资源型城市可持续发展研究Word格式.docx

1、从经济的规模和结构、社会文明程度以及支撑发展的制度条件等方面综合判断，目前榆林的发展已站到了新的历史起点上，榆林的现代化将面临新的艰巨任务。（一）发展的新起点榆林目前处在工业化和城镇化前期向中期过渡、经济社会快速转型的阶段。榆林2009年人均GDP超过中上等收入地区的下限水平；非农产业产出比重超过90%，支撑和带动区域经济增长的支柱产业体系基本形成；技术要素和人力资本在经济增长中的作用日益显现；城市经济成为区域经济的主导，城市文明引领社会风尚；适应市场经济发展需要的经济和社会管理制度框架基本建立。（二）现代化的新任务站在新起点上，榆林面临着五大新任务：要努力保持经济持续平稳较快增长，继续提升工

2、业化城镇化的水平和质量；积极打造经济增长新引擎，大力推动经济结构转型；加快发展社会事业，不断增强发展的协调性；着力改善人和自然的关系，不断增强发展的持续性；着力改善收入分配关系，加大统筹发展力度。二、发展定位、主要任务和发展目标（一）发展定位从全球分工和特色发展角度考虑，可将榆林市未来的发展定位确定为“世界绿色能化新都”。其基本内容包括“世界绿色能化生产加工基地”、“世界绿色能化服务基地”、 “世界绿色能化研发基地”、“世界绿色能化产品交易中心”。从区域分工和综合地位角度考虑，可将榆林市未来的发展定位确定为：“陕甘宁蒙晋（接壤区）区域中心城市”。其基本内容包括“陕甘宁蒙晋（接壤区）区域经济中心

3、”、“陕甘宁蒙晋（接壤区）区域合作中心”、“陕甘宁蒙晋（接壤区）区域文化中心”、“陕甘宁蒙晋（接壤区）区域交通通讯中心”。从制度创新和可持续发展角度考虑，可将榆林未来的发展定位确定为：“资源型城市可持续发展示范区”。其基本内容包括具有能化产业特色的“国家循环经济示范区”、具有西部特色的“塞上生态建设示范区”、能实现富民强市的“统筹城乡区域发展示范区”。（二）发展任务和发展目标三个时期总的核心目标是：实现长期可持续发展，努力建设世界绿色能化新都，全面建成富裕文明和谐幸福的高度知识化的现代化新榆林。1、近期（20112020年）：转型发展期。主要任务是：抢抓机遇，加快发展；优化结构，加快转型。可以

4、概括为“快、转”两个字。近期又可分为两个阶段：（1）“十二五”（20112015年）：加快发展阶段。抢抓机遇，加快发展，在发展中促进转型，在转型中谋发展。定性目标是：力争到2015年，榆林市能化产业发展迈上一个新台阶，综合实力进入中国地级城市50强。主要定量目标是：地区生产总值达到4000亿元左右，人均生产总值突破15000美元（2009年美元价）；一、二、三产业增加值的比重分别为2.3%、68.2%、29.5%；财政收入超过800亿元，其中地方财政收入突破220亿元；城镇居民可支配收入达到25000元，农民人均纯收入达到8000元；城镇化水平达到5%；林木覆盖率达到40%。（2）“十三五”（

5、20162020年）：加快转型阶段。在“十二五”加快发展的基础上，着力推进经济发展方式转型，着力培育接续产业。定性目标：争取到2020年，榆林经济规模位居全国地市前列，真正成为中国经济强市、西部地区重要的新增长极。地区生产总值达到8000亿元左右，人均生产总值突破29000美元（2009年美元价）；一、二、三产业增加值的比重分别为1.4%、68.6%、30%；财政收入超过1400亿元，其中地方财政收入突破500亿元；城镇居民可支配收入达到40000元，农民人均纯收入达到14000元；城镇化水平达到56%；林业覆盖率达到45%。2、中期（20212050）：全面发展期。全面发展战略性新兴产业和接

6、续产业，全面发展社会事业和可持续发展事业，可以概括为“全、新”两个字。争取到2050年，把榆林全面建设成为现代化发达城市。地区生产总值达到31000亿元左右，人均生产总值突破99000美元（2009年美元价）；一、二、三产业增加值的比重分别为0.5%、49.5%、50%；财政收入超过6000亿元，其中地方财政收入突破1800亿元；城镇居民可支配收入达到186000元，农民人均纯收入达到70000元；城镇化水平达到78%；林木覆盖率达到55%。3、远期（20512100年）：发展提升期。进一步提升产业和城市发展的品质，提升市民生活福利的品质，全力塑造特色精品产业和产品品牌，打造特色精品城市，倡导

7、特色精品生活方式，可以概括为“升、精”两个字。主要目标是：到2100年，使榆林经济实力再上一个新的更大台阶、经济结构更加优化、人民生活更加幸福，把榆林建设成为繁荣、富裕、和谐、文明幸福的高度知识化的发达城市。（三）基本原则 1、立足优势，跨越发展。推进榆林长期可持续发展首先必须充分利用和发挥自身的多种优势，将这些优势转化为竞争优势。在立足这些优势的基础上，抓住我国重大工业尚有十年左右黄金发展期的历史性机遇，努力实现跨越式发展。2、调整结构，优化发展。按照榆林可持续发展和优化发展的要求，调整和优化产业结构、产品结构、要素投入结构和空间布局结构，不断提高经济社会发展的质量和效益。3、创新模式，持续

8、发展。实现榆林长期可持续发展，必须创新发展模式，一方面要高效、低碳利用优势资源，搞好资源深度转化；另一方面要珍惜和集约利用短缺资源，引进新资源。要大力发展绿色经济、循环经济和低碳技术，努力实现人与自然和谐发展。4、统筹兼顾，协调发展。要按照“五个统筹”的要求，统筹好城乡和不同区域之间的关系，特别是要高度重视南部地区、农村地区、生态脆弱地区、资源贫瘠地区的发展。协调好物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设的关系，全面推进现代化。5、改革开放，高效发展。要着眼于提高资源要素配置和使用效率，坚持改革开放的原则，不断探索，持续创新，建立符合榆林市未来定位要求的管理体制和运行机制，要以开放的姿态充分

9、利用外部资源和市场，参与国际产业链分工，参与推进区域经济一体化。6、以人为本，和谐发展。要从满足广大人民群众的物质文化生活需求出发，尽可能将经济发展成果惠及广大居民。要依靠全体居民来促进经济社会发展，实现“包容式”发展。要努力做好解民忧、惠民生的各项工作，保持社会和谐稳定与长治久安。三、发展战略榆林长期可持续发展战略必须体现发展的全面性、协调性、可持续性、普惠性的要求。它的实施必须有助于物质财富的增长、人与自然的和谐、发展成果的普惠和社会的稳定，并最终有助于建设富裕、文明、幸福的现代化新榆林。因此，榆林长期可持续发展的总体战略是：以实现榆林长期可持续发展为主题，以不断优化经济发展方式为主线，抢

10、抓机遇，以加快发展促转型，以加快转型谋发展，坚持以人为本，坚持改革创新，坚持全面统筹，着力升级产业结构，着力优化空间布局，着力提升要素品质，着力改善发展环境，努力建设世界绿色能化新都，为全面建成富裕文明和谐幸福的高度知识化的现代化新榆林，推动经济社会发展不断迈向新的更高台阶。这一战略包括六项相互依存、互为支撑的子战略，分别是：（1）产业升级战略；（2）空间战略战略；（3）要素提升战略；（4）环境改善战略；（5）发展惠民战略；（6）制度创新战略。其中，产业升级战略是关键，空间优化战略是依托，要素提升战略的是基础，环境改善战略是支撑，发展惠民战略是根本，制度创新战略是保障。（一）产业升级战略现代化

11、的物质基础和核心内容之一是产业的现代化，产业能否不断升级关系到现代化能否持续推进。实现榆林长期可持续发展必须与不同时期国内外的市场需求相适应，实施产业升级战略，持续推进产业升级，具体内容包括：推进产业特色化、推进产业高端化、推进产业集群化、推进产业绿色化和推进产业品牌化。（二）空间优化战略现代化在时间维度上是财富不断创造和积累的过程，在空间维度上是人类经济社会活动不断聚集或分散的过程。人类经济社会活动在空间上的合理有助于现代化的推进，也有助于现代化的物质和精神文明成果在区域、城乡之间的共享。实现榆林长期可持续发展必须将各项战略安排落实在具体空间上，实施空间优化战略，优化各方面的空间布局，具体内

12、容包括：优化总体空间布局、优化城镇体系、优化产业分布、优化基础设施布局、优化城区功能布局。（三）要素提升战略要素提升战略是产业升级的基础，没有要素质量的提升，产业升级必然成为一句空话。推进产业升级必须有要素提升与之相配套。实现榆林长期可持续发展，要实施要素提升战略，具体内容包括：提升技术水平、提升信息化水平、提升人才素质、提升速效水平、提升土地品质。（四）环境改善战略环境是人类赖以生存的外在的自然和社会条件，环境的优劣直接关系到人类的生活水平和质量。不仅如此，现代经济发展中，无论是硬环境，还是软环境，都是基础性的生产要素。而且，随着发展进程的推进，其基础性越来越强。实现榆林长期可持续发展必须高

13、度重视环境的建设和改善。环境改善不仅包括硬环境改善，也包括软环境改善，实施环境改善战略的具体内容包括：改善基础设施环境、改善生态环境、改善生活环境、改善市场环境、改善人文环境。（五）发展惠民战略人是生产力中最活跃的因素。让发展成果惠及全体人民既是推进现代化的目的，也是推进现代化的手段。实现榆林长期可持续发展，必须实施惠民战略，采取一系列惠民措施。发展惠民的具体内容包括：提高居民收入、增加居民就业、完善居民福利、普及居民教育、安定居民生活。（六）制度创新战略发展改变着制度，发展又是在一定的制度条件下实现的。良好的制度环境，不仅会为发展提供可靠的保障，而且会为发展提供强劲的动力。实现榆林长期可持续

14、发展必须建立有利于榆林可持续发展的体制机制，必须持续不断推进制度创新，以此充分调动各方的积极性和创造性。制度创新的具体内容包括推进经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、资源环境体制改革等。四、保障措施（一）全力构建现代产业体系。加强产业规划引导，完善产业政策导向；提高招商引资质量，加强接续项目储备；加大用地储备力度，确保接续产业项目落地；推进产学研合作，提升接替产业发展层次；发展民营中小企业，促进接替产业主体多元化；创新产业投融资机制，营造产业发展的良好环境等。（二）着力优化空间布局。规范空间开发秩序，制订分类分区的导向政策；遵循城市化发展规律，加快区域中心城市建设；完善发展

15、扶持机制，促进区域协调发展；优化产业结构，加快农村剩余劳动力转移；提高城镇化质量，促进公共服务均等化；推动新型城镇化，实现经济发展转型升级。（三）大力促进人力资源开发和技术创新。加大政府科技投入，提高全社会科技投入水平；制定人才发展规划，完善人才激励机制，增强创新动力；促进研发组织模式创新；建设创新中介服务体系；发挥市场机制的作用，加快创新融资体系建设；推进科技体制和机制改革。（四）超前实施基础发展要素保障工程。加快转变当前粗放的用水模式，大力挖掘各种节水潜力，立足自身的水资源来解决榆林长期水资源的供求问题；要尽快把思路放到“提高用水效率，建设节水型社会”上来，要大力推进城镇化，有效推进农业生

16、产专业化、规模化。抓紧制定和完善各项交通运输发展规划；完善交通运输管理的体制机制，推动交通运输建设和经营的一体化；加强财政资金在交通基础设施领域的投资力度，扩大交通基础设施建设资金来源渠道；建养管运并重，发挥交通基础设施的使用效能。全面建设节约型社会和环境友好型社会，提高生态文明水平；大力发展循环经济；加强生态建设；加强环境保护和污染治理。（五）全面发展社会事业。切实保障民生基础设施建设，优先改善较大规模、相对贫困自然村的环境条件；优先发展教育事业；全面维护居民健康；完善社会保障；多渠道促进充分就业；建立公共服务型财政体制。（六）切实为榆林长期可持续发展提供可靠保障和强大动力。创新行政管理体制，建立与世界绿色能化新都相匹配、与国际接轨的现代化行政运行机制和政府管理方式；深化经济体制改革，率先形成科学发展的体制机制；推进社会管理体制改革；强化资源环境制度建设。构建新型贸易促进体系，转变外贸发展方式；优化发展环境，提升引资质量与水平；培育、引进高端技术与人才，提升自主创新能力；实施“走出去”战略，推动企业跨国经营；加强交流合作，推动区域经济一体化工实施开放带动战略，促进榆林产业发展。（转载自国务院发展研究中心调查研究报告第73号执笔：刘世锦 张军扩 侯永志 李佐军 刘锋）