进行了进一步修订完善，切实 提高治理工作的科学性、系统性和可 操作性。对申报方案中的六大类16 个建设项目进行了细化优化，制定了 缸州区2019年城市黑臭水体整治 示范城市项目建设方案。2019-20

5、20年实施的城市黑臭 水体治理示范城市建设项目分为6大 类共16项工程计划总投资12.21亿 元，中央补助资金4亿元。2019年开 工建设5大类10个项目，计划总投 资5.48亿元 至目前，已开工城区饮 马河及东环路芦苇池黑臭水体综合治 理项目、城区出城口改造配套污水管 网工程、张掖经济技术开发区循环经 济示范园污水处理厂及配套管线工 程、城区2019-2020年污水雨水管 网建设项目、甘州区城乡结合部及城 中村基础设施环境治理工程、山丹河 甘州段生态治理工程、张掖市污水处 理厂三期项目、城区北郊湿地恢复及 再生水利用工程共8项，累计完成投 资3.62亿元。其中：饮马河及东环路 芦苇池黑臭水体

6、综合治理项目正常开 展河面漂浮物打捞和环境卫生整治； 城区出城口改造配套污水管网工程、 6 0 发展 I 2020.05 张掖经济技术开发区循环经济示范园 污水处理厂及配套管线工程城区 2019-2020年污水雨水管网建设项 目、甘州区城乡结合部及城中村基础 设施环境治理工程、山丹河甘州段生 态治理工程、张掖市污水处理厂三期 项目 城区北郊湿地恢复及再生水利 用工程共7个项目已完成2019年度 建设任务；城区垃圾处理建设工程城 区餐厨废弃物资源化利用和无害化处 置2个项目正在进行项目前期手续办 理。（三）突出依法建设伺步加强示 范项目管理。张掖市按照019年城 市黑臭水体治理示范城市申报指南

7、要求切实加强对城市黑臭水体治理 示范城市项目管理。一是加强项目建 设组织领导。张掖市成立了市政府主 要领导为组长市政府分管领导为副 组长的市城市黑臭水体治理领导小 组市财政局住建局生态环境局先 后多次召开会议研究项目的实施与 管理并根据各自承担的职责进行了 深入分析研判，提出了加快项目实施 的指导性意见。同时作为项目建设主 体甘州区政府也成立了城市黑臭水 体整治示范城市项目建设领导小组， 从各项目实施单位抽调人员加强了 项目办公室工作力量，强化协调指 导绘制了甘州区城市黑臭水体整治 示范城市项目位置分布示意图和施 工进度计划横道图成立了 5个建设 管理处，行使项目建设管理和项目资 金收支管理等

8、职能。二是规范项目管 理。市上研究出台了釜于做好黑臭 水体治理示范城市项目实施工作的 通知要求从加强组织领导切实规 范项目工作流程；加快工作节奏积 极推进项目前期工作；抓好制度落 实，加强项目建设管理统筹建设运 行注重长效机制建立及时报送信 息做好资料收集整理五个方面做好 黑臭水体示范城市项目建设工作。甘 州区制定了甘州区2019年城市黑 臭水体治理示范城市建设项目管理 暂行办法敝州区城市黑臭水体治 理示范城市项目前期工作流程 州区城市黑臭水体整治示范项目资 金使用管理办法甘州区2019年城 市黑臭水体治理示范城市长效机制 工作方案等规范性文件切实规范 项目建设管理。三是加强项目督查调 度。张

9、掖市建立了月调度季通报半 年讲评年终考核的工作机制制定 了张掖市城市黑臭水体整治示范城 市建设考核工作方案，量化考核指 标建立评价机制，加强考核监督。加 大对项目建设监督检查力度于2019 年8月份、1 0月份、1 2月份对项目建 设情况资金使用工程进度建设管理等进行了全面监督检查对发现的 问题责令限期整改确保实施项目规 范运行资金安全高效使用。（四）突出统筹要求，实现同类项 目协同推进。黑臭水体治理既是城市 基础设施配套项目，又是城市水污染 防治项目，同城市污水处理水平紧密 相关，是污水处理提质增效的重要工 程 根据住房和城乡建设部生态环境 部 国家发展改革委印发的城镇污水 处理提质增效三年

10、行动方案部署贯 彻系统治理统筹推进的要求，张掖市 制定印发了张掖市城市（县城）污水 处理提质增效三年行动实施方案 （2019-2021年），将污水处理提质 增效与黑臭水体治理示范城市建设协 同推进，有5项污水处理提质增效工 程纳入到了黑臭水体治理示范城市建 设项目2019年新配套城市污水收集 管道65.33公里，改造雨污合流管道 多8.18公里城市污水处理厂已提前 达到一级A排放标准，并开工建设污 水处理扩容工程。二、注重项目示范性质积极构建 长效机制。（一）W牢绿色发展理念。认真贯 彻习近平生态文明思想和习近平总书 记视察甘肃时在山丹马场和黄河矣于 生态环境保护的重要指示精神：保护 好祁连山

11、的生态环境，对保护国家生 态安全 对推动甘肃和河西走廊可持 续发展都具有十分重要的战略意义。 我国进入高质量发展阶段，生态环境 的支撑作用越来越明显。只要贯彻新 发展理念，绿水青山就可以成为金山 银山”黄河、长江都是中华民族的母 亲河。保护母亲河是事矣中华民族伟 大复兴和永续发展的千秋大计。甘肃 是黄河流域重要的水源涵养区和补给 区要首先担负起黄河上游生态修复 水土保持和污染防治的重任，兰州要 在保持黄河水体健康方面先发力带 好头坚持把城市黑臭水体治理与海 绵城市建设相结合、与推进绿色发展 相结合通过项目实施，促进黑河水生 态环境和城市气候环境改善，使张掖 黑河湿地国家级自然保护区、祁连山 国

12、家级自然保护区水体安全水平得到 明显提升，进而促进区域生态环境质 量进一步提升，为筑牢国家西部生态 安全屏障做出积极贡献。（二）着力构建推进机制。进一步 强化组织领导，全面落实由市委市政 府主要领导任组长的领导小组职责， 靠实细化市区两级政府及住建生态 环境 水务湿地保护 财政等部门职 责周密安排部署狠抓督查落实严 格示范项目实施考核，将示范项目分 解纳入年度考核，严格奖惩、严肃问 责 高标准大力度推动项目建设。（三）多方筹措建设资金。城市黑 臭水体治理资金需用量大，资金保障十分重要。张掖市城市黑臭水体治理 示范建设项目规划总投资12多亿元， 中央财政奖补4亿元，对项目建设需 要地方配套的资金

13、，张掖市创新工作 思路采取多种措施强化筹措力度， 确保资金按时足额到位，确保了项目 顺利实施，2019年筹措到位地方配套 资金1.6337亿元。（四）积极建立长效机制。在示范 项目实施中，配套建立切实管用的长 效机制，确保示范项目全部建成发挥 经济和环境保护效益。严格落实河（湖）长制排污许可证制度市政管网 私搭乱接溯源执法机制、污水处理 厂一网一河，一体化专业化运维机制、污水收集处理设施建设用地保障 机制、黑臭水体定期监测评估信息公 开公众举报机制等制度措施开展城 市排水问题专项整治等行动，强化水 体水质持续监测，确保黑臭水体实现 长制久清。下一步，张掖市将珍惜并用好全 国黑臭水体治理示范城市建设这一机 遇认真落实政策，全面兑现承诺不 遗余力、全力以赴，全面完成治理任 务达到治理目标。（作者单位：张掖市住房和城乡建 设局）