市属国有资产总体情况调研报告.docx

1、市属国有资产总体情况调研报告为摸清市属国有资产基本现状，防止流失，提高效益，确保国有 资产保值增值，促进经济发展，*市政协主席会议确定“盘活市属国 有资产，促进经济发展”为2018年常委会重点调研课题。3月上旬至 5月上旬，调研组深入市国资、财政、宣传、发改、国土、经信、房 产、文化等62家行政事业单位和38家市属国有企业，调查市属国有 资产总体情况，分析研究其现状问题，并赴*省、广州市、天津市等 国资委和企业交流调研，提出意见建议。调研期间共走访单位28家、 企业49家，召开座谈会27场，编制数据表格19套，现将调研情况 报告如下。一、基本情况1.国有资产总体情况。截至2017年底，市本级国

2、有资产账面数总 额1199.22亿元，负债总额691.30亿元，负债率57.65%。其中，市 本级294个独立核算的行政事业单位（行政单位78个、事业单位21 6个）资产账面数148.67亿元，占比12.41%,负债65.31亿元，负债 率43.93%；市属38家国有企业资产账面数1050.42亿元，占比87.5 9%,负债625.71亿元，负债率59.57%0市属国有企业资产负债量占 国有总资产负债量的90.51%o2.行政事业单位国有资产情况。从资产总量来看，截至2017底， 实有数146.86亿元，比账面少1.81亿元。其中，流动资产69.31亿 元，无形资产1.55亿元，固定资产56.

3、08亿元，在建工程19.92亿元。 固定资产中房屋34.98亿元，共计197.63万平方米，占固定资产62. 38%；通用设备7.05亿元，占固定资产12.57%；专用设备10.60亿 元，占固定资产18.90%o从资产配置、使用、处置来看，2017年国 有总资产增长率10.88%、固定资产增长率5.46%o出租出借资产12. 05亿元，占资产总额21.50%,主要为市房产局管理的市直公租房的 出租。对外投资占资产总额1.42%o从资产收益来看，2017年共有对 外投资2.09亿元，其中长期债券投资2亿元，长期股权投资0.093亿 元。市本级共有出租出借房屋43.91万平方米，收入2148.4

4、0万元， 处置国有资产收益870.49万元，均已上缴财政。3.市属国有企业资产情况。截至2017年底，除市文资委监管的市 属国有文化企业外，市属国有企业和企业化管理的事业单位38户。 经营性国有企业32户，企业化管理的事业单位6户，分别由13家行 政单位履行出资人职责和监管职能。其中，市国资委、公用事业局、 农委各6家，市工改办4家，市住建局、商务局各3家，市民政局、 经信委、粮食局各2家，市公路局、房产局、大圳管理局、发改委各 1家。实有资本总额21.77亿元，净资产424.71亿元，营业收入44.6 8,净利润3.93亿元，实缴税金3.22亿元。共有职工6885人，在岗 职工3555人。二

5、、主要问题1.体制不顺。一是职责不明。市委、市政府2011年出台的三定方 案，确定市国资委、市财政局作为国有资产管理的两家专司机构，核 定市国资委17个行政编制、7个科室以及市财政局内设的资产管理 科、企业科管理这项工作，分别监管国有企业、行政事业单位国有资 产。但三定方案同时过度强调和界定市国资委与市财政局、与企业主 管部门的关系，制约了市国资委作为国有企业唯一出资人职能发挥， 使其职能流于企业维稳、流于资产监管边缘，正当职能发挥受阻，导 致多年来我市国有资产管理体制不顺。二是主体分散。众多行政事业 单位对经营性国有资产都履行出资人职责，出现了出资多元、多头监 管、九龙治水局面，导致政企不分

6、、政资不分、管办一体。62家市 直行政事业单位经营性国有资产总量达1.98亿元，总建筑面总达11. 95万平方米。其中，15家单位有酒店招待所、30家单位有商铺门面、 18家已搬迁的单位有原办公用房经营性收入。国有企业方面，38户 企业分属13家行政主管部门。市工改办负责监管28家未改制的企业（含集体企业）。市商改办负责正在实施改制的7家企业16处国有 资产管理。市房产局负责监管6400多户32.7万平方米直管公房。2.底子不清。一是虚增挂账。一些单位无法收回的应收款项、盘 亏实物等不良资产长期挂账、虚增资产，无法向财政提供完整的核销 资料，致使不良资产长期无法核销，虚增资产。如，城建投应收而

7、无 法结算的工程结算、借款、往来款和股权转让款逐年递增，截至201 7年底，应收款项累计达84.83亿元，形成不良资产。二是产权不明。 部分固定国有资产无证或证件不齐、产权不清、资产沉睡。如，43 家已撤并、搬迁的行政事业单位中，有原市司法局、市畜牧水产局、 市中院、市工改办、市环保局等20家单位的原有房屋、土地没有办 理权属证。已注入城建投、国投、宝城等公司的部分资产缺乏权属证, 难以发挥作用。三是少报漏报。部分国有资产增减未能及时入账或核 销，个别单位截留隐瞒国资收益，少报、漏报、不报现象存在，造成 账实不符。如，62家拥有经营性国有资产的行政事业单位中，有14 家单位坐支截留国资收益，没

8、有上交财政，导致统计不全，家底不实。 四是存在清产核资盲区。市文资委（挂靠市委宣传部）根据邵市办字 2016） 22号、29号文件，通过改革整合，将市属国有经营性文化 企业重组为“四大集团”（*日报报业集团、*广播电视集团、*演艺 集团、*电影集团），履行出资人职责，实施政策监管、清产核资、 主权管理、统计评价等方面的工作。但长期以来，没有对市属国有文 化企业的资产进行清产核资，市属国有经营性文化企业的资产及其经 营状况没有数据统计，导致国资家底不清。3.主体不活。市属国有企业作为市场主体，基本经营面品相难看, 竞相迸发、充满活力的态势不足。从2017年市属国有企业资产及财 务来看，市属38家

9、国有企业总资产负债率达59.57%0其中，正常经 营的只有19家、占比48.7%,停业的12家、占比30.77%,亏损的1 家，租赁出租的6家。净资产总额为负数的有15家、占比达39.47%, 无营业收入的有14家、占比达36.84%,无净利润的有28家、占比 达73.68%,无税金上缴的有15家、占比达39.47%-市属国有企业 整体基本面运营、盈利能力十分脆弱，市场主体暮气沉沉，一片颓势。4.平台不强。一是定位不明。目前，市属国有投融资平台公司共 7家，定位不明确，没有一家真正建立起“投融资+建设+经营”的良性 运营模式，仅成为政府筹集资金的机器和钱袋子，纯粹为建设服务。 二是人才不强。平

10、台公司高层次专业技术人才不足，管理人员专业不 强，平台员工随意安置，素质参差不齐，真正懂产业发展、懂投融资 经营、懂经济的专业人员少。有3家平台公司的法人由公务员兼任， 1家的法人是退休返聘人员，参与经营的班子成员共36人，其中， 具公务员及事业编身份的15人，在岗职工总计553 A-城建投现有 的311名人员分别通过抽调、借调、借用、返聘、临聘等七种渠道而 来。三是债务缠身。平台公司寅吃卯粮的“借新账还旧账”发展模式导 致债务频繁叠加，政府性债务风险不断加剧。7家平台公司总资产为 1001.94亿元，总负债达577.32亿元，总负债率达57.62%其中，城 投、交通枢纽公司、社发投、国投、宝

11、新的负债率分别达62.43%、5 3.83%、52.95%、52.15%、44.16%,城投负债率十分接近65%的警界 线。随着国家对平台公司融资政策的规范，还债压力巨大，特别是城 投，2017年还本付息达80个亿，2018年将达100个亿，三年内到期 债务达229.17亿元，随时会发生债务违约风险。四是政（事）企不分。行政色彩较浓，资本运作依附政府，能力不足，缺乏稳定持续的现金 流，没有真正做到“政企分开、管理科学、产权明晰、权责明确”“借、 管、用、还”分离。五是发展不平衡。一家独大，其他羸弱，城投成 为投融资的“巨无霸”，其他6家则崭获甚少，公司之间竞相迸发的氛 围不浓。调查比较，天津市

12、充分发挥平台公司间的竞争效应，2017 年全市整合优质资产，集中组建津城、津联、津投三家平台公司，充 分竞争，平衡发展。六是法人治理滞后。7家平台公司普遍存在法人 治理结构不完善的问题。董事会和监事会名存实亡，内部监督、风险 控制和法律顾问等制度形同虚设，根本没有建立“三会一层”制度。5.管理不严。一是制度滞后。我市目前国有资产管理的规范性法 规、文件要么过于笼统、要么刚刚出台，建章立制仍需时日，信息化 程度不高，管理十分粗放。二是监管不畅。缺乏完整、科学、严谨的 国资监管流程，监管部门利益固化，各自为政，监管职能相互交叉， 各成体系，国资出租出借、对外投资等基本靠单位自行管理，自觉上 缴收入

13、，监管约束不强，容易造成国资流失。三是处置随意。部分行 政事业单位国有资产的购买、使用、处置等环节随意，没有建立“一 物一卡一条码”数据化管理机制，致使资产管理较为混乱。6.闲置突出。一方面，没有建立起对闲置国有资产的管理制度体 系。另一方面，由于布局调整、机构撤并、政策影响等原因，部分国 有企业、行政事业单位的土地、办公楼、办公设备等，闲置突出，处 于真空状态。如，原市计生委和国土局办公楼、市本级78宗共4697. 46亩的闲置建设用地、市房产局所属的部分直管公房、部分建设好 的配套到位的而没有入住率的公租房和廉租房、部分国有企业改制土 地厂房院落商铺门面、文化系统及五馆一中心搬迁后遗留的原

14、有房屋 场地等国有资产都处于闲置状态。三、工作建议5月11日，中央全面深化改革委员会第二次会议通过了关于加 强国有企业资产负债约束的指导意见推进中央党政机关和事业单 位经营性国有资产集中统一监管试点实施意见。会议要求，以习近 平新时代中国特色社主义思想为指导，贯彻落实党的十九大精神，加 强国有企业资产负债约束，防范化解债务风险，促使国有企业资产负 债率尽快回归合理水平。坚持政企分开、政资分开、所有权和经营权 分离，理顺政（事）企关系，搭建国有资本运作平台，有效防止国有 资产流失，实现企业健康发展和经营性国有资产保值增值。这为我市 进一步加强国有资产管理、推进国有资产转型升级、促进国有资产保 值

15、增值提供了基本遵循。现结合我市国有资产调研中发现的问题和掌 握的情况，提出以下几点建议：（一）定思路全面深入贯彻落实党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色 社会主义思想伟大旗帜，紧紧围绕国有资产“规范管理、保值增值、 做大做强”总目标，按照“三统一、两分开、一分离”的总路径，全面 深化国有资产管理体制机制改革。建议市委、市政府按照“统一基础 管理、统一监管政策、统一监督考核”要求，以强力推进实施“政企分 开、政资分开、管办分离”为突破口，授权市国资委对市属经营性国 有资产履行唯一出资人职责，实现国有资产的集中统一全监管。（二）明职责1.建立大国资监管体系。推动构建国资监管大格局，既是集中力

16、量办大事的重要举措，也是加快完善国有资产监管体制的内在要求。 市政府及各相关单位要切实增强责任意识、大局意识，认真履行国有 资产统一监管工作职责，自觉依法管好国有资产，防止国有资产流失, 确保国有资产安全完整和保值增值。2.强化市国资委职责。按照国务院国资委以管资本为主推进职 能转变方案（国办发（2017） 38号）和关于推进市属经营性国 有资产统一监管的实施意见（邵市发（2017） 19号）文件要求， 加强市国资委职责，在新一轮机构改革中，强化市国资委内部组织机 构设置，增强职能定位，明确履职边界，增设内设管理科室，增加编 制职数，充实专业队伍。强化市国资委四个方面的具体职责：一是贯 彻国家有关国有资产管理的法律、法规和方针、政策；二是制定全市 国有资产管理规章制度，明晰产权并组织实施产权管理和监督检查； 三是负责对全市行政事业单位及所属企业资产的产权变动和资产处 置的审批和监督，推动资产的合理配置、节约和有效使用；四是收缴 国有资产处置收入和经营性资